Главная База знаний "Allbest" Государство и право Деятельность органов государственной власти в сфере развития автодорожной инфраструктуры Свердловской области

Деятельность органов государственной власти в сфере развития автодорожной инфраструктуры Свердловской области

Исторические, правовые и организационные аспекты развития автодорожной инфраструктуры: критерии, цели и задачи. Стратегические задачи развития дорожно-транспортной системы области. Государственно-частное партнерство в развитии дорожной инфраструктуры.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 24.07.2012
Размер файла 345,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

В состав обхода г. Каменска-Уральского входят 43,9 км дороги, 2 моста через р. Исеть (205,35 п.м. и 206,35 п.м. соответственно). Завершение строительства южного обхода г. Каменск - Уральский (2008 г.) приведет к увеличению доли участков I - II технической категории до 50% в общем протяжении данной федеральной дороги и значительно улучшит условия для автодорожных коммуникаций в южном направлении (Челябинская и Курганская области).

Свердловская область планирует в 2009-2010 годах построить и реконструировать 63,8 км автодорог, расходы на выполнение данного объема работ составят 10,2 млрд. рублей в ценах 2008 года.

В 2011-2015 годах, регион должен построить и реконструировать 324 км дорог при расходах в 32,7 млрд. рублей. Запланированный объем строительства и реконструкции дорог в 2016- 2020 годах составляет 354 км, для чего необходимо 36,6 млрд. рублей. В 2016-2020 годах, по данным руководителя госучреждения, планируется реконструировать 13 мостов.

Всего стратегия развития и сохранности автодорог в регионе до 2020 года предусматривает выполнение работ на 79,5 млрд. рублей в ценах 2008 года.

1.3.2 Стратегические задачи развития автодорожной инфраструктуры Свердловской области

Стратегическими задачами по развитию автодорожной инфраструктуры Свердловской области на период до 2015 года признаны:

1. Завершение формирования опорной сети автомобильных дорог области - строительство участков автомобильных дорог, соединяющих центры муниципальных образований с областным центром и между собой, крупные населенные пункты с центрами муниципальных образований (Сосьва - Восточный - Махнево; Артемовский - Сухой Лог; Гари - Таборы; Серов - Сосьва - Гари; Туринск - Тавда (мостовой переход через р. Тура), Каменск - Уральский - Усть-Багаряк и др.).

2. Увеличение пропускной способности автомобильных дорог на участках, перегруженных движением - строительство обходов городов и крупных населенных пунктов (кольцевая дорога вокруг г. Екатеринбурга, обходы: Верхней Пышмы, Первоуральска, Каменска-Уральского, п. Белоярский, с. Покровское Артемовского района.

3. Обеспечение интеграции Свердловской области в систему автодорожных коммуникаций РФ - строительство участков автодорог, обеспечивающих связь области с соседними регионами (ХМАО, Пермской, Тюменской, Челябинской областями).

В решении поставленных и реализуемых задач принимают участие более 35 предприятий дорожной отрасли Свердловской области, в которых занято более 8 тыс. человек. Основными из них являются: ФГУП «Свердловскавтодор», ООО «Агропромдорстрой», ЗАО «Мелиострой», ООО «Магистраль», ООО «Жасмин», ООО «Трест Уралтрансспецстрой», ООО «Дорожно-строительные технологии». В распоряжении подрядных организаций находится более 1,5 тыс. единиц техники и оборудования, из них 2/3 - выпуска после 1995 г.

За последние 5 лет освоены новые, перспективные технологии и материалы, обеспечивающие высокое качество дорожных работ и долговечность дорожных одежд и искусственных сооружений. Созданы производства современных высококачественных дорожно-строительных материалов: кубовидного щебня на Монетном щебеночном заводе, битумных эмульсий и ПБВ - на Сухоложской битумно-эмульсионной базе. На основе выпускаемой битумной эмульсии получили развитие прогрессивные дорожные эмульсионные технологии: «Чип-Сил» и «Сларри-Сил».

В январе 2010г. на совещании под председательством губернатора области А. Мишарина обсуждались вопросы инновационного развития транспортного комплекса в Свердловской области.

Губернатор сформулировал цели и задачи для этой отрасли: «Развитие транспортного комплекса -- это, прежде всего, повышение качества жизни свердловчан. К сожалению, на Среднем Урале действия в этом направлении до сих пор были разрозненными. Поэтому соответствующая целевая программа необходима, актуальна и требует создания в кратчайшие сроки. Уже в текущем году мы должны поставить ей конкретные задачи, определить перечень реализуемых проектов».

Губернатор обозначил структуру будущей программы, которая, по его мнению, должна состоять из крупных разделов, посвященных развитию как самих видов транспорта и его инфраструктуры, так и подготовке отраслевых кадров.

