Правовые и организационные основы регулирования жилищно-коммунального хозяйства России

На регионального оператора и владельца специального счета возложена обязанность по запросам собственников помещений в многоквартирном доме, а также лиц, ответственных за управление этим многоквартирным домом, представлять информацию об операциях по счетам.

Контроль за целевым расходованием денежных средств будет осуществлять уполномоченный государственный орган, который определит региональное правительство. Принятый в первом чтении проект закона определяет порядок контроля за тратами на капремонт, а также устанавливает, на что именно могут быть потрачены собранные средства. Что касается предоставления сведений о совершении операций по счету, то здесь все довольно просто. Согласно Жилищному кодексу РФ собственники помещений, управляющие организации, ТСЖ и кооперативы имеют право запросить сведения, а региональный оператор и владелец спецсчета обязаны их предоставить Вопросы эффективного управления ЖКХ обсуждались на Всероссийском совещании в Саратове Электронный ресурс Режим доступа URL: http://www.orinfo.ru/69131/voprosy-effektivnogo-upravleniya-zhkkh-obsuzhdalis-na-vserossiiskom-soveshchanii-v-saratove.

Сейчас же министерство строительства и ЖКХ запрашивает такие данные у муниципальных образований. Есть вопросы и по «оценке доступности необходимого размера взноса». По закону, критерием доступности для граждан необходимого размера взноса на капитальный ремонт является коэффициент покупательной способности, то есть доля расходов граждан на жилищно-коммунальные услуги в совокупном доходе семьи. Этот коэффициент, по расчетам законодателей, должен составлять 12%. В этом случае будет рассчитываться необходимый размер взноса на капитальный ремонт, то есть такой взнос, при ежемесячном внесении которого собственники смогут за срок действия программы накопить необходимую на ремонт сумму. Если же расходы на ЖКУ превысят 12% от совокупного дохода семьи, то платить нужно будет так называемую предельную сумму взноса, логично предположить, что она будет несколько меньше, чем необходимый взнос.

Так же следует остановиться на Долгосрочной областной целевой программе Саратовской области "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Саратовской области на период до 2020 года: "Энергоэффективный регион" Постановление Правительства Саратовской области от 30.05.2012 № 266-П«О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 30 июля 2010 г. N 350-П» ( посл.ред. от 30.05.2012 N 266-П) : офиц. издание // Собр. Законодательства Саратовской области. - 2012. - № 17..

Одним из важнейших направлений Программы является модернизация жилищно-коммунального хозяйства, в том числе: модернизация систем теплоснабжения с установкой энергоэффективных модульных котельных, модернизация систем теплоснабжения жилого фонда с установкой автономных поквартирных теплогенераторов, модернизация уличного освещения.

В 2011 году в рамках Программы:

- сооружено и реконструировано 119 котельных с использованием современных котлов, насосов, комплексных установок подготовки воды;

- произведена реконструкция более 50 км тепловых сетей с применением предизолированных труб на основе пенополиуретана;

- внедрена передовая технология обработки исходной воды «Аквахлор» (г. Балаково, г. Вольск);

- установлены современные измерительные комплексы с электронной коррекцией по температуре и давлению в 246 котельных;

- установлено 609 современных энергосберегающих светильников уличного освещения (п. Степное Советского района, п. Петровский Краснопартизанского района);

- внедрено поквартирное отопление с установкой индивидуальных отопительных теплогенераторов (мощностью от 6 до 12 кВт) в более 1781 квартире (г. Саратов, г. Аткарск, г. Калининск, г. Красноармейск, г. Новоузенск, г. Ртищево, г. Пугачев, г. Хвалынск, р.п. Ровное с. Питерка с. Духовницкое, п. Рукополь и п. Михайловский Краснопартизанского района, с. Натальино Балаковского района).

Реализация мероприятий Программы осуществлялась за счет средств областного бюджета, консолидированных средств, предназначенных для энергосбережения, средств бюджетов муниципальных образований области, привлеченных средств.

Объем финансирования на реализацию программы в 2011 году из средств областного бюджета составил 89,9 млн. рублей (в том числе 27,8 млн. рублей - на погашение кредиторской задолженности за выполненные в 2010 году объемы работ), из местного бюджета 52,5 млн. рублей, из внебюджетных источников 55,0 млн. рублей, в том числе 32,0 млн. рублей из консолидированных средств, предназначенных для энергосбережения и 23,0 млн. рублей привлеченных средств.

Эффект от выполнения мероприятий региональной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в 2011 году в натуральном выражении составил 0,079 млн. тонн условного топлива, общий экономический эффект составил 235886 тыс. рублей, в том числе за счет внебюджетных средств более 19010 тыс. рублей.

