В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. №191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. - 1998. - №51. - Ст. 6273. исключительная экономическая зона Российской Федерации - морской район, находящийся за пределами территориального моря РФ и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным данным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права. Определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности. Промысел живых ресурсов определяется ст. 4 вышеназванного Закона как комплексный процесс, включающий поиск и вылов (добычу) водных биологических ресурсов, приемку, обработку, транспортирование, хранение продукции, ее перегрузку, а также снабжение промысловых судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. "О континентальном шельфе Российской Федерации" Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации -1995. - № 49. - Ст. 4694. континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Промысел живых ресурсов континентального шельфа РФ определяется в ст. 4 вышеназванного Закона как комплексный процесс, включающий вылов, приемку, обработку, транспортирование, хранение продукции, ее перегрузку, а также снабжение промысловых судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами.

В соответствии с п. 2 статьи 19 ФЗ от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» субъектами промышленного рыболовства в районе исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, а также Азовского и Каспийского морей являются: 1) индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в Российской Федерации. Они осуществляют промышленное рыболовство с рыбопромысловых судов, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации; 2) иностранные граждане и иностранные юридические лица. Их предпринимательская деятельность по добыче водных биоресурсов осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Надо отметить, что Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" содержит общие положения относительно осуществления промысла иностранными судами в исключительной экономической зоне.

Иностранные и российские заявители осуществляют промысел водных биологических ресурсов и на континентальном шельфе, и в исключительной экономической зоне на основании разрешений на промысел.

II) прибрежное рыболовство.

Его целью является доставка уловов свежих или охлажденных водных биоресурсов для переработки или реализации на территории Российской Федерации. В соответствии с п. 1 статьи 20 ФЗ от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» прибрежное рыболовство вправе осуществлять предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в соответствующем субъекте РФ. Поскольку данная статья четко закрепляет, что субъектами прибрежного рыболовства могут быть исключительно индивидуальные предприниматели и юридические лица, можно сделать вывод, что данный вид промышленного рыболовства также представляет собой предпринимательскую деятельность. Прибрежное рыболовство может осуществляться вышеперечисленными субъектами с предоставлением рыбопромыслового участка или без его предоставления, а также с использованием либо без использования рыбопромысловых судов.

III) рыболовство в научно-исследовательских и контрольных целях. Данные виды рыболовства направлены на изучение водных биоресурсов в целях выявления и устранения факторов негативного воздействия на них, а также на поддержание их стабильного уровня.

В ст. 21 Закона о рыболовстве Федеральный закон от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»… Ст. 5270. раскрывается порядок рыболовства. Данный вид рыболовства осуществляется для:

изучения водных биоресурсов и среды их обитания. В рамках этой деятельности исследуется и анализируется состояние водных биоресурсов и среды их обитания, а также динамика его изменения;

контроля за состоянием и распределением водных биоресурсов. Контроль предполагает постоянный анализ количественного и качественного состояния водных биоресурсов и их распределения в водных объектах;

проведения государственного мониторинга водных биоресурсов. Государственный мониторинг представляет собой систему постоянных наблюдений со стороны государственных органов за состоянием водных биоресурсов. Функции по осуществлению государственного мониторинга водных биоресурсов возложены на Федеральное агентство по рыболовству. Данные государственного мониторинга служат основой для составления отраслевого кадастра водных биоресурсов и занесения отдельных их видов в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации. Надо отметить, что мониторинг осуществляется не только в отношении водных биоресурсов, но и среды их обитания в целом;

поиска новых районов промысла и запасов водных биоресурсов. Данная деятельность имеет большое значение, поскольку способствует открытию новых территорий, на которых возможно осуществление промысла, а также еще неизвестных запасов водных биоресурсов;

определения общих допустимых уловов. Данные, полученные по результатам проведения научных исследований, мониторинга и мероприятий по контролю, служат для дальнейшего определения общих допустимых объемов вылова (добычи) водных биоресурсов;

изучения влияния на водные биоресурсы и среду их обитания природных и антропогенных факторов. В результате проведения научных исследований и контроля определяется степень воздействия природных и антропогенных факторов на водные биоресурсы и среду их обитания;

разработки и реализации мер по сохранению, рациональному использованию, воспроизводству и акклиматизации водных биоресурсов. Данные меры способствуют улучшению состояния среды обитания водных биоресурсов и повышению численности водных биоресурсов различных видов.

в научно-исследовательских и контрольных целях.

К задачам рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях можно также отнести: определение направлений совершенствования законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов; разработку и создание наилучших технологий в области рыболовства.

В отношении норм, регулирующих осуществление рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях были внесены изменения в 2009 году, согласно которым данным видом рыболовства научные организации должны заниматься на основании планов проведения ресурсных исследований в объемах, не превышающих необходимый для этих целей размер.

