Деятельность Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики за I полугодие 2011 года

"Ярмарки вакансий"

Ежемесячно Молодежная биржа труда проводит "Ярмарки вакансий" с целью экстренного трудоустройства безработной молодежи, ведь на "Ярмарке вакансий" молодежь непосредственно встречается с работодателями.

За 6 месяцев 2011 года было проведено 7 "Ярмарок вакансий", которые посетили 1908 человек, из них 668 женщин, 135 подростков. Направлено на работу - 1444 человека, женщин - 477. Из общего числа обратившейся молодежи - экстренно трудоустроено 97 человек. За отчетный период Ярмарку посетили 55 работодателей, которые смогли подобрать себе работников непосредственно на месте.

Главная цель сезонной занятости - временное трудоустройство молодежи, подростков и студентов на период летних каникул. На сезонных работах задействованы в основном школьники, беспризорные дети реабилитационных центров, студенты ВУЗов, ССУЗов.

С наступлением весенне-летнего периода открывается много летних кафе и ресторанов, появляется уличная торговля, разбиваются клумбы, что соответственно приводит к увеличению количества вакансий (до 1000 вакансий) в сфере обслуживания, торговли, озеленения и др., которые поступают в Молодежную биржу труда.

Соответственно увеличивается количество обращающейся молодежи в поисках работы и желающей работать в период летних каникул.

С открытием летнего сезона в Молодежную биржу труда поступают до 500 вакансий в сфере туризма для работы в пансионатах Иссыккульской области (официанты, повара, горничные и др.).



4. Охрана труда

В целях защиты трудовых прав граждан, соблюдения законодательных и нормативно-правовых актов в области охраны труда, норм и правил техники безопасности, за І полугодие 2011 года было:

· проведено 932 проверок, из них на предприятиях и организациях 380 с государственной формой собственности и с негосударственной формы собственности - 552;

· по фактам нарушений выдано 576 предписаний;

· выявлено 4358 нарушений, из которых 2280 - нарушения в области охраны труда и 2078 - трудового законодательства;

· наложены административные взыскания (штрафы) в размере 78,7 тысяч сомов;

· обучено 215 руководителей (работодателей) и специалистов по охране труда предприятий и организаций;

· принято и рассмотрено 463 заявлений граждан;

В целом по Республике за 6 месяцев 2011 года было зарегистрировано 57 несчастных случаев и проведены расследования, в том числе по 26 случаям со смертельным исходом, 28 случаям с тяжелым исходом, 2 групповых и 1 с легким исходом. Выплачено единовременных пособий и компенсаций ущерба здоровью в размере 5579,6 тысяч сомов. (За тот же период 2010 года зарегистрировано 42 несчастных случая, из них: 21 случай со смертельным исходом, 18 с тяжелым исходом и 3 групповых. Сумма выплат составила 2251,8 тысяч сомов.)



За І полугодие 2011 года Государственная инспекция труда участвовала в рассмотрении 39 трудовых споров в судебных инстанциях, в 22х из них решения приняты в пользу заявителей и Госинспекции труда КР., остальные не завершены. Указанные трудовые споры рассматривались в 104 судебных заседаниях.



5. Система профтехобразования

Основной целью деятельности системы профессионально-технического образования является реализация единой государственной политики в сфере профессионально-технического образования по обеспечению рынка труда квалифицированными кадрами в соответствии со стандартами начального профессионального образования.

Система профессионально-технического образования включает в себя 110 учебных заведений, из них 103 - профессиональные лицеи, 6 училищ при ГСИН при Правительстве КР и Индустриально-педагогический колледж в г. Токмок.

Контингент обучающихся по состоянию на 01.04.2011 г. составляет 33,0 тыс. чел., в том числе на бюджетном обучении - 28,8 тыс. чел., на краткосрочном обучении - 4,2 тыс. чел.

В целях определения приоритетных направлений развития профессионально-технического образования разработан проект Стратегии развития профессионально-технического образования на период до 2020 года в рамках Стратегии развития образования, а также план действий на период до 2014 года.

В настоящее время в учебных заведениях профессионально-технического образования закончился учебный год, выпуск составил 14,5 тыс. человек, по сравнению с прошлым годом увеличился на 5,7 %. Начался прием учащихся на новый учебный год, планируемый прием - 15,5 тыс. чел. (бюджетное отделение).

№	Наименование областей	2010 год (чел.)	2011 год (чел.)
1	Ошская область	1777	2443
2	Жалалабадская область	2540	2443
3	Баткенская область	1349	1430
4	Нарынская область	1101	768
5	Таласская область	771	752
6	Чуйская область	1871	1817
7	Иссыккульская область	1322	1289
8	г. Бишкек	2946	3517
	Итого	13677	14459

С 25 апреля 2011 года начато обучение безработного населения от 16 до 35 лет на краткосрочной основе в рамках проекта ПРООН на базе учебных заведений Ошской (270 чел.) и Жалал-Абадской (300 чел.) областей по профессиям сферы обслуживания и строительства (всего 570 человек).

В целях выполнения плана приема и повышения информированности населения о рабочих профессиях в течение 2-го квартала проводилась профориентационная работа.

В рамках проекта ГИЦ "Практическое обучение в общеобразовательных школах - профориентация" ведется работа по созданию единой профориентационной работы в Кыргызстане.

В мае месяце в рамках месячника "Абитуриент, сделай свой правильный выбор в мире рабочих профессий" в ПЛ №4, 17 и 91 г. Бишкек проведены дни открытых дверей для воспитанников детских домов, интернатов, а в ПЛ №3, 5, 93, 97, 98 и 99 г. Бишкек - для выпускников "SOS-Детские деревни Кыргызстана".

В целях выявления и всесторонней поддержки, творчески работающих мастеров производственного обучения системы профессионально - технического образования, а также для распространения передового педагогического опыта объявлен Республиканский конкурс "Лучший мастер производственного обучения - 2011". На основании положения конкурса в июне месяце завершен II этап (областной, городской), в настоящее время ведется подготовительная работа по организации и проведению Республиканского конкурса.

С октября месяца 2010 года Агентством профессионально - технического образования ведется работа по внедрению ECDL (международной сертификации компьютерной грамотности) среди учебных заведений системы ведущих обучение по специальностям: оператор персонального компьютера, секретарь-референт, системный администратор, программист, офис-менеджер, оператор по обслуживанию компьютеров.

В перспективе планируется на базе учебных заведений системы профтехобразования в ПЛ № 93, 98 г.Бишкек и ПЛ № 16 г. Ош открыть центры компьютерной грамотности с правом выдачи международного сертификата ECDL.

Проводится постоянная работа по развитию и укреплению социального партнерства. По инициативе ассоциации "Легпром", "Союзтекстиль" и учебных заведений республики, готовящих специалистов для швейной отрасли проведен круглый стол на тему "Квалифицированные кадры - проблемы, планы и пути решения.

На базе профессионального лицея №16 в г. Ош открылся Ресурсный Центр КНАУФ. Лицей успешно готовит специалистов по профессии "Мастер сухого строительства", и на сегодняшний день подготовлены более 80 рабочих, востребованных на рынке труда. Со стороны КНАУФ Ресурсному Центру выделены материалы и оборудование. Созданная материально-техническая база лицея по технологии КНАУФ позволяет обучать безработное население южного региона республики по широким строительным профессиям.

Развиваются отношения системы профтехобразования с международными организациями и странами-партнерами. Так, в скором времени в рамках кыргызско - российских договоренностей на базе ПЛ №16 г. Ош начнется подготовка 100 безработных граждан с их последующим трудоустройством как в Кыргызстане, так и в России.

В 2011 году начата реализация проекта Европейского Союза "Поддержка сектора образования в Кыргызской Республике". Проведена подготовительная работа по проведению информационных дней о выделении грантов учебным заведениям в консорциуме с другими неправительственными и некоммерческими организациями.

Совместно с Европейским Фондом Образования реализуется проект "Повышение потенциала работников учебных заведений профтехобразования".

В рамках проекта GIZ (Германское общество международного сотрудничества) начат проект по внедрению системы независимой аккредитации образовательных программ и сертификации выпускников.

АКТЕД (Агентство по Техническому Сотрудничеству и Развитию) в рамках проекта по миграции "Повышение значимости Центрально-Азиатской Миграции: осведомленность, усиление потенциала и организация сети для увеличения влияния миграции на рост и развитие" совместно с МОМ (Международная Организация по Миграции) провел обучение преподавательского состава 6 пилотных профессиональных лицеев.

С 1 мая введены новые условия оплаты труда педагогических работников системы профтехобразования. За май месяц выделено дополнительно 21 млн. сом на заработную плату.

По состоянию на 01.07.2011 года из республиканского бюджета профинансировано 426816 тыс. сом, в том числе на заработную плату, включая повышение с 1 мая - 271372,4 тыс. сом.



6. Регулирование миграционных процессов

В I полугодии т.г. в сфере регулирования миграционных процессов осуществлялась деятельность по основным направлениям: внешняя трудовая миграция граждан Кыргызской Республики, регулирование процессов привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Кыргызской Республики, координация мероприятий по предупреждению торговли людьми и незаконного вывоза, принятие решений по статусу иммигранта в Кыргызской Республике, работа с беженцами, а также деятельность по обеспечению гарантий этническим кыргызам и переселенцам.

Деятельность по регулированию внешней трудовой миграции граждан КР. За отчетный период число прибывших в Республику составило 17,2 тыс. человек, число выбывших 34,9 тыс. человек миграционный отток (-) 17,7 тыс. человек. На сегодняшний день в Кыргызстане экспорт рабочей силы является самой прибыльной, ключевой отраслью экономики. С уверенностью можно сказать, что каждое четвертое домохозяйство (более 26%) имеет хотя бы одного трудового мигранта. Денежные переводы в Кыргызскую Республику от трудовой деятельности ее граждан только в России составили в 2010 году 1 млрд. 200 млн. долларов США, то есть почти треть ВВП республики. Наиболее высокая интенсивность выбытия по внешней миграции наблюдалась из Чуйской области (7 человек на 10 тыс. жителей) и г.Ош (15 человек на 10 тыс. жителей).

По данным ФМС России тенденция трудовой миграции в Россию из Кыргызской Республики выглядит следующим образом:

(чел.)	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.
Трудовые мигранты КР	11472	21525	90119	105526	71805	58524
% от общего числа мигрантов в РФ	2,6%	3,8%	7,6%	7,9%	6,8%	6,8%



Как видно, пик трудовой миграции в РФ из Кыргызстана приходится на 2008 год, когда выехали с целью трудоустройства более 105 тысяч граждан Кыргызстана. Таким образом, до 2009 года на просторах России уже трудилось порядка 230 тыс. кыргызстанцев. После 2008 года наблюдается некоторый спад. Объяснить это можно тем, что начиная с 2009 года несколько ужесточилось российское миграционное законодательство, значительная доля прибывших приобрели российское гражданство, но самое главное, период 2007-2009 годы оказались очень тяжелыми для трудовых мигрантов в плане социальной защищенности. Министерством принимаются все меры, чтобы максимально регулировать процесс трудовой миграции, направить его в организованное "русло". В настоящее время подготовлено и прошло обсуждение на заседании совместной кыргызско-российской рабочей группы Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской Республики о порядке организованного набора граждан для осуществления трудовой деятельности на территориях сторон.

Также совместно с Представительством Министерства в РФ проведены переговоры о сотрудничестве по страхованию кыргызстанцев в России, подписан Меморандум между Министерством и ООО "Росгосстрах". В результате стоимость годовой медицинской страховки для граждан КР снижена с 200 до 45 долл. США, а страховая премия увеличена с предлагаемых 100 тыс. до 150 тыс. рублей.

В мае т.г. в г. Москва состоялось заседание экспертной группы по разработке проекта Соглашения между Правительством КР и Правительством РФ об организованном наборе граждан Кыргызской Республики для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации. В рамках этого мероприятия российской стороной было поддержано предложение кыргызской стороны о возможности участия в системе организованного набора кыргызских частных агентств занятости.

Кроме того, были затронуты вопросы об определении уполномоченной российской организации, которая будет осуществлять взаимодействие между уполномоченными органами РФ и российскими работодателями, участвующими в организованном привлечении кыргызских граждан к трудовой деятельности, вопросы страхования трудовых мигрантов в рамках оргнабора, активизации информационного взаимодействия сторон по доведению сведений о вакансиях до потенциальных трудящихся-мигрантов.

По итогам заседания принято решение о направлении российской стороне замечаний и предложений по тексту Соглашения об оргнаборе.

В рамках работы межведомственной рабочей группы был разработан проект постановления Правительства Кыргызской Республики "О системе формирования миграционной базы данных и межведомственного информационного обмена миграционными данными". В соответствии с данным проектом постановления предусматривается определить Министерство труда, занятости и миграции Кыргызской Республики в качестве уполномоченного органа по созданию системы формирования миграционной базы данных и межведомственного информационного обмена миграционными данными. Также, нормативно закрепляется порядок, при котором государственные органы будут направлять ведомственной информации в сфере миграции в Министерство труда, занятости и миграции Кыргызской Республики, а последний в свою очередь будет регулярно проводить анализ основных миграционных процессов в Кыргызской Республике, издавать ежегодный обзор миграционной ситуации в Кыргызской Республике.

Трудоустройство в Корее. С начала года получено 266 новых трудовых контрактов для граждан Кыргызской Республики, выехало на работу в Южную Корею 209 человек. На постоянной основе ведется работа по согласованию трудовых контрактов, оказанию визовой поддержки гражданам, выезжающим на работу в Республику Корея. Министерством труда, занятости и миграции Кыргызской Республики и Министерством труда и занятости Республики Корея, а также представительством HRD Korea в Кыргызской Республике была внедрена новая процедура прохождения предвыездной подготовки для граждан, получивших контракты для работы в Республике Корея по Программе выдачи разрешения на работу. Предвыездную подготовку в Корейском образовательном центре проходят трудовые мигранты, которые уже подписали контракты с работодателями из Южной Кореи. Предвыездная подготовка Корейским образовательным центром оказывается на бесплатной основе.

Всего с 01.01.2008г. по 30.06.2011г. в Республику Корея выехало 1141 человек.

Этапы программы	2007	2008	2009	2010	2011	ИТОГО
Приняли участие в тесте EPS KLT	802	433	1054	1236	1808	5333
Успешно прошли тест	777	405	542	522	1011	3257
Поступило трудовых контрактов	0	671	216	427	266	1580
Выехало на работу	0	449	168	315	209	1141

Проводится регистрация соискателей по программе трудоустройства граждан Кыргызской Республики в Республике Корея в городах Бишкек Ош, всего зарегистрировано 848 человек из числе прошедших тест 1011 человек.

За отчетный период были разработаны новые проекты договоров с зарубежными работодателями, направленные на усиление защиты прав трудовых мигрантов.

В рамках совершенствования и развития нормативной правовой базы подготовлен проект Закона о деятельности частных агентств по трудоустройству за рубежом, который в настоящее время проходит экспертизу в Международной организации по труду (МОТ).

Организованный набор по трудоустройству в РФ. В соответствии с договором с ЗАО "Александрия" (г.Краснодар) на работу отправлены 11 швей. Все они прошли обучение в профессиональном лицее №17, им выданы сертификаты о профессиональном образовании.

Получены контракты для 7 врачей, которых приглашают на работу в Свердловскую область.

Работа с ЧАЗами. В настоящее время разрешение на организацию набора для трудоустройства за рубежом имеют три кампании:

№	№ разрешения	Наименование	Учредители	Адрес/телефон	Страна отправки
	0000009 15.04.11-15.04.12	ОсОО "Ленгвич Консалт"	Боброва Валерия Валерьевна	Г. Бишкек ул. Тыныстанова, 173-21, т.:301722, 301557	Российская Федерация
22	0000010 15.04.11- 15.04.12	ОсОО "Аrabian center Employment services"	Мырзабекова Г..К.	Бишкек, ул.Турусбекова 88/1 Тел. 612031	ОАЭ, Кувейт, Катар, Саудовская Аравия, Оман
3	0000011 15.04.11- 15.04.12	ОсОО "Аманат -Тур"	Керимов С.М.	Бишкек, ул.Атая Огонбаева 242 0700 -089347	Российская Федерация

В плане совершенствования и развития нормативной правовой базы подготовлена и утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 февраля 2011 года № 40 Инструкция о порядке определения размера и выплаты компенсации расходов за транспортировку на родину тел граждан Кыргызской Республики, умерших за рубежом в период осуществления ими трудовой деятельности.

Проведены три комисcии по рассмотрению заявлений о компенсации расходов за доставку на родину тел граждан, умерших за рубежом в период осуществления ими трудовой деятельности. Принято решение о компенсации по 38 заявлениям на общую сумму 1 196 486 сомов.

В течении отчетного периода проводилась соответствующая работа по реализации ранее принятых решений, принятых в рамках СНГ, ЕврАзЭС и ОДКБ, ШОС.

Деятельность по регулированию процесса привлечения и использования иностранной рабочей силы в Кыргызской Республике

В целях государственного регулирования процесса привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Кыргызской Республики за отчетный период было проведено 10 заседаний разрешительной комиссии по рассмотрению ходатайств на привлечение и использование иностранной рабочей силы и осуществление трудовой индивидуальной предпринимательской деятельности иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории Кыргызской Республики.

Деятельность по предоставлению статуса иммигранта в Кыргызской Республике

В целях государственного регулирования процесса иммиграции в Кыргызскую Республику в рамках Министерства на постоянной основе осуществляла свою деятельность рабочая межведомственная комиссия по рассмотрению соответствующих материалов, поступающих из органов внутренних дел. За отчетный период проведено 2 заседания комиссии по рассмотрению и решению дел о предоставлении статуса иммигранта в Кыргызской Республике.

Деятельность по борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми

В целях ужесточения законодательных норм, направленных на борьбу с незаконным вывозом и торговлей людьми, в отчетный период были разработаны, согласованы и внесены на рассмотрение Правительства и Жогорку Кенеша КР соответствующие законопроекты: "О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности", "О внесении изменения в Уголовный кодекс Кыргызской Республики", "О внесении дополнения в Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики", "О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей" (одобрены постановлением Правительства КР №147 от 8.04.2011 г. ) и приняты Жогорку Кенешем КР в июне т.г.

Работа с беженцами

За истекший период принимались меры, направленные на осуществление установленных процедур по регистрации и рассмотрению ходатайств о предоставлении статуса беженца, содействия в реализации долгосрочных решений проблем беженцев.

Численность беженцев на территории Кыргызской Республики по состоянию на 1 июля 2011 года составляет 190 человек., в том числе из Афганистана - 182 чел., других стран - 8 чел.

По сравнению с аналогичным периодом 2010 года число беженцев сократилось на 32 чел. (222 беженцев), 2009 года - на 57 чел. (247 беженцев), 2008 года - на 74 чел. (264 чел.), 2007 года в 3, 6 раз (688 беженцев), что является следствием осуществления долгосрочных мер по решению проблем беженцев, в основном в части приобретения гражданства таджикскими беженцами.

Число лиц, ищущих убежище 206 чел., в т.ч. 35 граждан Афганистана, 7 граждан Ирана, 1 гражданин Пакистана, 3 граждан РФ (Чеченской Республики), 1 гражданин Сирии, 1 гражданин Турции, 1 гражданин КНДР, 156 граждан Узбекистана, 2 ЛБГ (Узбекистана).

За январь-июнь в соответствии с законодательством Кыргызской Республики зарегистрировано 40 ходатайств о предоставлении статуса беженца от 74 иностранных граждан. По итогам рассмотрения 34 ходатайств о предоставлении статуса беженца (57 чел.) принято решение об отказе признании беженцем 40 чел. (23 дел), прекращено рассмотрение ходатайства 17 чел. (11 дела).

С целью осуществления установленных процедур по определению статуса беженца проведены 76 собеседований с лицами, ищущими убежище, а также проводятся меры по проверке предоставленных сведений и документов.

В отчетный период поданы в суд 2 заявления об отмене решения министерства об отказе в предоставлении статуса беженца, которые рассмотрены на 4-х судебных процессах первой (2) и второй (2) инстанции суда, решения приняты в пользу министерства.

Снято с учета 15 беженца в связи с утратой статуса беженца.

Продолжаются меры, направленные на организацию деятельности Приемного Центра: в начале года заключены контракты с персоналом, организован текущий ремонт здания, усилена работа по обеспечению безопасности и поддержания порядка, осуществляются другие мероприятия. На настоящий момент в Приемном Центре проживают 47 лиц, ищущих убежище.

В апреле т.г. Министерством разработан и направлен для экспертизы в УВКБ ООН проект Положения о проездном документе беженца.

В отчетный период с целью дальнейшего совершенствования процедуры определения статуса беженца образована консультативная группа в составе представителей министерства, МИД, МВД, ГКНБ, ПВ ГКНБ, Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики (приказ от 19.03.2011 г. №19-ос), которая призвана содействовать эффективному рассмотрению ходатайств о предоставлении статуса беженца. Со дня создания консультативной группы проведены две консультации.

Работа с этническими кыргызами и переселенцами

За истекший период Министерством продолжалась работа по отслеживанию изменения численности этнических кыргызов, а такде проведение учета переселенцев.

По предварительным данным, численность этнических кыргызов, проживающих на территории Кыргызской Республики по состоянию на 01.07.2011 года составила 7266 человек.

Наибольшее их число по полученным данным сосредоточено в Чуйской области - 2101 чел., в Джалалабадской области -2643 чел., в Баткенской области - 1361 чел., в Ошской области - 621 чел., в г. Бишкек -300 чел., в г. Ош - 223 чел., в Таласской области - 17 чел.



Численность этнических кыргызов в разрезе областей и городов республики по состоянию на 01.07.2011 года

В результате анализа половозрастного состава этнических кыргызов, получены следующие данные, указанные в диаграммах (см. диаграммы)

Анализ по полу



На сегодняшний день региональными структурами Министерства продолжается работа по приему ходатайства этнических кыргызов для предоставления статуса кайрылмана. В течение отчетного периода удостоверение кайрылмана предоставлено 2324 этническим кыргызам.

По состоянию на 1 июля т.г. от Представительства ФМС России в Кыргызской Республике на согласование поступило 2356 ходатайств о предоставлении статуса переселенца из Кыргызской Республики в Российскую Федерацию, в том числе автотранспортных средств в количестве 1260. Прошли процедуру согласования, с учетом переходящих, 2022 ходатайств и 1351 автотранспортных средств.

В целях совершенствования законодательной базы в этой сфере были разработаны:

ь проект Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О государственных гарантиях этническим кыргызам, возвращающимся на историческую родину" от 26 ноября 2007 года №175,

ь проект постановления Правительства Кыргызской Республики "Об установлении иммиграционной квоты кайрылманам - этническим кыргызам, возвращающимся на историческую родину на 2011 год".



6. Нормотворческая работа Министерства

За истекший период Министерством разработан проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Кыргызской Республики", который одобрен и внесен на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 апреля 2011 года № 194 "О проекте Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Кыргызской Республики".

Постановлением Жогорку Кенеша КР от 8 октября 2009 года № 1422-IV в первом чтении принят проект Закона КР "О занятости населения", иницированный группой депутатов, в том числе действующим председателем комитета ЖК КР по здравоохранению, социальной политике, труду и миграции Д. Ниязалиевой. Пунктом 2 указанного постановления ЖК КР предусмотрено инициаторам направить данный законопроект в Правительство КР для проведения анализа регулятивного воздействия согласно методике, утвержденной Правительством КР. Пунктом 3 соответствующему комитету ЖК КР предписано провести парламенские слушания по данному законопроекту с участием заинитересованных сторон и по их рекомендациям, а также с учетом замечаний и предложений депутатов доработать данный проект закона и внести в ЖК КР для рассмотрения во втором чтении.

Разработаны, согласованы и утверждены следующие проекты постановлений Правительства КР:

1. "О внесении дополнений и изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении положений об организации оплачиваемых общественных работ и о порядке предоставления органами государственной службы занятости населения финансовой поддержки и микрокредитов безработным гражданам для организации предпринимательской деятельности и финансовой поддержки работодателям, создающим рабочие места для безработных граждан" от 7 сентября 1999 года № 484" от 11 февраля 2011 года № 39;

2. "О дальнейших мерах по осуществлению компенсации расходов, связанных с доставкой на родину тел граждан Кыргызской Республики, умерших за рубежом, в период осуществления ими трудовой деятельности от 11 февраля 2011 года N 40;

3."Об утверждении положения о Представительства Министерства труда, занятости и миграции КР в загранучреждениях Кыргызской Республики", от 2 марта 2010 года № 87;

