Основная задача органов внутренних дел при осуществлении административного надзора - это профилактика правонарушений среди поднадзорных лиц, формирование у них законопослушного поведения, что достигается, прежде всего, профилактическими беседами с такими лицами, разъяснительной работой, наблюдением за их поведением. Комментарий к Федеральному закону от 6 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» / под ред. С.А. Денисова // КонсультантПлюс. Версия-Проф [Электронный ресурс]. - [М., 2013].

В связи с этим, в статье 6 проекта Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» отмечено, что административный надзор будет являться одним из основных направлений деятельности субъектов профилактики правонарушений Проект Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Подготовлен МВД России // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. - [М., 2013]..

Таким образом, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения преступлений и других правонарушений поднадзорными лицами, для оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

При принятии решения об условно-досрочном освобождении, суд возлагает на осужденного с учетом его возраста, трудоспособности и состояния здоровья исполнение определенных обязанностей: не менять постоянного места жительства, работы, учебы без уведомления специализированного государственного органа, осуществляющего контроль, не посещать определенные общественные места, трудиться или продолжить обучение в общеобразовательном учреждении и т.д Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (по сост. на 30.12.2015) // Российская газета от 18.06.1996 №113. Эти обязанности должны им исполняться в течение оставшейся не отбытой части срока наказания, которая является одновременно испытательным сроком.

За неисполнение обязанностей, возложенных на досрочно освобожденного от отбывания наказания, а также за совершение правонарушений и преступлений в период не отбытой части наказания, досрочно-освобожденный может быть привлечен к ответственности.

Привлечение к ответственности условно-досрочно освобожденных осуществляется путем внесения в суд, в установленном законом порядке, представлений об отмене рассматриваемого вида освобождения от отбывания наказания с исполнением не отбытого наказания в соответствии с п.4.1 ст.397 и п.5 ч.1 ст.399 УПК РФ.

При совершении условно-досрочно освобожденным неосторожного преступления, либо умышленного преступления небольшой или средней тяжести, суд с учетом обстоятельств дела, решает вопрос об отмене или о сохранении условно-досрочного освобождения. Совершение умышленного тяжкого или особо тяжкого преступления влечет безусловную отмену условно-досрочного освобождения и назначение наказания по правилам совокупности приговоров. В качестве одного из оснований возможной отмены условно-досрочного освобождения от отбывания наказания законодатель предусматривает совершение не любого административно-наказуемого проступка, а составляющего нарушение общественного порядка. Обязательным условием для отмены условно-досрочного освобождения, является назначение за совершенное правонарушение лицу, условно-досрочно освобожденному, законного и обоснованного административного наказания.

За несоблюдение административных ограничений устанавливаемых судом и невыполнение обязанностей предусмотренных Законом об административном надзоре, наступает административная ответственность в соответствии со ст. 19.24 КоАП РФ.

Данная норма является новеллой административного законодательства и была введена в действие с принятием федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» и имеет квалифицированный состав. Квалифицирующим признаком является норма об ответственности за повторное в течение одного года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.24 КоАП РФ. Минимальное наказание за повторное нарушение режима административного надзора составляет 10 суток административного ареста. Кроме этого, в качестве основного наказания законодатель предусмотрел новый вид наказания - обязательные работы, на срок до сорока часов. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (по сост. на 30.12.2015) // Российская газета от 31.12.2001 №256

В соответствии со статьей 7 Закона об административном надзоре, срок административного надзора может быть продлен судом при совершении поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Уклонение от административного надзора, является более тяжкой формой нарушения режима административного надзора и выражается в неприбытии без уважительных причин при освобождении из мест лишения свободы, к избранному поднадзорным лицом месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а также в самовольном оставлении поднадзорным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора.

За данное нарушение предусмотрена уголовная ответственность в соответствии с ч.1 ст.314.1 УК РФ. Вышеуказанная норма была включена в УК РФ вместе с принятием Закона об административном надзоре.

В целях ужесточения карательных мер и профилактики рецидивной преступности, 31 декабря 2014 года, статья 314.1 УК РФ была дополнена второй частью, предусматривающей уголовную ответственность за неоднократное несоблюдение административных ограничений установленных судом, в соответствии с Законом об административном надзоре, сопряженное с совершением административного правонарушения, против порядка управления и (или) административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность, либо административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (по сост. на 29.06.2015) // Российская газета от 18.06.1996 №113.

Как полагает автор работы, меры, принимаемые законодателем по усилению ответственности за нарушение режима административного надзора, являются вынужденными, потому что с каждым годом наблюдается рост рецидивной преступности среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Глава 3 . Проблема законности и обоснованности установления правовых ограничений и обязанностей при осуществлении административного надзора за лицом, освобожденным из мест лишения свободы

Проблема законности и обоснованности установления правовых ограничений и обязанностей при осуществлении административного надзора за лицом, освобожденным из мест лишения свободы, продолжает быть актуальной.

Названные ограничения устанавливаются согласно Федеральному закону от 6 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении поднадзорных, то есть, согласно п.3 ч.1 ст.1 данного закона, лиц, в отношении которых осуществляется административный надзор.

Нормы ст. 1 указанного закона говорят о том, что административный надзор представляет собой осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, лицо становится поднадзорным лишь тогда, когда в указанном в главах 23 и 26.2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации порядке в отношении данного лица судом устанавливаются соответствующие ограничения или обязанности. Именно с этого момента, следуя логике закона, полиции можно, собственно, наблюдать за их выполнением.

Однако практика деятельности полиции показывает, что наблюдение за поведением лица, освобожденного из мест лишения, начинается гораздо раньше. Ведь установление административного надзора судом должно быть обосновано. Иными словами, административный надзор устанавливается судом только при наличии оснований, предусмотренных ч.3 ст.3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

Среди этих оснований есть и такое условие: если лицо, отбыв уголовное наказание в виде лишения свободы и имея непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Таким образом, за поведением лица, на которое могут распространяться положения об установлении административного надзора, еще до принятия судом соответствующего решения устанавливается наблюдение для возможного выявления административных правонарушений.

Это наблюдение должно быть настолько детальным и основательным, чтобы стало возможным выявление в поведении такого лица в течение одного года признаков административного правонарушения; затем признаков второго административного правонарушения, совершенного в этот же период; привлечение его к ответственности за них и последующее обращение в суд с заявлением об установлении административного надзора с предоставлением суду негативно характеризующих это лицо сведений.

Между первым случаем привлечения к административной ответственности и следующим субъект, уполномоченный законом ставить вопрос об установлении административного надзора, принимает на основе собственного усмотрения решение: может ли данное лицо исправиться или все же необходимо существенно ограничить его в правах, установив административный надзор?

Причем, когда потенциальный «поднадзорный» совершает первое административное правонарушение, такое наблюдение становится более тщательным, ведь возможность установления ограничений и возложения соответствующих специальных обязанностей становится более реальной. Упущение в наблюдении за таким лицом может повлечь у него ощущение безнаказанности и возможности совершить преступление.

Практика показывает, что основной субъект, заинтересованный в установлении таких ограничений и обязанностей, - это участковый уполномоченный полиции, который несет ответственность как за состояние рецидивной преступности, так и в целом за профилактику преступлений на обслуживаемом административном участке. Участковый уполномоченный полиции посещает потенциального «поднадзорного» по месту жительства, устанавливает характеризующие такое лицо сведения у его соседей, родственников, посещает место его работы, где проводит беседы с представителями трудового коллектива, получая характеризующую поведение такого лица информацию, проводит необходимые мероприятия для установления возможных административных правонарушений при проведении им свободного времени в сфере быта и досуга.

Порой ему приходится посещать и расположенные на административном участке заведения, деятельность которых связана с реализацией спиртных напитков, притоны, в которых собираются лица, ведущие антиобщественный образ жизни, рынки, ночные и игровые заведения.

Все проводимые мероприятия могут реализовываться только в рамках административно-надзорной деятельности. Однако, согласно нормам Федерального закона от 6 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», до соответствующего решения суда лицо, в отношении которого осуществляется наблюдение, не является поднадзорным. Налицо ситуация, когда «потенциальный поднадзорный» еще не ограничен судом в своем поведении, однако в отношении него уже осуществляются мероприятия, имеющие надзорный характер: собирается информация, наводятся справки о его поведении, опрашиваются знающие его люди, за поведением такого лица в общественных местах компетентным органом устанавливается особое наблюдение, что позволяет говорить о том, что он уже испытывает ограничения принудительного характера, не являясь еще официально поднадзорным, правовой статус которого закреплен принятым судом решением. И эти ограничения не исходят из положений ст.86 УК РФ о судимости, которые содержат лишь общее упоминание о том, что судимость влечет за собой «иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами».

Устоявшимся служебным термином для сотрудников полиции в отношении такого рода лиц является термин «формальник» - лицо, в отношении которого формально действуют законные основания для установления административного надзора.

Подводя итог изложенному, можно сформулировать положения, способствующие разрешению сложившейся проблемы и в целом улучшению ситуации с законностью и обоснованностью возникновения отношений в области административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, ограничения их прав:

1. Необходимо законодательно закрепить начало возникновения административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в отношении которых формально действуют основания, установленные ст. 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», без учета условий, указанных в ч.3 настоящей статьи, считая таковым непосредственно момент их освобождения. Соответственно, таких лиц нужно признать поднадзорными, то есть в отношении поведения которых компетентными органами и их должностными лицами проводится наблюдение.

2. Категорию поднадзорных, в отношении которых судом установлены ограничения или возложены обязанности (как это существует сейчас), следует выделить в нормах указанного закона особым образом, сохранив положения об их правовом статусе в целом без изменений.

Вместе с тем в Федеральном законе от 6 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» следует предусмотреть нормы о правовом статусе поднадзорного, для которого судом не установлены ограничения; создать правовую основу наблюдения за ними со стороны компетентных органов и их должностных лиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В представленной курсовой работе автором были исследованы такие самостоятельные правовые институты как институт условно-досрочного освобождения от отбывания наказания и институт административного надзора для лиц, освободившихся из мест лишения свободы и его проблематика. Кроме того, автором раскрыта система контроля специализированных органов за условно-досрочно освобожденными и поднадзорными элементами. Как следует из Закона «О полиции» и Закона об административном надзоре, контроль за указанными лицами, осуществляют органы внутренних дел, а именно: участковые уполномоченные полиции и сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних, с чем автор работы категорически не согласен.

Учитывая противоречия между Законом «О полиции» и УПК РФ, выявленные в ходе исследования, автор работы полагает, что необходимо пересмотреть субъект контроля за условно-досрочно освобожденными и возложить контроль за данной категорий лиц на органы, осуществляющие исполнение уголовных наказаний.

Автор работы согласен с позицией законодателя об усилении административной и уголовной ответственности для лиц, нарушающих административные ограничения, установленные судом при административном надзоре и уклоняющихся от административного надзора.

В целях снижения роста рецидивной преступности, среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы, необходимо продолжать начатую законодателем политику ужесточения административной и уголовной ответственности за уклонение от административного надзора.

Подводя итог изложенному, можно сформулировать положения, способствующие разрешению сложившейся проблемы и в целом улучшению ситуации с законностью и обоснованностью возникновения отношений в области административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, ограничения их прав:

1. Необходимо законодательно закрепить начало возникновения административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в отношении которых формально действуют основания, установленные ст.3 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», без учета условий, указанных в ч.3 настоящей статьи, считая таковым непосредственно момент их освобождения. Соответственно, таких лиц нужно признать поднадзорными, то есть в отношении поведения которых компетентными органами и их должностными лицами проводится наблюдение.

2. Категорию поднадзорных, в отношении которых судом установлены ограничения или возложены обязанности (как это существует сейчас), следует выделить в нормах указанного закона особым образом, сохранив положения об их правовом статусе в целом без изменений.

Вместе с тем в Федеральном законе от 6 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» следует предусмотреть нормы о правовом статусе поднадзорного, для которого судом не установлены ограничения; создать правовую основу наблюдения за ними со стороны компетентных органов и их должностных лиц.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (по сост. на 30.12.2015) // Российская газета от 18.06.1996 №113

Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (по сост. на 30.12.2015) // Российская газета от 31.12.2001 №256

Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 №1-ФЗ (по сост. на 01.01.2016) // Российская газета от 16.01.1997 №9

Федеральный закон от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» (по сост. на 14.12.2015) // Российская газета от 08.02.2011 №5401

Федеральный закон от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (по сост. на 28.12.2013) // Российская газета от 08.04.2011 №75

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р (по сост. на 08.08.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008. №47, ст.5489.

О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. №1772-р (по сост. на 23.09.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. №43, ст.5544.

Проект Федерального закона «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». Подготовлен МВД России // Консультант Плюс. Версия Проф [Электронный ресурс]. - [М., 2013].

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 №22 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» // Российская газета от 05.07.2013 №6121

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21.04.2009 №8 «О судебной практике условно-досрочного освобождения от отбывания наказания, замена не отбытой части наказания более мягким видом наказания» // Российская газета от 29.04.2009 №4899

Приказ МВД России от 15 октября 2013 г. №845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», №11 от 17.03.2014.

Приказ МВД России от 31 декабря 2012 г. №1166 «Вопросы организации деятельности участковых уполномоченных полиции» // Российская газета от 27.03.2013 №65

Приказ МВД России от 08.07.2011 №818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (по сост. на 25.06.2014) // Российская газета от 26.08.2011 №189

Алексеев С.С. Общая теория права: учебник. / 2-е изд., перераб. и доп. М., 2008.

Багмет А.М. Уголовное право. Общая часть: учеб. метод. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности юриспруденция / М.: Юнити-Дана, 2015.

Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник / Бахрах Д.Н. - 6-е изд., перераб. и доп. М., 2011.

Вельмин А.С. Производство по делам об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, в гражданском процессе. / Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - Самара 2014

Грунина В., Звонов А. Институт контроля за условно-досрочно освобожденными нуждается в совершенствовании // Преступление и наказание. 2014. №8.

Зырянов С.М. Процессуальная форма осуществления административного надзора // Журнал российского права. 2010. №1.

Козаченко И.Я. Уголовное право. Общая часть: учебник для бакалавров. / М.: Изд-во: Юрайт, 2013.

Комментарий к Федеральному закону от 6 апреля 2011 г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» / под ред. С.А. Денисова // Консультант Плюс. Версия-Проф [Электронный ресурс]. - [М., 2013].

Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права / Под редакцией доктора юридических наук, профессора В.А. Томсинова. М., 2008.

Лукин Е.Е. Пути ресоциализации осужденных в России: условно-досрочное освобождение // Вестник Саратовского государственного техн. ун-та. 2011. №55.

Наумов А.В. Российское уголовное право: курс лекций: в 3т. Т.1: Общая часть /5-е изд. перераб и доп. - М. Волтерс Клувер, 2011.

Оноколов Ю.П. Административный надзор - инструмент как частной, так и общей превенции преступлений и иных правонарушений. /Научно-практический журнал «Актуальные вопросы публичного права. Омск, 2013 №12

Пилипенко О.А. Условно-досрочное освобождение от наказания: проблемы теории и практики. / Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов на Дону, 2009.

Плюснин А.М. Организационно-правовые вопросы условно-досрочного освобождения осужденных к лишению свободы: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М. 2005.

Рыбаков А.А. Контроль за лицами, условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. / Владимир, 2015.

Ткачевский Ю.М. Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания // Законодательство. - 2004. - №8.

Уголовно-исполнительное право: учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. Лебедева С.Я., Иншакова С.М., Багмета А.М. - 8-е изд., перераб. и доп. - М. Юнити-Дана: Закон и право 2014.

Ускова А.С. Органы внутренних дел, как субъекты административного надзора / Журнал «Труды академии управления МВД» - М.:2011. №4

Холманский В.И., Стульнова Т.В., Петрова О.В. Правовые основы, основания, порядок установления и осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: Учебное пособие. / Издательство «ФЛИНТА», 2014.

Холманский В.И., Стульнова Т.В. Административно-правовые аспекты установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы / Журнал «Научный портал МВД России», М.: 2013. №4

Чириков А.Г., Кундозерова И.Н., Остряков Л.А. Ретроспективный анализ становления и развития альтернативных мер наказания условно-досрочно освобожденным лицам // Междунар. журн. эксперим. образования. 2011. №10.

Размещено на Allbest.ru