Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Конституционно-правовой статус Президента РФ

1.1 История возникновения института президентства в РФ

1.2 Конституционный статус Президента РФ как высшего органа власти

1.3 Выборы Президента РФ и порядок прекращения его полномочий

Глава 2. Основы взаимодействия Президента РФ с органами государственной власти

2.1 Взаимодействие Президента РФ с Парламентом РФ

2.2 Взаимодействие Президента РФ с Правительством РФ

2.3 Взаимодействие Президента РФ с судебными органами РФ

Заключение

Список использованных источников



Введение

Государство, являясь совокупностью политических институтов, на современном этапе развития общества предполагает наличие такого должностного лица, которое бы обеспечивало конституционный порядок и существование стабильной системы власти внутри страны. Таким лицом является глава государства, который наряду с множеством, так называемых «внутренних функций», осуществляет и официальное представительство в международных отношениях, отстаивая интересы своего народа на международной арене, что при современной нестабильной мировой обстановке является несомненно важнейшим способом отстаивания суверенитета любого государства.

Любая форма правления предполагает существование поста главы государства. В монархических государствах главой государства является наследственный монарх, в тоже время в республиках этот пост занимает выборный Президент. При условии развития в мире демократических институтов, актуально особое внимание уделить именно Президенту как своеобразному символу государства и официальному представителю народа.

Правовое регулирование деятельности Президента Российской Федерации пока не обладает достаточным уровнем развернутости, глубины, упорядоченности. В нем еще присутствуют определенные пробелы. Этому, прежде всего, способствует слабо систематизированные нормы, которые регулируют институт президентства.

Сохранение недостатков названного регулирования определяется, наряду с другими причинами, недостаточной научной проработанностью вопросов о месте, роли Президента в системе власти в Российской Федерации, природе и элементном составе его статуса. Также требуют дальнейшей проработки вопросы о значении и содержании конституционных норм, посвященных Президенту РФ, составе и содержании института российской президентуры, направлениях его внутренней систематизации.

Повышенный интерес как отечественных, так и зарубежных специалистов в области права, политологии, истории, социологии и других наук с момента возникновения вызывает институт президентства в Российской Федерации. Причем по отношению к данному институту представлен весь спектр возможных мнений и оценок. Сегодня все чаще звучит критика в адрес института президентства от представителей российской юридической науки, а также от зарубежных экспертов. Именно Президент РФ ассоциируется с такими проблемами, как нарушение принципа разделения властей; усиление исполнительной ветви власти и выстраивание «вертикали»; «указное законотворчество»; «вырождение» федеративных отношений; «всесилие» президентской Администрации; «упадок» парламента; фиктивность конституционного правосудия. Именно Президент РФ представляется в качестве если не инициатора, то куратора большинства недемократических мер и реформ.

Актуальность настоящего дипломного исследования обусловлена как особым конституционным положением и высоким значением института Президента в современной России, так и необходимостью анализа реализации его полномочий, направленных на согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, обобщения и осмысления практики его взаимодействия с органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Налицо необходимость оценки места Президента в системе разделения властей, его действий, направленных на соблюдение этого конституционного принципа.

Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ 1993 года - глава государства. Конституцией же глава государства наделяется полномочиями, которые поддерживают единство государственной власти, устойчивость системы управления, обеспечивают согласованное функционирование ветвей власти, основанное на принципе разделения властей, который закреплён в статье 10 Конституции РФ.

Целью работы является изучение статуса Президента РФ, определение места и роли Президента в системе органов государственной власти РФ.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть историю возникновения института президентства в РФ учреждения поста президента РФ;

- проанализировать особенности выборов Президента РФ и порядок прекращения его полномочий;

- выявить особенности взаимоотношений Президента РФ и исполнительной власти;

- рассмотреть полномочия Президента РФ в сферах законодательной и судебной власти.

В качестве объекта дипломного исследования выступают общественные отношения, в связи с конституционно правовым регулированием статуса Президента РФ.

Предметом исследования являются нормы конституционного права закрепляющие полномочия Президента РФ как главы государства и его взаимоотношения с федеральными органами государственной власти.

Методологической базой исследования является общенаучный диалектический метод познания и связанные с ним частно-научные методы, адекватные специфике юридической науки: анализ и синтез, формально- логический, системный, сравнительно-правовой, исторический, формально- юридический и др.

Для объективного и всестороннего раскрытия темы использовались работы таких ученых как С.А. Авакьян, М.В. Баглай, Л.А. Окуньков, В.Е. Чиркин, Б.С. Крылов, Н.А. Михалева, Ю.А. Тихомиров, Л.В. Акопова, И.А. Алебастровой, А.А. Безуглова, Н.А. Богдановой, В.И. Васильева, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, А.В. Зиновьева, А.В. Иванченко, В.В. Игнатенко, В.Т. Кабышева, Е.И. Козловой, Е.И. Колюшина, И.А. Конюховой, Н.М. Коркунова, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, В.В. Лапаевой, В.И. Лысенко, В.В. Маклакова, Г.В. Мальцева, Н.А. Михалевой, Ж.И. Овсепян, А.Е. Постникова, Б.А. Страшуна, Б.Н. Топорнина, В.А. Туманова, и других авторов.