В первый блок выделены меры по строительству путей сообщения всех видов, модернизации и развитию инфраструктуры автомагистралей, железной дороги, пригородного транспорта, авиации и прочего.

Следующий раздел -- организация и логистика перевозок (грузовых и пассажирских), учитывающая все виды транспорта, типы и уровни перевозок -- от международного до сообщения между сельскими поселениями.

Безусловно, важным является развитие городского транспорта. Он будет выделен в отдельный раздел, посвященный созданию и развитию городских транспортных средств, логистике перевозок, модернизации инфраструктуры.

Кроме того, отдельными блоками программы станут подготовка и переподготовка кадров, развитие системы образования, внедрение прогрессивных видов транспорта с применением инновационных разработок.

Сам губернатор Свердловской области оценивает ситуацию в транспортной отрасли региона следующим образом: «С одной стороны, плохо, что мы находимся на невысоком уровне развития этой отрасли, но в этом имеются и свои плюсы -- есть возможность начать развитие без ограничений, с применением современных технических средств и разработок».

У Свердловской области есть важнейшее конкурентное преимущество - она расположена в самом центре России, на пересечении важнейших транспортных путей - с запада на восток, с севера на юг. Но это конкурентное преимущество нужно уметь эффективно использовать. Существует реальная возможность превратить транспортный комплекс Свердловской области в крупнейший транспортно-логистический узел, интегрированный в мировые транспортные системы. Для этого необходимо сформировать информационный центр управления транспортно-логистическим комплексом области, усилить инфраструктуру железнодорожных участков и станций, продолжить реализацию проектов «Евро-Азиатский международный транспортно-логистический центр», «Урал промышленный - Урал Полярный»».

Так же серьёзное внимание следует обратить и на развитие автотранспортного комплекса Свердловской области. Только 4 процента перевозок приходится на автомобили. Необходимо активизировать работу по реконструкции и строительству автостанций и автовокзалов, развитию сети автобусных внутриобластных, межобластных и международных маршрутов. Требуется реализовать стратегические проекты по автоматизации автовокзалов и автостанций, по оснащению транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС. Особое внимание следует уделить подготовке и переподготовке кадров, развитию системы образования, внедрению прогрессивных видов транспорта с применением инновационных разработок.

1.4 Виды государственной политики

1.4.1 Государственная политика в сфере развития дорожной инфраструктуры

Государственная политика в сфере развития дорожной инфраструктуры находит свое отражение практически во всех видах государственной политики, проводимой на современном этапе.

В структуре управления развитием больших производственных систем сложилась определенная функциональная иерархия и технологическая последовательность. В сфере государственного регулирования она включает:

• основные направления государственной политики, в данном случае транспортной политики;

• концепцию развития;

• программу развития.

1. Транспортная политика в условиях реформирования экономики и изменения системы управления транспортным комплексом страны нуждается в определении основных направлений, вытекающих из формируемой стратегии национального развития, особенностей транспорта и его роли в обеспечении устойчивого развития регионов и страны в целом.

В русле основных приоритетов реализации государственной транспортной политики находится формирование полноценных региональных (на уровне федеральных округов) органов государственного управления, контроля и регулирования в сфере транспорта и дорожного хозяйства, которые осуществляют координацию деятельности различных видов и подвидов транспорта, а так же часть функций, находящихся в компетенции Министерства транспорта России.

2. Структурная политика - система мер направленных на формирование необходимых общегосударственных, внутриотраслевых и межотраслевых и региональных пропорций. Цель структурной политики состоит в том, чтобы обеспечить сбалансированное развитие экономики, техническое совершенствование производства на основе использования достижений науки и техники, социальную защиту населения и рост его благосостояния. Приоритетными являются предприятия "высокой технологии", научно-технический и образовательный потенциал страны, ее энергетическая, транспортная инфраструктура, предприятия экспортной ориентации, а также комплекс отраслей, работающих на массового потребителя.

Структурное регулирование осуществляет через проведение соответствующей бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики:

• конкурсное распределение бюджетных субсидий (грантов), которые обычно достаются фирмам, способным на подлинные структурные прорывы, обеспечивающим быстрый прогресс передовых отраслей.

• налоговые стимулы. Схемы структурного регулирования построены так, что если предприниматели инвестируют капитал в отрасли, которые государство считает наиболее значимыми, то сумма налоговых выплат сокращается.

• корпорациям, занимающимся развитием приоритетных отраслей, государственные банки дают кредит на более длительный срок и за меньшую плату. Когда же так поступают частные банки, их прибыль подлежит льготному налогообложению.

• бюджетные ассигнования - целевым маршрутом в соответствующие секторы экономики, развитие которых требуется ускорить.

