Главная База знаний "Allbest" Государство и право Деятельность органов государственной власти в сфере развития автодорожной инфраструктуры Свердловской области

Деятельность органов государственной власти в сфере развития автодорожной инфраструктуры Свердловской области

Исторические, правовые и организационные аспекты развития автодорожной инфраструктуры: критерии, цели и задачи. Стратегические задачи развития дорожно-транспортной системы области. Государственно-частное партнерство в развитии дорожной инфраструктуры.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 24.07.2012
Размер файла 345,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Некоторые предприятия создали мощный механизированный «кулак» для работы вахтовым способом: приехали, максимально быстро выполнили объем работ, уехали работать на другой конец области. Первопроходцем здесь выступили трест «Уралтрансспецстрой» и ООО «Магистраль». По этому же пути пошел «Агропромдорстрой» (он строит вахтовым методом дорогу к Тарньерскому месторождению для УГМК). «Свердловскавтодор» в этом году планирует направить два своих звена для укладки асфальтобетонного покрытия в Тюменскую область: там из консолидированного бюджета ЯНАО, ХМАО и Тюменской области на дорожное строительство выделены огромные средства, более 6 млрд. рублей. (Сравните: соответствующие объемы финансирования в промышленно развитой Свердловской области -- 3 миллиарда с небольшим, причем они продолжают снижаться.) Но собственных производственных мощностей Тюмени не хватает. Такой же тенденции придерживаются в «Агропромдорстрой», в «Магистрали».

2.2 Контроль выполнения работ и их качества частными фирмами со стороны Заказчика

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года N 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», предметом государственного строительного надзора является проверка:

• соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации;

• наличия разрешения на строительство;

• выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.

В Свердловской области функции контроля выполнения работ и их качества возложены на Управление государственного строительного надзора Свердловской области.

В 2009 году под надзором Управления государственного строительного надзора Свердловской области находился 81 объект дорожного строительства. По состоянию на 25 декабря 2009г. по 44 объектам выдано заключение о соответствии техническим регламентам, нормам и правилам, проектной документации, по одному объекту принято решение об отказе в выдаче заключения. На оставшихся 37 объектах окончание строительно-монтажных работ завершится в 2010 - 2011 годах.

Значительный объем работ проведен в г. Екатеринбурге в 2009 году по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов дорожной инфраструктуры.

С хорошим качеством возведена транспортная развязка в разных уровнях на пересечении улиц С.Дерябиной - Репина - Гурзуфская, позволившая разгрузить автотранспортные потоки в данном районе города.

Закончилась реконструкция переулка Базовый от Сибирского тракта до плотины Пивзавода и реконструкция улиц Машинная - Луганская, позволяя увеличить пропускную способность потока транспорта в данном районе.

Вместе с тем необходимо отметить, что на некоторых объектах дорожного строительства города Екатеринбурга не выполнены проектные решения по снижению шума, это не позволяет выдать заключения об их соответствии, несмотря на высокую степень их готовности

Основные нарушения, выявленные в ходе проверок специалистами отделов строительного надзора - это не выполнение проектной документации, получившей положительное заключение госэкспертизы, ППР, ПОСов, СНИПов и ГОСТов.

Отделом пожарного надзора в январе 2010 года проведено 29 плановых проверок объектов капитального строительства из них 12 итоговых проверок объектов законченного строительства; 1 внеплановая проверка по обращениям и жалобам. В ходе проверок выявлено 147 нарушений требований технических регламентов и проектной документации, составлено 30 актов, застройщикам вручено 19 предписаний по устранению выявленных нарушений. По результатам проверок составлено 2 протокола об административных правонарушениях на юридических и должностных лиц.

Основные нарушения требований пожарной безопасности, допускаемые застройщиками, выявленные в ходе проверок:

1. Нарушения требований проекта организации строительства по расположению и складированию строительных материалов, конструкций, бытовых помещении. Необеспеченность площадки противопожарным водоснабжением и первичными средствами пожаротушения.

2. Невыполнение противопожарных требований при монтаже и эксплуатации временных электрических сетей, проведении сварочных, огневых и других пожароопасных работ.

3. Изменение конструктивных и планировочных решений, в том числе путей эвакуации без согласования с проектировщиком и государственной экспертизой.

4. При проведении специальных видов работ обеспечения противопожарной защиты, основными нарушениями являются замены предусмотренного проектом огнезащитного состава строительных конструкций, несоблюдение условий нанесения огнезащитных составов требованиям ТУ, попытка применение более дешевого не сертифицированного оборудования в инженерных системах обеспечения пожарной безопасности зданий.

Отделом санитарно-эпидемиологического надзора было проведено 70 плановых проверок на поднадзорных объектах капитального строительства. Из них 45 итоговых проверок на объектах законченных строительством; 3 внеплановые проверки по обращениям и жалобам. По итогам проведенных надзорных мероприятий в адрес строительных организаций было составлено и выдано 34 предписания об устранении нарушений. Рассмотрено 1 дело об административном правонарушении.

Основные нарушения выявлены по вопросам организации питания работающих и отсутствие полного состава необходимых бытовых помещений. На некоторых стройплощадках были выявлены случаи проживания работающих. Отделом будет продолжена проверка прохождения рабочими строительных организаций периодического медицинского осмотра за 2009 год.

По состоянию на конец января 2010 года в отделе надзора за строительством линейных сооружений зарегистрировано и находится под надзором 72 объекта капитального строительства, из них: 36 объектов дорожного строительства (реконструкции, капитального ремонта); 36 объектов строительства инженерной инфраструктуры.

