Таможенные операции и таможенный контроль в отношении продукции военного назначения

Состав преступления по конструкции - формальный. Преступление признается оконченным с момента выполнения действий, связанных с экспортом продукции военного назначения - с момента ввоза предметов военного назначения в зону таможенного контроля предметов, ранее прошедших экспортный контроль с нарушением установленных правил, и оформления соответствующих таможенных документов на вывоз этих предметов из России еще до пересечения таможенной границы Таможенного союза.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что незаконно вывозит из государств-членов ТС продукцию военного назначения, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники, или оказывает услуги военно-технического характера, и желает совершить эти действия. Мотивы и цели могут быть различными, но чаще всего корыстными.

Субъект преступления - специальный: лица, наделенные правом осуществлять внешнеэкономическую деятельность. Это руководители юридических лиц (государственных и коммерческих организаций), осуществляющие внешнеторговую деятельность в области военно-технического сотрудничества. Данные организации должны быть созданы в соответствии с законодательством РФ, иметь постоянное место нахождения на территории РФ. Субъектом преступления может быть также физическое лицо, постоянно проживающее на территории России и зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя (примечание к ст. 189 УК РФ).

Часть 2 ст. 189 УК РФ предусматривает ответственность за совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, понятие которой содержится в ч. 2 ст. 35 УК РФ [24].

Часть 3 ст. 189 УК РФ включает два особо отягчающих обстоятельства: совершение преступления организованной группой (см. ч. 3 ст. 35 УК РФ) и в отношении сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, работ (услуг), которые заведомо для виновного могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки. Экспорт перечисленных в ч. 3 ст. 189 УК РФ предметов в нарушение установленных правил контроля представляет особую опасность, поскольку нарушает нормы международного права и создает угрозу миру и безопасности человечества.

При характеристике признаков преступления, предусмотренного ст. 189 УК РФ, следует отличать данное преступление от контрабанды, когда предметы преступлений номинально совпадают. Преступления различаются по признакам объективной стороны. При контрабанде (ст. 226.1 УК РФ) происходит незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза указанных предметов военного назначения; при совершении преступления, предусмотренного ст. 189 УК РФ, предметы перемещаются на законных основаниях, при соблюдении правил таможенного контроля. Экспорт продукции военного назначения признается незаконным в связи с тем, что при выдаче лицензии на осуществление внешнеэкономической деятельности экспортный контроль был проведен с нарушениями специально уполномоченным государственным органом исполнительной власти РФ.

3.2 Административная ответственность за нарушения законодательства в области экспортного контроля ПВН

За совершение административных правонарушений в области эскортного контроля юридические и физические лица могут быть привлечены к ответственности в соответствии с КоАП РФ.

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства об экспортном контроле.

В соответствии со ст. 14.20 КоАП РФ нарушение законодательства в области экспортного контроля ПВН предусматривает следующую ответственность:

? осуществление внешнеэкономических операций с ПВН, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании ОМП, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники и в отношении которых установлен экспортный контроль, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением требований (условий, ограничений), установленных разрешением (лицензией), а равно с использованием разрешения (лицензии), полученного (полученной) незаконно, либо с представлением документов, содержащих недостоверные сведения, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16.1, 16.3, 16.19 КоАП РФ, - влечет наложение административного штрафа на граждан, должностных лиц и юридических лиц в размере стоимости товаров, информации, работ, услуг либо результатов интеллектуальной деятельности, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения;

? несоблюдение установленного порядка ведения учета внешнеэкономических сделок с ПВН, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности для целей экспортного контроля, а равно нарушение установленных сроков хранения соответствующих учетных документов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 1 тыс. до 2 тыс. рублей; на юридических лиц - от 10 тыс. до 20 тыс. рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения (ч. 1) характеризуется действием (бездействием) и выражается в осуществлении внешнеэкономических операций с ПВН, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании ОМП, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники и в отношении которых установлен экспортным контролем без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна); с нарушением требований (условий, ограничений), установленных разрешением (лицензией); с использованием разрешения (лицензии), полученного (полученной) незаконно, либо с представлением документов, содержащих недостоверные сведения. Данное административное правонарушение квалифицируется по ч. 2, если оно характеризуется несоблюдением установленного порядка ведения учета внешнеэкономических сделок с ПВН, информацией, работами, услугами либо результатами интеллектуальной деятельности для целей экспортного контроля, а равно нарушением сроков хранения соответствующих учетных документов.

Субъектом административного правонарушения, квалифицирующегося по ст. 14.20 КоАП РФ, могут быть:

? юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, имеющие постоянное местонахождение на ее территории;

? индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территории РФ в порядке, установленном законодательством РФ;

? физические лица, имеющие постоянное или преимущественное место жительства на территории РФ, обладающие правом осуществления внешнеэкономической деятельности в соответствии с законодательством РФ;

? должностные лица.

Исчерпывающий перечень составов нарушений таможенных правил, за совершение которых может наступить административная ответственность, а также виды и размеры соответствующих санкций содержатся в главе 16 КоАП РФ. Далее рассмотрим все виды административных нарушений правил при перемещении продукции военного назначения через Таможенную границу ТС в виде таблицы.

Таблица 1 - Административная ответственность за нарушение таможенных правил при перемещении через таможенную границу Таможенного союза ПВН

Статья КоАП РФ	Состав правонарушения	Административное взыскание
Статья 16.1. Незаконное перемещение через таможенную границу	Сокрытие продукции военного назначения от таможенного контроля путем использования тайников или иных	Административный штраф в размере от одной второй до трехкратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного
Продолжение таблицы 1
Статья КоАП РФ	Состав правонарушения	Административное взыскание
Таможенного союза товаров и (или) транспортных средств международной перевозки.	способов, затрудняющих обнаружение товаров (ч.2).	правонарушения, с их конфискацией или без таковой и конфискация товаров и (или) транспортных средств, явившихся орудиями совершения административного правонарушения, либо конфискация предметов административного правонарушения (ч.2).
Статья 16.2. Недекларировании либо недостоверное декларирование товаров	Недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию (ч.1).	Административный штраф в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискация предметов [20].
Статья 16.3. Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ТС или в РФ и (или) вывоз товаров с таможенной территории ТС или из РФ	Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов ТС, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов ТС, запретов и ограничений (ч.1).	Административный штраф в размере от одной тысячи 500 до двух тысяч 500 рублей (ч.1).

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 4 ТК ТС под незаконным перемещением товаров и транспортных средств понимается перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недекларированием или недостоверным декларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, а равно покушение на такое перемещение. Однако в контексте рассматриваемого правонарушения незаконным следует признавать только перемещение, сопряженное с совершением одного из указанных в статье 16.1 КоАП РФ деяний, которые фактически различаются способом противоправного перемещения.

Частью 1 статьи 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка прибытия товаров и транспортных средств (у нас продукция военного назначения) на таможенную территорию РФ и их убытия с этой территории (то есть ввоз или вывоз помимо пунктов пропуска через Государственную границу либо иных установленных мест прибытия/убытия или вне времени работы таможенных органов, либо без разрешения таможенного органа при убытии).

Субъектом указанного нарушения выступают лица, осуществляющие перевозку товаров и транспортных средств через таможенную границу с несоблюдением порядка прибытия и убытия. При этом прибытие продукции военного назначения в место, отличное от специально установленного для данного вида товаров, не может рассматриваться как перемещение помимо таможенного контроля, вследствие чего не влечет для лица последствия в виде привлечения его к ответственности. Часть 2 статьи 16.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за сокрытие предметов военного назначения от таможенного контроля при перемещении путем использования тайников, иных способов, затрудняющих обнаружение товаров, либо придания одним товарам вида других. К ответственности за совершение данного деяния может быть привлечено лицо, осуществляющее перевозку товаров через таможенную границу и скрывающее их от таможенного контроля.

При ввозе на таможенную территорию ТС сокрытие продукции военного назначения от таможенного контроля происходит всегда в месте их прибытия, однако обнаружен факт сокрытия таможенным органом может быть на любом этапе перемещения, вплоть до декларирования. При вывозе с таможенной территории РФ сокрытие ПВН от таможенного контроля может быть совершено как при декларировании товаров, так и при их убытии с таможенной территории ТС.

По части 3 статьи 16.1 КоАП РФ ответственность наступает за сообщение таможенному органу недостоверных сведений путем представления недействительных документов либо использования поддельного средства идентификации, а равно подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и транспортным средствам.

Необходимо отметить, что лицо может быть привлечено к мерам административной ответственности за представление не любых недействительных документов, а только тех, которые предоставляются в соответствии с таможенным законодательством при прибытии/убытии товаров (транспортных средств) на таможенную территорию ТС, а также для получения разрешения на применение таможенной процедуры внутреннего таможенного транзита или ее завершения, помещения товаров на склад временного хранения. При представлении содержащих недостоверные сведения документов на этапе декларирования подобное деяние квалифицируется уже по статье 16.2 КоАП РФ, а в случаях представления недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации - по статье 16.17 КоАП РФ.

К мерам ответственности привлекается лицо, фактически представившее недействительные документы при прибытии и на иных этапах перемещения, исключительно за достоверность таких сведений, как количество грузовых мест, маркировка и наименование, вес и (или) объем товаров. Так, предоставление недостоверных сведений о таможенной стоимости товаров при их прибытии на таможенную территорию ТС не влечет привлечение лица к административной ответственности.

В случаях указания в товаросопроводительных документах большего количества перемещаемых товаров по сравнению с фактическим данное деяние нарушением не является, поскольку отсутствует предмет правонарушения. При прибытии товаров в большем количестве, чем указано в соответствующих документах (книжка МДП, инвойс и др.), предметом правонарушения является только не указанная в документах часть товара.

В соответствии с положениями статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС, а также отходы и остатки, образованные при использовании таможенных режимов переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления и уничтожения.

В случае обнаружения ПВН, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством ТС.

В случаях недекларирования ПВН, представленных к декларированию вместе с другими товарами (когда декларируется партия, состоящая из нескольких видов товаров), подобное деяние квалифицируется по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ. Заявление в таможенной декларации недостоверных сведений о количестве ПВН также подлежит квалификации как недекларирование, при этом предметом административного правонарушения выступают только те товары и транспортные средства, в отношении которых не выполнены требования таможенного законодательства по декларированию и таможенным операциям, то есть не указанную в декларации часть товаров.

Совершенное деяние подразделяется на два самостоятельных правонарушения в зависимости от характера заявленных недостоверных сведений и могущих наступить последствий (часть 2 - заявленные сведения приводят к занижению размера причитающихся к уплате таможенных пошлин, налогов, часть 3 - к неприменению установленных нетарифных запретов и ограничений).

Субъектом ответственности за недостоверное декларирование выступает декларант, а если декларирование товаров осуществлялось таможенным представителем - таможенный представитель. Несмотря на то, что представитель не декларирует ПВН от собственного имени и не является декларантом, согласно действующему таможенному законодательству, он осуществляет декларирование ПВН, в связи с чем несет все сопутствующие обязанности, в том числе обязанность заявлять таможенному органу достоверные сведения о товарах.

Часть 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение установленных запретов и (или) ограничений, не носящих экономического характера, часть 2 - носящих экономический характер.

К запретам и ограничениям, не носящим экономического характера, относятся меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов и целей, указанных в статье 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (к примеру, лицензия на ввоз и вывоз продукции военного назначения, товаров и технологий, используемых при создания оружия массового уничтожения и средств их доставки, запрет на ввоз на территорию РФ отходов в целях их захоронения и обезвреживания, ввоз на территорию РФ оружия при условии получения разрешение МВД России и т.д.).

Соблюдение экономических запретов и ограничений требуется при помещении товаров под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, экспорта, переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления.

К ограничениям экономического характера относятся такие, как установление количественных ограничений, лицензирование, предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт ПВН (статьи 21, 23, 24, 26 32 Федерального закона от 08.12.2003 N 164-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». Так, состав данного нарушения таможенных правил образует деяние, заключающееся в непредставлении при декларировании товаров документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений, не связанное с заявлением недостоверных сведений в таможенной декларации (когда декларантом не получено разрешение таможенного органа о представлении таких документов в более поздний срок) [20].

Заявление же в декларации на товары недостоверных сведений, влияющих на применение к ПВН установленных запретов и ограничений, а равно указание в декларации и представление недействительных документов, послуживших основанием для их неприменения (поддельный сертификат соответствия и др.), квалифицируется по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ как недостоверное декларирование.

Субъектом ответственности по статье 16.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений (перевозчик либо декларант). Исходя из положений таможенного законодательства, таможенный представитель таковым не является [23].

В заключение третьей главы сделаем выводы о том, что продукция военного назначения является контролируемым товаром N 1. При перемещении через таможенную границу Таможенного союза предметов военного назначения возникает множество вопросов, связанных с нарушениями законодательства в области контроля ПВН. За нарушения законодательства в области экспортного контроля наступают виды юридической ответственности (уголовная и административная).

Особую проблему и большую общественную опасность представляет контрабанда продукции военного назначения. Она представляет собой перемещение продукции военного назначения, сопровождающееся нарушением требований таможенного законодательства. Объекты контрабанды крайне многочисленны и разнообразны, а ее масштабы достигают опасных размеров. Однако контрабанда ПВН далеко не единственное преступление в сфере таможенного дела.

Незаконные экспорт или передача ПВН, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники и невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран также нарушают установленный порядок внешнеэкономической деятельности. В отношении ПВН, которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукции, являющейся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов установлен экспортный контроль, представляющий собой комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного действующим законодательством порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении указанных товаров.

Также существует весьма разнообразные критерии классификации правонарушений в таможенной сфере. В дипломном проекте были рассмотрены следующие виды административных правонарушений и ответственность за них:

? нарушения порядка перемещения ПВН через таможенную границу Таможенного союза (ст. 16.1 и ст.16.3 КоАП РФ);

? правонарушения, посягающие на порядок основных таможенных операций (ст. 16.2 КоАП РФ).

Это не исчерпывающий список видов административных правонарушений и ответственности за них.

Национальная система экспортного контроля будут действовать эффективно лишь в том случае, если лица, принимающие решения об экспорте или любые участники ВЭД с контролируемыми товарами и технологиями, будут осознавать, что, в случае нарушения действующего законодательства в области экспортного контроля ПВН, они неотвратимо понесут наказание.

4. Обеспечение безопасности и сохранности ПВН при перевозке железнодорожным и автомобильным транспортом

Объектом исследования данной работы является перемещение через таможенную границу Таможенного союза продукция военного назначения. Одним из направлений перемещение через таможенную границу Таможенного союза продукция военного назначения является перевозка грузов.

В зависимости от целей перевозки и от конечной точки маршрута могут быть выбраны следующие виды транспорта: железнодорожным и автомобильным в зависимости от расстояния транспортировки и наличия технической возможности.

При выполнении перевозки грузов железные дороги вступают в отношения с грузовладельцами. Эти взаимоотношения регламентируются определенными нормами и положениями, едиными и обязательными как для железной дороги, так и для всех предприятий, организаций и лиц, пользующихся их услугами. Основным документом, устанавливающим права и обязанности, а также нормы ответственности железных дорог, с одной стороны, и тех организаций и лиц (у нас, Рособоронэкспорт), которые пользуются ими, с другой, служит Устав железных дорог.

Документы, регулирующие отношения, связанные с осуществлением железнодорожных и автомобильных перевозок:

? «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, введенный в действие Федеральным законом от 08 ноября 2007 N 259-ФЗ» (ред. от 03.02.2014) [21];

? «Общие правила перевозок грузов автомобильным транспортом (утв. Минавтотрансом РСФСР 30.07.1971) (с изм. от 21.05.2007)» [19];

? Гражданский кодекс Российской Федерации (Глава 40 Гражданского кодекса Российской Федерации «Перевозка» определяет лишь общие положения транспортировки грузов и совсем не затрагивает область международных перевозок, которые осуществляются на основании международных договоров РФ с другими государствами) [25];

? «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации, введенный в действие Федеральным законом N 18-ФЗ от 10 января 2013 года (в редакции от 03.02. 2014 года N34-ФЗ)» [17];

? Федеральный закон N 87-ФЗ от 30 июня 2003 года «О транспортно-экспедиционной деятельности», который определяет порядок оказания услуг по организации перевозок грузов любым видом транспорта и оформления всех необходимых документов [18].

Перевозки грузов железнодорожным транспортом оформляются специальным договором. В договоре на железнодорожные перевозки грузов должны быть точно определены обязанности, как продавца, так и покупателя, и описаны все условия поставки. Прежде всего, закон разрешает сторонам зафиксировать в договоре моменты передачи прав собственности на товар и перехода рисков повреждения или утраты товара. Пункт 1 статьи 459 Гражданского Кодекса Российской Федерации содержит диспозитивную норму права о том, что «риск случайной гибели или случайного повреждения товара переходит на покупателя с момента, когда в соответствии с законом или договором продавец считается исполнившим свою обязанность по передаче товара покупателю». Согласно статье 458 Гражданского Кодекса Российской Федерации этот момент определяется датой передачи товара первому перевозчику, если договором не предусмотрено иное.

Железнодорожные перевозки грузов может осуществляться контейнерами, мелкими, малотоннажными, повагонными, групповыми и маршрутными отправками. Пассажирской скоростью отправка производится грузобагажом. Мелкой отправкой считается отгружаемая по одной накладной партия груза массой до 10 тонн и объемом не более одной трети вместимости крытого четырехосного вагона, полувагона или площадки четырехосной платформы.

Малотоннажной отправкой при перевозке в четырехосных вагонах считается партия груза по одной накладной массой 10 - 20 тонн и объемом не более половины вместимости четырехосного вагона. К перевозке малотоннажными отправками допускаются все тарные и штучные грузы, кроме скоропортящихся. Групповой отправкой считается предъявляемая по одной накладной партия груза. Для перевозки, которой требуется предоставление более одного вагона, но менее маршрута. Маршрутной отправкой считается предъявляемая по одной накладной партия груза в количестве, соответствующем норме массы, установленной для маршрута.

Наиболее востребованные железнодорожные грузоперевозки в контейнерах, предназначенных для бестарной перевозки, поэтому целый ряд грузов производственно-технического назначения и ПВН может перевозиться в контейнерах в первичной упаковке.

Грузоотправители обязаны подготавливать грузы для перевозок таким образом, чтобы обеспечивать безопасность движения, сохранность грузов, вагонов, контейнеров.

Специфика участия железнодорожного транспорта в перевозках внешнеторговых грузов России заключается в том, что по территории страны он доставляет подавляющую часть товаров из российских портов для дальнейшей их отправки морским и речным транспортом. Кроме того, железнодорожный транспорт осуществляет транзитные перевозки грузов иностранной клиентуры по территории России, экспортируя транспортные услуги. Таким образом, оценивая роль железнодорожного транспорта во внешнеэкономических связях в целом, не следует ограничиваться данными непосредственно по железнодорожным перевозкам, надо принимать во внимание и объемы грузов, перевозимых в смешанном железнодорожно-водном сообщении, а также транзитные перевозки.

Основным инструментом, с помощью которого разрешаются вопросы международного сотрудничества, в том числе и в области железнодорожных перевозок, являются международные соглашения. В области организации и осуществления перевозок первым соглашением в области железнодорожного транспорта было Соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении (СМГС), которое вступило в силу с 1 ноября 1951 года.

В настоящее время участниками СМГС являются страны СНГ, бывшие социалистические страны Азии (Китай, Монголия, Северная Корея, Вьетнам), Болгария и Польша, а также Венгрия, Чехия, Словакия, Румыния, которые денонсировали СМГС, однако готовы пользоваться его положениями, пока не заключено с ними нового подобного соглашения.

Основное предназначение СМГС заключается в том, что для всех железных дорог - участниц оно устанавливает единые условия перевозки и применение единых перевозочных документов.

Соглашение состоит из восьми разделов, в которых регулируется весь комплекс вопросов транспортного процесса - заключение договора перевозки (порядок приема груза к перевозке, накладная, исчисление провозных платежей), выполнение этого соглашения, порядок его изменения, ответственность железных дорог. СМГС дополняется рядом тарифов, правил и инструкций.

Положениями СМГС прямо предусматривается обязанность железных дорог перевозить грузы, включенные в план перевозок по дороге отправления и обязанность грузополучателя принять прибывший в его адрес груз. При этом нормы о порядке планирования перевозок СМГС не содержат, поскольку это сфера внутреннего законодательства стран - участниц.

Условия перевозок императивны и не могут быть изменены ни соглашениями железных дорог, ни по договоренности между участниками договора перевозки. К предметам, которые по соглашению допускаются к транспортировке с соблюдением особых условий, относятся: железнодорожный подвижной состав, тяжеловесные, длинномерные и негабаритные грузы, опасные грузы по особому перечню и некоторые другие. Для тяжеловесных, негабаритных и длинномерных грузов СМГС предписывает предварительное согласование условий перевозок.

Порядок погрузки и отправления грузов определяется правилами дороги отправления. По отдельным вопросам разработаны общие для всех правила, например, требования к маркировке; унифицированные нормы предусмотрены также для погрузки и крепления грузов на открытых платформах.

Согласно статьям СМГС, перевозка грузов в международном сообщении производится между всеми станциями, открытыми для грузовых операций во внутренних сообщениях.

Наряду с основным текстом СМГС в дополнение к нему одиннадцать стран-участниц соглашения приняли: Единый международный транзитный тариф (ЕТТ), применяемый для исчисления платы за перевозку грузов транзитом по дорогам - участницам СМГС; Служебную инструкцию к СМГС; Правила пользования вагонами в международном пассажирском и железнодорожном грузовом сообщении (ОПВ); Правила расчетов по СМГС. В СМГС было зафиксировано ряд основополагающих моментов, таких как:

- было определено, что грузы могут перевозиться по железным дорогам двух и более стран по одному перевозочному документу - международной накладной. В этом случае перевозки будут называться «прямым международным сообщением»;

- перевозки делятся на прямые железнодорожные, в которых участвуют только железные дороги и прямые смешанные, в которых кроме железных дорог участвуют другие виды транспорта;

- прямые международные железнодорожные сообщения бывают перегрузочными, когда грузы перегружаются из вагонов одной колеи в вагоны другой, и бесперегрузочными, когда грузы не перегружаются, а кузова вагонов переставляются на тележки другой колеи;

- прямые международные железнодорожные сообщения могут быть бесперегрузочными, если колея сопредельных стран одинакова (колея той же ширины, что и дороги России имеют: Монголия, Финляндия и отдельные линии в Польше, Словакии, КНДР).

Из характера СМГС следует, что это соглашение регулирует взаимоотношения между железными дорогами разных стран его участниц, вытекающие из вопросов осуществления ими международных перевозок: когда отправитель заключает договор с одной из железных дорог стран - участниц на

отправление груза, и, по крайней мере, еще одна железная дорога другой страны - участницы впоследствии также участвует в данной перевозке. Основная цель СМГС - создание единого регламента в вопросах, связанных с заключением международного договора перевозки, содержанием взаимных прав и обязанностей сторон договора, результатом его невыполнения и урегулированием претензий вследствие этого, а также правами и обязанностями лица, в пользу которого осуществлялась перевозка (то есть получателя груза). Обязанность соблюдать постановления СМГС относится не только к железным дорогам, его заключившим, но и к каждой железной дороге, принимающей участие в данной перевозке и участвующей в СМГС. [38]

Нуждающиеся в упаковке грузы отправитель обязан предъявить в упакованном виде, обеспечивающем их сохранность в пути. При невыполнении этого требования дорога может отказать в приеме груза или потребовать внести соответствующую оговорку в накладную. Возможно также составление отправителем общего заявления о недостатках тары. Вес и порядок погрузки грузов определяются правилами дороги отправления. Предусмотрена ответственность отправителя в виде штрафа при неправильном наименовании груза, перегрузке подъемной силы вагона, а также возмещение отправителем возможных убытков. Документом, свидетельствующим заключение договора перевозки, является железнодорожная накладная, которая выдается в трех экземплярах и выступает в качестве товарораспорядительного документа. Единые правила МГК КОТИФ предусмотрели обязанность железных дорог принимать грузы к перевозке, если речь идет только о повагонных отправках. Мелкие отправки не упоминаются, что практически означает усиление функции транспортно-экспедиторских организаций, осуществляющих укрупнение мелких грузовых партий в повагонные отправки. Кроме того, Единые правила МГК изменили сроки доставки грузов. Общие сроки были несколько сокращены и составляют для грузов большой скорости 400 километров в сутки, а для грузов малой скорости - 300 метров в сутки. Однако железные дороги вправе устанавливать для отдельных сообщений специальные сроки доставки, а также применять дополнительные сроки в случае особых обстоятельств [38].

Единые правила МГК не устанавливают обязанность получателя принять прибывший в его адрес груз, но обязывают принявшего груз получателя оплатить падающие на него провозные платежи. При несохранности груза должен быть оформлен акт, составление которого лежит на обязанности железной дороги. Порядок составления и форма такого акта предусмотрены Правилами международного грузового сообщения (ПИМ), имеющими характер служебной инструкции. Получатель теряет право требования к перевозчику, если при выдаче груза акт не был составлен. В отношении скрытых недостатков допускается требование о составлении акта в течение семи дней после выдачи груза, но получатель должен доказать, что несохранность имела место во время перевозки.

Согласно Единым правилам МГК ответственность перевозчика за сохранность и просрочку в доставке грузов строится на единых основаниях. Перевозчик освобождается от ответственности, если несохранность или несвоевременная доставка груза были вызваны обстоятельствами, которых железная дорога не могла избежать и последствия которых не могла устранить. Перевозчик не отвечает также за несохранность груза при наличии обстоятельств, которые именуются особыми опасностями для груза (недостатки тары, погрузка и выгрузка груза клиентом, естественные свойства груза, внесение неправильных сведений в накладную).

Пограничный контроль грузового поезда состоит из следующих пунктов.

Предварительный контроль. Для прибывающего грузового поезда выполняется во время его движения (при въезде его на досмотровую площадку погранично-таможенного контрольного поста) органами пограничного контроля с использованием досмотровых колодцев и перекидных мостиков и другого оборудования в соответствии с техническими требованиями ФПС России.

Погранично-таможенный контрольный. С момента прибытия на погранично-таможенный контрольный пост грузовой поезд находится под наблюдением органов пограничного контроля; осуществляется его предварительный досмотр инструктором со служебной собакой. Пограничный наряд совместно с работниками санитарно-карантинной службы, инспектором таможенного органа, работниками ветеринарной службы и службы карантина растений осуществляет контроль локомотивной бригады и основной пограничный контроль всего состава грузового поезда.

Отцепка соответствующих вагонов. При выявлении в грузовом поезде вагонов, контейнеров и контрейлеров, которые не могут быть оставлены в составе грузового поезда, старший пограничного наряда ставит об этом в известность дежурного по станции для последующей отцепки соответствующих вагонов.

При обнаружении во время контроля прибывшего грузового поезда нарушителей государственной границы Российской Федерации или признаков возможного нарушения работа Комиссии приостанавливается. Органы пограничного контроля осуществляют в установленном порядке задержание нарушителей или их поиск и проводят повторный контроль всего состава грузового поезда.

Далее перечислены сопроводительные документы на груз (ПВН), являющиеся обязательными при международной перевозке.

Договор между заказчиком и исполнителем транспортной услуги.

Транспортная железнодорожная накладная. Ее форма, а также порядок заполнения утверждены Приказом МПС Российской Федерации от 18 июня 2003 года № 39 «Об утверждении Правил заполнения перевозочных документов на перевозку грузов железнодорожным транспортом». [] Транспортная железнодорожная накладная состоит из 4 листов. Первый лист (форма ГУ-29-0) является оригиналом накладной, он выдается перевозчиком грузополучателю. Вторым листом (форма ГУ-29-О) является дорожная ведомость.

Данный документ составляется в нескольких экземплярах, количество экземпляров зависит от количества участников перевозочного процесса с учетом самого перевозчика, а также с учетом участвующих в перевозке инфраструктур. Третий лист транспортной железнодорожной накладной - это корешок дорожной ведомости (форма ГУ-29-О), который остается у перевозчика. Четвертым листом транспортной железнодорожной накладной является квитанция о приемке груза (форма ГУ-29-О), она остается у грузоотправителя.

Сертификат безопасности товара. Данный сертификат необходим для предоставления в таможенные органы при проведении таможенного контроля импортируемых товаров на основании Закона РФ «О защите прав российских потребителей». Нормативными актами Федеральной таможенной службы и Госстандарта утвержден перечень товаров, требующих проведения сертификации. Сертификат получает российское лицо на партию товара, поступившую по заключенному внешнеторговому контракту. Сертификат безопасности (соответствия) выдает уполномоченный для этого орган после проведения испытаний для каждого вида товара, требующего сертификации. Сертификат безопасности может выдаваться на основании гигиенического заключения органов Госэпиднадзора, которые производят лабораторные испытания образцов товара.

С 1 января 2004 при таможенном контроле товаров, подлежащих при ввозе обязательной сертификации к таможенному оформлению принимается копия сертификата соответствия, заверенная участником ВЭД только при наличии оригинала или надлежащим образом заверенной копии (копия может быть заверена нотариально, органом, выдавшим сертификат или консульским учреждением Российской Федерации). Условный выпуск товаров без предоставления сертификата соответствия (с последующим предоставлением сертификата соответствия) осуществляется только по согласованию с Главным управлением тарифного и нетарифного регулирования.

Лицензия на ввоз/вывоз продукции военного назначения является необходимым условием для таможенных операций и таможенного контроля.

Для того, чтобы отправить по железной дороге несколько единиц военной техники, вписывающейся в габариты перевозок, достаточно обеспечить их погрузку и разгрузку, и охрану в пути следования. Если же изменяет место дислокации военная часть, формирование военных эшелонов предусматривает много особенностей, включая выделение вагонов для размещения личного состава, для обеспечения прикрытия состава от нападения с воздуха, для технических средств погрузки и выгрузки и т.д. Эти расчеты определены соответствующими нормами и уставами, личный состав проходит специальное обучение. Использование железнодорожного транспорта позволяет перебрасывать военную технику в течение суток на расстояние до 1000 километров.

Маршрут для перевозки большегрузными платформами тяжелой военной техники должен тщательно прорабатываться с учетом качества покрытия дорог на всех этапах перевозки, наличия узких мест или низких предметов над дорогой (проводов, ветвей деревьев, рекламных конструкций). Этот маршрут обязательно прокладывается в обход любых крупных населенных пунктов. При перевозке грузов, по своим размерам относящихся к негабаритным, требуется обязательное согласование перевозки с Автодором.

Автомобильный транспорт используется для транспортирования военной техники в небольших количествах: это обычно доставка единственной боевой машины, требующей ремонта или возвращаемой после ремонта в часть. Военная техника - танки, самоходные орудия, БТР, БМП и другие ее разновидности - чаще всего вписывается в определенные правила перевозки негабаритных грузов с размерами: высота машины - не более 3 метров и ширина - не более 2,55 метра [38].

Используются для перевозки такой техники многоосные платформы с низким расположением перевозимого груза, те же самые, которые применяют для гражданских перевозок, например, крупной дорожной или погрузочно-разгрузочной техники. На такую платформу самоходная техника, как правило, взбирается самостоятельно по наклонному трапу, но может быть погружена и с применением автокранов. Способ крепления техники на платформе определяется ее конструкцией и при необходимости специально разрабатывается, чтобы исключить любое нарушение неподвижности груза в процессе движения.

Специальные правила существуют для перевозки взрывчатых веществ, оружия различных видов, источников лазерного и ионизирующего излучения, грузов, на которые наложен гриф «секретно».

С технической точки зрения перевозка грузов военного назначения ничем не отличается от перевозки гражданских грузов - тракторов, экскаваторов, комбайнов и т.д. Но организационные отличия весьма велики. Прежде всего, перевозку такого груза должны контролировать не только представители ГАИ, но и военная автоинспекция, обеспечивающая сохранность и безопасность техники в процессе доставки.

Военный груз должен в процессе транспортирования охраняться, для чего выделяется специальный личный состав и транспорт для его перевозки. Таким образом, формируется колонна, состоящая из нескольких автомобилей, заполненных людьми, координация действий которых обычно возлагается на ВАИ.

К перевозкам военных грузов привлекаются только опытные водители, не раз перевозившие крупногабаритные и тяжелые грузы.

военный таможенный законодательство экспортный

Заключение

В данный момент оборонная промышленность преодолела ещё не все трудности, но состояние её заметно улучшилось. Благодаря экспорту качественной, не имеющей аналогов в других странах продукции военного назначения наша страна приобрела отличный источник финансирования военно-промышленного комплекса. К тому же, она оказалась на лидирующих позициях мирового рынка вооружений, что сказывается на отношении к России ведущих мировых держав и на способах решения различных политических, экономических и других вопросов, возникающих в процессе международного общения.

На основании поставленных задач дипломного проекта можно сделать следующие заключения.

Продукция военного назначения - это вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них и информация в военно-технической области. Для того чтобы осуществлять перемещение продукции военного назначения через таможенную границу Таможенного союза, необходимо получить лицензию ФСВТС, без данной лицензии операции с товарами невозможны, поскольку продукция военного назначения является контролируемым товаром.

Деятельность таможенных органов в области контроля грузов военного назначения - это деятельность по обеспечению национальной безопасности.

Россия является одним из крупнейших экспортеров военной продукции на мировые рынки вооружения, импорт же не так значителен и в основном состоит из закупок запасных деталей на уже существующую технику. Занимая второе место в мире, по поставке продукции военного назначения, в РФ создана мощная база законодательно-правового регулирования перемещения данной продукции.

Контроль над перемещением товаров военного назначения и изучение мирового рынка вооружений весьма актуальны для России и российских экспортёров оружия и военной техники, так как значительные объёмы поставок за границу вооружений, «двойных технологий» и организация зарубежного лицензионного производства не только дают весомые валютные поступления (около 40 процентов российского экспорта машин и оборудования), но в более широком аспекте показывают уровень нашей интеграции в мировую экономику, как современной индустриальной державы. Военно-техническое сотрудничество для России - это значительная ниша и показатель участия на мировом рынке, где она на равных конкурирует с ведущими производителями высокотехнологичной продукции.

Однако, несмотря на отсутствие ярко выраженных проблем, процедура контроля товаров военного назначения постоянно совершенствуется. Появляются новые технологии, позволяющие сэкономить время на заполнении, проверке и регистрации документов (например, система электронного декларирования). Расширяются возможности как межведомственного, так и международного сотрудничества.

Список использованных источников

1. Бараненков В.В. О некоторых проблемах определения гражданско-правового положения Минобороны России и иных федеральных органов, в которых предусмотрена военная служба // ЭНИ «Военное право». 2013. Выпуск N 1.

2. Беляева Н.А. Ввоз (импорт) продукции военного значения на территорию России // Налоги (газета), 2006, № 27.

3. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: Учебник для вузов / Под общ. ред. проф. Б.Н. Габричидзе. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Издательско-торговая корпорация "Дашков и Ко", 2012.

4. Герасимов И.А. Контрабанда как угроза национальной безопасности России: проблемы противодействия // Проблемы местного самоуправления. - 2010. - №3. - С. 12-14.

5. Истомин С.И. О правовом регулировании модернизации в таможенном праве // Юридический мир. 2010. № 2. С. 37 - 39.

6. Кастрикина Т.Н. Взаимодействие международного и национального законодательства в борьбе с таможенными преступлениями // Таможенное дело. - 2011. - №1. - С.34-36.

7. Кудашкин В.В. Место таможенно-нетарифного регулирования ввоза и вывоза продукции военного назначения (иных контролируемых товаров) в системе таможенных отношений // Правоведение. - С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2010, № 5. - С. 81-92

8. Кудашкин В.В. Правовое регулирование военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами: Законодательство Российской Федерации в области военно-технического сотрудничества. Т. 2. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2013. -С. 496

9. «ЕЭК» // Официальный сайт Евразийской экономической комиссии. - 2014. - 20 апреля

10. Национальное правовое регулирование таможенных правоотношений в условиях функционирования Таможенного союза /Е.О Папенко//Современное рыночное право,2012 №3, стр 27.

11. «ОАО РОСОБОРОНЭКСПОРТ»// Официальный сайт ОАО «РОСОБОРОНЭКСПОРТ». - 2014. - 27 апреля

12. Российская Федерация. Законы. О государственной тайне: фед. закон: [принят 21 июля 1993 года]. - [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 21 июля 1993 года N 377-ФЗ] // Российская газета. ? 29.07.1993. ? N 377. ? Режим доступа: [Консультант плюс]. ? Загл. с экрана.

13. Российская Федерация. Законы. О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами: фед. закон: [принят 18 июля 1999 года]. - [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 18 июля 1999 года N 183-ФЗ] // Российская газета. ? 29.07.1999. ? N 114. ? Режим доступа: [Консультант плюс]. ? Загл. с экрана.

14. Российская Федерация. Законы. Об экспортном контроле: фед. закон: [принят 03 июля 1998 года]. - [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 03 июля 1998 года N 183-ФЗ] // Российская газета. ? 23.07.1998. ? N 183. ? Режим доступа: [Консультант плюс]. ? Загл. с экрана

15. Российская Федерация. Законы. Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти военно-технического сопровождения и контроля разработки, производства и поставок продукции военного назначения: постановление Правительства: [принят 02 октября 1999 года]. - [Электронный ресурс]: [Постановление правительства от 02 октября 1999 года N 1109-ФЗ] // Российская газета. ? 11.10.1999. ? N 1109. ? Режим доступа: [Консультант плюс]. ? Загл. с экрана.

16. Российская Федерация. Законы. Положение об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении оборудования и материалов двойного назначения, а также соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях: постановление правительства РФ: [принят 14 июня 2001 года]. -[Электронный ресурс]: [Постановление Правительства РФ от 14 июня 2011 года N 462] // Российская газета. ? 21.06.2001. ? N 462. ? Режим доступа: [Консультант плюс].

17. Российская Федерация. Законы. Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации: федер. закон: [принят 10 января

2003 года]. -[Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 10 января 2003 года N 18-ФЗ] // Российская газета. ? 21.01.2003. ? N 18. ? Режим доступа: [Консультант плюс]. ? Загл. с экрана.

18. Российская Федерация. Законы. О транспортно-экспедиционной деятельности: федер. закон: [принят 30 июня 2003 года]. -[Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 30 июня 2003 года N 87-ФЗ] // Российская газета. ? 21.01.2003. ? N 87. ? Режим доступа: [Консультант плюс].

19. Российская Федерация. Законы. О валютном регулировании и валютном контроле: федер. закон: [принят 10 декабря 2003 года]. -[Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 10 декабря 2003 года N 173-ФЗ] // Российская газета. ? 21.06.2003. ? N 120. ? Режим доступа: [Консультант плюс]. ? Загл. с экрана.

20. Российская Федерация. Законы. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федер. закон: [принят 08 декабря 2003 года]. - [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 08 декабря 2003 года N 164-ФЗ] // Российская газета. ? 14.12.2003. ? N 164. ? Режим доступа: [Консультант плюс]. ? Загл. с экрана.

21. Российская Федерация. Законы. Вопросы военно-технического сотрудничества российской федерации с иностранными государствами: указ президента: [принят 10 сентября 2005 года]. - [Электронный ресурс]: [Указ Президента от 10 сентября 2005 года N 1062-ФЗ] // Российская газета. ? 21.09.2005. ? N 1062. ? Режим доступа: [Консультант плюс]. ? Загл. с экрана.

21. Российская Федерация. Законы. Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта: федер. закон: [принят 08 ноября 2007 года]. - [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 08 декабря 2007 года N 259-ФЗ] // Российская газета. ? 14.12.2003. ? N 160. ? Режим доступа: [Консультант плюс]. ? Загл. с экрана.

22. Российская Федерация. Законы. Об утверждении Правил получения сертификатов конечного пользователя при ввозе в Российскую Федерацию продукции военного назначения иностранного производства: постановление Правительства: [принят 29 октября 2009 года]. - [Электронный ресурс]: [Постановление Правительства от 29 октября 2009 года N 863] // Российская газета. ? 08.11.2009. ? N 863. ? Режим доступа: [Консультант плюс]. ? Загл. с экрана.

23. Российская Федерация. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: офиц. текст. - Москва: Омега-Л, 2014. - 384 с. ? ISBN 978-5-370-0307-6.

24. Российская Федерация. Уголовный Кодекс Российской Федерации: офиц. текст. - Москва: Омега-Л, 2014. - 384 с. ? ISBN 978-5-370-0307-34.