3. Основными направлениями реализации государственной региональной политики являются:

• формирование правовых основ федеративных отношений и местного самоуправления (что подразумевает перераспределение полномочий между федеральными органами и субъектами Федерации в соответствии с реально выполняемыми ими функциями), а также практическое обеспечение конституционного принципа взаимного равноправия субъектов РФ;

• систематическая разработка прогнозов социально-экономического развития РФ и федеральных целевых программ; методическое и нормативное обеспечение деятельности органов государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления; периодическое изменение административно-территориального деления страны -- как отражения происходящих перемен в ее политическом и социально-экономическом развитии.

Инструментами проведения региональной политики являются:

• предоставление финансовых стимулов (инвестиционных грантов, «мягких займов» под низкий процент, освобождение от уплаты налогов, арендной платы и т.д.) фирмам, намеревающимся размещать производство в развивающихся районах;

• контроль над производственными и офисными помещениями в целях предотвращения переноса производства фирмами за пределы развивающихся районов;

• инвестирование средств в инфраструктуру, особенно в развитие сети дорог и улучшение общих условий жизни.

4. При выработке современной экономической политики представляется особенно актуальным обоснование регламента и модели планомерного управления экономическим развитие Важнейшими направлениями государственного долгосрочного регулирования экономики на современном этапе являются:

• эффективное использование государственной собственности на средства производства и природные ресурсы;

• поддержка и стимулирование роста в отдельных отраслях промышленности;

• проведение общегосударственной инновационной политики;

• регулирование товарных, ресурсных и финансовых рынков;

• регулирование регионального развития.

5. Важнейшим ключевым направлением государственной научно-технической политики остается выработка и реализация приоритетов в области науки, новой техники, технико-технологических систем, обеспечение их взаимосвязи и результирующего влияния на достижение основных целей и решения социально-экономических задач. Формирование научно-технологической и инновационной инфраструктуры, включающей транспорт связь, информатику, телекоммуникации и пр.

6. Промышленная политика. Несомненным приоритетом в региональном управлении остается региональная промышленно-инвестиционная политика, которая получила определенное воплощение в реализованных региональных программах развития («Руда Урала», программа развития металлургического комплекса Свердловской области до 2005г.») Промышленная политика обеспечивает концентрацию ресурсов общества на выбранных направлениях развития экономики и реализуется через долгосрочную программу развития промышленности. С ее помощью проводится целенаправленная структурная перестройка промышленности на основе эффективного использования накопленного, развивающегося и привлеченного научно-технического потенциала инвестиций. Исходным концептуальным условием действенности промышленно-инвестиционной, и научно-технической политики должна стать концентрация внутренних инвестиционных ресурсов.

Основные направления антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год, в частности включают в себя положения, которые непосредственно касаются развития транспорта и транспортной инфраструктуры:

• Будут минимизированы различного рода "обременения" для застройщиков, завершено формирование в 2010 - 2011 годах системы документов территориального планирования. В 2010 году будет в основном завершено реформирование системы СНиПов с учетом современного уровня развития строительных технологий и хода реформы технического регулирования.

• Будут приняты меры по радикальному повышению эффективности государственного спроса. Прежде всего - в строительстве транспортной инфраструктуры. Правительство Российской Федерации также примет меры по ускорению доведения бюджетных денег до экономики, в том числе через усиление контроля за своевременностью заключения госконтрактов и осуществления государственных закупок.

Модернизационная повестка дня означает:

• формирование необходимых экономических условий для перехода от антикризисного режима функционирования экономики к решению модернизационных задач. Такие условия включают в себя обеспечение макроэкономической стабильности, совершенствование экономических институтов, обеспечивающих расширение деловой активности в экономике (правоприменение, минимальный уровень административных барьеров, стимулирующая налоговая система);

• реализацию Правительством Российской Федерации мер, направленных на ускорение модернизационных процессов в экономике. Здесь речь идет о стимулировании инновационной и инвестиционной активности в экономике, развитии инфраструктуры (транспортной, энергетической, телекоммуникационной), дополнительном стимулировании внутреннего спроса на продукцию отечественного производства, улучшение ситуации в депрессивных регионах и создание новых региональных "точек роста".

Развитие ключевых высокотехнологичных и инфраструктурных отраслей экономики.

• На стадии выхода экономики из кризиса важно обеспечить опережающее развитие секторов, приоритетных для государства (высокотехнологичных секторов, обеспечивающих "облагораживание" структуры экономики, включая сектора, связанные с обороной и безопасностью). В этих целях в 2010 году будет обеспечено обновление с учетом новых условий отраслевых стратегий и программ, в частности, в оборонно-промышленном комплексе, электронике, в развитии транспортной системы. Будет разработана стратегия развития автомобильной промышленности, в том числе предполагающая широкое использование механизмов частно-государственного партнерства в решении вопросов технологического развития автопрома.