С учетом выполненных мероприятий (за весь период) динамика энергоемкости валового регионального продукта составила 37,7 кг у.т./тыс. рублей, экономия тепловой энергии в натуральном выражении составила 3197 тыс. Гкал.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2011 № 746 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» Постановление Правительства РФ от 05.09.2011 № 746 (ред. от 06.06.2013) «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» : офиц. издание // Собр. Законодательства РФ. - 2011. - № 37. - Ст. 5258. министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства области подготовлена и направлена в Минэнерго России заявка на предоставление субсидии из федерального бюджета бюджету Саратовской области.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.10.2011 № 1843-р «О предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» Распоряжение Правительства РФ от 21.10.2011 № 1843-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2011 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, связанных с реализацией региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» : офиц. издание // Собр. Законодательства РФ. - 2011. - № 43. - Ст. 6116. в 2011 году бюджету Саратовской области предоставлена субсидия в размере 84 249,1 тыс. рублей, заключено соглашение от 01.12.2011 № 11/1403.0923400.017/02/267.

22 декабря 2011 года средства в сумме 84,2 млн. рублей зачислены на лицевой счет министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, являющегося администратором дохода. Однако использование средств в 2011 году не представлялось возможным. Средства федерального бюджета освоены в 2012 году.

С учетом комплексного подхода в 2012 и 2013 году реализация Программы продолжена по вышеуказанным направлениям.

В рамках распределённых субсидий из федерального бюджета бюджетам муниципальных районов и поселений области на реализацию мероприятий Программы выполнены следующие мероприятия:

- проведены работы по техническому перевооружению системы теплоснабжения с. Грачевка Аркадакского района, работы по техническому перевооружению котельной МОУ СОШ с. Верхний Кушум, МОУ СОШ с. Красный Боец, МОУ СОШ с. Дмитриевка в Ершовском районе, проведено техническое перевооружение квартальной котельной в г. Петровске, системы теплоснабжения объектов социальной сферы с. Селезниха в Пугачевском районе;

- произведена реконструкция котельной и тепловых сетей в с. Маянга Балаковского района, котельной № 1 в г. Калининске, котельной № 2 в п. Алексеевка Хвалынского района;

- проведена модернизация котельной № 2 в р.п. Духовницкое, системы теплоснабжения объектов социальной сферы в с. Большая Сакма и в с. Савельевка Краснопартизанского района, системы отопления объектов социальной сферы в п. Анисовский, с. Березовка, п. Взлетный, с. Степное Энгельсского района;

- выполнены работы по строительству блочных модульных котельных в п. Колос Марксовского района (мощностью 0,07 МВт и 0,6 МВт);

- завершены работы по монтажу блочной котельной мощностью в 4 МВт в г. Маркс;

- проведены работы по расширению газораспределительной сети для газоснабжения школы и детского сада в с. Калинин и школы в с. Кучумбетово Перелюбского района;

- выполнены работы по реконструкции центральных тепловых пунктов и тепловых сетей в с. Сторожевка Татищевского района;

- переведено более 800 жилых квартир с низкоэффективным централизованным отоплением на индивидуальное отопление в р.п. Ровное, г. Ершове, р.п. Озинки, р.п. Екатериновка, р.п. Духовницкое, р.п. Татищево, г. Калининске;

- оснащены современными энергосберегающими (светодиодными) лампами уличного освещения в г. Пугачеве и в с. Сулак и с. Толстовка Краснопартизанского района области Отчет о реализации долгосрочной областной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Саратовской области на период до 2020 года: «Энергоэффективный регион» Электронный ресурс Режим доступа URL: http://www.minstroy.saratov.gov.ru/utilities/?SECTION_ID=197.

Реализация вышеуказанных мероприятий осуществлялись за счет софинансирования средств местных бюджетов.

Одним из эффективных мероприятий при модернизации системы теплоснабжения малоэтажных жилых домов является внедрение поквартирного отопления с установкой индивидуальных отопительных теплогенераторов.

Опыт реализации данных мероприятий показывает достаточно высокую эффективность за счет снижения затрат на содержание устаревших котельных и ликвидации тепловых сетей, повышает надежность теплоснабжения и обеспечивает комфортные условия в помещениях жилых домов.

В общей сложности в текущем году на индивидуальное отопление переведено более 1300 квартир в Калининске, Татищеве, Екатериновке, Питерке, Озинках, Пугачеве и ЗАТО - пос. Михайловский. За счет внебюджетных средств в 2012 году установлены индивидуальные отопительные теплогенераторы в 328 квартирах в Дергачевском, Духовницком, Ртищевском, Татищевском и Энгельсском муниципальных районах.

Таким образом, анализ исполнения программ в области ЖКХ в Саратовской области показывает, что реализация направлений осуществляется.

Рассмотрев актуальные проблемы регулирования деятельности жилищно-коммунального комплекса и возможные пути их решения можно сделать вывод, что, несмотря на достигнутые успехи во многих подотраслях жилищно-коммунального комплекса, необходимо постоянно наращивать усилия по ускорению реконструкции и модернизации всей отрасли, так как износ жилищного фонда, объектов коммунальной инфраструктуры также нарастает с каждым годом.

Заключение

Проведенный анализ основ управления ЖКХ позволяет сделать вывод, в ходе проводимой жилищной реформы изменился подход к сфере жилищной политики, системе управления ЖКХ, ее правовой регламентации.

Анализ специфики управленческих и экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе можно выделить следующие проблемы, которые сдерживают развитие отрасли:

- сохраняются нерыночные принципы функционирования;

- сохраняется «затратность» и высокий процент потерь энергии и ресурсов в процессе производства и оказания услуг;

- отсутствует прозрачность формирования тарифов;

- низкая информированность населения в процедурах затрат;

- в отрасли остается низкая инвестиционная привлекательность;

- нарастают объемы задолженности населения за услуги ЖКХ;

- сохраняется на достаточно высоком уровне процент изношенности коммунальной фондов;

- отсутствует инициативность, как со стороны собственников, так и со стороны местных властей;

- продолжает оставаться иждивенческая позиция большинства населения;

- несмотря на упрощение порядка взыскания долгов, он остается крайне усложненным.

Положительными моментами проводимой реформы являются, то что:

- в большинстве отраслей ЖКХ осуществлен переход на рыночные основы хозяйствования и самоокупаемость;

- в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг появились и развиваются субъекты малого и среднего бизнеса.

Несмотря на достигнутые успехи во многих подотраслях жилищно-коммунального комплекса, необходимо постоянно наращивать усилия по ускорению реконструкции и модернизации всей отрасли, так как износ жилищного фонда, объектов коммунальной инфраструктуры также нарастает с каждым годом.

Решение проблем в сфере управления ЖКХ видится в следующем:

- облегчение реформирования ЖКХ путем введения программ, которые бы носили поэтапное и адаптационное прохождение реформы;

- создание условий для инвестиционной привлекательности сферы ЖКХ;

- введение разъяснительно-консультационной работы с собственниками многоквартирных домов;

- создание благоприятных правовых и финансовых условий в сфере поддержки наиболее прогрессивных форм управления многоквартирными домами.

Библиографический список

I. Нормативные правовые акты

Конституция Российской Федерации (в ред. от 30.12.2008 № 6-ФКЗ) : офиц. текст. - М.: Приор, 2011.

Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-ФЗ : офиц. издание // Собр. Законодательства РФ. - 2005. - № 1 (часть 1). - Ст. 14.

Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» : офиц. издание // Собр. Законодательства РФ. -2012. - № 50 (ч. 1 - 4). - Ст. 6939.

Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» : офиц. издание // Собр. Законодательства РФ. - 2007. - № 30. - Ст. 3799.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» : офиц. издание // Собр. Законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» : офиц. издание // Собр. Законодательства РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.

Закон РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» : офиц. издание // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 28. - Ст. 959.

Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» : офиц. издание // Собр. Законодательства РФ. - 2012. - № 19. - Ст. 2334.

Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» : офиц. издание // Собр. Законодательства РФ. - 2012. - № 19. - Ст. 2337.

Постановление Правительства РФ от 05.09.2011 № 746 (ред. от 06.06.2013) «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» : офиц. издание // Собр. Законодательства РФ. - 2011. - № 37. - Ст. 5258.

Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2012 № 2227-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»» : офиц. издание // Собр. Законодательства РФ. - 2012. - № 50 (ч. 6). - Ст. 7079.

Распоряжение Правительства РФ от 21.10.2011 № 1843-р «О распределении субсидий, предоставляемых в 2011 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств, связанных с реализацией региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» : офиц. издание // Собр. Законодательства РФ. - 2011. - № 43. - Ст. 6116.

Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» : офиц. издание // Собр. Законодательства РФ. - 2008. - № 47. - Ст. 5489.

«Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года»: офиц. текст Электронный ресурс: Документ опубликован не был. // Доступ из справ.-правов. сист. «Консультант плюс».

«Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»: офиц. текст Электронный ресурс: Документ опубликован не был. // Доступ из справ.-правов. сист. «Консультант плюс».

Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 28.06.2012 «О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах»: офиц. текст Электронный ресурс: Документ опубликован не был. // Доступ из справ.-правов. сист. «Консультант плюс».

Закон Саратовской области от 27.06.2013 № 104-ЗСО «О порядке осуществления на территории Саратовской области контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, и обеспечением сохранности этих средств» : офиц. издание // Собр. Законодательства Саратовской области. - 2013. - № 26.

Закон Саратовской области от 27.06.2013 № 100-ЗСО «О порядке предоставления региональным оператором и владельцем специального счета сведений о совершении операций по счету, счетам регионального оператора, специальному счету» : офиц. издание // Собр. Законодательства Саратовской области. - 2013. - № 26.

Закон Саратовской области от 27.06.2013 № 102-ЗСО (ред. от 01.08.2013) «О порядке установления минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах» : офиц. издание // Собр. Законодательства Саратовской области. - 2013. - № 26.

Постановление Правительства Саратовской области от 30.05.2012 № 266-П«О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 30 июля 2010 г. N 350-П» ( посл.ред. от 30.05.2012 N 266-П) : офиц. издание // Собр. Законодательства Саратовской области. - 2012. - № 17.

Закон РФ от 24.12.1992 г. №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» : офиц. издание // Российская газета. - 1993. - № 15.. (Документ утратил силу).

Указ Президента РФ от 28.04.1997 № 425 «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» : офиц. издание // Собр. Законодательства РФ. - 1997. - № 18. - Ст. 2131. (Документ утратил силу).

II. Монографии, учебники и статьи

Алпацкая, И.Е. Развитие механизма реализации социальных жилищных программ / И.Е. Алпацкая // Микроэкономика. - 2011. - № 6.

Бобков, В.Н. Социальная структура российского общества по критериям доходов и жилищной обеспеченности / Бобков В.Н., Одинцова Е.В. // Уровень жизни населения регионов России. - 2012. - № 1.

Бурдяк, А.Я. Доступность приобретения жилья в регионах России: динамика и факторы роста/ А.Я. Бурдяк // Уровень жизни населения регионов России. - 2012. - № 4.

Варламова, С.Н. Потребности в улучшении жилищных условий и жилищные стратегии населения / С.Н. Варламов // Уровень жизни населения регионов России. - 2012. - № 1.

Гасс, Т.А. Жилищные условия семей с детьми: динамика неравенства / Т.А. Гасс // Вопросы статистики. - 2013. - № 3.

Грушина, О.В. Жилищный вопрос в РФ: решение в рамках новой экономической парадигмы / О.В. Грушина// Мир России. - 2011. - № 2.

Куликов, А. О стратегии развития жилищной сферы / А. Куликов, В. Янин // Экономист. - 2013. - № 1.

Коняхин, Г.В. Государственная жилищная политика России в 90-х гг. ХХ в.: мифы и реальность / Г.В. Коняхин // Соц.-гуман. знания. - 2010. - № 5.

Коняхин, Г.В. Правовая база государственной жилищной политики в России в первое десятилетие XXI века / Г.В. Коняхин // Вестник Московского государственного областного университета. - 2010. - № 3.

Политическая задача Генпрокуратуры, борьба коррупцией и не только: Владимир Путин // Российская газета. - 2013. - 6 марта.

Сысоев, Д.А. Анализ результатов реализации государственных жилищных программ / Д.А. Сысоев // Аспирант и соискатель. - 2012. - № 6.

Соломаха, Д.В. Право на жилище и государственная жилищная политика в Российской Федерации и зарубежных странах / Д.В. Соломаха, Т.В. Шелудякова // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 6.

Сиразетдинов, Р.М. К вопросу о формировании стратегии обеспечения населения жильем / Р.М. Сиразетдинов, И.Ф.Гареев // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - № 10.

Ташбекова, И.Ю. Историко-правовые аспекты жилищной политики в России / И.Ю. Ташбекова // Вестник Саратовской государственной академии права. - 2012. - № 4 (74).

Хлестунова, Е.С. Пакетное финансирование жилья как механизм решения жилищной проблемы в Российской Федерации / Е.С. Хлестунова // Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2013. - № 3.

III. Электронные источники

Владимир Путин раскритиковал чиновников за ситуацию в ЖКХ. Электронный ресурс Режим доступа URL: http://www.luxjs.ru/novosti/news-jkh/132-2013-02-06-12-27-16.

Вопросы эффективного управления ЖКХ обсуждались на Всероссийском совещании в Саратове Электронный ресурс Режим доступа URL: http://www.orinfo.ru/69131/voprosy-effektivnogo-upravleniya-zhkkh-obsuzhdalis-na-vserossiiskom-soveshchanii-v-saratove

Официальный сайт Министерства Регионального развития Электронный ресурс Режим доступа URL: http://www.minregion.ru/.

Отчет о реализации долгосрочной областной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Саратовской области на период до 2020 года: «Энергоэффективный регион» Электронный ресурс Режим доступа URL: http://www.minstroy.saratov.gov.ru/utilities/?SECTION_ID=197

Размещено на Allbest.ru