Кроме того, в ст. 21 Закона о рыболовстве введена ч. 3.1, предусматривающая, что добытые в данном случае водные биологические ресурсы используются только для проведения работ в научных целях. Такие биоресурсы подлежат возвращению в среду обитания после проведения этих работ. Если же физическое состояние биоресурсов не позволяет возвратить их в среду обитания, они подлежат уничтожению. А новой ч. 3.2 прямо запрещается производство рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на судах, используемых для осуществления рыболовства в научных целях.

В данном случае, по мнению некоторых экспертов, добытые в научных целях водные биологические ресурсы фактически приравниваются к незаконно добытым ресурсам, которые пока выбрасываются за борт только браконьерами во избежание угрозы привлечения к ответственности. Получается, что таким же образом следует поступать и ученым после проведения научных работ.

Полномочия Федерального агентства по рыболовству, оно проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности, а также организует:

комплексное изучение водных биологических ресурсов в целях оценки состояния запасов и определения общих допустимых уловов водных биологических ресурсов;

проведение фундаментальных и прикладных научных исследований по направлениям, связанным с обеспечением деятельности рыбохозяйственного комплекса;

государственный учет и государственный мониторинг состояния водных биологических ресурсов, включая обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов и наблюдения за деятельностью рыбопромысловых судов;

искусственное воспроизводство и акклиматизацию водных биологических ресурсов;

мероприятия по восстановлению водных биологических ресурсов и среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам.

IV) рыболовство в учебных и культурно-просветительских целях направлено на изучение водных биоресурсов для повышения образовательного и культурного уровня.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона "О животном мире" ФЗ от 24 апреля 1995 г. №52 "О животном мире"… Ст.356., определяющей вопросы пользования животным миром в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных и эстетических целях, пользование животным миром, в том числе в научных и культурно-просветительских целях возможно как с изъятием объектов животного мира из природной среды (по разрешениям соответствующих специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания), а также без изъятия (посредством разных форм наблюдения, мечения, фотографирования и иных методов). Рыболовство, независимо от целей осуществления, как деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов непосредственно связано с их изъятием из среды обитания.

Субъектами рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях могут быть как граждане, так и юридические лица, в частности, российские научно-исследовательские, учебно-образовательные и культурно-просветительные организации. Целями данного вида рыболовства является повышение образовательного уровня и удовлетворение информационных и культурных потребностей субъектов добычи (вылова) водных биоресурсов. Надо отметить, что при добыче (вылове) водных биоресурсов, в том числе в учебных и культурно-просветительских целях, должен соблюдаться принцип гуманности по отношению к добываемым водным биоресурсам.

Порядок осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях определяется Министерством сельского хозяйства РФ. В целях осуществления данного вида рыболовства устанавливаются квоты вылова (добычи) водных биоресурсов. Это подтверждается Приказом Госкомрыболовства РФ от 11 декабря 2003 г. "О Порядке распределения квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских, учебных и культурно-просветительских целях", в котором также предусмотрены отдельные положения осуществления рыболовства в указанных выше целях. В частности, определяется судьба водных биологических ресурсов, добытых в учебных и культурно-просветительских целях. Водные биологические ресурсы, выловленные (добытые) в учебных целях, направляются на формирование коллекционных и расходных материалов, используемых в учебных процессах учебно-образовательных организаций, в соответствии с утвержденными учебными программами. В качестве расходных материалов, как правило, используются виды, имеющие невысокую промысловую ценность либо не имеющие промыслового значения. Водные биологические ресурсы, выловленные (добытые) в культурно-просветительских целях, направляются на формирование коллекционных материалов для музеев, экспозиций, выставок. Живые особи направляются в зоопарки, дельфинарии и океанариумы.

За работами, связанными с выловом (добычей) водных биологических ресурсов в учебных и культурно-просветительских целях, осуществляется контроль.

V) рыболовство в целях товарного рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биоресурсов. Данному вопросу посвящена статья 23 Закона о рыболовстве. Статья посвящена рыболовству в таких целях, как:

1) товарное рыбоводство. Товарное рыбоводство - предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, их добыче (вылову) с последующей реализацией уловов водных биоресурсов.

2) воспроизводство водных биоресурсов. Рыболовство в целях воспроизводства водных биоресурсов представляет собой деятельность по вылову водных биоресурсов в целях увеличения их численности;

3) акклиматизация водных биоресурсов. Акклиматизация водных организмов - это биолого-биотехнический процесс, представляющий собой вселение объектов, доставленных из одних водоемов, регионов, стран, в другие, где их ранее не было или они исчезли, с целью их полной или частичной натурализации, а также других форм хозяйственного использования (спортивное рыболовство, озерно-товарное хозяйство, биологическая мелиорация).