1.4.2 Функции и управленческие технологии

Огранизационно-управленческий блок реализации государственной политики определяет роль органов государственной власти федерального и регионального уровней, прежде всего в создании, преобразовании и развитии имеющихся в рыночных условиях организационно-правовой структуры соответствующих организаций и предприятий, в исследовании, анализе, экспертизе, отборе государственных приоритетных направлений развития соответствующей сферы деятельности. Управленческое обеспечение весьма важно и в осуществлении межотраслевой координации сферы деятельности, в разработке и реализации программ и проектов. Оно необходимо в обеспечении оптимального сочетания в каждом временном периоде форм и методов государственного, рыночного и общественного воздействия на развитие определенной сферы деятельности.

Управленческую технологию можно определить как средство для получения желаемых результатов, продукции, услуг в человеческом обществе. Под управленческими технологиями в сфере реализации государственной политики, с учетом выработанной в современной теории и практики менеджмента точки зрения следует понимать различные управленческие инструменты и средства, используемые для получения желаемых результатов в процессе производства, распределения и потребления товаров, продукции и услуг. При реализации государственной политики используются следующие управленческие технологии: создание правовой основы; корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру национальной продукции; стабилизация экономики, то есть контроль над уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста; технологии управления материальными и финансовыми ресурсами (бюджетирование, бизнес-моделирование). Принцип обратной связи должен прочно войти в арсенал используемых управленческих технологий.

В качестве примеров современных и новых управленческих технологий в транспортном хозяйстве можно привести инжиниринг и реинжиниринг бизнес-процессов, развития, экономического роста, соучастия в управлении и др. Инжиниринг и реинжиниринг бизнес-процессов - это современные передовые управленческие технологии, направленные на многократное увеличение доходности бизнеса. Реинжиниринг бизнес-процессов в транспортном хозяйстве - это комплексное и кардинальное перепроектирования, повышающее экономическую эффективность комплекса в несколько раз. Реинжиниринг может быть именно тем инструментом реформирования дорожного хозяйства, который может дать желаемый положительный эффект.

Следует сказать, что перечисленные новые технологии являются альтернативой, применяемым в настоящее время неэффективным затратным и потребительским управленческим технологиям, которые тормозят развитие транспортной инфраструктуры. Можно с полной уверенностью утверждать, что в условиях применения устаревших и давно изживших себя управленческих технологий никакого эффективного реформирования, развития и управления транспортным хозяйством добиться невозможно. Новые экономические отношения и новые экономические задачи не могут сочетаться со старыми экономическими отношениями. Например, невозможно совместить свободную рыночную конкуренцию и жесткое тарифное регулирование на транспортные услуги, поскольку это элементы различных экономико-управленческих технологий и без противоречий они сочетаться не могут.

Одной из серьезных ошибок специалистов, замедляющих подготовку и реализацию любой государственной политики -- отношение к технологиям как к средству. В классических бизнес-школах учат, что сначала нужно разработать стратегию и только затем подобрать инструменты. Современный подход заключается в том, что наличие новых средств может определять политику и стратегию.

1.5 Характеристика субъектов управления в сфере развития дорожной инфраструктуры

1.5.1 Министерства и ведомства РФ, регулирующие деятельность в сфере развития транспортной сети

Деятельность в автодорожной сфере федерального и регионального уровня регулируют и контролируют различные органы государственной власти.

Министерство транспорта Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере….автомобильного, городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезии и картографии.

Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении Федерального дорожного агентства.

Федеральное дорожное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета федеральных автомобильных дорог. Федеральное дорожное агентство осуществляет полномочия компетентного органа в области автомобильного транспорта и дорожного хозяйства по реализации обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом. Федеральное дорожное агентство находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

Федеральное дорожное агентство организует:

в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, закреплению и резервированию земельных участков для государственных нужд в целях развития федеральной сети автомобильных дорог, а также по регистрации соответствующих прав на них;

обеспечение соответствия состояния федеральных автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам;

учет показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог и наличию на них объектов дорожного сервиса;

приемку в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией и ремонтом участков федеральных автомобильных дорог;

Федеральное дорожное агентство осуществляет:

…принятие мер по обустройству федеральных автомобильных дорог объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организацию их работы;

мероприятия, направленные на обеспечение безопасности движения на участках федеральных автомобильных дорог при проведении работ по их строительству, реконструкции, ремонту и содержанию;

осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и утверждает экономические показатели их деятельности, проводит в подведомственных организациях проверки финансово-хозяйственной деятельности и использования имущественного комплекса;

осуществляет функции государственного заказчика федеральных целевых, научно-технических и инновационных программ и проектов в сфере деятельности Агентства…

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, оценочной деятельности, земельных отношений, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, формирования межгосударственных и федеральных целевых программ (долгосрочных целевых программ), ведомственных целевых программ, разработки и реализации программ социально-экономического развития Российской Федерации.