В январе 2010 года сотрудниками отдела проведено 10 плановых проверок, из них 2 итоговые проверки; 2 внеплановые проверки по обращениям и жалобам.

При проведении проверок сотрудниками отдела выявлено 14 нарушений соответствия выполненных работ требованиям Градостроительного Кодекса Российской Федерации, технических регламентов, и проектной документации, по которым оформлены: 4 предписания об устранении нарушений; 3 протокола на должностных лиц об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации.

Отделом выдано 2 заключения о соответствии построенных объектов инженерной инфраструктуры требованиям технических регламентов и проектной документации.

Блок - схема административных действий должностных лиц Управления государственного строительного надзора по осуществлению надзорных функций по объектам капитального строительства, поднадзорным Управлению представлена в Приложении 4.

2.3 Практика сдачи готовности объекта дорожной инфраструктуры Свердловской области

Как показывает практика, важнейшее значение имеют условия, закрепленные договором строительного подряда, касающиеся сдачи и приемки строительных работ. Это связано с тем, что в зависимости от момента сдачи и приемки строительных работ и подписания соответствующих актов право собственности на объект или его часть переходит от подрядчика к заказчику, что следует из ст. 753 ГК РФ. Момент перехода права собственности на объект строительства, в частности, влияет:

• на определение ответственности за сохранность объекта или его части;

• выявление налоговой базы;

• момент истечения гарантийного срока качества;

• срок исковой давности;

• возникновение кредиторской задолженности заказчика.

Вопросы приемки и сдачи строительных работ регламентируются ст. 753 ГК РФ. В ней, в частности, отмечено, что заказчик, получивший от подрядчика сообщение о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ, обязан немедленно приступить к его приемке. Если иное не предусмотрено договором, работы по сдаче выполненных строительных работ осуществляются за счет заказчика объекта строительства. Кроме того, заказчик, предварительно принявший результат отдельного этапа работ, несет риск последствий гибели или повреждения результата работ, которые произошли не по вине подрядчика.

До тех пор пока работы на объекте не закончены и с заказчиком не подписан акт приемки-передачи, подрядчик отвечает за сохранность объекта, а также переданных ему ценностей, т.е. несет риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, составляющего предмет договора строительного подряда.

Гармонизация взаимоотношений заказчика и генподрядчика, генерального подрядчика и субподрядчиков с надзирающими и контролирующими государственными органами в процессе проектирования, строительства и приемки, завершенных строительством объектов базируются на безусловном и неукоснительном выполнении всеми сторонами действующего законодательства.

Зачастую незнание, игнорирование или же неправильная трактовка требований руководящих и регламентирующих документов, как со стороны заказчика, так и со стороны подрядчика приводят к срыву сроков сдачи объектов, а то и к невозможности их ввода в эксплуатацию.

К сожалению, иногда приходится наблюдать нецивилизованные факты начала строительства (и даже его завершения!) без должного оформления заказчиком землеотвода и разрешения на строительство. Как правило, заканчивается такая непрофессиональная и нецивилизованная деятельность одним и тем же: контролирующие органы инициируют возбуждение уголовных и административных дел по вскрытым фактам, штрафуют, лишают лицензии. В итоге заказчикам приходится вторично нанимать подрядные организации для исправления ситуации.

Зачастую требуется проведение экспертизы технического состояния объекта, расчетов несущей способности, обследования фундаментов, а при отсутствии актов скрытых работ - проведение специальной экспертизы фундаментов, восстановление технической и проектно-сметной документации в полном объеме.

На выполнение комплекса работ необходимо время подрядчика и деньги заказчика, причем в большем размере, чем они были якобы «сэкономлены» до того.

Нужно отметить, что в последнее время подобных методов ведения строительства объектов становится все меньше. Процесс постепенно переходит в цивилизованное русло, и от этого в выигрыше все: и инвесторы, и государство, и потребители конечных услуг, и заказчики и подрядчики.

2.4 Качество выполненных работ

Проблема качества дорожного строительства на сегодняшний день распространена довольно широко, поскольку масштабы нашей страны не позволяют охватить сразу все автомагистрали и трассы, а, учитывая, что наряду с текущим ремонтом уже имеющихся автодорог, строятся новые автомагистрали различного назначения, то эту проблему можно решить лишь используя новые технологии и постепенно реконструируя старые автодороги. Именно правильный подход к решению, полный анализ почвы, а также технологии, которые обеспечат качество и долговечность дорожного покрытия является областью, где требуется большой багаж не только знаний, но и опыта.

Одна из проблем дорожного строительства, которая влияет на качество покрытия - это климатические условия. Защита дорожного полотна от воздействий в первую очередь низких температур - задача первостепенной важности для специалистов, поскольку самое лучшее покрытие, не имеющее защиты от мороза не выдержит более одного сезона, что сведет все усилия и затраты на нет. Ведь при замерзании, вода увеличивается в объеме в среднем на 9%, что приводит к расширению грунта и в зависимости от региона, «вспучивание» дорожного полотна может варьироваться от 3 до 15 сантиметров, а это не только снижает качество покрытия, но и увеличивает риск ДТП. Это проблема также тесно связана с проблемой качества дорожного строительства.

ГОСТы и СНиПЫ, по которым строятся дороги, безнадежно устарели. С введением закона «О техническом регулировании» строительные нормы и правила приобрели рекомендательный характер, практически отменены. Если раньше можно было обратиться к нормативной литературе, то сегодня проектировщик вправе отталкиваться в технических расчетах от поставленной задачи и разрабатывать технический регламент в привязке к конкретным условиям. Заказчик также через тендер находит проектную организацию, которая независимо от подрядчика, получив исходные данные об интенсивности движения, прогнозирует нагрузки и требования к дорожному полотну. Правда, прогнозы не всегда совпадают с фактом. Но это не самая большая проблема.

В связи с резким уменьшением финансирования дорожной отрасли заказчик ввел минимальные нормативы на содержание и ремонт автомобильных дорог, чтобы хоть как-то сохранить существующую сеть. А ведь большая часть дорог была в свое время запроектирована и построена совершенно под иные расчетные нагрузки, другую интенсивность движения. И бывает, что там, где необходимо вложить немалые средства в капитальный ремонт, чтобы дорога отвечала требованиям времени, нам приходится обходиться косметическими мероприятиями. А скупой, как известно, платит дважды.

Проблема еще и в том, что, поскольку теперь все документы, которые выходят из недр Федерального дорожного агентства, имеют рекомендательный характер, то есть, не обязательны для исполнения, в каждом регионе начали вырабатывать свои правила. Утрачен единый государственный подход, который бы минимизировал затраты. С 2008 года начался переход к финансированию автомобильных дорог федерального значения по установленным на их содержание и ремонт нормативам денежных затрат. В связи с этим утверждена классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них, на основании которой осуществляется планирование объемов указанных работ.

Классификация определяет состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание). Так, при капитальном ремонте проводится обширный комплекс работ по земляному полотну и системе водоотвода, дорожным одеждам, искусственным и защитным дорожным сооружениям. Содержание автомобильных дорог включает в себя работы по поддержанию в чистоте и порядке полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос, устранению деформаций и повреждений дорожного покрытия, ликвидации колей, уходу за разметкой, замене поврежденных дорожных знаков и стоек и многое другое.

Органами прокуратуры Свердловской области совместно со специалистами Федерального государственного учреждения "Уралуправтодор" и сотрудниками ГИБДД в 2009 году проводилась проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при размещении объектов дорожной инфраструктуры автомобильных дорог федерального значения. В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения: не оборудованы стоянка автотранспортных средств, отсутствуют подъезды и съезды с автодороги, а также отсутствуют переходно-скоростные полосы в целях обеспечения безопасности дорожного движения, некоторые территория автозаправочных станций не оборудованы освещением, асфальтовое покрытие разрушено, не укреплены щебнем обочины переходно-скоростных полос. Всего по результатам проверки городскими и районными прокурорами внесено 22 представления об устранении выявленных нарушений закона, возбуждено 62 дела об административных правонарушениях, объявлено 4 предостережения о недопустимости нарушения федерального законодательства.

Дорожники постоянно проверяют качество ремонтных работ, произведенных на автодорогах Свердловской области. Проверяющие проводят контрольные промеры асфальтобетонного покрытия по ровности, поперечным уклонам проезжей части и обочин, проконтролируют заложение откосов, берут керны из асфальтобетонного покрытия на основной дороге и подъезде к поселениям. Проверка показала, что не везде уклоны обочин соответствуют проекту. Для определения коэффициента уплотнения, взяты керны асфальтобетонного покрытия. По результатам лабораторного исследования будут сформулированы рекомендации подрядным организациям.

По результатам исследования, проведенного во Второй Главе. Можно сделать следующие выводы:

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируют ряд законодательных актов: Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", В Постановлении Правительства Свердловской области от 30 декабря 2005 г. N 1148-ПП «Об организации исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области» и пр.

Размещение заказа возможно: путем проведения конкурса, путем проведения аукциона, путем проведения открытого аукциона в электронной форме, путем запроса котировок, размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных или муниципальных нужд на товарных биржах.

Механизм действия: заказчик объявляет открытый конкурс в СМИ, представляет информацию о критериях оценки и требования к участникам конкурса, а те разрабатывают конкурсные предложения. Тендерная комиссия вскрывает конверты с предложениями и в присутствии подрядчиков зачитывает их содержание, затем оценивает каждое и определяет победителя. Можно отметить, что в последние два года заказчики стали объективнее подходить к этому вопросу: если раньше главным критерием была цена, то сегодня -- опыт работы, кадровый потенциал, техническое оснащение, наличие и состояние производственных мощностей.

В Свердловской области функции контроля выполнения работ и их качества возложены на Управление государственного строительного надзора Свердловской области.

В 2009 году под надзором Управления государственного строительного надзора Свердловской области находился 81 объект дорожного строительства. По состоянию на 25 декабря 2009г. по 44 объектам выдано заключение о соответствии техническим регламентам, нормам и правилам, проектной документации, по одному объекту принято решение об отказе в выдаче заключения. На оставшихся 37 объектах окончание строительно-монтажных работ завершится в 2010 - 2011 годах.

Основные нарушения, выявленные в ходе проверок специалистами отделов строительного надзора - это не выполнение проектной документации, получившей положительное заключение госэкспертизы, ППР, ПОСов, СНИПов и ГОСТов.

Основные нарушения требований пожарной безопасности, допускаемые застройщиками, выявленные в ходе проверок: нарушения требований проекта организации строительства по расположению и складированию строительных материалов, конструкций, бытовых помещении. Необеспеченность площадки противопожарным водоснабжением и первичными средствами пожаротушения; невыполнение противопожарных требований при монтаже и эксплуатации временных электрических сетей, проведении сварочных, огневых и других пожароопасных работ; изменение конструктивных и планировочных решений, в том числе путей эвакуации без согласования с проектировщиком и государственной экспертизой, при проведении специальных видов работ обеспечения противопожарной защиты, основными нарушениями являются замены предусмотренного проектом огнезащитного состава строительных конструкций, несоблюдение условий нанесения огнезащитных составов требованиям ТУ, попытка применение более дешевого не сертифицированного оборудования в инженерных системах обеспечения пожарной безопасности зданий.