Надо отметить, что вышеперечисленные цели рыболовства тесно связаны между собой. Вылов (добыча) водных биологических ресурсов в рыбоводных целях для их воспроизводства и акклиматизации осуществляется в соответствии с заданием по выпуску молоди ценных промысловых видов рыб в естественные и искусственные водоемы, ежегодно утверждаемым в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Объемы вылова (добычи), необходимые для реализации задания, рассчитываются предприятиями по искусственному воспроизводству рыбных запасов в соответствии с биотехническими нормативами разведения молоди ценных промысловых рыб с учетом фактического состояния их естественных популяций.

Акклиматизация проводится в двух формах: полноцикловая и поэтапная. Полноцикловая акклиматизация (натурализация) - конечная фаза процесса акклиматизации, когда вселенец приспособился к новым условиям, определилась его ниша и взаимоотношения с аборигенами в экосистеме заселяемого водоема, установилось подвижное равновесие численности новой популяции и появилась возможность ее использования в кормовых и промысловых целях. Поэтапная акклиматизация - незавершенная акклиматизация, когда некоторые этапы развития вселенца не могут завершиться в условиях водоема вселения и проходят в других водоемах или под протекцией человека. Частным случаем поэтапной акклиматизации, характеризующим тип, метод хозяйственной деятельности и предусматривающим регулярный выпуск посадочного материала на нагул в уже апробированные водоемы, является зарыбление.

Акклиматизация водных биоресурсов является составной частью комплексных мероприятий по воспроизводству водных биоресурсов. Задачами работ по акклиматизации являются повышение продуктивности и хозяйственного значения водоемов путем направленного формирования экосистем (улучшения их видового состава, увеличения численности отдельных ценных видов рыб и беспозвоночных и расширения их ареалов). Надо отметить, что акклиматизационные работы могут проводиться не во всех водоемах. В частности, не допускается их проведение в водоемах с эндемичной фауной.

Субъектами рыболовства в данных целях являются граждане и юридические лица.

В соответствии с Положением о порядке проведения работ по акклиматизации рыб, других водных организмов и зарыблению водоемов Российской Федерации мероприятиям по формированию фауны и флоры водоемов предшествует разработка биологических обоснований, которые могут поступать от отдельных граждан или организаций. Биологические обоснования рассматриваются на местах учеными советами бассейновых рыбохозяйственных научно-исследовательских институтов совместно с бассейновыми отделениями Межведомственной ихтиологической комиссии, с территориальными органами Министерства природных ресурсов Российской Федерации и бассейновыми управлениями рыбоохраны. В случае одобрения биологические обоснования вместе с протоколом в двух экземплярах направляются на утверждение в научный совет по проблемам акклиматизации рыб и беспозвоночных Межведомственной ихтиологической комиссии, а один экземпляр направляется в Центральное управление рыбохозяйственной экспертизы и нормативов по охране, воспроизводству рыбных запасов и акклиматизации (ЦУРЭН) для согласования производственных моментов, связанных с получением и перевозкой посадочного материала.

VI) любительское и спортивное рыболовство. Любительское рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов в целях личного потребления и в рекреационных целях. Целью спортивного рыболовства является определение победителя в соревнованиях по добыче (вылову) водных биоресурсов.

В ст. 24 Закона о рыболовстве Федеральный закон от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»… Ст. 5270. раскрывается вопрос любительского и спортивного рыболовства. В соответствии с п. 1 данной статьи, субъектами любительского и спортивного рыболовства являются граждане. Данный вид рыболовства осуществляется в целях личного потребления водных биоресурсов и в рекреационных целях. Целью спортивного рыболовства также является определение победителя в спортивном состязании. Объединяет эти два вида то, что изъятие водных биоресурсов осуществляется для удовлетворения собственных потребностей, а не извлечения прибыли.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 статьи 24 ФЗ от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами без получения разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов. Однако законом может быть предусмотрено и иное. Например, п. 5 данной статьи предусматривает, что специальное разрешение требуется для осуществления любительского и спортивного рыболовства на водных объектах или их частях, непосредственно предоставленных для организации этих видов рыболовства.

VII) рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Данный вид рыболовства еще называют этническим рыболовством, поскольку он направлен на обеспечение интересов отдельных народов (народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ), у которых традиционный образ жизни и традиционная хозяйственная деятельность непосредственно связаны с добычей водных биоресурсов. Одним из основных принципов законодательства о водных биоресурсах, содержащихся в ст. 2 Закона, является учет интересов населения, проживающего на прибрежных территориях, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения их жизнедеятельности. Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Данной статьей предусмотрены такие цели рыболовства, как:

обеспечение традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Традиционный образ жизни можно определить как сложившийся в течение длительного времени образ жизни народов с учетом и выработкой собственных традиций;

осуществление традиционной хозяйственной деятельности данными народами. При этом под традиционной хозяйственной деятельностью понимается хозяйственная деятельность, которой население занималось в течение длительного времени.

Надо отметить, что перечень вышеперечисленных видов рыболовства является исчерпывающим.

В соответствии с п. 2 статьи 16 ФЗ от 20.12.2004 №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство осуществляется в соответствии с правилами, регламентирующими добычу (вылов) водных биоресурсов (правилами рыболовства). Осуществление рыболовства в соответствии с четко регламентированным порядком обеспечивает рациональное использование и охрану водных биоресурсов. В настоящее время разрабатываются как типовые правила рыболовства, так и правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна. Надо отметить, что правила рыболовства могут разрабатываться и приниматься в отношении отдельных видов рыболовства, в отношении отдельных территорий (например, в Осло 11 января 1978 г. был подписан Протокол о временных правилах рыболовства в смежных участках Баренцева моря) Протокол о временных правилах рыболовства в смежном участке Баренцева моря (Осло, 11 января 1978 г.). и в отношении отдельных видов водных биоресурсов. Так, Приказом Минсельхоза и МПР РФ были утверждены Правила промысла и других видов использования камчатского краба в Баренцевом море Приказ Минсельхоза и МПР РФ от 29 сентября 2004 г. №491/654 "Об утверждении Правил промысла и других видов использования камчатского краба в Баренцевом море" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2004. - №47., которые определяют запретные сроки, районы, орудия лова, представление отчетности, обязанности пользователей, осуществляющих промысел и другие виды использования камчатского краба, а также ответственность за нарушение данных Правил.

Типовые правила рыболовства содержат общие положения осуществления деятельности по добыче (вылову) водных биоресурсов. На основании Типовых правил разрабатываются правила рыболовства по отдельным рыбохозяйственным бассейнам. При этом учитываются предложения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, бассейновых научно-промысловых советов, а также специализированных научно-исследовательских рыбохозяйственных организаций. Типовые правила рыболовства и правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна распространяются на всех природопользователей, осуществляющих деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов.

Так, правилами рыболовства устанавливаются: 1) обязанности пользователей, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов; 2) перечень документов, необходимых пользователям для осуществления рыболовства; 3) требования к пользователям, осуществляющим добычу (вылов) водных биоресурсов; 4) запретные для добычи (вылова) водных биоресурсов районы промысла; 5) запретные сроки (периоды) добычи (вылова) водных биоресурсов; 6) запретные для добычи (вылова) виды водных биоресурсов; 7) орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов; 8) минимальный размер ячеи, размеры и оснастка орудий лова; 9) допустимые приловы молоди (или особей непромыслового размера) водных биоресурсов; 10) допустимые приловы одних видов при осуществлении добычи (вылова) других видов водных биоресурсов.

2.2 Использование водных объектов для целей рыболовства: проблемы правового регулирования

Рыбное хозяйство России представляет собой сложный взаимосвязанный производственно-хозяйственный комплекс с развитой многоотраслевой кооперацией и международными связями, глубоко интегрированный как в экономику России, так и в мировое рыболовство. Его состояние во многом определяется складывающейся в стране и мире политической и экономической ситуацией.

Таким образом, несмотря на снижение добычи водных биологических ресурсов по сравнению с ведущими странами мира, Россия была и остается великой рыболовной державой благодаря потенциально мощным производственным, научным и природным ресурсам.

Между тем рыбное хозяйство до сих пор находится в состоянии экономического упадка, а его потенциал используется менее чем наполовину. Уловы во внутренних водоемах страны сокращаются, их видовой состав ухудшается, запасы многих водных биоресурсов в полной мере не осваиваются.

Продолжается физическое и моральное старение рыбопромысловых судов. Около 80% судов эксплуатируются с превышением нормативных сроков. Так, с 01.01.2001 по 01.01.2008 общее количество рыбопромысловых судов в Российской Федерации сократилось на 21%. Только за период 2006 - 2007 гг. в стране было списано 543 рыбопромысловых судна, а приобретено и построено только 4. Для использования в научно-исследовательских целях не построено ни одного нового судна. В результате объем добычи водных биологических ресурсов с 1990 г. сократился более чем в 2 раза (в 1990 - 7,82 млн. т, в настоящее время менее 3,5 млн. т).

Не способствует наведению порядка в отрасли и периодическая реорганизация и перераспределение функций органов исполнительной власти, осуществляющих регулирование и контроль в этой сфере, в связи с чем их полномочия в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов изменялись. До 01.11.2007 функции по нормативному правовому регулированию в названной сфере осуществлялись Минсельхозом России, контролю и надзору - Россельхознадзором, по оказанию услуг и управлению государственным имуществом - Росрыболовством. С указанной даты все перечисленные полномочия осуществлялись Госкомрыболовством России. С 30 мая 2008 г. в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации №863 указанные функции переданы Федеральному агентству по рыболовству.

Наибольший ущерб морским водным биологическим ресурсам приносит их хищническое истребление, в связи с чем на грани уничтожения оказались осетровые, камчатский краб, минтай и другие водные животные.

Принимаемые правоохранительными органы меры, направленные на выявление и раскрытие таких преступлений, приносят определенные результаты. Однако они далеко не адекватны существующему положению дел в этой сфере.