Министерство регионального развития Российской Федерации (Минрегион России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе районов Крайнего Севера и Арктики, административно-территориального устройства Российской Федерации, разграничения полномочий по предметам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществления приграничного и межрегионального сотрудничества, строительства, архитектуры, градостроительства, а также функции по предоставлению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (в установленной сфере деятельности Министерства), согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ в части, касающейся комплексного территориального развития, осуществлению прав государственного заказчика (государственного заказчика-координатора) федеральных целевых программ, связанных с экономическим развитием субъектов Российской Федерации.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий и государственной экологической экспертизы.

Министерство Финансов Российской Федерации осуществляет: составление проекта федерального бюджета; утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета; представление в Правительство Российской Федерации отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации.

Федеральное Агентство по техническому регулированию и метрологии организует: экспертизу и подготовку заключений по проектам федеральных целевых программ, а также межотраслевых и межгосударственных научно-технических и инновационных программ…

1.5.2 Министерства, ведомства, департаменты Свердловской области, регулирующие деятельность в сфере развития транспортной сети

На уровне региона - Свердловской области деятельность в автодорожной сфере регулируют и контролируют ряд министерств и ведомств.

Министерство строительства и архитектуры Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим в соответствии с федеральным законодательством межотраслевое управление по вопросам государственной политики Свердловской области в сфере градостроительной деятельности, архитектуры, производства строительных материалов.

Основными полномочиями Министерства являются:

1) обеспечение проведения государственной политики Свердловской области в области градостроительной деятельности, архитектуры, производства строительных материалов, в том числе единой технической политики, политики структурной перестройки и развития производственной базы строительства, развития конкуренции и реализации антимонопольных мер;

2) обеспечение реализации положений, содержащихся в законах Свердловской области, в указах и распоряжениях Губернатора Свердловской области, постановлениях и распоряжениях Правительства Свердловской области;

3) разработка проектов нормативных правовых актов Свердловской области, областных государственных целевых и инвестиционных программ в сфере градостроительной деятельности, архитектуры и производства строительных материалов;

4) осуществление в пределах предоставленных полномочий межотраслевой координации в сфере градостроительной деятельности, архитектуры, производства строительных материалов в Свердловской области;

7) организация капитального строительства производственных и социальных объектов, финансируемых за счет средств областного бюджета, главным распорядителем по которым является Министерство, обеспечение разработки проектной и сметной документации на данные объекты;

8) осуществление функций государственного заказчика по размещению областного государственного заказа в сфере градостроительной деятельности, архитектуры и организации работ по разработке документации по планировке территорий, предназначенных для размещения объектов капитального строительства государственного (регионального) значения.

В состав министерства входят следующие отделы: отдел инженерно-транспортной инфраструктуры, промышленности и недропользования; отдел финансового контроля, финансирования адресных и целевых программ, учета и отчетности; отдел государственной градостроительной политики и реализации архитектурно-градостроительных программ; отдел планирования программ и инвестиций, экономического анализа, ценообразования в строительстве; отдел новых технологий в строительстве и стройиндустрии; отдел координации строительства.

Министерство экономики и труда Свердловской области свою деятельность направляет на решение следующих задач;

1) формирование и проведение долговременной региональной экономической и социально-трудовой политики, направленной на комплексное социально-экономическое развитие области, применение в соответствии с законодательством методов государственного регулирования экономики;

2) наращивание финансовых ресурсов области, подготовка предложений по общим направлениям финансовой, бюджетной, налоговой и ценовой политики Свердловской области;

3) разработка и участие в осуществлении территориальной экономической политики, решение круга проблем депрессивных и отсталых территорий, выравнивание уровня социальной обеспеченности населения муниципальных образований, рациональное размещение производительных сил;

4) разработка механизмов государственной инвестиционной политики в Свердловской области, включая программы жилищного строительства, строительства объектов социальной сферы, коммунального хозяйства, объектов социальной и производственной инфраструктуры, привлечение инвестиций, в том числе иностранных…

Министерство природных ресурсов Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в пределах полномочий, установленных настоящим Положением, в сфере:

1) охраны окружающей среды;

2) управления природными ресурсами…

Управление государственного строительного надзора Свердловской области -- исполнительный орган государственной власти Свердловской области уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

В настоящее время Союз предприятий строительной индустрии Свердловской области является самым крупным Союзом строительного комплекса в России - в его состав входит более 220 предприятий. Союз успешно справляется с поставленной перед ним задачей организации эффективного взаимодействия всех участников строительного процесса (подрядчиков, производителей стройматериалов, проектировщиков, заказчиков) с органами исполнительной власти.

