Контрольно-надзорная деятельность государства

В рамках этих мероприятий специалистами ФГУП «РЧЦ ЦФО» выявлено 715 материалов с нарушениями действующего законодательства о выборах, 462 материала направлено в Центральную избирательную комиссию или в соответствующие территориальные избирательные комиссии. В 3 квартале 2016 года мониторинг региональных средств массовой информации и массовых коммуникаций организован на территории 85 регионов. В ежедневном режиме силами 120 специалистов территориальных подразделений ФГУП «РЧЦ ЦФО» осуществлялся мониторинг 6253 СМИ .

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 (ред. от 01.07.2016): «Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет следующие полномочия:

5.1. осуществляет:

5.1.1. государственный контроль и надзор:

5.1.1.1. за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания;

5.1.1.2. в сфере связи:

5.1.1.2.1. за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи;

5.1.1.2.2. за соблюдением операторами связи и владельцами сетей связи специального назначения требований к пропуску трафика и его маршрутизации;

5.1.1.2.3. за соблюдением порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации;

5.1.1.2.4. за соответствием использования операторами связи и владельцами сетей связи специального назначения выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации;

5.1.1.2.5. за исполнением организациями федеральной почтовой связи и операторами связи, имеющими право самостоятельно оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи, а также операторами связи, занимающими существенное положение в сети связи общего пользования, которые имеют право самостоятельно оказывать услуги связи по передаче данных и оказывают услуги связи на основании договоров с абонентами - физическими лицами, Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» в части фиксирования, хранения и представления информации об операциях, подлежащих обязательному контролю, а также за организацией и осуществлением ими внутреннего контроля.» .

В 3 квартале (9 месяцев) 2016 года территориальными управлениями Роскомнадзора проведено 2540 (7742) плановых и 164 (674) внеплановых мероприятий государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере СМИ. проведенных территориальными управлениями Роскомнадзора плановых мероприятий государственного контроля уменьшилось на 12% (15%), внеплановых - уменьшилось на 47% (13%). Количественные показатели проведенных мероприятий систематического наблюдения в отношении СМИ в 3 квартале (9 месяцев) 2015, 2016 годов (см. Приложение № 1).

Очень активно в последнее время идет борьба Роскомнадзора с интернет-компаниями. Многие иностранные интернет-компании игнорируют решения российских судов и государственных органов, ссылаясь на то, что работают по законам стран, в которых зарегистрированы. Чиновники придумали, как решить эту проблему, рассказали «Ведомостям» сотрудники нескольких интернет-компаний, операторов связи, чиновники двух ведомств и человек, знакомый с сотрудниками администрации президента. По их словам, весной в законодательство могут быть внесены поправки, позволяющие по решению суда замедлять доступ к сайтам нарушителям российского законодательства. Причем распространяться эта норма будет не только на иностранцев .

Среди пользователей социальных сетей вызвал широкий общественный резонанс блокировка ряда приложений. Роскомнадзор внес в реестр запрещенных сайтов адреса мессенджеров BlackBerry Messenger, Imo и Line, а также аудиовизуальный чат Vchat, сообщил сайт проекта «Роскомсвобода». Сервисы были заблокированы после того, как отказались предоставлять российским властям данные о пользователях и их активности. Они также отказались признать себя организаторами распространения информации. Кроме того, вчера на странице в Facebook, Роскомнадзор сообщил, что операторы связи начали ограничивать раздачу пиратского контента, блокируя по IP доступ к вспомогательному сервису торрент-трекеров - анонсерам. Анонсеры собирают данные, необходимые для организации устойчивого файлообмена .

Роскомнадзор продолжает вычищать интернет-пространство от пиратских сайтов, активно борется с нарушителями авторских прав. Роскомнадзор продолжает активно бороться с самым крупным российским торрент-трекерем RuTracker. Роскомнадзор и правообладатели окончательно хотят заблокировать данный пиратский ресурс. По информации издания, уже заблокировано несколько торрент-анонсеров, серверов, которые обрабатывают запросы пользователей и ведут статистику, из-за чего сильно упала скорость скачивания у большинства пользователей. Правообладатели собираются обратиться в Москгорсуд с требованием закрыть все «зеркала» сайта .

Глава специализирующейся на блокировке пиратских раздач компании Pirate Pay Андрей Клименко заявил, что его сотрудники уже составляют список «зеркал» RuTracker. По его словам, компания подготовила документ, который разъясняет, какие сайты можно считать «зеркалами», а какие просто копируют внешний вид трекера. На сайте трекера появилось сообщение о том, что российские провайдеры блокируют торрент-анонсеры ресурса, из-за чего у пользователей могут возникать ошибки в статусах раздач и статистике. Ранее сообщалось, что Госдума поддержала законопроект об оперативной блокировке «зеркал» пиратских сайтов. «Зеркалом» сайта называют его точную копию под другим адресом.