Нормативно-правовую базу дипломного исследования составили Конституция РФ, федеральные конституционные и федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента РФ, подзаконные акты Правительства РФ и Постановления Конституционного Суда РФ.

Структура работы состоит из введения, двух глав, раскрывающих ее содержание, и заключения. К работе прилагается список использованных нормативных актов и литературы.

президент власть законодательный судебный



Глава 1. Конституционно-правовой статус президента РФ

1.1 История возникновения института президентства в РФ

Еще античные ученые высказывали идеи о разграничении государственных органов и необходимости определения этих функций. Аристотель определял государство как сложную систему. По его мнению, государство, прежде всего, наделяется правом управления.

Любая форма правления предполагает существование поста главы государства, в монархических государствах главой государства является наследственный монарх, в республиках этот пост занимает выборный президент.

Президент наделяется полномочиями, которые касаются трех ветвей власти. Данное высшее должностное лицо выступает одновременно как конституционный орган и представитель государства вовне и внутри страны, как символ государственности народа. Глава государства в соответствии с Конституцией РФ 1993 г. должен обеспечивать решение проблем, которые возникают между государственными органами власти.

Конкретное положение главы государства жизни страны определяются в каждой стране в зависимости от политических условий и исторических традиций.

В разных странах в соответствии с их конституциями глава государства рассматривается либо как неотделимая часть парламента, потому что без подписи Президента закон не имеет юридической силы (например, монарх в Великобритании, президент в Индии), либо как глава исполнительной власти и одновременно глава государства (например, Египет, США), либо как лицо, являющееся только главой государства.

Родиной института президентства являются США, где в 1787г. В Европе первыми странами, где была введена должность президента в 1848г. Европейским государством, в котором была введена должность Президента, стала Франция. В целом, следуя сложившейся мировой практике, более эффективными государствами являются те, в которых соединены в руках одного лица те функций и задачи, которые в других странах рассредоточены.

Президент выступает и представляет интересы своего государства на международном уровне, объединяет общество. Также, направляет деятельность трех ветвей власти, осуществляет назначение на высшие должности в аппарате исполнительной власти и т.д.

Применение перечисленных положений может иметь место в различном их сочетании. Все это учитывалось при введении поста президента в нашей стране.

Ни одна советская конституция при ее принятии не предусматривала закрепления института главы государства. Несмотря на это некоторые советские авторы пришли к выводу, что в СССР и в союзных республиках все-таки были органы, имеющие функции и полномочия схожие с теми, которые имеет глава государства. На первом этапе это были президиумы - коллегиальные органы государственной власти, образуемые высшими представительными органами государственной власти (Президиум Центрального Исполнительного комитета СССР), а после принятия Конституции СССР 1936г. - Президиум Верховного Совета СССР, а в союзных республиках - президиумы центральных исполнительных комитетов, и с 1937г. - президиумы Верховных Советов союзных республик).

Возникновение современного института президентства в России охватывает довольно короткий, но, тем не менее, насыщенный событиями и потрясениями период, который во многом стал поворотным для судеб СССР, России и других бывших союзных республик, ныне суверенных государств.

Рассмотрение конституционно - правового статуса Президента РФ требует в первую очередь объяснения причин учреждения этого поста в нашей стране. Институт президентства в России начал складываться в марте 1990 года. Поскольку основные причины появления президентства являются общими, то прежде чем говорить о России, надо рассмотреть общие моменты.

В марте 1990 года в СССР принимается нормативно-правовой акт, посвященный образованию поста главы государства. Предусматривались прямые выборы путем голосования граждан. Необходимость появления должности Президента в России определена социальными, политическими, экономическими факторами. Существовало пояснение причин возникновения поста главы страны.

Первая причина - это размежевание функций партии и государства. Также, так как функционирование государства базировалось на трех ветвях власти, то сразу же возникла необходимость в координировании деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти.

Развитие государства предполагает стабильную экономическую и политическую обстановку, а при возникновении чрезвычайных ситуаций быстрое их решение. Государственные структуры, действующие на тот момент, были к этому просто не готовы. Из вышеперечисленных обстоятельств последнее имеет особое значение, поскольку нужно быстро и четко реагировать на ситуацию, принимая быстрые политические решения. Одно лицо сделает лучше.

В СССР был пост Председателя Верховного Совета СССР. Этот пост, в принципе, восполнял в себе все признаки должности Президента.

Представляется, что учреждение принципа разделения властей вызвало потребность в координирующем их органе. В то же время данный принцип не предполагает полной изоляции одной ветви власти от другой, а также повышения возможностей одного органа по отношению к другим, их взаимное влияние всегда будет существовать. Думается в решении вопроса о том, вводить или не вводить пост президента, конкретный подход, то есть фактор целесообразности, явился превалирующим.