4. "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства КР "О Министерстве труда, занятости и миграции КР от 17 ноября 2009 года " 709" (в части усиления роли статс-секретаря) от 22 марта 2011 г. № 111;

5. "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства КР "О Министерстве труда, занятости и миграции КР от 17 ноября 2009 года " 709" (включение в структуру МТЗМ КР института социального развития и предпринимательства) № 284 от 3 июня 2011;

6."О надбавках за почетные звания "народный" и "заслуженный" работникам учреждений и организаций социальной сферы" от 25 мая 2011 года № 240;

7."О надбавках к должностным окладам работников государственных учреждений и организаций имеющих статус "национальный" или почетное звание "академический" от 24 мая 2011 года № 239;

8."О концепции реформирования оплаты труда работников бюджетной сферы КР на 2011-2015 годы" от 17 мая 2011 год № 237.

Разработаны и находятся в стадии согласования с министерствами, ведомствами и рассмотрении в АП КР проекты ПП КР:

1.Проект Закона "О внесении озменений идополнений в некоторые законодательные акты КР" ( секр. изменения касательно порядка пребывания иностранных граждан КР);

2.Проект постановления Правительства "О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства КР" (в части назначений и освобождений директоров ПТЛ министром);

3. Проект постановления правительства "О внесении изменений в постановление от итогах проверки Счетной палатой за 2009 год" (в части смены наименований МТЗМ на Министерство по социальной защите населения);

4. Проект постановления Правительства КР "Об утверждении плана реализации концепции реформирования оплаты труда работников бюджетной сферы КР на 2011-2015 годы" ;

5. Проект постановления Правительства КР "Об установлении надбавок за выслугу лет работникам организаций и учреждений социальной сферы";

6. Проект постановления Правительства КР "О внесении изменеий в некоторые решения правительства КР" (привидение в соответствие с связи с отходом от тарифной сетки).



8. Международное сотрудничество

Министерство ведет активную работу по взаимодействию с государственными органами иностранных государств, международными сообществами и организациями, проводит работу по мониторингу совместных международных проектов, по совершенствованию международно-договорной базы Кыргызской Республики в сферах труда, занятости, миграции, профессионально-технического образования и гендера.

В целях дальнейшего развития международных связей в сферах труда, занятости, миграции, гендера за отчетный период организованы 43 встреч международного характера. Встречи состоялись между руководством Министерства и представителями международных организаций - основных партнеров: МОМ, МОТ, ГИЦ, АКТЕД, УВКБ ООН, Фонд Евразия и Фонд сертификации компьютерной грамотности (ECDL), а также с представителями других международных организаций. В ходе встреч были заслушаны отчеты международных организаций за 2010 год, обсуждены план Министерства и перспективы совместной деятельности на 2011 год.

Кроме того были осуществлены следующие работы:

- создана База данных по партнерским международным организациям, сотрудничающим с МТЗМ КР. Составлен и дополняется Перечень совместных проектов, осуществляемых международными организациями в 2011 году в сфере труда, занятости и миграции с указанием объемов и источников их финансирования.

- проработано создание Межведомственной рабочей группы из числа сотрудников уполномоченных государственных органов, в компетенцию которых входят вопросы миграции и сбора миграционных статистических данных по Кыргызской Республике. Данная рабочая группа будет функционировать в рамках проекта МОМ. 21 января 2011 года организовано первое заседание Межведомственной рабочей группы с приглашением всех заинтересованных государственных органов;

- проработан и направлен на согласование министерствам и ведомствам проект Соглашения между Кыргызской Республикой и Международным центром миграционной политики (МЦРМП) "О статусе организации и о сотрудничестве в области миграции".

- организовано Совещание по обсуждению и оптимизации четырех совместных международных проектов МОМ, МОТ, АКТЕД, ГИЦ по сбору статданных в сфере рынка труда и миграции;

-составлен и дополняется Перечень совместных проектов, осуществляемых международными организациями в 2011 году в сфере труда, занятости и миграции с указанием объемов и источников их финансирования.



9. В сфере гендерной политики

За последние годы Кыргызская Республика присоединилась к Пекинской платформе действий, ратифицировала ряд международных конвенций, включая Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1997г), и подписала Декларацию тысячелетия. Следствием этого стало принятие на себя государством международных политических и юридических обязательств, в т.ч. с необходимостью периодической отчетности Кыргызской Республики перед договорными органами ООН. Создана нормативная правовая база, приняты такие основополагающие Законы КР "О государственных гарантиях обеспечения равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин" и Закон о социально-правовой защите от насилия в семье. В октябре 2008 года Кыргызская Республика представила в Комитет ООН 3-й периодический доклад о выполнении Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Включение специальных мер в Кодекс о выборах КР (требование к чередованию женских и мужских фамилий в списках кандидатов от политических партий) и матрицу индикаторов СРС на 2007-2009 гг. привело к избранию в ходе парламентских выборов 2007г. 24 женщин (26,6%). В парламенте V созыва в июне 2011г. представлено 28 женщин (23,3%). Женщины входят в руководство большинства комитетов Парламента.