Также Роскомнадзор, заблокировав сайт с готовыми работами для школьников и студентов. Надзорное ведомство заблокировало ресурс refoteka.ru, на котором размещались рефераты, курсовые и дипломные работы. Соответствующее решение было принято Ленинским районным судом Ставрополя, который признал распространение данной информации нарушением законодательства. Истцом в ходе процесса выступил местный прокурор, который обратил внимание на то, что на заблокированном сайте для всех желающих за деньги были доступны готовые курсовые и дипломные работы. При этом данные научные труды являются объектом интеллектуальной собственности .

Роскомнадзор начал замедлять процесс раздачи пиратского контента с торрент-трекеров с помощью ограничения доступа к серверам, ответственным за скачивание. Об этом надзорное ведомство сообщило на своей странице в Facebook. Роскомнадзор начал принимать меры по прекращению создания технических условий, обеспечивающих распространение «пиратских» копий аудиовизуальной продукции путем ограничения доступа к серверам торрент-трекеров - так называемым «анонсерам» .

В нем отмечается, что блокировка «анонсеров», которая происходит по IP-адресу, позволяет замедлить процесс раздачи файлов, поскольку торрент-клиент перестает получать информацию, у кого можно скачать тот или иной файл». Антипиратский закон был принят Госдумой в июне 2013 года. Он предполагает, что сайты с пиратским контентом могут быть заблокированы решением суда по требованию правообладателя в случае нарушения авторских прав. 1 мая 2015 года закон был распространен на музыку, книги и софт.

В 3 квартале 2016 года специалистами ФГУП «РЧЦ ЦФО» осуществлен мониторинг в отношении 154390 выпусков СМИ, выявлено 11286 материалов с признаками нарушений законодательства Российской Федерации в сфере массовых коммуникаций, 7647 из которых были подтверждены АУП ФГУП «РЧЦ ЦФО» или ТО Роскомнадзора и переданы в ТО и ЦА Роскомнадзора для принятия соответствующих мер реагирования .

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 (ред. от 01.07.2016): « в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, - за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к производству и выпуску средств массовой информации, вещанию телеканалов, радиоканалов, телепрограмм и радиопрограмм, а также к распространению информации посредством информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») и сетей подвижной радиотелефонной связи (за исключением контроля и надзора за соответствием требованиям законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, информационной продукции, реализуемой потребителям, в части указания в сопроводительных документах на информационную продукцию сведений, полученных в результате классификации информационной продукции, и размещения в соответствии с указанными сведениями знака информационной продукции с соблюдением требований технических регламентов, а также за соблюдением образовательными и научными организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, к информационной продукции, используемой как в образовательном процессе, так и при предоставлении образовательными и научными организациями доступа к информационно-телекоммуникационным сетям, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);» .

За 2016 год было направлено на блокировку 9 500 сайтов и/или указателей страниц сайтов сети «Интернет». Основными ресурсами, на которых осуществляется распространение противоправной информация, являются:

- по линии детской порнографии - социальные сети (более 50%),

- по линии незаконного оборота наркотиков - специализированные сайты и «доски объявлений». При этом доля социальных сетей составляет более 20%,

- по линии призывов к суициду - социальные сети (порядка 60%),

- по линии азартных игр - 98% приходится на сайты, специализирующиеся на распространении такой запрещенной информации .

В связи с непринятием мер по удалению информации, распространяемой с нарушением авторских и (или) смежных прав, в отчетный период доступ на территории Российской Федерации ограничен к 817 интернет-ресурсам. Кроме того, за отчетный период в Роскомнадзор поступило 16определений Мосгорсуда об отмене предварительных обеспечительных мер, в результате чего были прекращены меры реагирования в отношении 461 интернет-ресурса .

Также стоит отметить борьбу Роскомнадзора с суицидальными группами. В конце 2016 года в Роскомнадзоре состоялось заседание рабочей группы по выявлению в интернете информации о самоубийствах. Участники заседания решили начать совместную разработку научной методики, которая позволит оперативно осуществлять мониторинг и эффективно выявлять материалы о самоубийствах и тематические сообщества, в том числе программным методом .

В России необходимо создать центр онлайн-контроля сети связи общего пользования, заявил глава Роскомнадзора Александр Жаров на расширенном заседании коллегии ведомства. По его словам, Роскомнадзор в «ежедневном круглосуточном режиме» ведет наблюдение за качеством услуг связи из своего Ситуационного центра, куда оперативно поступает информация об инцидентах и авариях на объектах и сетях связи. Кроме того, налажен информационный обмен с крупнейшими операторами связи страны, МЧС и Минэнерго. Однако, по словам Жарова, не всегда удается оперативно реагировать на нештатные ситуации - случаются неоправданные задержки с восстановлением оказания услуг связи в должном объеме и надлежащего качества.

Свыше тысячи записей в социальных сетях Instagram, Facebook и Twitter с признаками суицидального контента выявлены с начала февраля этого года. Территориальные управления Роскомнадзора в российских регионах провели профилактические встречи на тему детских самоубийств. Ранее правительство одобрило законопроект об ужесточении наказания за склонение детей к самоубийству.