В течение 2008-2009г. Союзом предприятий строительной индустрии Свердловской области Заключено Соглашение о взаимодействии с Правительством Свердловской области. Подписан договор о целевом наборе с вузами (УГТУ-УПИ, УрГАХА, Уральский государственный университет путей сообщения, Горно-Геологическая Академия), колледжами. Завершена подготовка к переводу Союза стройиндустрии к работе в условиях Саморегулируемой организации. Происходит постоянное участие и взаимодействие с министерствами, органами надзора Свердловской области: Межведомственная Экспертиза проектов, Госстройнадзор, Инспекция надзора по труду и технике безопасности и т.д.

По результатам исследования, проведенного в Первой Главе, можно сделать следующие выводы:

Можно выделить основные критерии, развития дорожной сети, применяемые Российской Федерации: Обеспеченность автодорогами общего пользования; строительство и реконструкция автомобильных дорог с твердым покрытием общего и необщего пользования; ремонт и затраты на содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального и федерального значения; инвестиции в основной капитал по источникам финансирования; протяженность автомобильных дорог (удельный вес дорог с твердым покрытием в общей протяженности дорог, удельный вес усовершенствованных дорог в протяженности дорог с твердым покрытием) и др.

Обеспеченность автодорогами общего пользования составляет 55,2 км на 1 тыс. кв. км, что превосходит показатель по России более чем в 1,7 раза, а по Уральскому федеральному округу в 2,7 раза. Автомобильные дороги в Свердловской области играют роль «моста» между Европой и Азией, потому, соответственно, особую актуальность приобретают проблемы, связанные с обеспечением их прочности, надежности, высокой пропускной способности.

Целью поддержания такой важной для всей экономики Свердловской области отрасли, как дорожное хозяйство, является то, что она способствует росту устойчивости и качества жизни членов гражданского общества. Это достигается за счет решения следующих задач: расширения сфер деятельности и усложнения структуры экономики, обеспечивающей жизнестойкость транспортной инфраструктуры; сокращения потерь и упущенной выгоды от бездорожья, увеличения валового общественного продукта и доходов бюджета за счет сокращения эксплуатационных затрат пользователей дорог; повышения жизненного и культурного уровня населения путем удовлетворения спроса на автомобильные перевозки, снижения стоимости товаров и услуг, повышения подвижности населения; снижения социальной напряженности в обществе за счет развертывания общественных работ с созданием дополнительных рабочих мест в дорожном секторе, других областях общественного производства и сфере услуг, с привлечением к этим работам лиц, потерявших работу в других отраслях; сокращения дорожно-транспортных происшествий и отрицательного воздействия на окружающую среду.

Законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из: Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон); Постановления Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации"; Приказа Минтранса РФ от 7 февраля 2007 г. N 16 "Об утверждении Правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров"; Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России» (2010 - 2015 годы)"; Транспортной стратегии РФ на период до 2030 года и др.

Развитие современной транспортной инфраструктуры Свердловской области осуществляется в соответствии с рядом федеральных и областных программ: Областная государственная целевая программа "Развитие сети автомобильных дорог на территории Свердловской области" на 2009 - 2015 годы»; Концепции развития транспортно-логистическом системы Свердловской области на 2009 - 2015 годы (с перспективой до 2030 года)

Транспортно-логистический комплекс региона сегодня используется далеко не на пределе его возможностей. Имея уникальное географическое положение, область в перспективе должна занять одно из ключевых мест на рынке транспортно-логических услуг в масштабах России. Необходимо превратить транспортный комплекс Свердловской области в крупнейший транспортно-логистический узел, интегрированный в мировые транспортные системы.

Государственная политика в сфере развития дорожной инфраструктуры находит свое отражение практически во всех видах государственной политики, проводимой на современном этапе: экономическая политика, структурная политика, региональная политика, научно-техническая политика, промышленная политика, основных направлениях антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год.

Огранизационно-управленческий блок реализации государственной политики определяет роль органов государственной власти федерального и регионального уровней, прежде всего в создании, преобразовании и развитии имеющихся в рыночных условиях организационно-правовой структуры соответствующих организаций и предприятий, в исследовании, анализе, экспертизе, отборе государственных приоритетных направлений развития соответствующей сферы деятельности.

При реализации государственной политики используются следующие управленческие технологии: создание правовой основы; корректирование распределения ресурсов с целью изменить структуру национальной продукции; стабилизация экономики, то есть контроль над уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической конъюнктуры, а также стимулирование экономического роста; технологии управления материальными и финансовыми ресурсами (бюджетирование, бизнес-моделирование). Принцип обратной связи должен прочно войти в арсенал используемых управленческих технологий.

Деятельность в автодорожной сфере федерального уровня регулируют и контролируют различные органы государственной власти: Министерство транспорта РФ, Федеральное дорожное агентство, Министерство экономического развития РФ, Министерство регионального развития РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство Финансов РФ, Федеральное Агентство по техническому регулированию и метрологии.

На уровне региона - Свердловской области деятельность в автодорожной сфере регулируют и контролируют ряд министерств и ведомств: Министерство строительства и архитектуры Свердловской области, Министерство экономики и труда Свердловской области, Министерство природных ресурсов Свердловской области, Управление государственного строительного надзора Свердловской области.

В решении поставленных и реализуемых задач принимают участие более 35 предприятий дорожной отрасли Свердловской области, в которых занято более 8 тыс. человек. Основными из них являются: ФГУП «Свердловскавтодор», ООО «Агропромдорстрой», ЗАО «Мелиострой», ООО «Магистраль», ООО «Жасмин», ООО «Трест Уралтрансспецстрой», ООО «Дорожно-строительные технологии». В распоряжении подрядных организаций находится более 1,5 тыс. единиц техники и оборудования, из них 2/3 - выпуска после 1995 г.

Глава 2 Государственно-частное партнерство в развитии дорожной инфраструктуры в Свердловской области

2.1 Взаимоотношения государственных органов и частных фирм через размещение заказов и проведение конкурсов

Транспортная инфраструктура -- своего рода кровеносная система любой экономики, а механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) является признанным во всем мире способом эффективного развития самой инфраструктуры. Государство не всегда способно эффективно осуществлять инфраструктурные проекты, а для частного бизнеса такие вложения не всегда могут быть выгодны с учетом очень длительной возвратности, неприемлемых рисков и «неподъемных даже для крупного частного капитала размеров». В то же время международный опыт показывает, что такого рода проекты успешно реализуются как раз через государственно-частное партнерство. Для России это достаточно новый механизм, позволяющий, с одной стороны, сделать инфраструктурные проекты экономически выгодными для частного капитала, а с другой -- соблюсти интересы государства. Вложение средств в такие общественно важные и капиталоемкие отрасли, как строительство дорог, пассажирский транспорт, развитие территорий и коммунальное хозяйство всегда помогало -- особенно во времена экономических кризисов -- обеспечивать занятость населения, преодолевать экономические трудности и смягчать их последствия.

Наиболее общее определение дано этому явлению В.Г.Варнавским: «Государственно-частное партнерство - это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом в целях реализации общественно значимых проектов и программ в широком спектре отраслей промышленности и НИОКР, вплоть до сферы услуг». Как правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов.

Основная область применения ГЧП в мире -- постройка автомагистралей. Среди оставшихся самую большую долю занимают проекты в ЖКХ. В России уже с 1990-х годов действуют проекты в сфере водоснабжения и очистки сточных вод.

В широком смысле к основным формам ГЧП в сфере экономики и государственного управления можно отнести

• любые взаимовыгодные формы взаимодействия государства и бизнеса;

• государственные контракты;

• арендные отношения;

• финансовую аренду (лизинг);

• государственно-частные предприятия;

• соглашения о разделе продукции (СРП);

• концессионные соглашения.

Наиболее современными и перспективными инструментами ГЧП в России на текущий момент являются:

• Инвестиционный фонд;

• Банк развития;

• другие государственные корпорации;

• особые экономические зоны;

• Российская венчурная компания;

• концессии.

Российский закон "О концессионных соглашениях" говорит: Целями настоящего Федерального закона является привлечение инвестиций в экономику РФ, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям. "К сожалению, приходится констатировать, что хотя на территории России закон действует уже пятый год, ожидаемой эффективности он не принес. Это серьезный упрек нашему бизнесу, который не использует возможности, предоставляемые концессионным законодательством"

Экспертами отмечается, что внедрение государственно-частного партнерства в России сталкивается с рядом проблем правового (отсутствие необходимой нормативной базы функционирования ГЧП), экономического (неразвитость рыночных отношений) и управленческого (слабое знакомство государственной бюрократии с принципами ГЧП и отсутствие у большинства чиновников профессиональной правовой подготовки для разработки соответствующих контрактов в данной области) характера.

Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В законе предусмотрено размещение заказа путем проведения конкурса, путем проведения аукциона, путем проведения открытого аукциона в электронной форме, путем запроса котировок, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах.

В Постановлении Правительства Свердловской области от 30 декабря 2005 г. N 1148-ПП «Об организации исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области» закреплены следующие положения:

1. Определить в качестве официального печатного издания для опубликования информации о размещении заказов Свердловской области (далее - официальное печатное издание) "Собрание законодательства Свердловской области".

2. Организовать официальный сайт Свердловской области в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов (далее - официальный сайт) "Закупки продукции для государственных нужд с размещением информации по закупкам для муниципальных нужд": http://zakupki.midural.ru:8080

3. Определить Министерство экономики и труда Свердловской области (Ковалева Г.А.) ответственным за ведение официального сайта, а также подготовку материалов для информационного бюллетеня "Размещение заказов на поставки продукции для государственных нужд Свердловской области".