По состоянию на конец января 2010 года в отделе надзора за строительством линейных сооружений зарегистрировано и находится под надзором 72 объекта капитального строительства, из них: 36 объектов дорожного строительства (реконструкции, капитального ремонта); 36 объектов строительства инженерной инфраструктуры. В январе 2010 года сотрудниками отдела проведено 10 плановых проверок, из них 2 итоговые проверки; 2 внеплановые проверки по обращениям и жалобам.

При проведении проверок сотрудниками отдела выявлено 14 нарушений соответствия выполненных работ требованиям Градостроительного Кодекса Российской Федерации, технических регламентов, и проектной документации, по которым оформлены: 4 предписания об устранении нарушений; 3 протокола на должностных лиц об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации.

Зачастую незнание, игнорирование или же неправильная трактовка требований руководящих и регламентирующих документов, как со стороны заказчика, так и со стороны подрядчика приводят к срыву сроков сдачи объектов, а то и к невозможности их ввода в эксплуатацию.

К сожалению, иногда приходится наблюдать нецивилизованные факты начала строительства (и даже его завершения!) без должного оформления заказчиком землеотвода и разрешения на строительство. Зачастую требуется проведение экспертизы технического состояния объекта, расчетов несущей способности, обследования фундаментов, а при отсутствии актов скрытых работ - проведение специальной экспертизы фундаментов, восстановление технической и проектно-сметной документации в полном объеме.

Нужно отметить, что в последнее время подобных методов ведения строительства объектов становится все меньше. Процесс постепенно переходит в цивилизованное русло, и от этого в выигрыше все: и инвесторы, и государство, и потребители конечных услуг, и заказчики и подрядчики.

ГОСТы и СНиПЫ, по которым строятся дороги, безнадежно устарели. С введением закона «О техническом регулировании» строительные нормы и правила приобрели рекомендательный характер, практически отменены. Все документы, которые выходят из недр Федерального дорожного агентства, имеют рекомендательный характер, то есть, не обязательны для исполнения, в каждом регионе начали вырабатывать свои правила. Утрачен единый государственный подход, который бы минимизировал затраты.

Результаты проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения при размещении объектов дорожной инфраструктуры автомобильных дорог федерального значения в Свердловской области выявлены многочисленные нарушения: не оборудованы стоянка автотранспортных средств, отсутствуют подъезды и съезды с автодороги, а также отсутствуют переходно-скоростные полосы в целях обеспечения безопасности дорожного движения, некоторые территория автозаправочных станций не оборудованы освещением, асфальтовое покрытие разрушено, не укреплены щебнем обочины переходно-скоростных полос. Дорожники постоянно проверяют качество ремонтных работ, произведенных на автодорогах Свердловской области. Проверяющие проводят контрольные промеры асфальтобетонного покрытия по ровности, поперечным уклонам проезжей части и обочин, проконтролируют заложение откосов, берут керны из асфальтобетонного покрытия на основной дороге и подъезде к поселениям. Проверка показала, что не везде уклоны обочин соответствуют проекту.

Глава 3. Разработка предложений по совершенствованию деятельности органов государственной власти в сфере развития автодорожной инфраструктуры Свердловской области

Проведенное исследование выявило ряд проблем в деятельности органов государственной власти в сфере развития автодорожной инфраструктуры Свердловской области. Следовательно, предложения по совершенствованию деятельности органов государственной власти представлены по каждой из выявленных проблем:

• Государственно-частное партнерство в развитии дорожной инфраструктуры в Свердловской области. В условиях кризиса произошло 10-процентное сокращение количества проектов по схеме ГЧП в сфере автодорожной инфраструктуры. Поэтому особое внимание теперь нужно уделять качеству проектов, финансировать только действительно крепкие, обоснованные, четко просчитанные проекты. Конечно, единого решения для всех не существует. Проблемы ГЧП требуют принятия различных типов решений в зависимости от более широких наборов факторов как глобального, так и местного характера при участии в этих решениях центральных и местных администраций. По сути, все сводится «к соотношению риска и вознаграждения». При этом власти могут рассматривать целый ряд факторов, например, расширение возможностей концессий, продление периода их работы, выделение субсидий (использование кредитов), осуществление некоторых гарантий доходности или гарантий при ситуациях возникновения долгов, а также меры прямого вмешательства в реализацию проекта. Экономический кризис, может сыграть даже позитивную роль в Свердловской области, поскольку подталкивает к поиску решений по повышению эффективности механизмов взаимодействия бизнеса и государства. Это относится и к ГЧП.

• Сегодня частный бизнес заинтересовать нечем. Большинство развитых европейских государств сопоставимы по размерам со Свердловской областью. Но сеть дорог в них настолько интенсивна, что позволяет вложить средства в платную дорогу, в разумные сроки возвратить инвестиции, а потом получать прибыль. Главный принцип платных дорог: параллельно должна предоставляться возможность проезда по бесплатной дороге. В России уровень доходов населения очень низкий для того, чтобы строить большие участки платных дорог. Отдачи придется ждать много лет, а российский бизнес к этому не готов. В Свердловской области можно сделать платными два-три локальных участка с интенсивным движением, где образуются крупные пробки, где теряется много времени. Это, например, обход Екатеринбурга с пермского на серовское направление, обход поселка Белоярского по тюменской дороге (протяженность этого населенного пункта - 50 км, ограничение скорости -- 40 км в час). Такие участки дороги можно отдать в концессию и управление частному капиталу, готовому ее содержать, эксплуатировать и собирать плату за проезд.