За ряд лет приняты и реализованы важные стратегические государственные программы как "Аялзат" на 1996-2000гг. и два Национальных плана действий по достижению гендерного равенства на 2001-2010гг.

Однако, несмотря на определенные успехи, достигнутые в продвижении реформ по обеспечению гендерного равенства, анализ гендерной чуствительности по основным направления развития заявил о имеющихся серьезных проблемах. За последние годы национальный институциональный механизм по гендерным вопросам был подвергнут значительным изменениям. Меры по ее развитию носили несистемный и непоследовательный характер. Структура органов, ответственных за гендерные вопросы и их полномочия часто менялись и не в лучшую сторону. Так, если ранее за гендерные вопросы в стране были ответственны институты в структуре администрации Президента КР, а затем в Аппарате Правительства КР, то в последние годы прослеживается устойчивая тенденция постепенного снижение уровня, на который "опускались" гендерные вопросы.

В заключительных комментариях Комитета ООН к третьему периодическому докладу Кыргызской Республики по исполнению Ковенции по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (CEDAW) была выражена серьезная озабоченность по поводу отсутствия уполномоченного специализированного государственного органа по гендерным проблемам. Комитет рекомендовал срочно создать такой орган, который нес бы особую ответственность за решение гендерных проблем, с достаточным объемом ресурсов, как людских, так и финансовых, с четко определенным мандатом по разработке и координации эффективных и последовательных мероприятий и программ с учетом гендерного фактора, с полномочиями требовать отчетности от всех государственных органов, вовлеченных в этот процесс.

В ходе административной реформы, проведенной в октябре 2009 года Уполномоченным государственным органом, ответственным за координацию и проведение государственной гендерной политики было определено Министерство труда, занятости и миграции КР. При этом оно получило достаточно широкие полномочия, не подкрепленные ни финансовыми, ни человеческими ресурсами, ни полномочиями для влияния на государственную политику развития страны, в целом. Отсутствие в структуре данного министерства специального подразделения по гендерным вопросам усугубляет и без того сложную ситуацию с реализацией государственной гендерной политики на горизонтальном и вертикальном уровнях. Несмотря на ряд предпринимаемых усилий в министерствах и ведомствах нет понимания важности и необходимости интеграции гендерно-чувствительных мер в отраслевые стратегии и программы, и использование гендерно-дезагрегированных индикаторов при проведении их мониторинга и оценки. Основная причина кроется в том, что они разрабатываются как правило в узком кругу, без привлечения ответственных специалистов по гендерным вопросам.

Существенным пробелом на протяжении длительного времени является и отсутствие единой структуры, ответственных за реализацию гендерной политики в местных государственных администрациях и органах местного самоуправления. Требуется также принятие комплекса мер по гендерному развитию и на уровне МСУ (айыл окмоту, ТоСы в городах ).

Недостаточно четкое нормативное закрепление ответственности государственных структур, в том числе отраслевых министерств и ведомств за внедрение комплексного гендерного подхода в секторальные программы и политики, а также ответственности органов государственного управления и местного самоуправления в регионах по продвижению гендерного равенства на местном уровне диктуют необходимость дальнейшего совершенствования институционального механизма, исходя из сложившихся реалий и необходимости наилучшей координации деятельности всех органов государственной исполнительной власти всех уровней и органов местного самоуправления и повышения их отвественности.

Следует выделить и еще одну проблему государственные органы страны, отвечающие за гендерное равенство и процессы координации, а также механизмы для внедрения комплексного гендерного подхода, не обладают достаточным потенциалом, чтобы обеспечивать какой-либо результат и оказывать воздействие. И государственные структуры и гражданское общество осознают, что в настоящее время имеется настоятельная потребность в системных усилиях, направленных на достижение устойчивых результатов. В этой связи, необходимо акцентировать внимание донорских организаций в необходимости запуска специальных программ и проектов, направленных на развитие потенциала в сфере гендерного равенства, начиная от подготовки женских кадров и поддержки государственных структур, на местном и национальном уровнях, включая и потенциал гражданского общества. Это подразумевает значительные инвестиции в повышение национального потенциала.

Финансирование реализации гендерной политики как на центральном, так и местном уровнях продолжает оставаться острым вопросом. Выделение финансирования на реализацию гендерной политики осуществляется несистемно и по остаточному принципу: объем финансирования не превышал 1 млн. сом в 2004 г., во все остальные годы финансирование не было предусмотрено бюджетом. Применение гендерно-чувствительного бюджета отстает от требуемых стандартов и в этой сфере не удалось добиться значительного прогресса. Гендерный анализ бюджетов, равно как и гендерно - чувствительное формирование бюджета в соответствии с задачами достижения гендерного равенства и расширения возможностей женщин, находятся в своей начальной стадии. Основная системная проблема заключатся в том, что бюджеты в Кыргызстане все еще не формируются на программной основе для решения конкретных задач и достижения измеримых показателей.

Для обеспечения дальнейшего развития государственной политики продвижения гендерного равенства завершается создание межведомственной рабочей группы. Проект распоряжения Правительства Кыргызской Республики находиться на рассмотрении в Аппарате Правительства Кыргызской Республики. В Жогорку Кенеш и Аппарат Правительства Кыргызской Республики направлен свод замечаний и предложений министерств и ведомств Кыргызской Республики по вопросу институциональных механизмов обеспечения гендерного равенства в КР.

Актуальной проблемой остается проблема высокого уровня гендерного насилия в обществе. Необходимо выработать комплекс мер межведомственного взаимодействия по вопросам предупреждения насилия и помощи жертвам, в том числе через государственную поддержку деятельности кризисных центров. Ежегодно до 10 тыс. женщин обращаются в кризисные центры, ОВД и суды аксакалов по вопросам, связанным с семейным и гендерным насилием. 60% браков, совершаемых в сельской местности в моноэтничных районах совершается через умыкание невест (ала качуу), из них 2/3 - без согласия девушки, 70% женщин, осужденных за убийство, совершили его в отношении мужей и сожителей, подвергавших их длительному насилию.

Министерством труда, занятости и миграции Кыргызской Республики подготовлен "Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Министерством труда, занятости и миграции Кыргызской Республики, Министерством Кыргызской Республики по социальной защите населения, Министерством юстиции Кыргызской Республики, Министерством здравоохранения Кыргызской Республики Министерством внутренних дел Кыргызской Республики и субкластером по предотвращению гендерного насилия в Кыргызской Республике".



10. Административно-кадровое обеспечение

В целом по Министерству документооборот на 01.07.2011г. составляет - 6903, в том числе по исходящей корреспонденции - 3020 документов, по входящей корреспонденции:

- по министерствам и ведомствам - 2262 документов

- по поручениям правительства КР - 808 документов

- по нормативно правовым актам - 203 документов

- корреспонденция из подведомственных и территориальных подразделений - 311 документов

- по разрешительным документам - 218 документов

- по беженцам - 81.

Формирование базы данных происходит ежедневно по программе АСКИД и своевременно берется на контроль.

За отчетный период было издано 64 приказа по основной деятельности, 6 постановлений коллегии и подготовлено 21 протокол еженедельных аппаратных совещаний. Постоянная работа ведется по обновлению телефонного справочника центрального аппарата и всех структурных подразделений министерства и доведение до работников поручений, приказов руководства (рассылка копий приказов структурным подразделениям).

В первом полугодии 2011 года, специалистами управлений, отделов Министерства, сотрудниками Общественной приемной, продолжает проводиться информационно-консультационная работа, оказываться помощь этническим кыргызам, гражданам ищущим своих родственников за рубежом, переселенцам в Россию, гражданам желающим получить вид на жительство в Кыргызстане, проводится беседа с желающими выехать на работу в РФ, регистрация беженцев, вопросы занятости, труда и трудовых отношений.

Кроме оказания консультационной помощи, граждане получают печатную продукцию (паспорта безопасности, буклеты, карточки), содержащую информацию о проблеме торговли людьми и рисках быть проданными в рабство или обманутыми, адреса наших представительств за рубежом их телефоны. Однако, необходимо отметить недостаточное количество поступающих информационных материалов.

По итогам 6 месяцев 2011 года в Общественную приемную обратилось- 2230 человек, соответствующий период прошлого года - 2146 человек, что на уровне прошлого года.

При этом структура обращений в ОП имеет следующий рейтинг:

· Добровольное переселение граждан КР в Российскую Федерацию;

· Регулирование прав этнических кыргызов;

· Возможности трудоустройства как внутри страны, так и за ее пределами;

· Поиски пропавших граждан КР за рубежом.

Уменьшение обращений граждан по трудоустройству за рубежом, объясняется резким сокращением вакансий для трудовых мигрантов в РФ и Республику Казахстан.

Остается острой проблемой трудоустройство безработных граждан на внутреннем рынке.

Прием граждан руководством Министерства ведется еженедельно в соответствии с Графиком приема граждан. Всего по итогам 6 месяцев принято руководителями министерства - более 230 граждан.

По итогам 6 месяцев текущего года в Общественную приемную поступило 137 жалобы, из них 94 закрыты, 43 жалоб находятся на контроле. Служебной запиской закрыто -15 жалобы все заявления и жалобы фиксируются в автоматизированной системе ACKID.

"Горячей линией- 189" по итогам 6 месяцев текущего года поступило 1501 звонков граждан. Основной проблемой по-прежнему остается трудоустройство за рубежом -1030 обращений, вопросы эмиграции и иммиграции, возвращения граждан из-за границы на Родину. 106 человек.

Сводно-аналитический отдел 66 53 74

ЛИСТ СОГЛАСОВАНИЯ

к Отчету по итогам деятельности Министерства труда, занятости и миграции КР за первое полугодие 2011 года

Статс-секретарь__________Т. Табылдиев

Заместитель министра______К. Айтматов

Заместитель министра_________К. Мамбетаипов

Заместитель министра______Н. Джолдошева

Начальник сводно-аналитического отдела_________Н. Норсеева

Размещено на Allbest.ru