Отметим и другие аспекты введения поста Президента. Изменение процесса руководства государством показало обратную сторону: парламент и правительство, ведущие постоянные дискуссии, создали ситуацию, при которой принятие оперативных решений и быстрое их исполнение стало невозможным. Поэтому возникла необходимость в существовании должностного лица, которое отвечает за происходящие процессы в Союзе ССР, а далее уже в РСФСР демократизация в государственных делах выразилась, прежде всего, в создании активного парламента.

Съезды народных депутатов СССР и РСФСР, работавшие на началах постоянства, возложили на себя существенные полномочия, право решать любые вопросы. Причиной появления поста президента послужило то, что начинал складываться реальный политический плюрализм, который подтолкнул ослабление роли единственной и правящей партии - КПСС. До введения поста президента лидер правящей партии являлся и главой страны, тем более что одновременно он занимал и пост Председателя Верховного Совета СССР.

Когда влияние коммунистической партии ослабло, пост генерального секретаря стал мало, что значить в системе власти. С целью сохранения влияния партии возникла необходимость введения поста Президента СССР.

В тоже время Президент как представитель всего народа не мог не дистанцироваться от собственной партии. Он просто вынужден был ей «помогать» стать одной из многих политических партий, чего ему не могло простить терявшее позиции и привилегии руководство КПСС. Президентство предоставляло возможность бывшим партийным лидерам на уровне Союза и республик не только сохранить себя у власти, но и бороться с всесилием партии, а там, где они видели в партии постоянную угрозу своей власти (например, в РСФСР) вообще запретить ее.

Указанные выше причины введения поста президента стали хорошо понятны сегодня, по прошествии нескольких лет. Положительную роль при учреждении института президентства предпочитали подчеркивать тем, что он способствует упорядоченности дел в стране, что власть президента небезгранична и подконтрольна парламенту и правительству.

Фактически Президент СССР был сильной фигурой, что, с одной стороны, все-таки обеспечивалось конституцией, с другой - объяснялось личным авторитетом М.С. Горбачева. В дальнейшем появились конституционные новеллы, свидетельствовавшие о попытках усилить позиции Президента. Это, прежде всего, выразилось в том, что на первом этапе президент юридически мало влиял на формирование Правительства и руководство им. При изменении и дополнении Конституции СССР 26 декабря 1990г. уже было записано, что Президент СССР возглавляет систему органов государственного управления, что Правительство СССР - Кабинет министров СССР подчиняется Президенту, что последний формирует Кабинет министров по согласованию с Верховным Советом. Был создан Совет безопасности СССР, возглавляемый Президентом СССР. Вместе с тем по-прежнему сохранялись контрольные полномочия Верховного Совета СССР в отношении Президента и Правительства СССР.

Усиленно подчеркивалось, что избрание Президента выражает власть народа, что Президент - высшее лицо, которому народ поручает управление государством. И чтобы уверить граждан страны, что они сами непосредственно могут влиять на главу государства, существовало официальное утверждение, что если избранный Президент, не оправдает оказанного доверия, то он может в любой момент быть отозван.

24 апреля 1991г. Верховный Совет РСФСР принял Закон «О Президенте РСФСР». Законом от 24 мая 1991г. Съезд народных депутатов РСФСР внес многочисленные изменения и дополнения в Конституцию РСФСР, в том числе связанные с введением поста Президента РСФСР.

Рассмотрим основные черты статуса Президента РСФСР, отраженные в названных актах. Согласно статье 121 Конституции РСФСР, Президент «является высшим должностным лицом РСФСР и главой исполнительной власти». Президент РСФСР не мог быть народным депутатом РСФСР. На время выполнения своих полномочий Президент РСФСР должен приостанавливать свое членство в политических партиях и общественных объединениях. Президентом мог быть избран гражданин РСФСР не моложе

35 лет и не старше 65 лет, обладающий избирательным правом. Срок полномочий Президента РСФСР был установлен 5 лет. Президент обладал правом законодательной инициативы, подписывал и обнародовал законы в течение 14 дней с момента их принятия. На законы, принятые Верховным Советом РСФСР, он мог наложить вето, которое преодолевалось большинством голосов от общего состава каждой из палат парламента.

За главой РСФСР закреплялись широкие полномочия в отношении Правительства РСФСР. Президент назначал Председателя Совета Министров РСФСР с согласия Верховного Совета РСФСР, а остальных членов правительства - самостоятельно, руководил деятельность Правительства РСФСР, принимал его отставку с согласия Верховного Совета РСФСР.

Президент РСФСР становится ключевой фигурой в вопросах внутренней и внешней политики, обороны и безопасности.