Важно отметить, что среднее количество подписчиков в выявляемых суицидальных группах - от 10 до 300 пользователей. Раньше, в начале работы по данному направлению, фиксировались группы с количеством участников от 100 до 3000 человек. То есть сейчас группы не успевают набрать аудиторию, большинство выявляемых Роскомнадзором сообществ являются «молодыми». Кроме того, примерно 5-10 % от общего числа выявляемых групп являются вновь созданными после блокировки основных групп, то есть такой суицидальный контент имеет один или несколько центров администрирования, группы создаются одними и теми же лицами .

В последнее время в социальных сетях активно распространяется виртуальная игра, которая склоняет детей к самоубийству. Подростки начали делиться в соцсетях несколькими хэштегами, которые отсылают к так называемым «группам смерти», ставшим причиной нескольких случаев суицидов среди несовершеннолетних в России. Так, в конце января начале февраля в соцсетях ВКонтакте и в Instagram стали появляться картинки с китами, плывущими в океане, снабженные хэштегами.

- «синий кит»,

- «разбуди меня в 4:20»,

- «я в игре»,

- «тихий дом» .

Вступившим в группу детям предлагают принять участие в игре, которая заключается в заданиях, последним из которых якобы становится самоубийство.

Также Роскомнадзор удалит из интернета книгу Стейси Крамер «50 дней до моего самоубийства». Специалисты Роскомнадзора выявили 102 интернет-страницы с текстом книги Стейси Крамер «50 дней до моего самоубийства», содержащей противоправную информацию. Ранее решения о запрете распространения книги на территории РФ вынесли Дорогомиловский районный суд города Москвы, Таганский районный суд города Москвы, Бабушкинский районный суд города Москвы, а также Гагаринский районный суд города Москвы. Поясняется, что суды установили, что в сюжетной линии произведения имеются описания способов совершения самоубийства. В тексте содержатся высказывания, которые побуждают совершить самоубийство, а также аргументы и суждения, которые могут склонить к принятию решения о совершении самоубийства .

Госдума ранее начала сбор отзывов на законопроект, предусматривающий уголовное наказание для организаторов так называемых «групп смерти» в социальных сетях. До этого сразу в десяти регионах России были проведены обыски у администраторов и участников «группы смерти», имеющих псевдонимы «Филипп Море», «Мирон Сетх», «Хранитель Истины» и других.

Подводя итог, следует отметить, что при реализации полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций Роскомнадзор преследует цель обеспечения права граждан на свободу слова при одновременном недопущении злоупотребления свободой массовой информации. Особое внимание уделяется контролю за исполнением норм и требований законодательства, касающихся запрета использования информационного пространства для экстремизма, разжигания различных форм ненависти, распространения противоправной информации.

2.2 Пути совершенствования контрольно-надзорной деятельности территориальных органов Роскомнадзора в сфере СМИ

Взрывной характер развития информационной среды, глобализация информационного пространства, попытки использования информационно- коммуникационных сетей для противоправной деятельности требуют новых подходов к контрольно-надзорной деятельности в этой сфере, совершенствования механизмов выявления незаконной информации.

Роскомнадзор активно участвует в исполнении решений президента и правительства о реформе контрольной и надзорной деятельности. Ее главными целями провозглашены снижение административной нагрузки на СМИ, и повышение качества администрирования контрольно-надзорных функций. Служба активно внедряет риск-ориентированный подход, который используется в большинстве развитых стран мира. Такой принцип предполагает сокращение плановых проверок СМИ, длительное время работающих без грубых нарушений. Интенсивность проверок определяется в зависимости от того, к какой категории риска или классу опасности относится деятельность проверяемых лиц .

Роскомнадзор последовательно снижал административное давление на СМИ все последние годы. Так, сокращены сроки оформления разрешительных документов и снижены объемы плановых проверок в области связи (с 2,7 тыс. в 2012 году до 427 - в 2016-м, -- в шесть раз; в ходе планирования на 2017 год количество плановых проверок сокращено еще на 9% - до 391). Активно формируется новая система оценки эффективности контроля и надзора.

Стандартным основанием проведения мероприятия по контролю (проверки) является приказ территориального Управления Роскомнадзора о проведении мероприятия по контролю в отношении редакции СМИ на предмет соблюдения требований законодательства РФ в сфере средств массовой информации. Мероприятия по контролю подразделяются на плановые и внеплановые проверки. План проверок формируется раз в год в Единой Информационной Системе (ЕИС). В нее занесены данные по всем СМИ, осуществляющим свою деятельность на территории региона. Плановые проверки проводятся один раз в три года со дня последнего контрольного мероприятия .

Стандартным основанием проведения мероприятия по контролю (проверки) является Приказ территориального Управления Роскомнадзора о проведении мероприятия по контролю в отношении редакции СМИ на предмет соблюдения требований законодательства РФ в сфере средств массовой информации. Мероприятия по контролю подразделяются на плановые и внеплановые проверки. План проверок формируется раз в год в Единой Информационной Системе (ЕИС). В нее занесены данные по всем СМИ, осуществляющим свою деятельность на территории региона. Плановые проверки проводятся один раз в три года со дня последнего контрольного мероприятия.

Внеплановые мероприятия проводятся в двух случаях:

1. При проверке исполнения предписания об устранении нарушений, выявленных в ходе планового мероприятия по контролю.

2. На основании поступления обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушение их прав и законных интересов, а также при получении информации, подтверждающей такие нарушения .

Главный редактор интернет-издания Сетевой научно-практический журнал «Юридический факультет» юридического факультета Беляев В.В. был оштрафован летом 2016 года на 500 рублей за то, что на сайте журнала не был указан контролирующий орган, а также № свидетельства о государственной регистрации издания .

При этом анонимные обращения в территориальный орган Роскомнадзора, не служат основанием для проведения внеплановой проверки.

Существуют два способа проведения мероприятия по контролю: во взаимодействии с проверяемым лицом, без взаимодействия с проверяемым лицом (систематическое наблюдение). В этом случае проверяется экземпляр отдельного номера периодического печатного или электронного издания, запись вещания теле- или радиопрограммы, отражающих выполнение требований законодательства о средствах массовой информации.

«Дорожная карта» совершенствования контрольно-надзорной деятельности предусматривает кардинальное изменение подхода к оценке результативности и эффективности органов контроля и надзора. Основными показателями будет являться не количество выявленных нарушений и размер санкций, а оценка размера предотвращенного ущерба. Таким образом внедряется система комплексной профилактики нарушений .

Переход к дифференцированному подходу планирования проверок позволяет добиться основной цели: увеличивается доля контролируемых организаций, нарушения со стороны которых представляют реальную угрозу; при этом нагрузка на добросовестные компании, которые не допускают нарушений, снижается. По планам Правительства, в результате реформы контрольно-надзорной деятельности к 2018 году административная нагрузка на бизнес должна снизиться на 20%, а индекс качества администрирования контрольно-надзорных функций вырасти на 25%.

Важным долгосрочным проектом Роскомнадзора является построение платформы межотраслевого сотрудничества в области защиты личной информации пользователей «Цифровой дом». Его концепция была презентована в ноябре текущего года. Таким образом Роскомнадзор планирует под одной «крышей» объединить усилия бизнеса, общества и государства по созданию комфортной и безопасной для пользователя цифровой среды .

Старт перспективной системе партнерства, которая создается в рамках проекта «Цифровой дом», был дан в ноябре текущего года подписанием Кодекса добросовестных практик в области защиты персональной информации. Кодекс подписали более 30 компаний, при этом документ открыт для присоединения новых подписантов. Руководитель Роскомнадзора дал поручение территориальным управлениям представить план просветительской работы в рамках построения «Цифрового дома» в регионах в 2017 году.

Важным результатом работы ведомства в минувшем году стало расширение применения форм профилактической работы. Помимо семинаров, ВКС, онлайн-конференций и телефонных мостов, в этом году при поддержке службы была произведена социальная реклама. Ролик о необходимости бережного отношения к распространению своих персональных данных транслировался по федеральным и региональным телеканалам, по радиоканалам, показывался в кинотеатрах, размещался на светодиодных наружных экранах. Осенью по федеральным и региональным телеканалам начал транслироваться ролик о необходимости осторожной покупки SIM-карт (исключительно с заключением договора с оператором связи). Также в регионах транслируется еще один видеоролик - о возможности разделения счета за мобильную связь на счет собственно за разговоры и на счет за контент-услуги .

В сфере СМИ Роскомнадзором проводились профилактические мероприятия для снижения количества нарушений с «формальным» составом. Это относительно мелкие нарушения, связанные с неправильной публикацией выходных данных, ненаправлением обязательных экземпляров, отсутствием знака информационной продукции. В результате в целом по стране количество нарушений с «формальным» составом сократилось на 23,5%. В Центральном и Северо-Западном федеральных округах объем формальных нарушений сократился соответственно на 48 и на 43%. Следует предложить Роскомнадзору проанализировать и применить опыт окружных территориальных управлений не только в Центральном и Северо-Западном федеральных округах, но и других федеральных округах.

В 2016 году в Роскомнадзоре приступили к разработке автоматизированной системы контроля в сфере массовых коммуникаций. Уже сегодня система позволяет обрабатывать в постоянном режиме материалы 7 тыс. электронных периодических и сетевых СМИ. Поиск нарушений основывается на выявлении определенных сочетаний конкретных слов, что позволяет на первом этапе анализа выбрать только те материалы СМИ, в которых потенциально содержатся признаки нарушений .

К концу 2017 году необходимо расширить перечень обрабатываемых интернет-ресурсов, автоматизировать процесс принятия Роскомнадзором мер реагирования по выявленным нарушениям. Новая система предназначена и для контроля телевизионного и радиовещания. Будет обеспечено

- комплексное получение,

- сбор,

- структурированное хранение аудио- и видеоинформации,

- использование контролируемых программ с целью мониторинга средств массовой информации и массовых коммуникаций, осуществления контрольно-надзорных мероприятий территориальными органами Роскомнадзора.

Система позволит осуществлять в автоматическом режиме проверки соблюдения отдельных лицензионных требований:

- объем вещания,

- среда вещания,

- частота вещания,

- территория вещания.

Также система будет предоставлять аналитические данные о состоянии телерадиовещания обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов в субъектах Российской Федерации по количеству и продолжительности перерывов вещания, сгруппированных по месту, времени и оператору вещания. Развертывание автоматизированной системы контроля в сфере массовых коммуникаций на территории всех субъектов Российской Федерации планируется осуществить до конца 2017 года.

Значимая роль в повышении эффективности контрольно-надзорной деятельности в сфере массовых коммуникаций отводится также новой системе регионального мониторинга. Построение системы началось в 2015 году на базе ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа». В минувшем году в рамках пилотного проекта мониторинг осуществлялся в 21 регионе. Анализ показывает, что эффективность мониторинга в пилотной зоне, выраженная в количестве принимаемых по итогам выявленных нарушений мер, выросла в среднем в два раза. Система регионального мониторинга в течение 2017 года заработает на всей территории Российской Федерации. Роскомнадзоре убеждены, что полноценное введение в действие данных систем повысит уровень защищенности информационного пространства Российской Федерации .

Работа Роскомнадзора ведется в ходе следующих мероприятий:

- систематического наблюдения в отношении средств массовой информации,

- полномасштабного мониторинга интернет-пространства.

Задача по противодействию экстремизму в интернете реализуется Роскомнадзором совместно с Генеральной прокуратурой .

Работа по противодействию экстремизму в Сети вышла на первый план в 2014 году в связи с событиями на Украине, когда удалось эффективно противостоять массовому распространению на территории России пропагандистских материалов украинских националистических и ультраправых организаций. В 2015-2016 годах усилия были сконцентрированы на противодействии пропаганде запрещенной на территории России экстремистской организации ДАИШ. За 2 года Роскомнадзором было выявлено и заблокировано более пяти сотен сайтов или указателей страниц сайтов в сети Интернет, распространяющих материалы ДАИШ .

Всего в Роскомнадзор в отчетном году поступило 144 требования Генерального прокурора или его заместителей об ограничении доступа к интернет-ресурсам экстремистской направленности. На основании данных требований было заблокировано 913 сайтов и/или страниц сайтов сети Интернет. Эффективность борьбы Роскомнадзора с экстремистским контентом в Сети не раз положительно отмечалась на различных уровнях, в том числе ведомствами правоохранительного блока. Это стало результатом правильно выбранного направления реализации данных полномочий и своевременности организационных решений .

В числе таких решений - создание в начале 2015 года в структуре центрального аппарата Роскомнадзора Управления контроля и надзора в сфере электронных коммуникаций. Непримиримая позиция Роскомнадзора по отношению к материалам экстремистского характера получила в целом единодушную поддержку и внутри интернет-отрасли. Подавляющая часть экстремисткой информации удаляется по требованию Роскомнадзора провайдерами хостинга или администрациями сайтов. Счет таких ресурсов идет на тысячи, и до блокировки противоправной информации дело доходит крайне редко. Запрет на использование СМИ, в том числе сетевых, для ведения экстремистской деятельности установлен Законом Российской Федерации «О средствах массовой информации» и Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» .

Подводя итог, следует отметить, что совершенствование контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций направлена на:

- обеспечение потребностей общества в качественных услугах связи и информационно-коммуникационных технологиях,

- содействие развитию массовых коммуникаций и обеспечению свободы массовой информации и реализации гражданами свобод слова и творчества,

- обеспечение защиты прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,

- совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизацию предоставления государственных услуг.

В сфере СМИ Роскомнадзором проводились профилактические мероприятия для снижения количества нарушений с «формальным» составом. Следует предложить Роскомнадзору проанализировать и применить опыт окружных территориальных управлений не только в Центральном и Северо-Западном федеральных округах, но и других федеральных округах. Безусловный приоритет в деятельности Роскомнадзора по надзору в сфере СМИ и массовых коммуникаций - противодействие использованию глобального информационного пространства для экстремизма во всех его проявлениях.

В 2016 году в Роскомнадзоре приступили к разработке автоматизированной системы контроля в сфере массовых коммуникаций. Уже сегодня система позволяет обрабатывать в постоянном режиме материалы 7 тыс. электронных периодических и сетевых СМИ. Поиск нарушений основывается на выявлении определенных сочетаний конкретных слов, что позволяет на первом этапе анализа выбрать только те материалы СМИ, в которых потенциально содержатся признаки нарушений



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог работы, можно отметить, что свобода мысли и слова - это один из важнейших элементов конституционного фундамента любого государства. Степень её реализации свидетельствует об уровне развития правового сознания в обществе и определяет истинную демократичность государства.

В Российской Федерации свобода слова признается и гарантируется государством. Она защищается им наравне с другими правами и свободами, что предопределяет её ограничение, но в той лишь мере, которая будет достаточна для обеспечения гарантии остальных прав.

На протяжении всей истории цензуры России сохранялся ее во многом общий характер:

- совмещение цензуры и литературной критики,

- цензуры и перевода,

- цензуры и редактуры,

- вмешательство в цензуру и участие в ней руководящих структур (губернатор, патриарх, секретарь райкома и пр.), а также высшего руководства страной (от императора до лидера партии, генсека, президента);

- взаимодействие цензуры со структурами МВД, ЧК, ОГПУ, НКВД и др.;

- постоянное участие лояльной властям части общества в цензуре через политический донос, отклики и пр.

При определенных условиях так называемое общественное мнение превращается в один из механизмов цензурного режима. Произошедшие перемены в обществе хотя и поколебали эти устои цензуры, но были выработаны новые механизмы цензурного режима. Исторические уроки подсказывают современной практике необходимость реалистического подхода в решении проблем регулирования информационных потоков в обществе, в мире, в понимании того, что современная журналистика достигла такого уровня, как система СМИ и СМО, когда она не только несет обществу информацию, но и всесторонне воздействует на него, становится фактором управления, человеческого общения, создания человеческой среды обитания.

Законодательное закрепление свободы слова открыло новую эпоху в деятельности СМИ. Масс-медиа получили возможность быть не только выразителями интересов государства, но и индивидуальных, групповых, общественных интересов. Сформировалась основа новой информационной среды, получили развитие рынок информации, рынок рекламы, возникла медиа-индустрия. Средства массовой информации предстали в новом качестве - как медиа-предприятия.

Опыт истории показывает, что СМИ способны служить различным политическим целям: как просвещать людей, развивать у них чувство собственного достоинства, стремление к свободе и социальной справедливости, способствовать и помогать их компетентному участию в политике, обогащать личность, так и духовно порабощать, дезинформировать и запугивать население, разжигать массовую ненависть и сеять недоверие и страх, что происходило в эпоху СССР.

В сфере СМИ Роскомнадзором проводились профилактические мероприятия для снижения количества нарушений с «формальным» составом. Следует предложить Роскомнадзору проанализировать и применить опыт окружных территориальных управлений не только в Центральном и Северо-Западном федеральных округах, но и других федеральных округах. В 2016 году в Роскомнадзоре приступили к разработке автоматизированной системы контроля в сфере массовых коммуникаций. Уже сегодня система позволяет обрабатывать в постоянном режиме материалы 7 тыс. электронных периодических и сетевых СМИ. Поиск нарушений основывается на выявлении определенных сочетаний конкретных слов, что позволяет на первом этапе анализа выбрать только те материалы СМИ, в которых потенциально содержатся признаки нарушений.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации - Москва: Омега-Л, 2016. - 39 с.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. - 1995. - № 67. - Ст. 1236; (ратифицирован ФЗ от 30.03.1998 № 54-ФЗ); Российская газета. - 1998. - № 14. - Ст. 1514.

3. Соглашение о сотрудничестве в области информации от 09.10.1992 // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 32. - Ст. 1347.

4. Международный пакт о гражданских и политических правах // Собрание законодательства РФ. - 2012. - № 14. - Ст. 3456.

5. Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1996. - 24 января. - С. 461.

6. Декларация «Политика в области средств массовой информации завтрашнего дня» // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 23. - Ст. 3567.

7. Декларация о средствах массовой информации и правах человека // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 72. - Ст. 1765.

8. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федер. закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005; Собрание законодательства РФ. - 2017. - № 14. - Ст. 2001.

9. О противодействии экстремистской деятельности: федер. закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 23.11.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 32. - Ст. 3031; Собрание законодательства РФ. - 2015. - № 27. - Ст. 4761.

10. О средствах массовой информации: федер. закон от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 03.07.2016) // Российская газета. - 1992. - № 32. - Ст. 3000; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 27. - Ст. 4214.

11. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федер. закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 19.12.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 31. - Ст. 3448; Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 52. - Ст. 7491.

12. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: федер. закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 9. - Ст. 1763; Собрание законодательства РФ. - 2014. - № 59. - Ст. 1094.

13. О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: постановление Правительства от 16.03.2009 № 228 (ред. от 01.07.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - 12. - Ст. 1431; Собрание законодательства РФ. - 2016. - 28. - Ст. 4741.

Учебники, монографии, статьи, диссертации

14. Базаров, Б.В. Модальная специфика русской рукописной газеты «Вести-Куранты» / Б.В. Базаров // Власть. - 2016. - № 7. - С.56-68.

15. Балашов, Р.Г. Правовое регулирование Интернет-отношений: основные проблемы и практика реализации в России / Р.Г. Балашов // Среднерусский вестник общественных наук. - 2017. - № 1. - С.15-27.

16. Баранков, С.Л. Изменения правового регулирования средств массовой информации: обеспечение безопасности государства или ущемление свободы слова? / С.Л. Баранков // Вестник Российского университета дружбы народов. - 2017. - № 2. - С.21-35.

17. Буканов, С.Б. СМИ: социально-исторический аспект / С. Б. Буканов // Вестник Чувашского университета. - 2015. - № 7. - С.12-25.

18. Вазилин, Л.Н. Профессионализация участковых избирательных комиссий: теория и практика / Л.Н. Вазилин // Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. - 2017. - № 1. - C.27-35.

19. Варганова, М.Б. СМИ как мониторинг политических интересов в регионе / М.Б. Варганова // Историческая и социально-образовательная мысль. - 2017. - № 1. - С.38-45.

20. Волкова, С.М. История появления первых СМИ / С. М. Волкова // История и право. - 2017. - № 1. - С.45-57.

21. Гараев, А.В. Взаимодействие СМИ и государства в СССР / А.В. Гараев // Вестник Владивостокского государственного университета экономики и сервиса. - 2016. - № 5. - C.15-23.

22. Громыхин, А.Л. Региональные и местные СМИ: контент-анализ / А.Л. Громыхин // Актуальные проблемы экономики и права. - 2017. - № 1. - С.13-25.

23. Данилова, А.П. СМИ в республиканском Риме / А.ПА. Данилова // Вестник Российского университета дружбы народов. - 2016. - № 8. - С.24-37.

24. Даутова, Р.В. Средства массовой информации СССР / Р.В. Даутова // Вестник Новгородского государственного университета им. Ярослава Мудрого. - 2017. - № 2. - С.37-45.

25. Дегтярев, А.И. Деятельность советских СМИ в условиях политической цензуры / А.И. Дегтярев // Правозащитник. - 2016. - № 5. - С.14-19.

26. Деева, С.А. Правовая политика российского государства в вопросе формирования информационного общества / С.А. Деева // Вестник Поволжского института управления. - 2016. - № 3. - С.91-115.

27. Дубровин, О.В. Защита персональных данных в сети Интернет: пользовательское соглашение / О.В. Дубровин // Вестник Тюменского государственного университета. - 2016. - № 4. - С.17-26.

28. Думкин, В.А. Цензура СМИ: история становления / В.А. Думкин // Вестник Нижегородского государственного университета им. Н.И. Лобачевского. - 2015. - № 3. - С.57-62.

29. Жамлиханов, А.С. Дифференцированная профилактика суицидального поведения / А. С. Жамлиханов // Вестник Чувашского университета. - 2016. - № 3. - С.123-135.

30. Журавлев, Т.В. Мониторинг депрессивного состояния студентов «Группы риска» как способ профилактики суицидального поведения / Т.В. Журавлев // Психология и педагогика: методика и проблемы практического применения. - 2016. - № 7. - С.32-46.

31. Златовласова, А.В. Коммуникации и связь в Древней Руси / А.В. Златовласова // Трибуна молодого ученого. - 2017. - № 5. - С.32-45.

32. Злобин, Д.В. Интернет-пиратство: вчера и сегодня / Д.В. Злобин // Теория и практика общественного развития. - 2016. - № 9. - С.12-25.

33. Измалков, О.Н. Новые формы массовой коммуникации в киберпространстве и современное политическое управление / О.Н. Измалков // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. - 2017. - № 1. - С.72-83.

34. Кириленко, В.А. Роль средств массовой информации в признании статуса субъектов международного права / В.А. Королев // Право и жизнь. - 2016. - № 6. - С.57-62.

35. Китова, Г.И. Согласование федерального и регионального законодательства - путь к созданию правового государства в РФ / Г.И. Китова // Вестник Башкирского университета. - 2017. - № 5. - С.14-23.

36. Клещев, С.Н. Взаимодействие с органами исполнительной власти, общественными организациями как фактор повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности / С.Н. Клещев // Современное право. - 2017. - № 2. - С.34-42.

37. Кульков, О.В. Защита личной пользовательской информации / О.В. Кульков // Юридическая наука и правоохранительная практика. - 2017. - № 2. - С.48-57.

38. Лонцов, В.П. Современное общество и Интернет: проблемы правового регулирования / В.П. Лонцов // Юридическая наука. - 2016. - № 7. - С.32-41.

39. Марекуров, В.Н. Власть и СМИ в России: история взаимодействия / В.Н. Марекуров // Вестник Томского государственного университета. - 2017. - № 2. - С.15-26.

40. Мечников, В.А. Гарантии права человека на информацию: проблема защиты свободы слова / В.А. Мечников // Вестник Саратовской государственной юридической академии. - 2016. - № 7. - С.15-26.

41. Минбалеев, И.Р. Правовое регулирование современных средств массовой информации / И.Р. Минбалеев // Вестник Владимирского юридического института. - 2016. - № 4. - С.18-43.

42. Михайлов, К.В. Парламентский контроль в России как фактор формирования правового государства и гражданского общества / К.В. Михайлов // Вестник Таганрогского института управления и экономики. - 2017. - № 1. - С.23-41.

43. Монахов, Д.Н. Безопасность виртуальных социальных сред в информационном обществе / Д.Н. Монахов // Пространство и Время. - 2017. - № 1. - С.25-34.

44. Морозова, Н.Н. Вопрос о возникновении русской прессы и курантах в отечественной историографии / Н.Н. Морозова // Вестник Новосибирского государственного университета. - 2017. - № 2. - С.54-67.

45. Муратов, Р.Е. Роль общественного мнения в информационном взаимодействии власти и общества / Р.Е. Муратов // Известия Юго-Западного государственного университета. - 2017. - № 1. - C.17-32.

46. Орлов, А.А. Средства массовой информации как элемент гражданского общества / А.А. Орлов // Вестник Южно-Уральского государственного университета. - 2016. - № 8. - С.15-24.

47. Официальный сайт Сетевого научно-практического журнала «Юридический факультет» URL: http://urfak-nj.ru/свежий-номер.html (03/04/2017).

48. Официальный сайт фонда Freedom House (Состояние свободы в мире) URL: http://gtmarket.ru/ratings/freedom-the-world/info (дата обращения 12.03.2017)

49. Паулов, Н.С. Масс-медиа в системе политической коммуникации современного российского общества / Н.С. Паулов // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2017. - № 8. - С.98-111.

50. Петрянин, А.Е. Использование сети Интернет террористическими и экстремистскими организациями / А.Е. Петрянин // Вестник Омского университета. - 2017. - № 1. - С.11-18.

51. Поминов, И.Р. Конституционный запрет цензуры в контексте международных стандартов свободы массовой информации / И.Р. Поминов // Вестник Владимирского юридического института. - 2016. - № 6. - С.31-52.

52. Сахаров, Н.В. Отечественный опыт и зарубежная практика планирования развития муниципального образования / Н.В. Сахаров // Правовая информатика. - 2017. - № 5. - С.17-25.

53. Седашкин, В.А. Проблемы применения антипиратского закона для защиты авторских и смежных прав в сети «Интернет» / В.А. Седашкин // Мир науки и образования. - 2016. - № 6. - С.76-83.

54. Серова, Л.С. Конституционные гарантии свободы массовой информации / Л.С. Серова // Евразийская адвокатура. - 2016. - № 4. - С.16-24.

55. Соловьев, В.С. Молодежный экстремизм в сети Интернет как социальная проблема / В.С. Соловьев // Труды Академии управления МВД России. - 2017. - № 1. - С.92-103.

56. Старкова, М.Г. К вопросу о становлении цензуры в России в первой четверти XVIII века / М.Г. Старкова // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. - 2017. - № 2. - С.17-24.

57. Стороженко, А.М. Проблемы противодействия экстремизму в сети Интернет / А.М. Стороженко // Вестник Воронежского института МВД России. - 2017. - № 2. - С. 38-47.

58. Таранова, Д.В. Факторы антисуицидального барьера в психотерапии суицидального поведения лиц разных возрастных групп / Д.В. Таранова // Суицидология. - 2017. - № 1. - С.15-21.

59. Тузова, С.П. Политико-идеологические ориентации масс-медиа / С.П. Тузова // Вестник Югорского государственного университета. - 2017. - № 3. - С.31-45.

60. Устинова, И.В. Проблемы формирования критериев эффективности государственного контроля и надзора в сфере связи и инфокоммуникаций / А.В. Устинова // Вестник Роскомнадзора. - 2016. - № 5. - С.64-78.

61. Фролов, Р.В. Виды гарантий свободы массовой информации в Российской Федерации / Р.В. Фролов // Университет им. В.И. Вернадского. Специальный выпуск. - 2016. - № 4. - С.14-23.

62. Фугасов, С.А. Новые исследования средств массовой информации / С.А. Фугасов // Социальная и клиническая психиатрия. - 2017. - № 3. - С. 31-37.

63. Чаннов, С.Е. Ограничение доступа к отдельным видам информации в сети Интернет / С.Е. Чаннов // Власть. - 2017. - № 1. - С.14-26.

64. Шейфер, С.Л. Новые исследования средств массовой информации / С.Л. Шейфер // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2016. - № 7. - С.11-19.

65. Щебенков, Л.К. Международные стандарты защиты ребенка от негативной информации / Л.К. Щебенков // Пробелы в российском законодательстве. - 2017. - № 1. - С.16-28.

66. Щукин, М.Н. Значение газеты «Санкт-Петербургские ведомости» в информационно-просветительной деятельности XVIII века в России / М.Н. Щукин // Вестник Южно-Уральского государственного университета. - 2016. - № 8. - С.34-47.

67. Яценко, О.В. СМИ в древнерусском государстве / О.В. Яценко // Вестник Таганрогского института управления и экономики. - 2016. - № 2. - С.13-18.

Размещено на Allbest.ru