На криминогенную ситуацию в сфере добычи и переработки рыбы негативное влияние оказывает отсутствие лицензирования, осуществляемого в море, деятельности по приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов.

До 2007 г. Федеральными законами "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. №191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации"… Ст. 6273. и "О континентальном шельфе Российской Федерации" Федеральный закон от 30 ноября 1995 г. №187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации»… Ст. 4694. предусматривалось, что суда, осуществляющие промысел живых ресурсов, обязаны иметь на борту подлинник разрешения на промысел, при этом под промыслом понимался процесс, включающий в себя как поиск и вылов (добычу) водных биоресурсов, так и приемку, обработку, транспортирование, хранение продукции, ее перегрузку, а также снабжение промысловых судов и установок топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами.

Указанными Законами определялось, что право на промысел живых ресурсов может быть предоставлено иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам только в соответствии с международными договорами Российской Федерации с государствами, гражданами которых являются эти иностранные заявители или в которых они зарегистрированы.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации "О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов" Госкомрыболовством России была создана отраслевая система мониторинга водных биоресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью российских и иностранных промысловых судов, в которую поступает информация спутникового позиционирования и судовые суточные донесения от всех судов, получивших разрешения на промысел. В случае нарушения порядка и условий представления информации действие разрешений приостанавливается или такие разрешения аннулируются.

В связи с принятием Федерального закона №188-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О континентальном шельфе Российской Федерации" и Федеральный закон "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", который вступил в силу в феврале 2007 г., определение понятия "промысел живых ресурсов" из указанных Законов исключено, утратили силу и другие положения, регламентировавшие вопросы погрузки, выгрузки и перегрузки продукции промысла в морских районах, в том числе для судов под иностранным флагом.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 2 июля 2005 года №80-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ//Собрание законодательства РФ. -2002. - №1 (ч. 1). - Ст. 1. с 1 января 2006 г. прекращено лицензирование осуществляемой в море деятельности по приемке и транспортировке уловов водных биологических ресурсов, включая рыб, а также других водных животных и растений.

Действующим Федеральным законом "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" предусмотрена выдача разрешений только на добычу (вылов) водных биоресурсов, при этом под добычей (выловом) понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания.

Таким образом, в настоящее время законодательством в достаточной степени регламентирована лишь деятельность судов, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов.

Суда, осуществляющие приемку, переработку, перегрузку, транспортирование и хранение на судах уловов и продуктов переработки водных биоресурсов, а также снабжение судов топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами, не обязаны получать какие-либо разрешения, имеют возможность не оснащаться техническими средствами контроля, обеспечивающими автоматическое определение местоположения судна, и не представлять в региональные центры отраслевой системы мониторинга судовые суточные донесения о результатах деятельности.

В связи с этим сложилась ситуация, при которой транспортные суда (а с их участием осуществляются масштабные перегрузы в море и вывоз в иностранные порты продукции из водных биоресурсов, в том числе выловленных незаконно) получили возможность практически бесконтрольной деятельности, при этом федеральные органы исполнительной власти не располагают информацией о том, сколько таких судов находится в ИЭЗ России и каковы результаты их деятельности.

В связи с этим в ИЭЗ России появились транспортные суда под флагом Камбоджи, Панамы, Белиза, Грузии, Монголии и других государств, договоры с которыми в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов Российской Федерацией не заключались. В случае досмотра и обнаружения на борту судов продукции из водных биоресурсов у Пограничной службы ФСБ России и судебных органов возникают существенные трудности в определении законности происхождения продукции, доказательстве осуществления возможной противоправной, деятельности и применении соответствующих санкций.

Ликвидация контроля за транспортными судами не отвечает государственным интересам, в связи с чем необходимо внесение в законодательство Российской Федерации, касающееся внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также Азовского и Каспийского морей, соответствующих норм.

Учитывая эти факторы, Госкомрыболовством России был разработан проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в части лицензирования осуществляемой в море деятельности по приемке, транспортировке, переработке, хранению уловов водных биоресурсов и продуктов их переработки", однако на сегодняшний день он не принят.

Кроме того, в соответствии с вступившим в силу с 01.01.2008 Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" одним из оснований возникновения права на добычу (вылов) водных биоресурсов является договор о предоставлении рыбопромыслового участка, заключаемый по результатам конкурса. В силу ст. 18 Федерального закона и Приказа Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству №47 "Об утверждении границ рыбопромысловых участков" полномочиями по определению границ и утверждению перечней рыбопромысловых участков наделены органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Между тем на практике они зачастую не реализуются.

Отсутствие перечней рыбопромысловых участков и бездействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации не позволяют эффективно использовать ресурсную базу рыбного хозяйства, препятствуют проведению конкурсов, создают условия для ограничения конкуренции на рынках рыболовства и совершению преступлений коррупционной направленности, способствуют росту числа правонарушений в данной области.

Кроме того, проверкой, проведенной Генеральной прокуратурой Российской Федерации с участием прокуратур субъектов Российской Федерации, установлены серьезные нарушения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов в Федеральном агентстве по рыболовству.

В частности, совершению существенных злоупотреблений в рыбопромысловой деятельности способствуют недостатки при утверждении общих допустимых уловов (ОДУ) водных биологических ресурсов, а также их распределении применительно к видам квот, осуществляемой Росрыболовством и его территориальными агентствами в соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ и Положением о Федеральном агентстве по рыболовству. Отсутствует определяющая роль научно-исследовательских работ при разработке и утверждении ОДУ.

Подтверждением данного вывода служит то, что только 50 из 250 видов водных биологических ресурсов осваивается на 50%. При этом основные объемы добычи приходятся лишь на 12 - 15 видов ресурсов (минтай, североатлантическая и дальневосточная треска, терпуги, пикша, тихоокеанская сельдь, сайра), что свидетельствует о неэффективности научных прогнозов.

Кроме того, Агентством с нарушением требований Положения, устанавливающего порядок распределения квот, осуществляются полномочия по распределению квот. Так, Росрыболовством рассматривались заявки на выделение квот зачастую не соответствующие установленной форме, решения об их выделении основывались на недостоверных документах, сведения о наличии у предприятий имущественного комплекса, необходимого для целей воспроизводства, должным образом не проверялись, заявки рассматривались при наличии у предприятий и учреждений задолженности по налогам и сборам и т.д.

Нередки нарушения требований данного Положения при распределении научных квот. Научно-исследовательские организации неоднократно уточняют и изменяют заявки на получение таких квот. Объемы ежегодно выделяемых на бесплатной основе для этих целей квот существенно превышают потребности.

Наряду с этим, Агентством и подведомственными ему научно-исследовательскими организациями не принимается должных мер по фактам дебиторской задолженности предприятий-судовладельцев по договорам поставки выловленных в счет научных квот водных биологических ресурсов. Так, по состоянию на 01.07.2008 долг судовладельцев по договорам поставки перед 11-ю научно-исследовательскими организациями составил более 670,5 млн. руб., из них по договорам 2008 г. - 567,1 млн. руб.

Агентством в нарушение ч. 2 ст. 13 Закона №166-ФЗ и п. 5.6.1 Положения № 444 не принимаются решения о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства в отношении недобросовестных пользователей.

Согласно данным Национального центра мониторинга рыболовства и связи в 2006 - 2007 гг., из 1760 организаций, заключивших договоры о закреплении долей квот на вылов биологических ресурсов, 369 освоили закрепленные за ними квоты на отдельные виды биологических ресурсов в объеме менее 50%, что дает право Агентству расторгнуть названные договоры. Однако Агентством сведения об объеме освоенных квот, имеющиеся в центре мониторинга, своевременно не анализировались и необходимые меры к организациям, не соблюдающим условия договоров, не принимались.

Это свидетельствует о том, что Росрыболовством не принимается своевременных мер, направленных на расторжение государственных контрактов в связи с их неисполнением, по возврату бюджетных средств, а также возмещению убытков и выплате неустойки, вследствие ненадлежащего исполнения договорных обязательств.

Агентством ненадлежаще организованно взаимодействие с Пограничной службой ФСБ России по систематическому и оперативному обмену информацией об организациях, допустивших нарушения правил рыболовства. Так, по материалам о нарушениях правил рыболовства, выявленным еще в 2004 - 2005 гг. и направленным в Агентство, длительное время не принималось никаких мер. По материалам о нарушениях законодательства о рыболовстве в отношении 26 организаций, поступившим в декабре 2007 г., лишь через 5 месяцев направлены уведомления о расторжении договоров о закреплении долей квот на вылов биологических ресурсов. Между тем договоры с вышеуказанными организациями не расторгнуты, что создает условия для продолжения промысла водных биологических ресурсов недобросовестными пользователями и порождает новые многочисленные нарушения.

Росрыболовством также ненадлежащим образом исполняются полномочия по управлению государственным имуществом и осуществлению экономического анализа деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий в сфере рыболовства, возложенные на него Федеральным законом от 20.12.2004 №166-ФЗ и Положением №444.

Финансово-экономическое положение ряда подведомственных Агентству организаций является неудовлетворительным. По итогам 2007 г. доля убыточных предприятий составила 20%. Несмотря на это, за 2007 и 2008 гг. проведено всего лишь 6 выездных проверок подведомственных предприятий.

На Федеральное агентство по рыболовству Законом №166-ФЗ и Положением №444 возложены функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в указанной сфере. В ходе мониторинга ведомственных актов Федерального агентства по рыболовству Генеральной прокуратурой Российской Федерации с участием прокуратур субъектов Российской Федерации выявлены нарушения действующего законодательства при осуществлении им полномочий по принятию нормативных правовых актов в сфере рыболовства.

Так, некачественная подготовка Агентством проектов правовых актов Правительства Российской Федерации влечет миллионные потери в бюджетах субъектов Российской Федерации. Так, при разработке проекта постановления о проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства Госкомрыболовством было проигнорировано требование п. 4 ст. 448 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ//Собрание законодательства РФ.-1994.- №32.- ст. 3301. об обязательном внесении участниками торгов задатка. В связи с этим в принятом Правительством Российской Федерации Постановлении от 14.04.2008 №264 такая норма отсутствует. В результате этого в бюджет, например, Камчатского края не поступила сумма задатков от 25 млрд. руб., заявленных участниками конкурсов на право предоставления рыбопромысловых участков, поскольку участники конкурсов, предложившие плату в размере свыше 5 млн. руб., отказались от заключения контрактов в пользу участников, предложивших наименьшую цену контракта. Между тем рыбохозяйственный комплекс для Камчатского края имеет уникальное социально-экономическое значение. Ни один регион Дальнего Востока не зависит в такой степени от рыболовства как Камчатка. Указанное наносит ущерб экономическим интересам страны, приводит к нерациональному использованию водных биологических ресурсов и препятствует развитию рыбохозяйственного комплекса.

Прокурорами практически во всех субъектах выявляются нарушения со стороны территориальных органов Росрыболовства требований Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации при привлечении ими виновных лиц к ответственности.

Во всех охваченных проверкой территориальных управлениях Росрыболовства должностными лицами допускались грубые нарушения законодательства на всех стадиях производства по делам об административных правонарушениях. Не соблюдалась процедура оформления протоколов и постановлений, сроки и порядок рассмотрения дел, допускались факты неправильной квалификации действий правонарушителей, протоколы о возбуждении производств и изъятии предметов и орудий совершения правонарушений оформлялись ненадлежащим образом, не назначалось наказание за каждое конкретное правонарушение. Не на должном уровне велся контроль за уплатой штрафных санкций, назначенных по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях. Иски о возмещении ущерба, нанесенного водным биоресурсам, зачастую не предъявлялись.

Допущенные нарушения закона существенно подрывают авторитет федерального органа исполнительной власти, целью которого является принятие мер по пресечению нарушений: законодательства о рыболовстве. Причиной выявленных нарушений законодательства служит ненадлежащее исполнение должностными лицами Росрыболовства своих служебных обязанностей, отсутствие должного контроля за территориальными органами.

На криминогенную ситуацию оказывает определенное влияние то, что при рассмотрении уголовных дел анализируемой категории судами не принимаются решения о конфискации орудий лова и промысловых судов. Вместе с тем указанная санкция применяется в отношении нарушителей - юридических лиц при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях… Ст. 1.. Так, в 2006 г. по решениям суда в Камчатском крае конфисковано в доход государства 15 рыбопромысловых судов, 13 из которых переданы территориальному управлению Минимущества, 2 судна реализованы как вещественные доказательства на стадии предварительного следствия с обращением вырученных денежных средств в доход федерального бюджета. За 7 месяцев 2007 г. конфисковано 9 рыбопромысловых судов, из которых 7 переданы ТУ Минимущества, 2 судна реализованы как вещественные доказательства по уголовным делам с обращением денежных средств в доход федерального бюджета.

Вместе с тем остается актуальной проблема передачи конфискованных промысловых судов для реализации в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. В последующем, после их реализации, часть судов снова используется в противоправной деятельности, что снижает эффективность принимаемых правоохранительными органами мер по предупреждению и пресечению противоправного промысла и значительно осложняет воздействие на правонарушителей.

В настоящее время федеральным законодательством не определен статус задержанного судна, порядок его хранения, содержания, а также реализации предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания разбирательства по делу (уголовному либо об административном правонарушении) затруднительно.

При выявлении преступлений в сфере незаконной добычи водных биоресурсов имеется ряд сложностей и проблем. Определенное затруднение вызывает ограниченность возможности использования в доказывании по некоторым уголовным делам об экологических преступлениях результатов оперативно-розыскной деятельности.

Действующее законодательство в сфере охраны водных биологических ресурсов в настоящее время не позволяет в полной мере привлекать нарушителей природоохранного законодательства к ответственности адекватно причиненному государству экономическому ущербу.

Статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие ответственность за экологические преступления, не оказывают действенного влияния на профилактику правонарушений в сфере промысла водных биологических ресурсов из-за несоответствия содеянного санкциям, предусматривающим ответственность. В результате этого отдельные лица в течение непродолжительного времени привлекаются по несколько раз в год к административной ответственности за нарушение правил промысла и природоохранного законодательства, а нередко после административной ответственности - к уголовной. Следовательно, такое положение дел требует от сотрудников ОВД усиления оперативно-профилактической работы, которая, в свою очередь, должна быть правомерной и действенной.

В соответствии с ч. 4 ст. 8 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности", прослушивание телефонных и иных переговоров допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях.

Таким образом, по делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 253 и ч. 3 ст. 256 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 №63-ФЗ (ред. от 07.12.2011г. №420-ФЗ)//Собрание законодательства РФ. - 1996. - №25. - Ст.2954., отнесенным к категории преступлений небольшой тяжести, возможность обращения в суд для получения разрешения на проведение указанных оперативно-розыскных мероприятий действующим законодательством по существу исключена.

Вместе с тем браконьерство уже давно приобрело характер организованной преступной деятельности, нередко осуществляемой должностными лицами с использованием служебного положения, коррумпированных связей, с применением современных промысловых орудий лова и других технических средств. Браконьерство имеет высокую степень общественной опасности как по характеру деяния, так и по степени последствий в связи с нанесением особо крупного ущерба водным биологическим ресурсам и экономическим интересам государства в сфере их использования. При этом браконьерство лишь начальная стадия цепи преступлений, связанных с незаконной переработкой водных биоресурсов, их контрабандой, отмыванием денежных средств, полученных преступным путем и т.д.

Отсутствие в уголовном законе четких критериев определения малозначительности преступных деяний позволяет одним судам в ряде случаев трактовать как "малозначительные" составы преступлений, предусмотренные ст. 256 УК РФ Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г… Ст.2954., и выносить оправдательные приговоры за деяния, которые другими судами квалифицируются как преступные с вынесением обвинительных приговоров либо с прекращением уголовных дел по не реабилитирующим основаниям.

Подводя итоги вышеизложенному, следует отметить, что для преодоления сложившейся ситуации целесообразно осуществить следующие мероприятия.

1. Дополнить Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" указанием о необходимости получения разрешения на ведение рыбопромысловой деятельности и в части транспортировки, переработки, хранения водных биоресурсов, и в законодательном порядке установить, что действие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов не распространяется на то количество добытых (выловленных) биологических ресурсов, которое не учтено пользователем в установленном законом порядке.

2. Росрыболовству и другим контролирующим органам следует:

разработать и утвердить нормативные правовые акты, регламентирующие правоотношения в области рыболовства, обеспечивающие проведение государственной охраны, контроля и надзора водных биологических ресурсов, а также использование отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов с помощью спутникового позиционирования;

разработать нормативный документ, регламентирующий централизацию и целевое использование средств, получаемых за счет реализации рыбопродукции, добытой в ходе научно-исследовательских работ;

внести изменения в нормативно-правовую базу, регламентирующую распределение квот вылова, исключающие скрытую продажу квот иностранным организациям под видом совместных предприятий;

разработать систему ответственности научно-исследовательских институтов за обоснованность прогнозов ОДУ и состояния запасов тихоокеанских лососей;

исключить факты наделения квотами на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в научно-исследовательских и контрольных целях организаций, не имеющих на это оснований;

разработать нормативные правовые акты, регламентирующие создание рынка сбыта рыбопродукции или другого экономического механизма, гарантирующего обязательную поставку рыбопродукции на отечественные рыбоперерабатывающие предприятия, через российские порты.

3. Инициировать вопрос о внесении изменений и дополнений в федеральное законодательство.

3.1. Составы преступлений, предусмотренных ст. 256 и ч. 2 ст. 253 УК РФ, объединить в одной статье УК РФ и дополнить данную статью положениями, устанавливающими уголовную ответственность не только за незаконную добычу (вылов) водных биоресурсов, но и за приемку и переработку незаконно добытых (выловленных) водных биоресурсов с сокрытием от учета в судовой промысловой документации фактических объемов уловов, их видового состава и выпущенной из них продукции.

3.2. Дополнить статью примечаниями (например, по аналогии со ст. ст. 158, 260 УК РФ), раскрывающими содержание таких понятий, как "разработка", "промысел", "добыча", "приемка", "транспортировка", "переработка", "хранение", а также устанавливающими точный и единый критерий определения крупного ущерба, исчисляемого по утвержденным таксам.

3.3. Внести в Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" изменения, допускающие возможность проведения такого оперативно-розыскного мероприятия, как прослушивание телефонных и иных переговоров по делам об указанных преступлениях, отнесенных к категории небольшой тяжести, либо внести изменения в санкции ст. 256 и ст. 253 УК РФ, расширив пределы наказания до размеров, установленных ч. 3 ст. 260 УК РФ, чтобы указанные преступления относились к категории преступлений средней тяжести.

3.4. В качестве мер, направленных на противодействие незаконной добыче, переработке и реализации водных биоресурсов, необходимо на законодательном уровне поставить вопрос об усилении как административной, так и уголовной ответственности по данной категории преступлений, так как предусмотренные уголовным и административным законами санкции являются чрезмерно мягкими, в связи с чем назначаемые судом меры наказания не способствуют предупреждению совершения новых преступлений.