Так же Президент РСФСР имел ряд традиционных полномочий, которые влияли на судьбы граждан управляемого им государства, а именно: решение вопросов гражданства, предоставление политического убежища, награждение государственными наградами РСФСР, присвоение званий, право помилования. Наряду с этим принимались нормативные правовые акты РСФСР, которые регулировали пределы влияние на действия Президента РСФСР Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. Съезд народных депутатов РСФСР мог потребовать от Президента РСФСР внеочередного доклада; на основании заключения Конституционного Суда РСФСР Съезд народных депутатов РСФСР мог отменять указы Президента РСФСР. В соответствии с конституционными нормами Президент РСФСР не имел права распускать либо приостанавливать деятельность Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета РСФСР. Статья 121 Конституции РСФСР устанавливала, что полномочия Президента РСФСР не могут быть использованы для изменения национально-государственного устройства РСФСР, роспуска или приостановления деятельность любых законно избранных органов государственной власти.

Становление института Президента РСФСР было осложнено некоторыми обстоятельствами.

Во-первых, формирование поста Президента РСФСР и начало его функционирования происходило в условиях существования союзного государства - СССР. РСФСР была хотя и большой, но по статусу лишь одной из 15 республик. Самостоятельное же существование РСФСР связано, прежде всего, с распадом СССР и появлением проблем, которые теперь необходимо было решать самим, не надеясь на помощь. В первую очередь Президенту РСФСР нужно было определяться с положением государства в современном мире в целом и в СНГ в особенности.

Во-вторых, так как первые годы президентства происходила смена общественной формации, то и ответственность и решения относительно коренных социальных, экономических и политических изменений в стране возлагались именно на него.

В-третьих, Президенту России надо было способствовать улучшению экономической обстановке в стране, так как положение в эти годы было сложным, резко ухудшилось материальное положение миллионов людей. В противном случае был риск потерять авторитет и популярность у населения.

В-четвертых, у Президента России существовали разногласия с федеральным парламентом, Конституционным судом России. На этом фоне часто возникали конфликты, которые были основаны на различной оценке конкретных ситуаций и путей выхода из кризиса.

В-пятых, в процессе становления находились нормы о конституционном статусе Президента России. Отличительной чертой указанного периода так же стало и личное отношение главы государства к своему особому положению в стране. Это выразилось, прежде всего, в том, что Президент России стремился укрепить свои позиции, расширить собственное реальное влияние на дела в государстве и юридические гарантии своей свободы.

Обострение политического кризиса в 1993 году ускорило поиск новой формы правления и привело к институированию Президента России как главы государства, стоящего как бы над парламентом и правительством. Глава государства стремился расширить как свое реальное влияние на дела в государстве и обществе, так и юридические гарантии своей власти, тем самым укрепляя свои позиции. Конституция РФ ознаменовала 1993 года новым этапом развития конституционно-правового статуса Президента РФ.

По аналогии с США была учреждена должность вице президента, который избирался одновременно с Президентом РСФСР. Кандидатуру вице - президента предлагал кандидат в Президенты, т.е. на выборы они шли в паре. По Конституции РСФСР вице - президент осуществлял по поручению Президента России отдельные его полномочия, замещал главу государства в случае его отсутствия. Распоряжением Президента РСФСР от 19 ноября 1991г. «Об обязанностях вице президента РСФСР» на него возлагались непосредственная координация и организация работы ряда госкомитетов и комитетов по стандартизации, метрологии и сертификации, по делам гражданской обороны. Указом Президента России от 26 февраля 1992г. «О поручениях и полномочиях вице - президента Российской Федерации» на вице - президента были возложены проблемы агропромышленного комплекса (земельная реформа, развитие новых форм хозяйствования на селе, разработка и реализация проблем газификации, химизация сельского хозяйства и другие).

Конституция России не предусматривала временного отстранения Президентом от исполнения обязанностей вице - президента. Однако это не помешало главе государства осенью 1993г. издать указ о временном отстранении от исполнения обязанностей вице - президента. Этому способствовал ряд политических причин.

Учитывая опыт противостояния Президента и вице - президента Конституция РФ 1993г. не предусмотрела должности вице - президента. В последующие годы предложения о введении такого поста иногда обсуждаются на страницах научных изданий, но без какой - либо интенсивности.

Таким образом, основными причинами учреждения поста Президента России явились:

1) демократизация процессов руководства страной довольно быстро продемонстрировала, что парламент и правительство не в состоянии принимать оперативных решений и быстро их осуществлять, и надо иметь одного руководителя государства, который бы отвечал за текущие дела, принимал неотложные решения. 2) учреждение и развитие принципа разделения властей;3) в условиях, когда отсутствует парламентское большинство одной партии, либо альянс партий в парламенте, Президент объективно вынужден взять на себя формирование Правительства и руководство его работой, поскольку конфликтующие партии могут попросту парализовать функционирование главного органа исполнительной власти, если его формирование и направление деятельности оставить в компетенции парламента; 4) пост Президента был введен тогда, когда стала резко ослабляться роль единственной и правящей партии - КПСС, начинал складываться политический плюрализм.

1.2 Конституционный статус Президента Российской Федерации как высшего органа государственной власти

Президент Российской Федерации, будучи главой государства, является верховным представителем Российской Федерации и внутри страны, и в международной жизни. Как глава государства Президент Российской Федерации обладает особым статусом и соответствующими полномочиями, а также является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Конституция Российской Федерации предусматривает порядок, согласно которому глава государства принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами на него возложены функции, связанные с определением основных направлений внутренней и внешней политики государства, так же он выполняет задачи, связанные с гарантией осуществления Конституции, прав и свобод, охраной суверенитета, независимости и целостности государства. В этих условиях он наделен необходимыми полномочиями и прерогативами, ст.80 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Президент Российской Федерации является главой государства России как демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления.

В соответствии со своим положением Президент Российской Федерации олицетворяет единство многонационального народа Российской Федерации, суверенную государственность России. Для того чтобы раскрыть сущность конституционного статуса Президента как главы государства нужно дать понятие институту президентства. Он представляет собой часть конституционного права, объединяющего правовые нормы, закрепляющие статус Президента как главы государства, порядок его избрания, компетенцию, правовые акты, основания и порядок прекращения полномочий.

По мнению ряда авторов институт президента можно определить как совокупность государственно - правовых (конституционных) норм, регулирующих формирование и функционирование президентской власти. Институт президента является частью конституционного права как отрасли права, имеет сложную внутреннюю структуру и включает нормы, определяющие порядок выборов президента, включая инаугурацию; его положение в структуре высших органов государственной власти; функции и полномочия президента; прекращение президентских полномочий.

Конституция РФ определяет конституционно-правовой статус Президента РФ как главы государства. Этому посвящена самостоятельная глава 4 Основного закона страны. Отдельные нормы, конкретизирующие полномочия Президента РФ, содержатся и в других главах Конституции РФ, которые регулируют основы деятельности иных властных институтов. Вместе с этим действующая Конституция РФ не предусматривает принятия специального закона о Президенте РФ, который бы сочетал в себе весь комплекс норм, направленных на регулирование его статус. В тоже время отдельные вопросы деятельности аппарата главы государства, его полномочных представителей регулируются специальными нормативными правовыми актами, главным образом указами.

Правовой статус Президента РФ основан на мировом опыте организации президентской власти. Вместе с тем нельзя говорить о механическом копировании опыта какой-либо страны, так как устройство президентской власти в России весьма специфично и отражает российские условия политической жизни. Особенность Конституции РФ 1993 года в том, что особый статус главы государства отражен так же в расположении норм, отражающих статус Президента РФ. Они предшествуют нормам, в которых рассматривается статус Федерального Собрания РФ, Правительства РФ и судебной власти.

В.Н. Колобаева и Н.А. Михалева объясняют такое построение Конституции РФ тем, что «Президент РФ занимает особое место в системе государственной власти в РФ, он глава государства». Авторы комментария к Конституции РФ мотивирует этот аспект тем, что на Президента возложена основная задача обеспечения согласованного взаимодействия властей. Собственно, с главы 4 Конституции начинается изложение системы государственных органов РФ, что объясняется особым значением Президента РФ в системе органов государственной власти.

Наряду с Конституцией РФ, которая составляет основу правового статуса Президента РФ, существуют и другие нормативно-правовые акты, которые конкретизируют некоторые полномочия главы государства.

К таким нормативно-правовым актам, относятся: Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004г. «О референдуме Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. «О Правительстве РФ», Федеральный конституционный закон от17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 30 января 2002г. «О военном положении» и другие.

На главу государства возложены полномочия по обеспечению координации и согласованию деятельности всех органов власти. Для эффективного функционирования государства Президент действует совместно с другими ветвями власти, принимая в той или иной степени участие в каждой из них, не довлея над ними.

Президенту РФ в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства.

Наряду с этим Администрация контролирует реализацию широкого круга вопросов: подготовка законопроектов для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу, подготовка проектов и выпуск указов, распоряжений и обращений Президента, обеспечение деятельности Совета безопасности, осуществление контроля и проверки исполнения федеральных законов и указов Президента, обеспечение взаимодействия Президента с политическими партиями и общественными объединениями, а также с государственными органами и должностными лицами зарубежных государств и международными организациями, подготовка обращений в Конституционный Суд РФ и другое.

Президент РФ имеет ряд особых полномочий, а именно возможность определять основные направления внутренней и внешней политики государства. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженных сил и в случае угрозы агрессии вводит военное положение, а при иных особых обстоятельствах - чрезвычайное положение. Так же глава государства решает вопросы гражданства, представляет кандидатуры для назначения на высшие государственные должности (например, судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов, Генерального прокурора Российской Федерации и др.). Он формирует Совет Безопасности и Администрацию Президента, назначает полномочных представителей Российской Федерации, высшее командование Вооруженных сил.

В действующей Конституции нормы, регулирующие институт президентства, стоят на первом месте среди норм, определяющих статус иных федеральных государственных органов. Глава государства наделен большими реальными полномочиями, которые он реализует юридически независимо от других государственных органов, но в тесном взаимодействии с ними.

Президент Российской Федерации в соответствии со ст. 80 обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Для этого он наделен полномочиями (ст. 83,84 Конституции), дающими ему возможность оказывать влияние на все ветви власти. Это важно, прежде всего, при решении важнейших для страны кадровых вопросов, назначение на высшие должности в государстве. Для этого глава государства взаимодействует с Государственной Думой и Советом Федерации и с Председателем Правительства. Безусловно соответствующие полномочия Президента - это и его обязанности, их исполнение является средством осуществления конституционных прав Государственной Думы и Совета Федерации, закрепленных в ст. 102 и 103 Конституции.

Координации деятельности проявляется и при решении законотворческих задач. При их решении не обойтись без взаимодействия всех властей. Для этого необходимо соединять наработки и профессионализм исполнительной власти с возможностями депутатов, а на конечном этапе разработки законопроектов высказывать решающее слово. Кроме того, через право вернуть Государственной Думе законопроект со своими замечаниями (право отлагательного вето) Президент РФ имеет возможность известным образом отстаивать свою точку зрения по поводу содержания того или иного законопроекта.

Президент является гарантом Конституции, в то же время Основной закон отражает его конституционно-правовой статус, согласно которому глава государства не подчинен и не подотчетен никакому органу власти. Он представляет собой единство государства и государственной власти в целом, а не какой-либо отдельно. Это очень важная президентская функция, она состоит в том, что основные направления внутренней и внешней политики нашего государства должны соответствовать Конституции и федеральным законам. Глава государства следит за должным исполнением конституционных законов всеми органами государства. В случае их нарушения Президент имеет право пресечь такую деятельность путем обращения к органам и лицам, нарушающим требования Конституции, так же к судебной системе страны.

Глава государства не ответственен перед парламентом страны. Таким образом, парламент не может заставить Президента уйти в отставку, однако при этом он обязан следовать предписаниям Конституции и законов. В случае противоправного характера его действий, вступает в действие специальный механизм ответственности (импичмент). Президент Российской Федерации может быть привлечен к ответственности только в случае государственной измены или совершения иного тяжкого преступления. Наличие признаков такого преступления должно быть подтверждено Верховным судом РФ. После выдвижения обвинения следует довольно сложная процедура выражения импичмента. Надо сказать, что президенту Б.Н. Ельцину пытались выдвинуть импичмент, но эта попытки только показали, что это практически невозможно.

Основным законом страны Президент РФ наделен особым статусом, который проявляется в его деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина. Глава государства выступает гарантом прав и свобод, издавая указы, направленные на защиту правового положения личности в нашей стране. Охрана суверенитета является так же приоритетной для Президента РФ. Поэтому он имеет такие полномочия, которые выделяют его среди других органов государственной власти, например, единоличное принятие решения по введению военного или чрезвычайного положения на территории Российской Федерации. Глава государства осуществляет контроль и обеспечение согласованной работы и взаимодействия органов государственной власти. При выполнении данной функции Президент выступает своего рода «арбитром», помогая разрешить противоречия между государственными органами. Прежде всего, это проявляется во взаимоотношениях законодательной и исполнительной властей, а также федеральных органов государственной власти субъектов Федерации. При возникновении разногласий глава государства может использовать согласительные процедуры. Конституция наделила Президента Российской Федерации правом определения внутренней и внешней политики государства. Эти правомочия Президент реализует различными путями, так ему разрешено обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внешней политики.

Президент РФ является главой федеративного государства, таким образом, он выполняет функцию «Президента всех россиян» независимо от того, как проголосовало большинство избирателей в том или ином регионе. Президент Российской Федерации, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет совокупные, т.е. общие, интересы всего народа и всей России. Поэтому любые его действия в интересах одних регионов при игнорировании интересов других будут неправомерны. Президент Российской Федерации как глава федеративного государства вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо общественных объединений, это своеобразный правозащитник. Взаимодействие Президента и Парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.

Конституцией и принятыми на ее основе законами статус главы государства должен определяться максимально точно. Такая необходимость обусловлена тем, чтобы существовала определенная граница прав и обязанностей, выходя за которую указанное высшее должностное лицо не имело права, чтобы не порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Функции главы государства не могут быть конкретизированы полномочиями в полном объеме. Поэтому у главы государства всегда есть нераскрытые в Конституции полномочия, которые выявляются в экстраординарных непредвиденных случаях, получая де-факто признание парламента или опираясь на судебное толкование Конституции.

В соответствии с Конституцией 1993г. Президент Российской Федерации является главой государства. В прежней Конституции его функция была определена через термины «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Изменение конституционной формулы не означает сужения функции Президента Российской Федерации или его «отлучения» от исполнительной власти. Термин «глава государства» более точно отражает и то и другое, но не свидетельствует о появлении четвертой основной ветви власти. Употребление термина «президентская власть» означает только особенный статус Президента в системе трех властей, наличие у него некоторых собственных полномочий и комплексный характер его разнообразных прав и обязанностей во взаимодействии с законодательной и исполнительной властями, но в основном - с исполнительной властью.

Федеральное Собрание представляет многонациональный народ России в лице своих избирателей, т.е. населения избирательных округов и регионов, и отсюда неизбежность известной несогласованности выражаемых депутатами парламента интересов. Но Президент Российской Федерации, получая свой мандат на прямых всеобщих выборах, представляет общие интересы всего народа и всей России. Поэтому неправомерны какие-либо его действия в интересах одних регионов при безразличии к другим. Президент РФ, как глава Федерального государства, вправе контролировать президентов республик, входящих в Российскую Федерацию. Он также вне интересов отдельных политических партий или каких-либо политических объединений, это правозащитник всего народа. Взаимодействие Президента и парламента должно обеспечить единство общегосударственных и региональных интересов.

Конституционно-правовой статус Президент РФ характеризуется также его неприкосновенностью, то есть до отрешения главы государства от должности против него нельзя возбудить уголовное дело, принудительно доставить его в суд в качестве свидетеля и т. д.

В статус Президента РФ также входит его право на штандарт (флаг), оригинал которого находится в его служебном кабинете, а дубликат поднимается над резиденцией Президента как в столице, так и над другими резиденциями Президента вовремя пребывания в них. В соответствии со ст.80 Конституции Российской Федерации:

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

При обнаружении несоответствия принимаемых актов и действий какого- либо Федерального органа власти, либо органа власти субъекта РФ Президент РФ обращается к ним с предложением устранить нарушения и соблюдать Конституцию РФ. Глава государства тем более не может игнорировать нарушения в области прав и свобод граждан или групп населения. Президент является гарантом Конституции РФ, а не Конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует понимать, как гарантию всей системы конституционной законности в стране. В случае, когда на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза безопасности государства и правам человека в мирное время, Президент обязан принять оперативные меры для устранения данных обстоятельств.

Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации. Дискреционная власть (действующая по своему усмотрению), неизбежная в любом государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, конечно, действия главы государства не ведут к репрессиям и широкому нарушению прав человека, не взрывают механизм общего согласия и не приводят к массовым неповиновениям властям. Дискреция не перечеркивает конституционного права граждан на судебное обжалование действий президента.

Немаловажной функцией является и охрана суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. В этом случае так же не исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Поэтому только глава государства определяет нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности, и предпринимает соответствующие действия, включая и применение силы. Конституция предусматривает порядок объявления войны, но может возникнуть экстраординарная ситуация, требующая от Президента быстрого и адекватного реагирования.

Грош цена всей конституционной законности, если Президент не реализует своей конституционной функции и допустит территориальный распад государства, внешнее вмешательство во внутренние дела или развитие сепаратизма. Конституция РФ указывает, что осуществление этой функции должно проходить в установленном Конституцией РФ порядке (например, путем введения военного или чрезвычайного положения, что предусмотрено ч.2 ст. 87 и ст. 56 Конституции РФ). Однако в современной нестабильной мировой обстановке могут возникнуть ситуации, неурегулированные Конституцией. В этом случае Президент обязан действовать решительно, исходя из собственного понимания своих обязанностей как гаранта Конституции или прибегнув к толкованию Конституции с помощью Конституционного суда (в России другие органы государственной власти правом толкования Конституции не обладают).

Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти является следующей важной функцией главы государства. Он должен выступать в роли своеобразного арбитра, в случаях, когда основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Данная функция имеет важное значение для урегулирования разногласий между органами государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

Конституция РФ возлагает на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Упоминание в этой связи федерального закона указывает на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней политики участвует также и Федеральное Собрание. Основные направления политики государства определяются главой государства и Федеральным Собранием, но последнее всегда имеет возможность откорректировать президентский курс по тому или иному вопросу путем принятия соответствующего федерального закона.

Президент РФ обладает представительскими функциями, которые осуществляет единолично. Он представляет свою страну как глава государства во взаимоотношениях федеральных властей с субъектами России, а также выступает от имени Российской Федерации в международных отношениях. При этом являясь главой суверенного государства, Президент совершает действия, которые не требуют какого-либо утверждении. Он обладает полномочиями подписывать международные договоры Российской Федерации, участвовать в переговорах от имени России или поручать это уполномоченным им лицам. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Для успешной реализации своих полномочий и учета мнения граждан страны глава государства вправе направлять своих представителей в субъекты Российской Федерации (это и есть представительство внутри страны). При реализации своих полномочий на международном уровне Президент РФ проводит переговоры с главами других государств, может подписывать международные договоры от имени и в интересах страны, может являться членом международных организаций, назначает послов и представителей в другие государства. Любые международные обязательства, взятые на российское государство должностными лицами без поручения Президента Российской Федерации, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными). Международным правом предусмотрено, что глава государства пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства.

1.3 Выборы Президента РФ и порядок прекращения его полномочий

В соответствии с Федеральным законом о выборах Президента Российской Федерации он избирается на 6 лет гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом России может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории России не менее 10 лет. При этом установлено правило, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента России более двух сроков подряд. Процесс выборов Президента России начинается с определения дня выборов Советом Федерации Федерального Собрания РФ. При истечении конституционного срока, на который был избран Президент РФ, первое воскресение после этого срока считается днем выборов. При этом исчисление такого срока начинается со дня его избрания. Период со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее 4 месяцев. При прекращении Президентом РФ своих полномочий досрочно или в случае отрешения его от должности, днем выборов должно быть последнее воскресенье перед истечением 3 месяцев со дня прекращения полномочий (отрешения от должности) Президента России.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному округу, который включает в себя всю территорию Российской Федерации.

Для подготовки и проведения выборов Президента РФ, а также контроля за соблюдением избирательных прав граждан формируется избирательная комиссия.

Одной из важных, а потому детально урегулированных избирательным законодательством, является стадия выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента Российской Федерации. Право выдвижения кандидата на должность Президента принадлежит: непосредственно избирателям, а также избирательным объединениям, избирательным блокам.

Гражданин Российской Федерации, который обладает пассивным избирательным правом, вправе выдвинуть свою кандидатуру на должность Президента РФ. Для поддержки самовыдвиженца должна быть создана группа избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации. Данные лица должны обладать активным избирательным правом.

Группа избирателей должна быть зарегистрирована в установленном законом порядке Центральной избирательной комиссией. Кандидат, который выдвинут в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 тысяч подписей избирателей. На последующих этапах Центральная избирательная комиссия принимает решение и регистрации кандидата.

Кандидатуру на должность Президента РФ может быть выдвинута политической партией. Данное право обозначено в Федеральном законе «О политических партиях». Политическая партия предоставляет в Центральную избирательную комиссию сведения о своем наименовании, сведения и кандидате и назначает уполномоченного представителя. Уполномоченный представитель политической партии должен представлять интересы политической партии по всем вопросам, которые связаны с ее участием в выборах Президента РФ.

Предвыборная агитация является сущностью стадии избирательной кампании, которая непосредственно способствует выбору гражданами страны наиболее достойного, по их мнению, кандидата на должность главы государства. В соответствии с законодательством о выборах правом на участие в предвыборной агитации (за или против кандидатов на должность Президента России) обладают граждане РФ и общественные объединения. Государственным органам, органам местного самоуправления, благотворительным и религиозным организациям запрещено участвовать в такой агитации. Агитационные мероприятия проводятся со дня регистрации кандидата и прекращаются в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню выборов. В день выборов любая агитация запрещается.

При этом законом установлены способы, которыми должна осуществляться предвыборная агитация, а именно: через средства массовой информации, путем проведения публичных предвыборных мероприятий (предвыборных собраний и встреч с избирателями, митингов, шествий и т.п.), а также путем выпуска и распространения печатных и других агитационных материалов.

Голосование и определение результатов выборов представляют собой заключительную стадию избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации. В день выборов голосование проводится с 8 до 22 часов по местному времени. Закон разрешает закончить голосование и ранее этого времени на избирательных участках, образованных в воинских частях, на полярных станциях, в отдаленных и труднодоступных районах.

Непосредственно голосование происходит следующим образом: избиратель, получая избирательный бюллетень, должен проставить в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего его документа и расписаться. В избирательном бюллетене избиратель ставит любой знак в пустом квадрате справа от фамилии того кандидата, за которого он голосует.

Следует отметить, что до 2006 года в бюллетенях для голосования присутствовала графа «против всех». Данную графу отменили по той причине, что оставление ее в бюллетени на выборах Президента Российской Федерации парламентарии не считают оправданным. Можно согласиться с этим, ведь Президент - это гарант Конституции РФ, он наделен весомыми полномочиями, без выполнения которых государство, страна окажутся просто недееспособными. Законотворцы утверждают, что граждане, которые имеют позицию «против всех» могут не принимать участия в выборах, подтвердив тем самым свою позицию.

По истечении времени голосования участковой избирательной комиссии производится подсчет избирательных бюллетеней и составляет протокол об итогах голосования. Такие протоколы всех участковых комиссий направляются в соответствующие территориальные, а затем в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а те, в свою очередь, - в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, которая и подводит окончательные итоги выборов Президента России. Избранным считается кандидат на должность Президента России, который получил больше половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Однако это при условии участия не менее половины избирателей, внесенных в списки избирателей. В противном случае выборы признаются несостоявшимися. В случае если в выборах принимало участие более двух кандидатов на должность главы государства, и ни один из них не был избран, Центральная избирательная комиссия РФ назначает повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. По итогам повторного голосования избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при соблюдении следующего условия: число голосов, поданных за победившего кандидата, должно быть больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Законом предусмотрен случаи назначения повторных выборов: выборы признаны несостоявшимися, недействительными или при повторном голосовании ни один кандидат не был избран главой государства. Назначение повторных выборов входит в компетенцию Совета Федерации. Указанные выборы должны быть проведены не позднее чем через 4 месяца со дня первоначальных выборов. Они так же начинаются со стадии выдвижения кандидатов на должность Президента Российской Федерации.