Таможенные операции и таможенный контроль в отношении продукции военного назначения

Военно-техническое сотрудничество - деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения [13].

Цели военно-технического сотрудничества:

? укрепление военно-политических позиций Российской Федерации в различных регионах мира;

? поддержание на необходимом уровне экспортного потенциала Российской Федерации в области обычных вооружений и военной техники;

? развитие научно-технической и экспериментальной базы оборонных отраслей промышленности, их научно-исследовательских и опытно-конструкторских учреждений и организаций;

? получение валютных средств для государственных нужд, развития военного производства, конверсии, уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники и структурной перестройки предприятий оборонных отраслей промышленности;

? обеспечение социальной защиты персонала организаций, разрабатывающих и производящих вооружение, военные, специальные технику и имущество.

Властную вертикаль, управляющую системой ВТС, возглавляет Президент Российской Федерации, осуществляющий руководство государственной политикой в сфере ВТС. Реализацию государственной политики в области ВТС обеспечивает Правительство РФ. Особое место в системе ВТС занимает Министерство обороны Российской Федерации, на которое возложены функции по выработки государственной политики в области ВТС, полномочия по осуществлению военно-технического сопровождения ПВН, разработке предложений по формированию списка ПВН, разрешений к передачи к иностранным заказчикам, выдаче заключений об отнесении продукции, предполагаемой к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из нее, к ПВН, оказанию услуг иностранным государствам во подготовке национальных военных кадров, иные полномочия в соответствии с законодательством [33].

Также ключевым элементом властной вертикали, управляющей системой ВТС, является Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству. ФСВТС как федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по контролю и надзору в области ВТС.

Основными задачами ФСВТС России являются:

? осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в области военно-технического сотрудничества;

? участие в разработке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти государственной политики в области военно-технического сотрудничества и внесение в установленном порядке соответствующих предложений Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации и Минобороны России;

? обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти реализации основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества, определяемых Президентом Российской Федерации;

? осуществление в соответствии со своей компетенцией во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти государственного регулирования в области военно-технического сотрудничества.

ФСВТС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, приказами и директивами Министра обороны Российской Федерации в части, касающейся ФСВТС России, а также настоящим Положением.

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству является уполномоченным органом исполнительной власти по оформлению и выдачи экспортных и импортных лицензий [2]. Система лицензирования ввоза (вывоза) продукции военного назначения начала формироваться одновременно с системой военно-технического сотрудничества в 1992 году, отвечая реалиям происходящих в стране преобразований. Далее подробно остановимся на одном из методов экспортного контроля как лицензирование.

Рассмотрение вопроса о предоставлении организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения возлагается на Правительство РФ и ФСВТС России.

Запрещается осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения организациям, не получившим в установленном порядке право на осуществление этой деятельности, а также российским физическим лицам.

Решения о предоставлении организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении РФ по представлению Правительства РФ.

Решения о предоставлении организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения в части, касающейся поставок запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации к ранее поставленной продукции военного назначения, проведения работ по освидетельствованию, эталонированию, продлению срока эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту (в том числе с модернизацией, не требующей проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ), утилизации и других работ, обеспечивающих комплексное сервисное обслуживание ранее поставленной продукции военного назначения, обучения иностранных специалистов проведению таких работ, могут приниматься ФСВТС России по уполномочию Президента РФ. Решение об уполномочивании ФСВТС России принимается в виде распоряжения Президента РФ в отношении нескольких организаций по представлению Правительства РФ. Решения о лишении в установленном порядке организаций указанного права принимаются ФСВТС России.

Решение о предоставлении организации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения принимается по конкретной номенклатуре (перечню) этой продукции, являющейся предметом производственной деятельности организации, на срок, который, как правило, не должен превышать пять лет.

В данную номенклатуру (перечень) может включаться только продукция военного назначения, указанная в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам (далее - список N 1). В качестве иностранных заказчиков могут выступать уполномоченные органы и субъекты военно-технического сотрудничества иностранных государств, а также международные организации, представляющие интересы иностранных государств [3].

Для подготовки к рассмотрению вопроса о предоставлении права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения организация, подающая заявление о предоставлении ей такого права (далее - организация-заявитель), представляет в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого она относится, документы по согласно перечню.

Представляемая организацией-заявителем информация по вопросам ее производственной деятельности должна быть согласована с аккредитованным при этой организации военным представительством Министерства обороны РФ.

Представление документов и информации, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется в порядке, установленном ФЗ от 21 июля 1993 года N 5485-1 (в редакции от 21.12.2013 года N 377-ФЗ) «О государственной тайне» и другими нормативными правовыми актами РФ [12]. Федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация-заявитель, регистрирует представленные ею документы в соответствии с п. 6 Положения и в месячный срок организует проверку правильности оформления этих документов и полноты содержащихся в них сведений, после чего направляет эти документы и проект соответствующего решения, согласованного с федеральными органами исполнительной власти, с необходимыми обоснованиями в ФСВТС России для внесения в Правительство РФ для дальнейшего рассмотрения и представления Президенту РФ или для рассмотрения и принятия решения ФСВТС России.

Подготовка проекта соответствующего решения Президента РФ или ФСВТС России осуществляется с учетом возможностей реализации организацией-заявителем целей и принципов военно-технического сотрудничества, соответствия представленных ею документов и содержащейся в них информации требованиям законодательства РФ и Положения.

По итогам рассмотрения проекта решения о предоставлении организации-заявителю права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения Президент РФ или ФСВТС России предоставляет организации-заявителю право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения либо отказывает в предоставлении такого права.

В случае отказа в предоставлении права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения ФСВТС России дает организации-заявителю, мотивированный ответ с обоснованием отказа.

Организация, получившая право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, включается в реестр организаций, получивших право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения (далее - реестр).

Ведение реестра возлагается на ФСВТС России.

Организации, включенной в реестр, выдается соответствующее свидетельство, подписанное руководителем ФСВТС России и заверенное гербовой печатью.

Форма свидетельства, а также форма и порядок ведения реестра утверждаются Правительством РФ [4].

Информация о включении организации в реестр направляется ФСВТС России в Министерство иностранных дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство финансов РФ, Министерство юстиции РФ, Службу внешней разведки РФ, Федеральную службу безопасности РФ, Федеральную таможенную службу, ФСТЭК (Федеральная служба по техническому экспортному контролю), федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация и Центральный банк РФ.

Организациям в пределах номенклатуры (перечня) продукции военного назначения, в отношении которой им предоставлено право на осуществление внешнеторговой деятельности, по согласованию с ФСВТС России разрешается:

а) вести в государствах, включенных в список государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, поиск иностранных заказчиков, вступать с ними в переговоры, сообщать им согласованный с ФСВТС России уровень внешнеторговых цен на предлагаемую для экспорта продукцию военного назначения;

б) осуществлять рекламную и иную маркетинговую деятельность, участвовать в выставках (показах) продукции военного назначения, в ходе переговоров с иностранными заказчиками знакомить их с тактико-техническими характеристиками продукции военного назначения, основными параметрами научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по ее созданию (модернизации) в объеме, предварительно согласованном с Министерством обороны РФ;

в) подписывать в установленном порядке в пределах своей компетенции контракты с иностранными заказчиками, осуществлять командирование российских специалистов для работы за рубежом и принимать в РФ в установленном порядке иностранные делегации (специалистов), исключив возможность посещения ими режимных объектов, принадлежащих организациям, без предварительного согласования с этими организациями;

г) осуществлять в установленном порядке внешнеторговые операции в отношении продукции военного назначения в соответствии с заключенными контрактами.

При осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения не разрешается посредническая деятельность в любой форме российских юридических и физических лиц, за исключением государственной посреднической деятельности, осуществляемой государственным посредником.

В случае нарушения организацией требований положения, а также требований, установленных ФЗ N 114 (в редакции от 05.03.2014 года N 67-ФЗ) «О военно-техническом сотрудничестве РФ и с иностранными государствами», ФСВТС России направляет в Правительство РФ представление о лишении этой организации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения для дальнейшего представления Президенту РФ или принимает указанное решение самостоятельно в рамках полномочий, предусмотренных Положением [13].

По результатам рассмотрения представления ФСВТС России о лишении организации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения Правительством РФ может быть внесено Президенту РФ предложение о лишении этой организации такого права.

Проект решения Президента РФ о лишении организации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения вносится ФСВТС России в Правительство РФ по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, определенными Положением.

В случае принятия Президентом РФ или ФСВТС России решения о лишении организации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения ФСВТС России:

а) уведомляет в срок, не превышающий пяти рабочих дней, организацию, лишенную права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, и другие заинтересованные российские и иностранные организации о принятом решении;

б) исключает организацию из реестра, аннулирует ранее выданные лицензии на ввоз в РФ (вывоз из РФ) продукции военного назначения и направляет информацию об этом в федеральные органы исполнительной власти, указанные в Положении;

в) принимает решение о передаче заключенных организацией контрактов на поставку продукции военного назначения государственному посреднику либо иному субъекту военно-технического сотрудничества для выполнения.

Внешнеторговая деятельность организации в отношении продукции военного назначения прекращается с момента принятия решения о лишении ее права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Осуществление организацией внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения прекращается без компенсации ее убытков и потерь.

Вопросы, связанные с предоставлением организации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения на новый срок, рассматриваются в порядке, установленном Положением.

2.1 Порядок лицензирования ввоза и вывоза продукции военного назначения

Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 года N 1062 (в редакции от 05.03.2014 года N 121) утверждено «Положение о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения» [21].

В соответствии с указанным положением: лицензии на ввоз и вывоз продукции военного назначения (далее - лицензии) выдаются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству на основании принятых в установленном порядке решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и (или) Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставках продукции военного назначения.

Выдача лицензий на ввоз продукции военного назначения в интересах федеральных органов исполнительной власти, в состав которых входят войска и воинские формирования, осуществляемый в рамках государственного оборонного заказа государственным посредником - специализированной организацией, созданной по решению Президента Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме открытого акционерного общества, 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации, производится Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству на основании постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении государственного оборонного заказа на соответствующий год.

Лицензии оформляются на бланках на специальной, защищенной от подделки бумаге по установленной форме. Неотъемлемой частью лицензий являются прилагаемые к ним перечни продукции военного назначения.

Лицензии оформляются на основании заявления на получение лицензии по установленной форме и подписываются директором Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству или уполномоченным им лицом. Требования к оформлению лицензий и заявлений на их получение, а также порядок представления документов для получения лицензий устанавливаются ФСВТС.

Лицензии и заявления на их получение оформляются как с указанием срока возврата продукции, так и без его указания. Случаи, в которых в лицензии указывается срок возврата продукции военного назначения, определяются ФСВТС по согласованию с Федеральной таможенной службой.

В целях идентификации ввозимой и вывозимой продукции военного назначения при оформлении и выдаче лицензий, а также при ее таможенном контроле и таможенных операция применяется классификатор продукции военного назначения, ввоз и вывоз которой осуществляются по лицензиям, выдаваемым ФСВТС (приложение N3 к Положению о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения) [38].

Министерство обороны РФ по запросам федеральных органов исполнительной власти, российских и иностранных субъектов военно-технического сотрудничества, а также иных российских участников внешнеторговой деятельности обязано безвозмездно в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня поступления запроса, выдать запрашивающим организациям (лицам) заключение об отнесении либо отказе в отнесении продукции, предусмотренной к ввозу и (или) вывозу, к продукции военного назначения. Форма такого заключения и порядок его оформления определяются Министерством обороны РФ.

Лицензии выдаются только следующим российским организациям:

? государственному посреднику - специализированной организации, созданной по решению Президента РФ в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме открытого акционерного общества, 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации;

? государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», созданной Российской Федерацией на основании федерального закона;

? организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения, получившим в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Выдача лицензий на ввоз и вывоз запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации к ранее поставленной продукции военного назначения, на проведение работ по освидетельствованию, эталонированию, продлению срока эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту (в том числе с модернизацией, не требующей проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ), утилизации и других работ, обеспечивающих комплексное сервисное обслуживание ранее поставленной продукции военного назначения, на обучение иностранных специалистов проведению указанных работ осуществляется на основании ранее принятых в установленном порядке решений о поставке продукции военного назначения, закупке продукции военного назначения или о передаче лицензий на ее производство, а в случае отсутствия таких решений - на основании решений Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, принятых в соответствии со списком продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам, и списком государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, указанной в списке продукции военного назначения, разрешенной к передаче иностранным заказчикам.

Выдача лицензий на ввоз и вывоз продукции военного назначения, оказание услуг и выполнение работ, для обеспечения эксплуатации продукции военного назначения российского производства и разработки (производства и разработки бывшего СССР), находящейся на вооружении государств, включенных в список N 2, независимо от источника приобретения этой продукции осуществляется на основании решений Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству.

Выдача лицензий на ввоз и вывоз продукции военного назначения, оказание услуг и выполнение работ, для обеспечения эксплуатации продукции военного назначения советского производства и разработки, находящейся в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, осуществляется Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству без принятия по этим вопросам решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и (или) Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству.

В случае если поставки продукции военного назначения подпадают под действие международных обязательств Российской Федерации в области экспортного контроля, принятых в целях нераспространения оружия массового поражения и средств его доставки, лицензии выдаются при наличии положительного заключения Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

Допускается последующее оформление дополнительных перечней продукции военного назначения:

? к ранее выданным лицензиям на ввоз и вывоз запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества к ранее поставленной продукции военного назначения или к продукции военного назначения советских производства и разработки, находящейся в государствах - участниках Содружества Независимых Государств;

? к ранее выданным лицензиям на поставку продукции военного назначения, в отношении которой в период действия гарантийных обязательств по контракту на поставку продукции военного назначения иностранному заказчику предъявлены претензии, для удовлетворения которых необходимо осуществить ввоз и вывоз запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества.

Дополнительные перечни составляются организацией - разработчиком и производителем продукции военного назначения, участвующей в выполнении контракта на поставку продукции военного назначения иностранному заказчику, утверждаются ее руководителем и согласовываются с военным представительством Министерства обороны РФ, аккредитованным при этой организации. Согласования дополнительных перечней с федеральными органами исполнительной власти не требуется, за исключением согласования, в случае необходимости, с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю. Об утверждении дополнительных перечней соответствующий российский субъект военно-технического сотрудничества в 2-дневный срок уведомляет Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству и Министерство обороны РФ.

Дополнительные перечни являются неотъемлемой частью ранее выданных лицензий. Требования к оформлению дополнительных перечней устанавливаются ФСВТС.

Для получения лицензии организации, имеющие право на военно-техническое сотрудничество (организации-заявители), представляют в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству следующие документы:

? заявление на получение лицензии;

? копию контракта или выписку из контракта с иностранным заказчиком (поставщиком);

? копию договора между организацией-заявителем и организацией - разработчиком и производителем продукции военного назначения (при вывозе этой продукции) или между организацией-заявителем и организацией - потребителем продукции военного назначения (при ввозе этой продукции);

? документы, подтверждающие урегулирование с Министерством юстиции Российской Федерации вопросов правовой защиты интересов государства в процессе передачи иностранным заказчикам и использования ими результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного назначения, которые содержатся в предусмотренной для передачи продукции военного назначения и права на которые принадлежат Российской Федерации;

? сертификат конечного пользователя - легализованный в установленном порядке документ, содержащий обязательства уполномоченного органа иностранного государства использовать экспортируемую из Российской Федерации продукцию военного назначения только в заявленных целях и не допускать ее реэкспорта или передачи третьим странам без согласия Российской Федерации [22]. Сертификат конечного пользователя не представляется, в случае если указанные обязательства включены в международные договоры Российской Федерации, содержащие перечни поставляемой продукции военного назначения, либо в иные международные договоры Российской Федерации и в подписанные на их основе контракты российских субъектов военно-технического сотрудничества с иностранными заказчиками;

? копию разрешения на осуществление иностранной организацией внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, выданного уполномоченным органом иностранного государства, в котором зарегистрирована иностранная организация, заключившая с организацией-заявителем контракт;

? документы, подтверждающие полномочия иностранной организации-покупателя на заключение с организацией-заявителем контракта (в случае если иностранная организация-покупатель не является конечным пользователем поставляемой продукции военного назначения).

Для получения лицензии на ввоз и вывоз запасных частей, агрегатов, узлов, приборов, комплектующих изделий, специального, учебного и вспомогательного имущества, технической документации к ранее поставленной продукции военного назначения, на проведение работ по освидетельствованию, эталонированию, продлению срока эксплуатации, техническому обслуживанию, ремонту (в том числе с модернизацией, не требующей проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ), утилизации и других работ, обеспечивающих комплексное сервисное обслуживание ранее поставленной продукции военного назначения, на обучение иностранных специалистов проведению указанных работ, осуществляемых на основании ранее принятых в установленном порядке решений Президента РФ, Правительства РФ и (или) Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставке продукции военного назначения, закупке продукции военного назначения или о передаче лицензий на ее производство, организация-заявитель дополнительно к вышеперечисленным документам представляет в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству:

? документ, подтверждающий полномочия указанных в заявлении организаций разработчиков и производителей продукции военного назначения участвовать в выполнении контракта на поставку продукции военного назначения;

? заключение Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, если продукция военного назначения подпадает под положения экспортного контроля.

Заявление на получение лицензии согласовывается с Министерством обороны Российской Федерации или другим государственным заказчиком продукции военного назначения, в интересах которого осуществляются ввоз и (или) вывоз указанной продукции.

Не требуют согласования заявления на ввоз и вывоз продукции военного назначения, осуществляемые для ее демонстрации на международных выставках, показах (демонстрации в действии), при наличии утвержденных Министерством обороны РФ номенклатуры и количества экспонатов выставки.

Требования к оформлению заявлений и лицензий, а также порядок представления документов для получения лицензий устанавливаются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству (Приказ ФСВТС России от 28 августа 2009 года № 59-од «Об утверждении инструкции о порядке представления документов для получения лицензий, отчетов об исполнении выданных лицензий и требованиях к оформлению лицензий, заявлений на их получение и дополнительных перечней продукции военного назначения») [25].

Лицензии могут быть разовыми или генеральными. Разовая лицензия выдается для осуществления экспортно-импортных операций в отношении одного контракта сроком до 12 месяцев, начиная с даты выдачи лицензии. Генеральная лицензия оформляется на каждый вид товара с указанием его количества и стоимости без определения конкретного покупателя или продавца товара. Основанием для выдачи генеральной лицензии является соответствующее решение Правительства Российской Федерации, которое устанавливает срок действия лицензии.

Лицензия является основанием для проведения таможенных операций и таможенного контроля лицензируемых ПВН.

2.2 Порядок совершения таможенных операций в отношении ввоза и вывоза продукции военного назначения

Продукция военного назначения, как и любой другой товар, перемещаемый через таможенную границу ТС, подлежит электронному декларированию, таможенному контролю, выпуску таможенными органами. Продукция военного назначения может:

? вывозиться из таможенной территории Таможенного союза для последующей передачи её иностранным заказчикам;

? ввозиться на таможенную территорию ТС для нужд федеральных органов исполнительной власти, имеющих в своем составе воинские формирования в рамках государственного оборонного заказа ФГУП «Рособоронэкспорт» (российская компания, посредник государства по импорту и экспорту продукции военного и двойного назначения), также для нужд организаций, которые являются разработчиками или производителями продукции военного назначения и используют эту продукцию при производстве собственной продукции военного назначения [11];

? временно ввозиться и вывозиться для демонстрации на различных международных выставках;

? вывозиться для переработки вне таможенной территории или ввозиться на таможенную территорию с целью ремонта.

Перемещение продукции военного назначения производится по лицензиям ФСВТС. Владелец лицензии до фактического перемещения продукции военного назначения должен зарегистрировать ее в таможне, в регионе деятельности которой он находится, после регистрации лицензии ФСВТС, ее оригинал остается в таможне, а владельцу выдается заверенная копия.

Таможенным органам, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через таможенную границу Таможенного союза, предоставлено право выдавать разрешение на внутренний таможенный транзит продукции военного назначения до таможенных органов, производящих таможенный контроль, но только при условии представления копии лицензии, заверенной таможенным органом, зарегистрировавшим оригинал данной лицензии.

Таможенный контроль продукции военного назначения осуществляется с обязательным выборочным таможенным досмотром, с учетом особенностей заводской упаковки товаров [26].

Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений уполномочено:

? осуществлять подготовку заключений о возможности предоставления организациям Российской Федерации права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения по их заявкам;

? направлять информацию об организациях, получивших право осуществления внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения, в таможенные органы.

На начальников региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, возложен контроль за соблюдением порядка проведения таможенного декларирования и таможенного контроля в отношении продукции военного назначения, в целях обеспечения соблюдения установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений, а также за ведением электронной базы данных лицензий. РТУ должны информировать Главное управление товарной номенклатуры и торговых ограничений при выявлении фактов несоблюдения субъектами военно-технического сотрудничества таможенного законодательства, военно-техническом сотрудничестве, законодательства, регулирующего отношения в области валютного и экспортного контроля, а также условий, установленных лицензиями [32].

Таможенные органы при осуществлении электронного декларирования и таможенного контроля в отношении продукции военного назначения осуществляют хранение и учет лицензий, деклараций на товары, являющиеся продукцией военного назначения, а также комплекта документов, прилагаемых к ним, в соответствии с порядком, предусмотренным для документов с грифом «Для служебного пользования».

Таможенные операции не распространяются на продукцию военного назначения, перемещаемой транзитом через территорию Таможенного союза, по воинским пропускам, а также в рамках межправительственных соглашений о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности.

Разрешение на транзит продукции военного назначения выдается ФТС, после согласования с Министерством обороны, Министерством иностранных дел, Министерством внутренних дел и другими уполномоченными службами по вопросам в отношении продукции военного назначения.

Участники транзита должны предоставить в ФТС не менее чем за 45 дней до транзита следующие сведения:

? заявление о выдачи разрешения на транзит, в котором указан перечень продукции военного назначения с указанием технических характеристик, количества, страны происхождения и стоимости по контракту;

? коды по ТНВЭД ТС;

? сроки транзита;

? пункты пропуска на территории РФ, через которые будет осуществляться транзит и маршрут следования в РФ;

? вид транспорта и его количество;

? вид разрешения, разовое или генеральное;

? число лиц, сопровождающих товар, с указанием штатного оружия;

? копия контракта на поставку продукции военного назначения;

? копия разрешения МВД РФ на транзит.

ФТС выдает разрешение на транзит только после получения всех согласований с федеральным органом исполнительной власти. Срок действия генерального разрешения составляет один год, а разового - в пределах срока транзита. При отказе в выдаче разрешения, заявителю выдается мотивированное объяснение. В случае если продукция военного назначения ввезена в РФ, а разрешения на транзит нет, участник транзита должен обеспечить его возврат на территорию того государства, из которого оно было ввезено [32].

Подводя итоги второй главы, сделаем выводы, что система экспортного контроля внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения является совокупность государственно-управляющих воздействий на экономические отношения военно-технического сотрудничества, призванных обеспечить реализацию интересов национальной безопасности и суверенитета. Указанная система мер направлена на создание режима подконтрольности государству абсолютно всех сторон внешнеторговой деятельности субъектов в отношении продукции военного назначения. Система экспортного контроля включает в себя следующие требования:

? объектом внешнеторговой деятельности может быть только военная продукция, разрешенная к передаче иностранным заказчикам указом или специальным решением Президента РФ;

? военная продукция может быть передана только в государство, которое включено в список N 2, утвержденный указом Президента РФ, или в которое такая поставка разрешена специальным решением Президента РФ;

? субъектами внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения могут быть только российские юридические лица, получившие это право в установленном порядке в соответствии с решением Президента РФ и Правительства РФ.

Одним из методов экспортного контроля является разрешительный порядок (лицензирование) ввоза/вывоза продукции военного назначения. В настоящее время изменено положение о порядке лицензирования в России ввоза и вывоза продукции военного назначения. Сокращен перечень документов, которые организации-заявители представляют в ФСВТС России для получения лицензии.

Из него исключены документы, подтверждающие урегулирование с Роспатентом вопросов правовой защиты интересов государства в процессе передачи иностранным заказчикам и использования ими результатов НИОКР (Научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки) и технологических работ военного назначения. Ре

3. Ответственность за нарушение законодательства в области экспортного контроля продукции военного назначения

Таможенное законодательство - совокупность правовых норм, регулирующих порядок управления таможенным законодательством таможенного союза. Нарушение таможенных правил считается противоправным действием либо бездействием лица, посягающего на порядок установленным таможенным законодательством таможенного союза и государств - участников ТС, контроль за исполнением, которого возложен на таможенные органы Таможенного союза и за которые установлены административная и уголовная ответственность. Принято выделять два вида ответственности - административная и уголовная. Основание административной ответственности являются правонарушения и проступки, основанием уголовной ответственности являются преступления. Также в таможенном деле выделяется два основных вида правонарушений: специальные - совершаются только при совершении таможенной деятельности и предусмотрены в таможенном кодексе таможенного союза. Обычные правонарушения - при совершении таможенной деятельности, предусмотрены в иных нормативно-правовых актах (КоАП РФ, УК РФ). Одной из разновидностей специальных таможенных нарушений является несоблюдение российского законодательства в области экспортного контроля [32].

Разновидностями ответственности за совершение специальных правонарушений в области экспортного контроля являются:

? осуществление внешнеэкономических операций с ПВН и технологиями, на которые в соответствии со статьями 6 «Списки (перечни) контролируемых товаров и технологий» и 20 «Всеобъемлющий контроль» Федерального закона «Об экспортном контроле» распространяется экспортный контроль, без лицензий или иных разрешительных документов;

? получение лицензий или разрешений на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, посредством предоставления поддельных документов или содержащих недостоверные сведения документов;

? нарушение требований и условий лицензий или разрешений на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями;

? неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти (в настоящее время - ФСТЭК России) в области экспортного контроля;

? создание препятствий для выполнения должностными лицами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области экспортного контроля своих функций;

? необоснованный отказ в предоставлении информации, запрашиваемой федеральными органами законодательной и исполнительной власти для целей экспортного контроля, ее умышленные искажение или сокрытие;

? нарушение установленного порядка учета внешнеэкономических сделок с ПВН для целей экспортного контроля.

Законодательством предусмотрена уголовная и административная ответственность за нарушения законодательства в области экспортного контроля.

В соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза правом привлечения к уголовной ответственности за нарушения законодательства в области экспортного контроля обладают ФСБ России и ФТС России. Причем, в соответствии с Законом об оперативно-розыскной деятельности эти же две службы обладают и правом проведения оперативно-розыскной деятельности с целью предотвращения, пресечения и расследования соответствующих видов преступлений.

3.1 Уголовная ответственность за несоблюдение законодательства в области экспортного контроля продукции военного назначения

Таможенные органы, наряду с обеспечением порядка перемещения товаров (в нашем случае, это продукция военного назначения) через таможенную границу Таможенного союза, таможенных процедур, таможенных операций и таможенного контроля, осуществляют непосредственную борьбу с контрабандой и иными преступлениями ПВН в сфере таможенного дела, защищая государственную безопасность страны, жизнь и здоровье людей, интересы российских потребителей, пресекают незаконный оборот товаров, изъятых из гражданского оборота. В качестве правоохранительного, таможенный орган выступает лишь с момента получения сообщения о совершённом преступлении. При обнаружении и расследовании преступлений, отнесённых к их компетентности, они руководствуются нормами уголовного и процессуального кодекса, законом «Об оперативно-розыскной деятельности» и другими нормативными актами РФ.

Согласно части 1 ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное законом. Преступные посягательства в области таможенного дела отнесены законодателем к группе преступлений в сфере экономической деятельности (гл. 22 УК РФ) [24].

Таким образом, объектом посягательства преступлений данной группы являются отношения в сфере экспортного контроля ПВН. В качестве непосредственного объекта посягательств в области таможенного дела подразумевается контроль перемещения продукции военного назначения через таможенную границу ТС и отношения, связанные с таким перемещением. К числу преступных посягательств в сфере экспортного контроля относятся:

? контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников, ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей, взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов или культурных ценностей либо особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов (ст. 226.1 УК РФ);

? незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ);

? невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей (ст. 190 УК РФ);

? уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации (ст. 193 УК РФ);

? уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК РФ). Контрабанда представляет собой одно из самых распространенных преступлений, посягающих на порядок перемещения продукции военного назначения через таможенную границу. Объект контрабанды -- порядок перемещения продукции военного назначения через таможенную границу Таможенного союза.

Статьей 226.1 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС продукции военного назначения. Такие деяния квалифицируются как контрабанда. Способами контрабанды являются: перемещение через таможенную границу продукции военного назначения, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с не декларированием или недостоверным декларированием. Субъект контрабанды - лицо, достигшее 16 лет. Квалифицирующие признаки контрабанды: совершение деяния должностным лицом с использованием своего служебного положения; с применением насилия к лицу, осуществляющему таможенный контроль [25].

Продукция военного назначения, как говорилось выше, находится под пристальным вниманием мер экспортного контроля. Ведь незаконный оборот продукции военного назначения контрабанды, включенных в состав ст. 226.1 УК РФ, рассматривается как угроза общественной и государственной безопасности. Основными источниками угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности, в частности, являются: деятельность террористических организаций, группировок и отдельных лиц, направленная на насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, дезорганизацию нормального функционирования органов государственной власти (включая насильственные действия в отношении государственных, политических и общественных деятелей), уничтожение военных и промышленных объектов, предприятий и учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность общества, устрашение населения, в том числе путем применения ядерного и химического оружия либо опасных радиоактивных, химических и биологических веществ; деятельность транснациональных преступных организаций и группировок, связанная с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ.

Статья 226.1 УК РФ вышеуказанные незаконные деяния определяет, как преступления независимо от того, имело ли место перемещение продукции военного назначения при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза или вывозе с нее [4].

Диспозиция нормы позволяет квалифицировать незаконное перемещение продукции военного назначения в крупном размере как контрабанду, независимо от того, в зоне ответственности какого государства - члена Таможенного союза имело место такое перемещение через общую таможенную границу Таможенного союза.

Понятие «незаконного перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза» раскрыто в части 1 пункта 19 статьи 4 ТК ТС, согласно которому под незаконным перемещением понимается перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение [32].

Отсутствие указанных признаков означает отсутствие состава преступления, предусмотренного статьей 226.1 УК РФ [4].

Особо квалифицирующий признак контрабанды - незаконные экспорт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг).

Незаконный экспорт или передача продукции военного назначения, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ) [24]. Опасность преступления, предусмотренного ст. 189 УК РФ, состоит в нарушении норм международного права о нераспространении оружия массового поражения, а также российского законодательства о военно-техническом сотрудничестве с иностранными государствами, включающего нормы о запрете, ограничении и порядке оформления указанных в законе предметов для вывоза за пределы страны [24]. Порядок нормальных внешнеэкономических отношений в сфере экспорта сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, выполнение работ и оказание услуг военного характера регулируется Федеральными законами: от 08.12.2003 N 164-ФЗ (в ред. 10.11.2013 года N 318-ФЗ) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и от 19 июля 1998 года N 114-ФЗ (в редакции от 02.04.2014 года N 67-ФЗ) «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами». Военно-техническое сотрудничество заключается в деятельности РФ в области международных отношений по вывозу и ввозу продукции военного назначения, а также деятельности, связанной с ее разработкой и производством. Эта деятельность основывается на приоритете интересов страны, государственной монополии, соблюдении международных договоров о нераспространении ядерного оружия, запрещении оружия массового поражения [12].

Дополнительным объектом преступления могут быть мир и безопасность человечества, поэтому преступление отнесено уголовным законом к категории тяжких.

Объективная сторона преступления характеризуется действиями, выражающимися в незаконном экспорте продукции военного назначения, в отношении которых установлен специальный экспортный контроль.

Экспорт признается незаконным, если он осуществляется в нарушение установленного специального экспортного контроля. Специальный экспортный контроль - это система правовых норм, устанавливающих ограничения, запрет и порядок контроля над ввозом и вывозом вооружений, военной техники и имущества военно-технического назначения, передачей технической документации, оказанием технического содействия в создании военных объектов, других услуг военно-технического характера, а также вывозом отдельных видов сырья, материалов и оборудования, имеющих мирное назначение, но которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения.

В целях защиты национальных интересов и обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации по нераспространению ядерного оружия Правительство РФ утвердило 14 июня 2001 г. N 462 (в редакции от 28.03.2012 года N 249) «Положение об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях», которым установлен разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающий вывоз из России и (или) передачу контролируемых оборудования, материалов, технологий иностранным лицам, международным организациям или их представителям любым способом. Внешнеэкономические операции с контролируемыми предметами могут осуществляться на основании разовых или генеральных лицензий, выдаваемых Министерством экономического развития и торговли РФ, или разрешения Комиссии по экспортному контролю при Правительстве РФ, решения о которых принимаются на основании результатов государственной экспертизы внешнеэкономической сделки. Комплексная экспертиза проводится Министерством экономического развития и торговли РФ совместно с Министерством обороны РФ, Министерством иностранных дел РФ, Федеральной службой по атомному надзору РФ и при необходимости с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти [29].

В соответствии со ст. 12 Закона «Об экспортном контроле» экспорт продукции военного назначения могут осуществлять, при соблюдении установленных правил, специализированные государственные унитарные предприятия и другие российские организации - разработчики и производители продукции военного назначения. Министерство обороны РФ имеет право, в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ, оказывать иностранным государствам услуги по подготовке специальных кадров. Порядок экспортного контроля устанавливается отдельно для различных видов оружия и военной техники с приложением перечней видов продукции военного назначения и списков государств, в которые разрешена международными актами передача данной продукции.