• Взаимоотношения государственных органов и частных фирм через размещение заказов и проведение конкурсов. Практика показала, что небольшие частные компании, которые выигрывали тендеры, сильно снижая цены, в результате выполняли обязательства с плохим качеством или не выполняли вовсе. Поэтому сегодня по особо крупным объектам дорожной инфраструктуры заказчику необходимо проводит конкурсы с предварительным отбором: по определенным критериям, включая ценовой фактор, выбирает двух, максимум трех подрядчиков и уже между ними определяет победителя. При этом снижение стартовой цены более чем на 15% можно считать демпингом. Главное же то, что демпингующим организациям будет гораздо труднее выигрывать конкурсы, потому что основным критерием становится не цена, а способность выполнить гарантийные обязательства.

Контроль выполнения работ и их качества частными фирмами со стороны Заказчика. Необходима организация действенной службы лабораторного контроля, оснащение ее современным оборудованием и экспресс-методами анализа, передвижными диагностическими лабораториями, внедрение системы контроля качества дорожных работ и материалов, технический надзор за качеством дорожно-строительных работ в подрядных организациях. Необходима зональная дифференциации технических норм: одно дело -- строить дороги на севере, другое -- на юге. Разработанная под эгидой единого заказчика -- государства, она всегда присутствовала во всех строительных нормах и правилах. А сегодня существует «одеяло», составленное из мелких лоскутков. Каждый регион придумывает собственные требования даже к документообороту. Здесь используют один программный продукт, там -- другой. Накладные расходы растут, а конкурентные преимущества ослабляются. Соответственно, падает и уровень конкуренции.

• Практика сдачи готовности объекта дорожной инфраструктуры Свердловской области. Для обеспечения своевременной качественной приемки готового объекта автодорожной инфраструктуры органам государственной власти необходимо ужесточить контроль над: грамотным оформлением договоров подряда; ведением строительства в полном соответствии с действующими нормативными актами и в рамках заключенных договоров подряда; ведением авторского надзора за строительством; соответствием технологических, соблюдением архитектурно-строительных и иных технических решений объекта строительства решениям, предусмотренным в утвержденной проектной документации; ведением осмотра скрытых работ; составлением актов и заполнением журнал авторского надзора; соблюдением правил техники безопасности; выполнением утвержденного графика работ.

Качество выполненных работ. Внедрение новых технологий, использование принципиально новых материалов - это единственный способ решить проблему качества дорожного строительства. Увеличивается его качество, значит, и увеличивается срок службы и отпадает необходимость в ежесезонных ремонтных работах, а значит и повышается уровень доверия со стороны заказчиков. Необходимо использовать материалы на базе отходов черной и цветной металлургии, присадок производства для улучшения качества дорожных битумов, выпускать активированные и неактивированные минеральные порошки и многие другие материалы. Для решения задач, которые стоят перед дорожной отраслью Свердловской области, потребуются разработка и реализация долгосрочных научно-исследовательских программ по дальнейшему внедрению научных разработок в дорожном строительстве, практическое использование патентов на основе лицензионных договоров. Подготовка и переподготовка кадров -- тоже важная составляющая развития отрасли. В дорожном хозяйстве нужны специалисты, владеющие в полной мере современными технологиями.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

Проблемы, связанные с развитием сети российских автодорог и эффективностью финансирования развития автодорожной инфраструктуры, по-прежнему остаются одними из самых острых для отечественной экономики. Несмотря на, казалось бы, особое внимание со стороны руководства страны, они все еще ждут своего решения.

Транспортно-логистический комплекс Свердловской области сегодня используется далеко не на пределе его возможностей. Имея уникальное географическое положение, область в перспективе должна занять одно из ключевых мест на рынке транспортно-логических услуг в масштабах России. Необходимо превратить транспортный комплекс Свердловской области в крупнейший транспортно-логистический узел, интегрированный в мировые транспортные системы.

Для достижения поставленной цели, в рамках совершенствования деятельности органов государственной власти в сфере развития автодорожной инфраструктуры Свердловской области предлагается следующее:

• В условиях кризиса особое внимание нужно уделять качеству проектов, финансировать только действительно крепкие, обоснованные, четко просчитанные проекты. Для внесения равновесия в соотношение «риска и вознаграждения» в ГЧП власти могут рассматривать целый ряд факторов, например, расширение возможностей концессий, продление периода их работы, выделение субсидий (использование кредитов), осуществление некоторых гарантий доходности или гарантий при ситуациях возникновения долгов, а также меры прямого вмешательства в реализацию проекта.

• В Свердловской области можно сделать платными два-три локальных участка с интенсивным движением, где образуются крупные пробки, где теряется много времени. Это, например, обход Екатеринбурга с пермского на серовское направление, обход поселка Белоярского по тюменской дороге (протяженность этого населенного пункта - 50 км, ограничение скорости -- 40 км в час). Такие участки дороги можно отдать в концессию и управление частному капиталу, готовому ее содержать, эксплуатировать и собирать плату за проезд.

• Сегодня по особо крупным объектам дорожной инфраструктуры заказчику необходимо проводить конкурсы с предварительным отбором: по определенным критериям, включая ценовой фактор, выбирает двух, максимум трех подрядчиков и уже между ними определяет победителя. При этом снижение стартовой цены более чем на 15% можно считать демпингом.

• Необходима организация действенной службы лабораторного контроля, оснащение ее современным оборудованием и экспресс-методами анализа, передвижными диагностическими лабораториями, внедрение системы контроля качества дорожных работ и материалов, технический надзор за качеством дорожно-строительных работ в подрядных организациях. Необходима зональная дифференциации технических норм.

• Для обеспечения своевременной качественной приемки готового объекта автодорожной инфраструктуры органам государственной власти необходимо ужесточить контроль над: грамотным оформлением договоров подряда; ведением строительства в полном соответствии с действующими нормативными актами и в рамках заключенных договоров подряда; ведением авторского надзора за строительством; соответствием технологических, соблюдением архитектурно-строительных и иных технических решений объекта строительства решениям, предусмотренным в утвержденной проектной документации; ведением осмотра скрытых работ; составлением актов и заполнением журнал авторского надзора; соблюдением правил техники безопасности; выполнением утвержденного графика работ.

• Внедрение новых технологий, использование принципиально новых материалов - это единственный способ решить проблему качества дорожного строительства. Для решения задач, которые стоят перед дорожной отраслью Свердловской области, потребуются разработка и реализация долгосрочных научно-исследовательских программ по дальнейшему внедрению научных разработок в дорожном строительстве, практическое использование патентов на основе лицензионных договоров. Подготовка и переподготовка кадров -- тоже важная составляющая развития отрасли. В дорожном хозяйстве нужны специалисты, владеющие в полной мере современными технологиями.

Для повышения эффективности функционирования отрасли дорожного строительства в целом необходимо:

• Создание системы планирования, ориентированной на достижение целевых показателей транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, результативности деятельности федеральных государственных учреждений, осуществляющих оперативное управление федеральными автомобильными дорогами, (далее - органы управления дорожным хозяйством) и иных дорожных организаций.

• Совершенствование структуры управления дорожным хозяйством, оптимизация состава органов управления дорожным хозяйством, повышение их ответственности за результаты деятельности, реформирование кадровой политики.

• Совершенствование управленческих технологий.

• Формирование системы финансирования дорожного хозяйства на основе программно-целевого подхода, повышение эффективности использования бюджетных средств.

• Повышение эффективности использования государственного имущества.

• Совершенствование системы мониторинга транспортно-эксплуатационного состояния и развития сети автомобильных дорог, внедрение системы контроля достигаемых результатов и мониторинга оценки эффективности управленческих решений.

Снижающийся кадровый потенциал в дорожной отрасли приводит к снижению конкурентоспособности организаций отрасли, неоптимальному управлению проектами и возрастанию объемов затрат. Общими принципами реформирования кадровой политики в дорожном хозяйстве должны стать:

• достижение более высоких показателей производительности труда меньшим количеством сотрудников за счет привлечения квалифицированных кадров,

• повышение уровня оплаты их труда,

• внедрение информационных, компьютерных технологий там, где они способны заменить человека,

• государственное содействие образовательной и научной подготовке кадров.

В области кадровой политики должно быть обеспечено повышение социальных гарантий работникам организаций, выполняющих работы в дорожном хозяйстве. Для этих целей необходимо разработать и принять отраслевую программу содействия занятости, включающую комплекс социально-экономических, организационно-хозяйственных, нормативно-правовых мероприятий, направленных на повышение квалификации работников дорожного хозяйства, переподготовку и трудоустройство кадров, формирование корпуса высококвалифицированных руководителей подведомственных организаций, способных эффективно работать в новых условиях, внедрение непрерывного образования.

Необходим обоснованный прогноз потребности дорожных организаций в специалистах разного уровня. ВУЗы должны получать конкретный заказ на подготовку кадров с указанием квалификационных характеристик.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410

2. Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (ред. от 27.12.2009) // Собрание законодательства Российской Федерации от 28 декабря 2009 г. N 52 (часть I) ст. 6441

3. Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Российская газета - 29.12.2009

4. Указ Президента Российской Федерации N 1168 от 13 сентября 2004 г. «О Министерстве регионального развития Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 24.09.2007 N 1274) // "Российская газета" от 26 сентября 2007 г. N 213

5. Постановление Правительства РФ от 05.12.2001 N 848 (ред. от 29.10.2009, с изм. от 21.12.2009) "О Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России» (2010 - 2015 годы)" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010) // "Собрание законодательства РФ", 21.07.2008, N 29 (ч. I), ст. 3510

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 об утверждении Положения о Федеральном Агентстве по техническому регулированию и метрологии (ред. от 12 августа 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 августа 2009 г. N 33 ст. 4088

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации (с изменениями на 30 июля 2009 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 2009 г. N 31 ст. 3954

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395 Положение о Министерстве Транспорта РФ (с измен. от 17 декабря 2009 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. N 51 ст. 6332

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года N 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (с изменениями на 10 марта 2009 года) // Собрание законодательства Российской Федерации, N 11, 16.03.2009.

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации (с изменениями на 01 декабря 2009 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 7 декабря 2009 г. N 49 (часть II) ст. 5976

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437 об утверждении Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации (с изменениями на 5 ноября 2009 г.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 16 ноября 2009 г. N 46 ст. 5488

12. Постановление Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. N 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" // Собрании законодательства Российской Федерации от 5 октября 2009 г. N 40 (часть II) ст. 4703

13. Транспортная стратегия РФ на период до 2030 года Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р // Собрание законодательства РФ", 15.12.2008, N 50, ст. 5977

14. "Основные направления антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год" (одобрено на заседании Правительства РФ (протокол от 30.12.2009 N 42)) // Интернет-портал Правительства РФ // http://government.ru

15. Приказ Минтранса РФ от 12 мая 2005 г. N 45 "Об утверждении Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года" // Официальный портал Министерства транспорта РФ http://www.mintrans.ru

16. Приказ Минтранса РФ от 7 февраля 2007 г. N 16 "Об утверждении Правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 9 апреля 2007 г. N 15

17. Приказ Минтранса РФ от 12 ноября 2007 г. N 160 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них" (и изм. и доп.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 18 февраля 2008 г. N 7

18. Постановление Правительства Свердловской области от 23 июля 2002 г. N 966-ПП Положение о Министерстве экономики и труда Свердловской области // Собрание законодательства Свердловской области, 2002, N 7-1, ст. 1090

19. Постановление Правительства Свердловской области от 19.03.2004 № 183-ПП "О признании утратившими силу и внесении изменений в нормативные и правовые акты, регламентирующие деятельность Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области" // Собрание законодательства Свердловской области, 2004, № 3, ст. 135

20. Постановление Правительства Свердловской области от 30 декабря 2005 г. N 1148-ПП «Об организации исполнения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Свердловской области» (ред. от 10.04.2007г.) // Областная газета", 2007, 11 апреля, N 254

21. Положение о Министерстве природных ресурсов Свердловской области (утв. постановлением Правительства Свердловской области от 26 октября 2007 г. N 1046-ПП) (с изменениями от 6 ноября 2009 г.) // Областная газета", 2009, 8 ноября, N 521

22. Постановление Правительства Свердловской области от 25 июня 2008 г. N 639-ПП об областной государственной целевой программы "Развитие сети автомобильных дорог на территории Свердловской области" на 2009 - 2015 годы». // Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 6-3, ст. 966

23. Постановление Правительства Свердловской области от 31 декабря 2008 г. N 1458-ПП «О Концепции развития транспортно-логистическом системы Свердловской области на 2009 - 2015 годы (с перспективой до 2030 года)» // Собрание законодательства Свердловской области, 2008, N 12-3, ст. 921

24. Амунц Д.М. Государственно-частное партнёрство. Концессионная модель совместного участия государства и частного сектора в реализации финансовоёмких проектов. // Справочник руководителя учреждения культуры. -- 2007. -- №12. -- С. 16-24.

25. Бедрина Е.Б.,Козлова О.А. Внешняя трудовая миграция в регионе: состояние и перспективы в условиях экономического кризиса // Экономика региона. - 2009. - №3. - 181-187

26. Бункина М.К. Национальная экономика. - М.: Палеотип, Логос, 2007. - 272с.

27. В.Архипов. Дороги, не обеспечивающие намеченное экономическое, социальное развитие России. Что делать? // Строительная газета- №5 (9860) - С.2

28. В.Кротов. Ресурсы бюджета или пути решения «непопулярных проблем» // Автомобильные дороги. - 2009. - №1. - С.8

29. В Свердловской области разработают концепцию развития транспортного комплекса // http://news.mail.ru/inregions/ural/66/3305286/

30. Высоцкий Анатолий Сектор инфраструктурного строительства: дорога из кризиса // Центр развития государственно-частного партнерства 01.10.2009 // http://www.pppcenter.ru/ru/news/events/sektor-infrastrukturnogo-stroitelstva-doroga-iz-krizisa-invest-guru

31. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник, издание 2-е, перераб и доп. / Кушлин В.И. - общ. Ред. М.: Изд-во РАГС, 2005. - 834с.

32. Данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по свердловской области // Приложение к письму №06/33-43 от 29.09.2009г.

33. Доклад губернатора Свердловской области Э.Э.Росселя на совместном заседании палат Законодательного Собрания Свердловской области 23 июня 2008 года http://www.midural.ru/midural-new/news/page_news243.htm

34. Жихарев К.Л. "Особенности формирования генеральной схемы развития транспортной инфраструктуры в регионе".// Российский экономический Интернет журнал 8.11.2008. // http://www.e-rej.ru/Speakers08.htm#let_zh_rus

35. Кашин Сергей. Не в дружбу, а в госслужбу. // Секрет фирмы. -- 2005. -- № 30(117). - С.22-24

36. Кобылкина Ирина Вступил в силу первый в России Закон "Об автомобильных дорогах" // Российская газета", N 254, 14.11.2007.

37. Коваленко Артем Одного пишем, десять в уме // «Эксперт Урал». - №48 (402). - 14 декабря 2009 - С.15-16

38. Петров М.Б. Региональная транспортная система: концепция исследования и модели организации. - Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, Уральский государственный университет путей сообщения, 2003. - 187с.

39. Размещение заказов на поставки продукции для государственных нужд Свердловской области // Информационный бюллетень12 января 2010 года № 01 (404) Официальное издание для опубликования информации о размещении заказов - С.9

40. Ступин Илья «Автодор» опускает шлагбаум // «Эксперт». - №47 (684) - 7 декабря 2009 - С.22-24

41. Тихомирова И.П. Приемка и сдача строительных работ // "Арбитражное правосудие в России", N 8, август 2007 г. - С. 12-16

42. Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: Учебник. -- М.: ИНФРА-М, 2006. -- 416 с. -- (Высшее образование).

43. Юрий Кузнецов Дорожный социализм, или анатомия бюджетной дыры // http://bre.ru/risk/6305.html

44. Агентство экономической информации Прайм-ТАСС, 14.09.09 г. // http://www.prime-tass.ru/

45. Интернет-портал Управления государственного надзора Свердловской области // http://www.ugsnso.ru/organization/nadzor_za_obektami_dorozhnogo_stroitelstva/

46. Материалы официального портала Федерального дорожного агентства // http://www.rosavtodor.ru/information.php?id=12&counter=1

47. 63,8 км автодорог планирует построить и реконструировать Свердловская область в 2009-10 годах // Эксперт-Урал // http://www.expert-ural.com/4-42-6769/

Приложение 1

Протяженность автомобильных дорог Свердловской области

(на конец года)

Автомобильные дороги

общего и необщего пользования - всего, км

в том числе

с твердым покрытием

Удельный вес дорог с
твердым покрытием в общей протяженности дорог, %

Из дорог с твердым покрытием - усовершенст-вованные

Удельный вес усовершенство-ванных дорог в протяженности дорог с твердым покрытием, %

Всего1

1998

18030,0

15745,0

87,3

10884,0

69,1

1999

17943,7

15800,1

88,0

10591,0

67,0

2000

18048,6

16039,1

88,9

10851,1

67,6

2001

18031,3

15943,0

88,4

10885,2

68,3

2002

17797,5

15693,0

88,2

11053,9

70,4

2003

16897,6

14918,4

88,3

10906,8

73,1

2004

16200,4

14434,0

89,1

10791,6

74,8

2005

15789,0

14449,0

91,5

10711,9

74,1

2006

16319,9

14517,0

89,0

10885,7

75,0

2007

16675,5

14898,8

89,3

11063,2

74,2

2008

16746,2

14841,1

88,6

10798,8

72,8

в том числе: общего пользования

1998

10852,0

10107,0

93,1

7786,0

77,0

1999

10957,0

10317,0

94,2

7981,0

77,3

2000

11088,0

10457,0

94,3

8181,0

78,2

2001

11195,0

10576,0

94,5

8333,0

78,8

2002

11388,9

10761,9

94,5

8600,9

79,9

2003

11426,8

10801,8

94,5

8669,8

80,3

2004

11454,9

10833,9

94,6

8744,9

80,7

2005

11486,9

10873,9

94,7

8810,9

81,0

2006

11840,3

11152,2

94,2

9079,9

81,4

2007

12155,8

11339,8

93,3

9244,6

81,5

2008

12937,7

11906,4

92,0

9289,5

78,0

необщего пользования (ведомственные)

1998

7178,0

5638,0

78,5

3098,0

54,9

1999

6987,0

5483,0

78,5

2611,0

47,6

2000

6960,6

5582,1

80,2

2670,1

47,8

2001

6836,3

5367,0

78,5

2552,2

47,6

2002

6408,6

4931,1

76,9

2453,0

49,7

2003

5470,8

4116,6

75,2

2237,0

54,3

2004

4745,5

3600,1

76,3

2046,7

56,9

2005

4302,1

3575,1

76,2

1901,0

53,2

2006

4479,6

3364,8

75,1

1805,8

53,7

2007

4519,7

3559,0

78,7

1818,7

51,1

2008

3808,5

2935,0

77,1

1509,3

51,4

Приложение 2

Ремонт и затраты на содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием регионального и федерального значения

Отремонтировано автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, километров

Затраты на содержание, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, млн. рублей

Всего1

в том числе:

Всего

в том числе

содер-жание

капи-

тальный ремонт

ремонт

капиталь-ным ремонтом

ремонтом

1998

513,5

х

х

820,1

347,9

х

472,2

1999

398,9

х

х

552,7

х

х

552,7

2000

491,9

х

х

1089,9

х

х

1089,9

2001

532,4

х

х

2231,3

925,0

х

1306,3

2002

559,4

х

х

2879,4

1224,4

х

1655,0

2003

323,3

х

х

2662,4

1444,5

х

1218,0

2004

330,2

х

х

2481,8

1192,0

х

1289,8

2005

610,8

х

х

3019,0

1194,2

х

1824,8

2006

421,4

х

х

4098,5

1358,8

х

2739,7

2007

295,1

30,0

265,1

4722,6

1626,7

409,7

2686,2

2008

749,4

312,9

436,5

7190,0

1806,3

3738,03

1645,73

___________________________

1 С 1998 по 2006 гг. данные приведены по автомобильным дорогам, включая затраты на содержание и ремонт дорожных сооружений на автомобильных дорогах.

2 Включая затраты на проектно-изыскательские работы и экспертизу.

Приложение 3

Инвестиции в основной капитал по источникам финансирования

(без субъектов малого предпринимательства)

год

Инвестиции в основной капитал,млн. рублей

из них:

собствен-ные средства

привле-ченные средства

из них:

бюджетные средства

в том числе;

феде-рального бюджета

бюджетов субъектов РФ

 

ОКОНХ Шоссейное хозяйство

1998

1097,7

…

…

…

…

…

1999

1268,0

…

…

…

…

…

2000

2235,6

148,5

2087,1

1976,2

101,6

1857,5

2001

2217,0

111,6

2105,4

2029,9

168,1

1849,3

2002

1802,7

56,2

1746,5

1727,2

215,1

1506,3

2003

1170,1

8,9

1161,2

1149,7

377,8

766,8

2004

904,6

47,2

857,4

857,4

261,0

596,4

ОКВЭД Эксплуатация автомобильных дорог общего пользования

2005

907,9

0,0

907,9

891,8

261,3

621,3

2006

2322,5

0,0

2322,5

2318,6

450,0

1830,5

2007

155,4

106,6

48,8

45,5

1,9

4,2

2008

5915,5

66,2

5849,3

5822,4

1004,6

3060,4

_____________________________________________________________

1 С 1998 г. по 2004 г. данные приведены в соответствии с Общесоюзным классификатором отраслей народного хозяйства (ОКОНХ), с 2005 г. - с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД).

Приложение 4

Блок - схема административных действий должностных лиц Управления государственного строительного надзора по осуществлению надзорных функций по объектам капитального строительства, поднадзорным Управлению

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены