Публичные слушания в Российской Федерации

Вместе с тем основные перспективы совершенствования технологии проведения публичных слушаний видятся в направлении совершенствования его нормативной базы, предполагающей закрепление таких форм их проведения, которые обеспечат (по аналогии с проведением вечевых собраний) организованное и регулярное участие в публичных слушаниях легитимных представителей микрорайонов, улиц, домов, органов территориального общественного самоуправления и других значимых сообществ местных жителей. Очевидно, что подобная процедура проведения публичных слушаний во многом снимет их митинговый характер, снизит вероятность искажения действительного мнения населения и будет способствовать налаживанию постоянного и продуктивного диалога жителей и власти, который жизненно необходим российской публичной власти в настоящих непростых социально-экономических условиях.

Выводы по главе 2

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Из приведенных определений публичных слушаний следует, что они проводятся только для обсуждения вопросов местного значения. В силу этого их результаты носят для органов местного самоуправления рекомендательный характер.

Заключение

В результате проведенного исследования сформулированы следующие выводы:

1. Институт публичных слушаний, проводимых в муниципальном образовании, является важным нововведением Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 N 131-ФЗ.

Помимо Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и проведение публичных слушаний может регламентироваться и иными федеральными законами. В частности, в области градостроительной деятельности таким законодательным актом является принятый в 2004 году Градостроительный кодекс Российской Федерации.

Однако наличие двух федеральных законов, регламентирующих отношения по поводу организации и проведения публичных слушаний, неизбежно ставит вопрос об их соотношении. В литературе обращается внимание на то, что по отдельным вопросам организации и проведения публичных слушаний нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации не корреспондируют с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не согласованы с ним. Это касается, например, таких аспектов, как субъекты, имеющие право участвовать в публичных слушаниях, организационная основа проведения публичных слушаний и т.д.

2. В работе были рассмотрены публичные слушания с точки зрения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования.

Предметом слушаний является обсуждение проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

3. Существуют различные точки зрения, касающиеся определения понятия «публичные слушания». Попытаемся их раскрыть и проанализировать.

Из приведенных определений публичных слушаний следует, что они проводятся только для обсуждения вопросов местного значения. В силу этого их результаты носят для органов местного самоуправления рекомендательный характер. Полагаем, что для более полного и точного определения публичных слушаний необходимо выделить основные признаки, характеризующие данный правовой институт:

1. публичные слушания являются общественным институтом, призванным обеспечить независимое и свободное обсуждение вопросов, имеющих важное общественное значение;

2. публичные слушания носят открытый характер, открытость заключается в предоставлении возможности каждому, кого может затронуть предполагаемое решение, принять участие в слушаниях;

3. публичные слушания представляют собой процесс обсуждения, проходящий в форме свободного непосредственного диалога участников слушаний.

1. Наиболее полным, содержащим все приведенные выше признаки считаем определение, которое дала Комарова В. В.: «Публичные слушания являются урегулированной нормами права формой участия населения публичных образований в осуществлении публично-властных функций путем открытого непосредственного обсуждения проектов правовых актов и других общественно значимых проблем и вынесения по ним рекомендаций, обязательных для учета компетентными органами власти при принятии соответствующих решений».

Полагаем, что приведенное определение может быть взято за основу при разработке нормативных правовых актов, регулирующих порядок проведения публичных слушаний, с целью единообразного понимания и закрепления понятия этого правового института в законодательстве.

Список использованных источников и литературы

Нормативные-правовые акты Российской Федерации

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // в Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Градостроительный Кодекс РФ// Собрание законодательства РФ. -- 2005. -- № 1 (часть I). -- Ст. 16.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федер. закон от 06 октбяря 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) // Собр. законодательства Росс. ?Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

Нормативные правовые акты муниципальных образований Российской Федерации

4. «Положение о публичных слушаниях в городе Сургуте», принято Сургутской городской Думой решением от 26.10.2005 № 512-III ГД (в редакции решений Думы города Сургута от 29.02.2008 № 351-IV ДГ, от 26.10.2013 № 402-V ДГ, от 26.03.2015 № 671-V ДГ)

5. Об утверждении Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Барнауле: Решение Барнаульской городской Думы от 29.04.2011 N 508 (ред. от 08.06.2012) // «Вечерний Барнаул», N 68

6. Об утверждении Положения «О порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Томске: решение Думы г. Томска от 31. 01. 2006 № 70 // http://www.admin.tomsk.ru/docbase/duma.nsf/urls/2006_70 (дата обращения 14. 05. 2013)

7. Решение Совета депутатов городского округа Краснознаменск МО от 02.03.2010 N 66/4 (ред. от 24.08.2010) «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в городском округе Краснознаменск Московской области» // http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=MOB;n=126845;fld=134;dst=4294967295;rnd=0.2628623400814831;from=119476-NaN (дата обращения 18. 05. 2013)

Судебная практика

8. По жалобе гражданки Андроновой Ольги Олеговны на нарушение ее конституционных прав положениями статей 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьи 13 Закона Санкт-Петербурга «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге», статей 7 и 8 Закона Санкт-Петербурга «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информирования населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге: Определение Конституционного Суда РФ от 15.07.2010 N 931-О-О // Вестник Конституционного Суда РФ. - 2011. - № 2.

9. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2000 г. № 15-П // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. 2001. № 1.

Литература

10. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. 3-е изд., стереотипное. М.: Юрист, 2015. Т. 1.

11. Агапова Е.В. Правовые основы публичных слушаний как формы местного самоуправления. // Марийский юридический вестник. 2015. № 4 (15). С. 47-50.

12. Агапова Е.В. Публичные слушания как форма народовластия в РФ. // Марийский юридический вестник. 2015. № 4 (15). С. 121-123.

13. Аминов И. Р., Садретдинова Э. В. Межмуниципальное сотрудничество в республике Башкортостан // Проблемы современной юридической науки: актуальные вопросы. Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. Инновационный центр развития образования и науки. - Красноярск, 2014. - С. 16-19.

14. Бровченко В.Н. О некоторых вопросах порядка организации и проведения публичных слушаний в России / В. Н. Бровченко, О. Ю. Дегтярев, Г. С. Кириенко // Гражданское общество в России и за рубежом. - 2013. - № 3. - С. 54-63.

15. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юстицинформ, 2016. 680 с.

16. Громыко С.В., Курячая М.М. Проблемы совершенствования процедур общественных обсуждений и публичных слушаний в механизме общественного контроля в Российской Федерации // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования. 2015. Том 1. № 3 (3). С. 124-131.

17. Дементьева О.А. О регламентации института публичных слушаний в муниципальных образованиях // Журнал российского права. 2010. N 11.

18. Звягольский А.Ю., Тамазов З.Г., Упоров И.В. Правовое регулирование института публичных слушаний и его реализация в муниципальных образованиях. - М., 2008.

19. Звягольский А.Ю., Тамазов З.Г., Упоров И.В. Правовое регулирование института публичных слушаний и его реализация в муниципальных образованиях. - М., 2008.

20. Зенин С. С. Публичные слушания: понятия и признаки // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. №2.

21. Зенин С.С. Публичные слушания и народное вече (исторический аспект) // История государства и права. - 2008. - № 15. - С. 38-44.

22. Игнатюк Н.А. ,Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. Учебник для вузов. - М., 2016.

23. Карагод Н.А. Право населения на участие в публичных слушаниях: автореф. дис. … канд. юрид. наук / Н. А. Карагод. - Владивосток : Изд-во ВГУ, 2012. - 196 с.

24. Комарова В. В. Институт публичных слушаний - форма народовластия (понятие, виды, правовые основы)//Конституционное и муниципальное право. 2006. № 9. С. 38 - 43.

25. Комарова В.В. институт публичных слушаний - форма народовластия (понятие, виды, правовые основы) // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 9. - С. 21-15.

26. Курячая М. М. Электронная демократия как вызов современной правовой политики // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 1. С. 43.

27. Никитина А.М. Муниципальное право России. М., 2014.

28. Пешин Н. Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно - правовой модели. М., 2015.

29. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. А.Г. Бабичева, С.Ю. Наумова. Саратов, 2010. - 435 с.

30. Соловьев С.Г. Состав муниципального правонарушения: проблемы теории и практики // Государство и право. - 2015. - № 3. - С. 51-60.

31. Соловьев С.Г. Теоретические и практические проблемы проведения публичных слушаний в Российской Федерации. // Правовая культура. - 2016. - № 3(26). С. 17-26.

32. Старков О.В., Упоров И.В. Теория государства и права / Под общ. ред. О.В. Старкова. - М., 2012.

33. Тамазов З.Г. Публичные слушания как форма осуществления населением права на местное самоуправление : дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. - 256 с.

34. Турицын И.В., Упоров И.В. Теоретическая конструкция публичной власти и ее конституционно-правовое преломление в России // Право и практика. - 2015. - № 2. - С. 4-10.

35. Шайхуллин М.С. Гарантии реализации права граждан на участие в публичных слушаниях, проводимых органами местного самоуправления. // Вестник ВЭГУ. 2016. № 2 (82). С. 132-138.

Размещено на Allbest.ru