4. Установить, что Министерство экономики и труда Свердловской области является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным:

1) на осуществление контроля в сфере размещения заказов;

2) на ведение реестра государственных контрактов.

10. Государственным заказчикам назначить ответственных лиц по взаимодействию с Министерством экономики и труда Свердловской области в части организации закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд Свердловской области в должности не ниже заместителя руководителя организации.

12. Государственным заказчикам обеспечить предоставление сведений о заключенных государственных контрактах на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с Правилами.

13. Возложить на государственных заказчиков ответственность за своевременное размещение заказов и подписание государственных контрактов в соответствии с законодательством на закупку продукции для государственных нужд в необходимых объемах и надлежащего качества.

На практике размещение заказа в Свердловской области выглядит следующим образом:

«UD___09053AA01

Форма торгов: открытый аукцион.

Сведения о заказчике: Свердловское областное государственное учреждение "Управление автомобильных дорог".

Почтовый адрес: 620026, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Луначарского, 203, каб. 917.

Местонахождение: 620026, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Луначарского, 203.

Контактная информация: (343) 261-79-84, sogu5@foramail.ru.

Источник финансирования заказа: бюджет субъекта Российской Федерации.

Вид работ: строительные работы.

Предмет контракта: Строительство автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга на участке автодорога Пермь - Екатеринбург - автодорога Подъезд к г. Екатеринбургу от автодороги «Урал», II пусковой комплекс автодорога Подъезд к п. Медному - автодорога Екатеринбург - Полевской в Свердловской области; количество: строительная длина автомобильной дороги, включая мост и путепроводы - 11,352 км.

Начальная (максимальная) цена контракта: 4 675 786 239.00 руб.

Место выполнения работ: по месту нахождения объекта.

Срок, место и порядок предоставления документации об аукционе: со дня опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого аукциона, на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления по адресу: 620026, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Луначарского, 203, каб. 917.

Размер, порядок и сроки внесения платы за предоставление аукционной документации: плата не установлена.

Официальный сайт, на котором размещена аукционная документация: http://zakupki.midural.ru/.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 3 февраля 2010 года в 10:00 часов местного времени.

Дата и время, место проведения аукциона: 16 февраля 2010 года в 10:00 часов местного времени, 620026, г. Екатеринбург, ул. Луначарского, 203, этаж 2; Зал заседаний (каб.201).

Преимущества, предоставляемые осуществляющим производство товаров, выполнение работ, оказание услуг учреждениям уголовно-исполнительной системы и (или) организациям инвалидов: не предоставлены».

Таким образом, заказчик объявляет открытый конкурс в СМИ, представляет информацию о критериях оценки и требования к участникам конкурса, а те разрабатывают конкурсные предложения. Тендерная комиссия вскрывает конверты с предложениями и в присутствии подрядчиков зачитывает их содержание, затем оценивает каждое и определяет победителя.

Можно отметить, что в последние два года заказчики стали объективнее подходить к этому вопросу: если раньше главным критерием была цена, то сегодня -- опыт работы, кадровый потенциал, техническое оснащение, наличие и состояние производственных мощностей.

В отрасли жесткая конкуренция. Наиболее крупные игроки -- ФГУП «Свердловскавтодор» (50% рынка), ОАО Трест «Уралтрансспецстрой», ООО «Агропромдорстрой», ООО «Магистраль». Они участвуют в торгах по всей Свердловской области. Плюс предприятия локальные (ЗАО «Жасмин», «Мелиострой», Шалинское СУ, ООО «Михайлов»), мостостроительные («Уралмостострой», «Мостостройпроект», «Кировстроймост») и специализированная компания по содержанию и ремонту дорог «Дорожные технологии». Все это частные компании.

В то же время, «Свердловскавтодор» как федеральное ГУП больше 80% объемов работ выполняет по заказу субъектов федерации, то есть региональных властей. Но сегодня для власти как устроителя торгов форма собственности не приоритетна. Более того, у госпредприятий есть минус: переизбыток производственных мощностей, которыми они не имеют права распоряжаться без разрешения собственника (сдавать в аренду, продавать, ликвидировать). Это влечет увеличение накладных расходов. В вопросах получения кредитов, совершения крупных сделок ГУПы по рукам и ногам связаны законом «О государственных предприятиях». В этом смысле частному бизнесу проще: собственник может мгновенно принять решение об оформлении кредита, изменении стратегии или тактики вообще. Плюс государственного предприятия -- более дешевый социальный пакет для работника. Вот почему там кадры держатся дольше. У частного бизнеса подход жестче, хозяин считает деньги.

Поскольку территориально строительство идет неравномерно, компании вынуждены приобретать передвижные асфальтобетонные, дробильно-сортировочные комплексы: чтобы выполнять работы в любой точке области и за ее пределами, не привязываясь к стационарной производственной базе.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены