Таможенные операции и таможенный контроль в отношении продукции военного назначения

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Иркутский государственный университет путей сообщения»

Факультет «Менеджмент, логистика и таможенное дело»

Кафедра «Таможенное дело и правоведение»

Дипломный проект

ТАМОЖЕННЫЕ ОПЕРАЦИИ И ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ОТНОШЕНИИ ПРОДУКЦИИ ВОЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Иркутск 2014

Введение

Военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами является одним из важнейших путей достижения стратегических целей развития Российской Федерации.

Целью военно-технического сотрудничества в экономической сфере является получение валютных средств для государственных нужд, повышение конкурентоспособности РФ на мировом рынке оружия, а значит, и доли ее участия в мировой экономике. В современных условиях развития России военно-техническое сотрудничество имеет во многом определяющее значение для социально-экономического развития оборонных предприятий, для создания и поддержания задела будущего развития высокотехнологических отраслей промышленности, которые способны обеспечить высокий технический уровень продукции военного назначения на мировом рынке оружия.

Продвижение отечественной продукции военного назначения на мировой рынок оружия осуществляется в условиях жесточайшей конкуренции с мировыми производителями вооружения и военной техники, которая перерастает в их информационно-экономическое соперничество.

Для РФ развитие военно-технического сотрудничества важно не только в аспекте обеспечения национальной безопасности, но и как инструмент расширения номенклатуры экспорта и источник получения валютных средств. Несмотря на скромную, на первый взгляд, долю поставок оружия за границу, не превышающую 5 процентов в общем объеме российского экспорта, значение военно-технического сотрудничества для интеграции России в мировую экономику на правах современной индустриальной державы существенно, так как поставки продукции военного назначения составляют более 40 процентов национального экспорта машин, оборудования и транспортных средств.

Поскольку экспорт военной продукции во внешнеэкономической деятельности РФ занимает значительное пространство, а значит, велика вероятность появления в этой отрасли недобросовестных участников таможенного дела, то и контроль над вывозом товаров военного назначения должен быть как можно более строгим, а процедура оформления - чёткой. Об особенностях таможенных операций и контроля, перемещаемой через таможенную границу Таможенного союза продукции военного назначения и пойдёт речь в дальнейшем.

Задача государственных органов в условиях информационно-экономического соперничества состоит в принятии решений с учетом риска и неопределенности при выборе стратегии своего поведения на рынке оружия, позволяющих достигнуть наибольшего экономического и политического эффекта. Для повышения эффективности военно-технического сотрудничества принимаются меры организационно-правового, информационного и экономического характера.

Источников информации по данной теме существует немало. Однако оценить ситуацию с перемещением продукции военного назначения через таможенную границу Таможенного союза - чрезвычайно сложная задача.

Задача данного исследования заключается в систематизации, кратком обзоре и характеристике законодательной базы РФ в области таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза продукции военного назначения. Характеристика основных моментов международного сотрудничества в области торговли вооружением тоже является важным аспектом при изучении положения РФ на мировом рынке.

Таким образом, объектом исследования будет сама продукция военного назначения, а предметом - правовые нормы таможенного и военно-технического законодательств, регулирующие перемещение ПВН через таможенную границу Таможенного союза, а также таможенные и нетарифные правоотношения, связанные с ввозом и вывозом ПВН при осуществлении военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Цель данной дипломной работы состоит в том, чтобы определить порядок экспорта и импорта продукции военного назначения. Для этого предполагаются следующие задачи:

а) рассмотреть законодательно-правовые основы перемещения продукции через таможенную границу Таможенного союза;

б) определить порядок получения лицензий;

в) проанализировать ответственность за нарушение законодательства в области экспортного контроля ПВН.

Российская Федерация всегда славилась своими оружейниками. Ни в одной другой стране мира не создаётся такая высокоточная, безотказная и простая в использовании военная техника. Но наша страна не стремится к военным конфликтам, поэтому повышенное внимание к военной промышленности (которая, кстати, и называется у нас оборонной) обусловлено лишь необходимостью иметь возможность защититься от внешнего вторжения или другого вмешательства во внутренние дела РФ.

1. Правовые основы ввоза и вывоза продукции военного назначения

1.1 Нормативно-правовое регламентирование перемещения продукции военного назначения на уровне Таможенного союза

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии N 869 от 09 декабря 2011 года «Об экспортном контроле государств-членов Таможенного союза» включает:

а) «Соглашение о едином порядке экспортного контроля государств-членов Таможенного союза» [9];

б) «Соглашение о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами-членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза» [9];

в) «Единый список продукции военного назначения» [9].

По решению Коллегии Евразийской экономической комиссии N 869 от 09 декабря 2011 года предусмотрено, что до введения в действие документов, регламентирующих порядок оборота товаров и технологий, подлежащих экспортному контролю, в том числе продукции военного назначения, как внутри единой таможенной территории, так и в торговле с третьими странами в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации применяется национальное законодательство сторон [9].

Далее подробно рассмотрим основные нормативно-правовые документы, содержащиеся в Приложениях Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии N 869 от 09 декабря 2011 года.

Основным нормативно-правовым документом, регламентирующим перемещение продукции военного назначения, является Приложение 1 «Соглашение о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза».

Согласно этому соглашению, страны, состоящие в Таможенном союзе, устанавливают единый порядок перемещения продукции военного назначения между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза и обеспечивают его реализацию в соответствии с Соглашением и законодательством Сторон.

Соглашение не затрагивает прав и обязанностей Сторон по другим международным договорам, участниками которых они являются, и иным международным обязательствам Сторон.

Устанавливаемый в соответствии с Соглашением порядок перемещения продукции военного назначения не распространяется на перемещения вооружения, военной техники, боеприпасов и иных материальных средств, осуществляемые:

а) при подготовке и проведении контртеррористических (войсковых) операций, командно-штабных и войсковых учений или военных парадов с участием объединений, соединений, войсковых частей и подразделений вооруженных сил, иных войск, правоохранительных органов и специальных служб, воинских и других формирований государств - членов Таможенного союза, а также государств, не являющихся членами Таможенного союза, на территории одного или нескольких государств-членов Таможенного союза или за их пределами;

б) при оказании военно-технической помощи одним государством - членом Таможенного союза другому государству - члену Таможенного союза либо государству, не являющемуся членом Таможенного союза, а также государством, не являющимся членом Таможенного союза, одному из государств - членов Таможенного союза;

в) между воинскими частями (учреждениями, формированиями), дислоцированными, в том числе временно, на территории государства - члена Таможенного союза и за пределами этой территории, с целью поддержания их боевой готовности, создания благоприятных условий для выполнения ими поставленных задач.

Перемещения, перечисленные ранее регулируются другими международными договорами, участниками которых являются государства - члены Таможенного союза, и законодательством государств - членов Таможенного союза.

Стороны обеспечивают применение в своих государствах Единого списка продукции военного назначения. Единый список продукции военного назначения и изменения в него формируются Коллегией ЕврАзЭС по предложению Сторон и утверждаются решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств [9].

Стороны устанавливают разрешительный порядок ввоза, вывоза, внутреннего перемещения, транзита продукции военного назначения, предусматривающий лицензирование или иные формы государственного регулирования, и обеспечивают его реализацию.

Разрешение на ввоз, вывоз продукции военного назначения выдается участникам внешнеэкономической деятельности, уполномоченным органом Стороны, территория которой является для них постоянным местом регистрации, в порядке, установленном законодательством этой Стороны.

Перемещение продукции военного назначения через территорию государства - члена Таможенного союза при осуществлении ввоза (вывоза) этой продукции, в том числе маршрут и условия такого перемещения, согласовывается с уполномоченным органом этого государства. Порядок согласования перемещения определяется Едиными правилами перемещения и контроля за перемещением продукции военного назначения между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза. Срок согласования перемещения или выдачи уполномоченным органом мотивированного заключения об отказе в согласовании не должен превышать пятнадцать рабочих дней со дня поступления обращения.

Уполномоченный орган Стороны, выдавшей разрешение на ввоз, вывоз продукции военного назначения, должен уведомить о выдаче такого разрешения уполномоченный орган той Стороны, через территорию которой будет осуществляться перемещение продукции военного назначения.

Разрешения на ввоз, вывоз продукции военного назначения, выдаваемые уполномоченными органами любой из Сторон, признаются на территории Таможенного союза другими Сторонами и являются необходимым условием для совершения таможенных операций. Оригинал разрешения на ввоз, вывоз продукции военного назначения представляется участником внешнеэкономической деятельности или лицом, уполномоченным им в установленном порядке, для постановки на контроль в таможенный орган того государства - члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован участник внешнеэкономической деятельности.

Продукция военного назначения, временно ввозимая на территорию государства - члена Таможенного союза (например, для выставок), подлежит освобождению от таможенных пошлин и налогов, взимаемых при ввозе на территорию государства - члена Таможенного союза.

Каждая из Сторон имеет право устанавливать предельные сроки временного ввоза свыше двух лет.

Уполномоченные органы Сторон не вправе выдавать разрешение на вывоз продукции военного назначения, страной происхождения которой является другая Сторона, с целью продажи, передачи в третьи государства без письменного согласия уполномоченного органа Стороны, являющейся страной происхождения. Это не распространяется на продукцию военного назначения, права на которую получены Сторонами в соответствии с Соглашением о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности от 9 октября 1992 года, принятым в рамках Содружества Независимых Государств, а также на продукцию, приобретенную участниками внешнеэкономической деятельности Сторон в третьих странах.

Внутреннее перемещение продукции военного назначения осуществляется с учетом положений международных договоров между Сторонами и национального законодательства Сторон.

Разрешение на внутреннее перемещение продукции военного назначения выдается участникам внешнеэкономической деятельности, уполномоченным органом Стороны, территория которой является для них постоянным местом регистрации, в порядке, установленном законодательством этой Стороны.

Перемещение продукции военного назначения через территорию государства - члена Таможенного союза при осуществлении внутреннего перемещения этой продукции, в том числе маршрут и условия такого перемещения, согласовывается с уполномоченным органом этого государства. Порядок согласования перемещения определяется Едиными правилами. Срок согласования перемещения или выдачи уполномоченным органом мотивированного заключения об отказе в согласовании не должен превышать пятнадцать рабочих дней со дня поступления обращения.

Уполномоченный орган Стороны, выдавшей разрешение на внутреннее перемещение продукции военного назначения, должен уведомить о выдаче такого разрешения уполномоченный орган той Стороны, через территорию которой будет осуществляться перемещение продукции военного назначения.

Стороны осуществляют контроль за ввозом, вывозом, внутренним перемещением, транзитом продукции военного назначения, включая экспортный контроль.

Уполномоченный орган каждой из Сторон при принятии решения о выдаче разрешения на ввоз, вывоз, внутреннее перемещение, транзит продукции военного назначения учитывает:

? международные обязательства своего государства;

? интересы национальной безопасности;

? цели использования продукции военного назначения;

? риски, связанные с опасностью нелегального распространения обычных вооружений;

? иные факторы, предусмотренные законодательством своего государства.

Разрешение на транзит выдается уполномоченным органом Стороны, на территории которой находится таможенный орган в месте прибытия продукции военного назначения на единую таможенную территорию Таможенного союза, в порядке, установленном законодательством этой Стороны. Разрешение на транзит продукции военного назначения, перемещение которой будет осуществляться через территорию других Сторон, выдается после согласования с уполномоченными органами Сторон, через территории которых планируется перемещение продукции военного назначения. Разрешение на транзит, выданное уполномоченным органом любой из Сторон, признается на единой таможенной территории Таможенного союза и является документом, необходимым для совершения таможенных операций. Уполномоченный орган Стороны, выдавшей разрешение на транзит, информирует уполномоченные органы Сторон, через территорию которых планируется транзит.

Уполномоченный орган каждой из Сторон вправе отказать в выдаче разрешения на ввоз, вывоз, внутреннее перемещение, транзит продукции военного назначения, а также аннулировать, приостановить и возобновить действие ранее выданного им разрешения или изменить условия действия разрешения на основании, предусмотренном законодательством и (или) международными обязательствами своего государства.

Уполномоченный орган Стороны, принявшей решение об аннулировании, приостановлении, возобновлении или изменении условий действия, выданного им разрешения на ввоз, вывоз, внутреннее перемещение продукции военного назначения, перемещение которой планировалось осуществить через территорию другой Стороны, информирует уполномоченный орган этой Стороны о принятом решении, а также, при необходимости, об отказе в выдаче разрешения, в срок, не превышающий семи рабочих дней.

Каждая из Сторон обеспечивает проведение уполномоченными органами или организациями Стороны идентификации и оформление заключений по форме и в порядке, установленном законодательством Стороны.

Идентификационное заключение, выданное уполномоченным органом или организацией одной из Сторон, признается другими Сторонами. Уполномоченный орган каждой из Сторон вправе аннулировать, приостановить, возобновить действие, а также вносить изменения в выданное им идентификационное заключение на основании, предусмотренном законодательством своего государства.

Уполномоченный орган, принявший такое решение, информирует, если это необходимо для надлежащего исполнения Соглашения, уполномоченные органы Сторон в срок, не превышающий семи рабочих дней с даты принятия решения. Уполномоченный орган или организация одной из Сторон вправе обратиться за содействием в проведении идентификации в уполномоченный орган другой Стороны.

Единые правила разрабатываются Коллегией ЕврАзЭС на основании предложений Сторон и утверждаются решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств. Стороны обеспечивают применение на своих территориях Единых правил по истечении шести месяцев с даты их утверждения.

В целях обеспечения выполнения обязательств, вытекающих из Соглашения, уполномоченные органы Сторон информируют друг друга о случаях выявления и пресечения нарушений законодательства своих государств. Стороны обеспечивают осуществление взаимодействия между уполномоченными органами, в том числе с использованием электронных информационных систем.

Каждая из Сторон обеспечивает конфиденциальность информации, полученной в рамках реализации Соглашения. Такая информация может использоваться какой-либо из Сторон исключительно в целях осуществления экспортного контроля и может передаваться государствам, не являющимся участниками Соглашения, только в случаях и в объеме, предусмотренных международными обязательствами Сторон.

В иных случаях передача какой-либо Стороной информации, предоставленной ей в рамках Соглашения, третьей стороне, не являющейся участницей Соглашения, может быть осуществлена исключительно по согласованию со Стороной, предоставившей такую информацию.

По договоренности Сторон в Соглашение могут вноситься изменения, которые оформляются отдельными протоколами, являющимися неотъемлемой частью Соглашения.

В целях предотвращения нанесения ущерба обороноспособности Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти осуществляют военно-техническое сопровождение поставок продукции военного назначения, предназначенной для передачи иностранным заказчикам.

В ходе военно-технического сопровождения поставок продукции военного назначения федеральные органы исполнительной власти осуществляют контроль за разработкой, производством и поставками продукции военного назначения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 2 октября 1999 года N 1109 (в редакции от 23.04.2012 года N 374) утверждено «Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти военно-технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения» [15].

Это Положение устанавливает порядок осуществления федеральными органами исполнительной власти военно-технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения, предназначенной для передачи иностранным заказчикам при проведении внешнеторговых операций с иностранными государствами. Военно-техническое сопровождение организуется Министерством обороны Российской Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти после утверждения экспортной комплектации образцов вооружения и военной техники, основных параметров научно - исследовательских и опытно - конструкторских работ по разработке (модернизации) образцов вооружения и военной техники либо иных экспортных характеристик продукции военного назначения на этапах:

? согласования объема сведений военно-технического характера, передаваемых для ознакомления иностранным заказчикам;

? осуществления рекламно-выставочной и маркетинговой деятельности;

? проведения переговоров с иностранными заказчиками;

? подготовки проектов решений Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации о проведении внешнеторговых операций с продукцией военного назначения;

? подготовки и подписания контрактных документов;

? исполнения обязательств по контрактным документам.

Общее руководство военно-техническим сопровождением и контролем разработки, производства и поставок продукции военного назначения осуществляется Министерством обороны Российской Федерации.

Организации - разработчики и производители продукции военного назначения при согласовании объема сведений военно-технического характера, передаваемых для ознакомления иностранным заказчикам, представляют в Министерство обороны Российской Федерации перечень характеристик продукции военного назначения, согласованный с Государственной технической комиссией при Президенте Российской Федерации.

Ответственность за полноту и достоверность представленной информации несут руководители организаций - разработчиков и производителей продукции военного назначения. Министерство обороны Российской Федерации при необходимости организует проверку этих сведений.

При осуществлении рекламно-выставочной и маркетинговой деятельности в иностранных государствах субъекты военно-технического сотрудничества совместно с представителями Министерства обороны Российской Федерации и Министерства торговли Российской Федерации вступают в предварительные переговоры с иностранными заказчиками государств, в которые разрешена передача продукции военного назначения, и координируют свою деятельность с военными атташе при посольствах Российской Федерации в иностранных государствах.

При проведении выставок, показов, испытаний, учений и стрельб в интересах иностранных заказчиков на территории Российской Федерации субъекты военно-технического сотрудничества согласовывают программы показов, испытаний и других мероприятий с Министерством обороны Российской Федерации, ведут переговоры с участием его представителей и координируют свою деятельность с Министерством торговли Российской Федерации.

Программы проведения мероприятий рекламно-выставочной деятельности, осуществляемых субъектами военно ?технического сотрудничества, согласовываются с Министерством юстиции Российской Федерации в части обеспечения защиты прав Российской Федерации на результаты интеллектуальной деятельности в продукции военного назначения, используемые в ходе военно-технического сотрудничества.

В случае контактов с представителями иностранных организаций или частными лицами по конкретным вопросам разработки, производства и поставок продукции военного назначения незамедлительно информируются Служба внешней разведки Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации независимо от того, будут ли данные контакты реализованы в виде официальных обращений либо коммерческих соглашений.

При проведении переговоров с иностранными заказчиками разрешается передача только того объема сведений о продукции военного назначения, который был согласован с Министерством обороны Российской Федерации.

Контроль за объемом передаваемых сведений обеспечивается предварительным согласованием позиции российской стороны, оценкой степени реализации требований по защите сведений, составляющих государственную тайну, и участием представителей Министерства обороны Российской Федерации в составе российской делегации на переговорах с иностранными заказчиками.

Подготовка и представление проектов решений Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации о проведении внешнеторговых операций с продукцией военного назначения осуществляются на основании официальных обращений иностранных заказчиков в установленном порядке. При этом Министерству торговли Российской Федерации или Министерству обороны Российской Федерации в случае поставок продукции военного назначения из наличия Министерства обороны Российской Федерации предусматривать в проектах решений положения об организации на договорных условиях военно-технического сопровождения и контроля разработки, производства, поставок, технического обслуживания, ремонта и модернизации образцов вооружения и военной техники и иной продукции военного назначения.

Подготовка и подписание контрактных документов производятся субъектами военно-технического сотрудничества в установленном порядке в пределах своей компетенции. На данном этапе контролируются:

? со стороны Министерства обороны Российской Федерации - отсутствие в контрактных соглашениях положений, в результате выполнения которых Российской Федерации может быть нанесен военно-политический ущерб либо допущен экспорт продукции военного назначения в ущерб формированию или исполнению государственного оборонного заказа;

? со стороны Министерства торговли Российской Федерации - соблюдение законодательства Российской Федерации по вопросам внешнеторговой деятельности;

? со стороны Министерства юстиции Российской Федерации - наличие в контрактных соглашениях положений, касающихся защиты государственных интересов при передаче инозаказчикам результатов научно - исследовательских, опытно - конструкторских и технологических работ военного назначения;

? со стороны иных федеральных органов исполнительной власти - соблюдение законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, валютного, финансового, налогового, таможенного регулирования, соблюдение международных обязательств Российской Федерации по нераспространению оружия массового уничтожения и средств его доставки, обеспечение режима секретности и защиты сведений, содержащих государственную тайну.

В ходе исполнения гарантийных обязательств по контрактным документам Министерство обороны Российской Федерации на основании решений Правительства Российской Федерации осуществляет военно-техническое сопровождение и контроль разработки, производства и поставок продукции военного назначения по договорам с субъектами военно-технического сотрудничества, подписавшими контрактные соглашения, либо с организациями - разработчиками и производителями, заключившими договоры с субъектами военно-технического сотрудничества.

Стоимость услуг по военно-техническому сопровождению и контролю разработки, производства, поставок, технического обслуживания, ремонта и модернизации образцов вооружения и военной техники и иной продукции военного назначения, в том числе по осуществлению контроля качества и приемке продукции военного назначения, проведению экспертизы, предоставлению информации, определяется с учетом согласованной экспортной комплектации этой продукции и нормативов по приемке продукции военного назначения.

Указанный порядок сохраняется и при поставках продукции военного назначения в счет государственного долга Российской Федерации по международным обязательствам Российской Федерации.

Порядок организации работ, сроки и объемы предоставления необходимой информации и подготовки экспертных заключений по вопросам военно-технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения в части, касающейся компетенции федеральных органов исполнительной власти, регламентируются нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти с учетом разграничения сфер ответственности, установленных Президентом Российской Федерации.

Согласно Соглашению о порядке перемещения продукции военного назначения между государствами-членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза, страны, состоящие в Таможенном союзе, устанавливают единый порядок перемещения продукции военного назначения (далее ПВН) между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза и обеспечивают его реализацию в соответствии с Соглашением и законодательством Сторон. Стороны обеспечивают применение в своих государствах Единого списка продукции военного назначения. Единый список ПВН и изменения в него формируются Коллегией Евразийской экономической комиссии по предложению Сторон и утверждаются решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств. Стороны устанавливают разрешительный порядок ввоза, вывоза, внутреннего перемещения, транзита ПВН, предусматривающий лицензирование или иные формы государственного регулирования, и обеспечивают его реализацию. Каждая из Сторон определяет уполномоченные органы и уведомляет об этом другие Стороны через Секретариат Евразийской экономической комиссии. Разрешение на ввоз, вывоз ПВН выдается участникам внешнеэкономической деятельности, уполномоченным органом перемещение ПВН через территорию государства - члена Таможенного союза при осуществлении ввоза (вывоза) этой продукции, в том числе маршрут и условия такого перемещения, согласовывается с уполномоченным органом этого государства. Порядок согласования перемещения определяется Едиными правилами перемещения и контроля за перемещением ПВН между государствами - членами Таможенного союза, а также через таможенную границу Таможенного союза.

Единый список продукции военного назначения устанавливает единые списки, включающих номенклатуру товаров и технологий, контролируемых в рамках многосторонних режимов экспортного контроля, а также контролируемых по соображениям национальной безопасности государств - членов Таможенного союза [9].

В соответствии с Решением Межгосударственного совета ЕврАзЕс от 27.11.2009 N 19 (ред. решений Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2012 N 24) «О едином нетарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» установлены запреты и ограничения при перемещении через Таможенную границу Таможенного союза ПВН как меры нетарифного таможенного регулирования. Товары (а именно ПВН), в отношении которых применяются предусмотренные Международными соглашениями, включены в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - участниками таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами [9].

1.2 Законодательство Российской Федерации, регулирующее вопросы перемещения через Таможенную границу Таможенного Союза продукции военного назначения

В Российской Федерации создана мощная законодательная база в отношении перемещения продукции военного назначения.

Существует ряд нормативно-правовых актов, регулирующих перемещение через Таможенную границу Таможенного Союза продукции военного назначения, на уровне национального законодательства Российской Федерации.

В связи с этим, стоит заострить внимание и рассмотреть данные акты более подробно.

Правовое регулирование в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами регулируется федеральным законом N 114-ФЗ (в редакции от 02.04.2014 года N 67-ФЗ) «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации [13].

Основное понятие, установленное данным ФЗ: продукция военного назначения - вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность) и информация в военно-технической области.

К продукции военного назначения относятся:

? вооружение и военная техника - комплексы различных видов оружия и средств обеспечения его боевого применения, в том числе средств доставки, системы наведения, пуска, управления, а также другие специальные технические средства, предназначенные для оснащения вооруженных сил, боеприпасы и их компоненты, запасные части, приборы и комплектующие изделия к приборам, учебное оружие (макеты, тренажеры и имитаторы различных видов вооружения и военной техники);

? системы связи и управления войсками, вооружением и военной техникой;

? взрывчатые вещества, предметы и устройства взрывания, пороха (за исключением охотничьих), ракетное топливо для боевых ракет, материалы специального назначения и специальное оборудование для их производства:

? инженерно-технические сооружения, оборудование для боевого применения вооружения и военной техники;

? специальное оборудование и технологии для производства, ремонта, модернизации и (или) уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники;

? объекты для производства, эксплуатации, ремонта, модернизации и (или) уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники;

? системы обеспечения жизнедеятельности личного состава вооруженных сил, специальные оборудование и материалы для их производства;

? коллективные и индивидуальные средства защиты от оружия массового поражения, средства профилактики и лечения последствий применения оружия массового поражения;

? специальное тыловое оборудование, военная форма одежды и ее атрибуты;

? техническая документация (нормативно-техническая, конструкторская, проектная, технологическая, эксплуатационная, программная, инструктивно-методическая), регламентирующая создание, производство, эксплуатацию, боевое применение, модернизацию, ремонт и уничтожение (утилизацию) продукции военного назначения;

? научно-техническая (нормативно-техническая) документация, регламентирующая безопасность, в том числе экологическую безопасность, производства продукции военного назначения;

? стандарты безопасности для человека и объектов окружающей среды;

? результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию, модернизации и (или) уничтожению (утилизации) вооружения и военной техники;

? научно-техническая информация на материальных носителях, а также изобретения, полезные модели и промышленные образцы и другие результаты интеллектуальной деятельности военного, военно-технического назначения;

? специальное программно-математическое обеспечение систем автоматизированного управления войсками, оружием и военной техникой, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ военного назначения;

? обучение разработке, производству, эксплуатации, боевому применению, ремонту, модернизации и обслуживанию ПВН;

? создание, дооборудование и модернизация объектов, предназначенных для производства, размещения, ремонта, эксплуатации и боевого применения и (или) уничтожения (утилизации) вооружения и военной техники, а также обеспечение функционирования этих объектов;

? подготовка и обучение военных и военно-технических кадров иностранных государств:

? передача (продажа) лицензий, проектной, конструкторской и научно-технической документации на создание, производство, модернизацию, эксплуатацию, боевое применение, ремонт и (или) уничтожение (утилизацию) вооружения и военной техники и оказание технического содействия в организации этих работ;

? проведение и (или) участие в проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по созданию, модернизации и (или) уничтожению (утилизации) продукции военного назначения, средств и способов защиты от оружия массового поражения и обычных вооружений;

? предоставление транспортных средств, в том числе военных, для доставки и перемещения продукции военного назначения;

? передача продукции военного назначения иностранным государствам в аренду (лизинг) или для проведения испытаний;

? проведение по просьбам иностранных государств учений, стрельб, испытаний вооружения и военной техники на полигонах РФ;

? показы и выставки образцов продукции военного назначения на территории Российской Федерации и за пределами территории РФ;

? услуги инвестиционного, маркетингового, рекламного и иного характера в области военно-технического сотрудничества;

? создание организаций с иностранными инвестициями по разработке и производству продукции, проведению работ и оказанию услуг военного назначения;

? исследования и испытания, освидетельствование, продление срока эксплуатации вооружения и военной техники, эталонирование контрольно-измерительной аппаратуры;

? ремонт вооружения и военной техники;

? консультации по вопросам строительства вооруженных сил, боевого применения вооружения и военной техники и другим военным и военно-техническим вопросам;

? иная деятельность в области военно-технического сотрудничества, не противоречащая законодательству РФ;

? вывоз продукции военного назначения - перемещение продукции военного назначения за пределы территории РФ;

? ввоз продукции военного назначения - перемещение продукции военного назначения на территорию РФ;

? военно-техническая помощь - предоставление на безвозмездной или иной льготной основе иностранным государствам в соответствии с международными обязательствами РФ требующей оплаты за счет средств федерального бюджета продукции военного назначения.

Материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники подлежат экспортному контролю Федеральным законом от 18.07.1999 N 183-ФЗ (в редакции от 06.12.2011 N 409-ФЗ) «Об экспортном контроле» [14].

Основными целями экспортного контроля являются:

? защита интересов Российской Федерации;

? реализация требований международных договоров Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения;

? создание условий для интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику;

? противодействие международному терроризму.

Российская Федерация проводит государственную политику в области экспортного контроля, которая является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и осуществляется исключительно в целях обеспечения безопасности государства, его политических, экономических и военных интересов. Более подробно об экспортном контроле остановимся во второй главе.

Указ Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 года N 1062 (в ред. 05.03.2014 года N 121) «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» разработан на основании Федерального Закона от 19 июля 1998 г. N 114-ФЗ (в редакции от 02.04.2012 года N 67-ФЗ) «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами», предыдущих Указов Президента Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству [21].

Данным Указом утверждены:

? положение о Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

? положение о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

? положение о порядке предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;

? положение о порядке рассмотрения обращений иностранных заказчиков и согласования проектов решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставках продукции военного назначения;

? положение о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения.

В Указе определены федеральные органы исполнительной власти, отвечающие за координацию и контроль деятельности субъектов ВТС в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, а также ответственные за решение других задач государственного регулирования в этой области.

При этом дано четкое разграничение полномочий между Президентом Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Федеральной службы по ВТС Российской Федерации по принятию решений на осуществление каких-либо мероприятий в сфере ВТС. Кратко рассмотрим его основные положения.

Комиссия по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами является совещательным и консультативным органом, разрабатывающим для главы государства предложения, касающиеся основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

В своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.

Основными функциями Комиссии являются:

? подготовка предложений Президенту Российской Федерации по разработке и реализации основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества, а также по совершенствованию федерального законодательства, разработке проектов нормативных правовых актов и международных договоров Российской Федерации в указанной области;

? анализ и прогнозирование ситуации в области военно-технического сотрудничества в целях обеспечения политических, экономических и военных интересов Российской Федерации;

? рассмотрение проектов федеральных целевых программ, касающихся вопросов военно-технического сотрудничества;

? рассмотрение проблем, связанных с осуществлением военно-технического сотрудничества, и подготовка предложений по их решению;

? подготовка предложений, направленных на повышение эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти по координации и контролю в области военно-технического сотрудничества, а также по решению других задач государственного регулирования в этой области;

? рассмотрение разногласий между федеральными органами исполнительной власти, возникающих при организации и осуществлении военно-технического сотрудничества, а также выработка рекомендаций по их устранению.

Комиссия имеет право:

? запрашивать и получать в установленном порядке необходимые информацию и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также от учреждений, организаций и должностных лиц;

? пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента Российской Федерации и федеральных органов государственной власти;

? использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации;

? привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

? взаимодействовать в установленном порядке с различными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, законодательными и судебными структурами Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также с учреждениями, организациями и должностными лицами по вопросам, входящим в ее компетенцию;

? подготавливать предложения о заключении в установленном порядке договоров с научно-исследовательскими организациями, учреждениями, а также со специалистами на выполнение работ в области обеспечения безопасности граждан, общества и государства при осуществлении военно-технического сотрудничества;

? определять повестку дня своих заседаний и составлять списки приглашаемых на них лиц.

Состав Комиссии утверждается Президентом Российской Федерации.

Определен порядок разработки, согласования и утверждения списков продукции военного назначения, разрешенной к поставки в иностранные государства и иностранных государств в которые разрешена поставка продукции военного назначения, а так же порядок внесение в них изменений.

Определен порядок и сроки предоставления иностранным покупателем сертификата конечного пользователя, а также требования по его оформлению

За ФСВТС России закреплена функция по выдаче российским организациям-импортерам сертификатов конечного пользователя при поступлении требования от уполномоченных органов иностранных государств в его предоставлении.

Определен порядок разработки, согласования и утверждения списков продукции военного назначения, разрешенной поставки в иностранные государства и иностранных государств, в которые разрешена поставка продукции военного назначения, а также порядок внесение в них изменений.

Постановление Правительства РФ от 29 октября 2009 года N 863 «Об утверждении Правил получения сертификатов конечного пользователя при ввозе в Российскую Федерацию продукции военного назначения иностранного производства» предусматривает:

? порядок предоставления документов для получения сертификата;

? требования к оформлению заявления на получение сертификата;

? требования к оформлению сертификата [22].

Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 года N 1062 (в редакции от 05.03.2014 года N 121) утверждено «Положение о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения» [21].

В заключение первой главы можно сделать вывод о том, что продукция военного назначения - это вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них и информация в военно-технической области. Законодательство Таможенного Союза и РФ далеко не безупречного и имеет множество недостатков (над их устранением работает уже не одно поколение). Но насчёт нормативно-правовой базы таможенного контроля над перемещением продукции военного назначения нужно сказать следующее:

Во-первых, разнообразие источников права не привело к взаимоисключениям и противоречиям установленных норм. Принятые разными структурами, они тождественны друг другу и обладают взаимодополняющими свойствами.

Во-вторых, в решениях, соглашениях, приказах, указах, инструкциях и других нормативных документах удивительно подробно расписан буквально каждый шаг, регламентирующий оформление продукции военного назначения, что, конечно же, до минимума снижает возможность воспользовавшись несовершенством законодательства, совершить противоправное деяние.

2. Экспортный контроль продукции военного назначения

Государственная политика в области экспортного контроля является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и осуществляется исключительно в целях обеспечения безопасности страны, ее политических, экономических и военных интересов. Одновременно экспортный контроль является механизмом обеспечения выполнения на национальном уровне международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения оружия массового поражения.

Экспортный контроль - это комплекс мер по обеспечению установленного государством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении определенной группы контролируемых товаров и технологий (сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов [31].

Российская Федерация является участником Договора о нераспространении ядерного оружия, Группы Ядерных поставщиков, Режима контроля за ракетными технологиями, Вассенарский договоренностей [31].

В соответствии с международными договоренностями в области экспортного контроля разрабатываются международные списки контролируемой ПВН и руководящие принципы осуществления экспорта такой продукции. Государства, присоединившиеся к соглашениям, берут политическое обязательство применять эти списки и рекомендованные правила в рамках национальных режимов экспортного контроля. Однако выполнение правил, одобрение лицензий, санкции остаются прерогативой отдельных государств. Национальные системы экспортного контроля можно считать механизмами, обеспечивающими международные режимы нераспространения.

Целью экспортного контроля ПВН является наблюдение за исполнением соответствующих международных обязательств и договоренностей путем получения достоверной информации о том, где находится контролируемый товар, кто является его владельцем или пользователем и с какими целями он используется. Контроль организуется таким образом, что экспортер обязан запросить компетентный орган исполнительной власти своей страны о выдаче экспортной лицензии (разрешения на вывоз). Появление такого запроса является основанием для осуществления контроля за движением товара и целью его использования. Одним из объектом экспортного контроля в мировой практике являются: продукция военного назначения, то есть вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, применяемые в военно-технической области.

Механизм экспортного контроля ПВН, закрепленный в действующем законодательстве, предусматривает следующие основные методы его осуществления:

? идентификацию продукции военного назначения;

? разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций;

? таможенный контроль и таможенные операции вывоза/ввоза ПВН;

? валютный контроль за осуществлением внешнеэкономических операций;

? применение мер государственного принуждения (санкций) в отношении лиц, нарушивших или пытавшихся нарушить законодательство об экспортном контроле ПВН.

Экспортный контроль в отношении вооружения и военной техники, а также информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), являющихся продукцией военного назначения, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества.

Военно-техническому сотрудничеству РФ с зарубежными государствами всегда придавалось и придается огромное значение на самом высоком политическом уровне. И благодаря этому, в области оборонных технологий Россия всегда обладала, и сохраняет ее сегодня, конкурентоспособностью в мире. Наша страна осуществляет ВТС более чем с 80 государствами в различных регионах мира. Основными нашими партнерами в этой сфере являются Китай, Индия, Вьетнам, Греция, Алжир, ОАЭ, Венесуэла, Малайзия и ряд других стран. Также есть желание приобретать российское оружие у стран Африки и Латинской Америки [8].

В России сейчас выстроена и действует оптимальная модель государственного управления ВТС в виде трехуровневой структуры: Президент Российской Федерации - Правительство Российской Федерации - Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, спецэкспортеры, предприятия - разработчики и производители продукции военного назначения. Ведется постоянная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы ВТС, которая сильно влияет на эффективность функционирования всего механизма деятельности государства.