Оказание государственной социальной помощи

Здравоохранительные организации осуществляют функции по оказанию государственной социальной помощи. Организация обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи и не отказавшихся от получения социальной услуги, лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов, в том числе:

- организация размещения заказов на поставки лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;

- заключение по итогам размещения государственных заказов на поставки лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов соответствующих государственных контрактов;

- организация обеспечения населения лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам;

- организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями;

- участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения;

- разработка и реализация территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающей в себя территориальную программу обязательного медицинского страхования;

- оказания населению области первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях области.

Следует также отметить что органы, предоставляющие государственную социальную помощь, во многих вопросах взаимодействуют. Так например Центр социальной поддержки населения взаимодействует с Центром занятости населения, в вопросе социальной адаптации безработного гражданина, а при взаимодействии с здравоохранительными органами, решаются вопросы по поставке и обеспечению граждан лекарственными средствами.

Но не всегда эти самые органы оказывают социальную помощь своевременно, качественно и в полном размере. И это также отражается на судебной практике. К примеру, мы можем рассмотреть апеляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан о том, что гражданин Х.В. обратился в суд с иском по тем основаниям, что государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан и Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан отказали в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение, и гражданин Х.В. просил признать незаконным отказ в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение.

«…Х.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее по тексту - ФСС РФ по РБ), Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее по тексту - МТ и СЗН РБ) о признании незаконным отказа в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение.

В обоснование иска указано, что Х.В. является инвалидом 1 группы. В апреле 2010 года он обратился в ФСС РФ по РБ с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки. К заявлению были приложены медицинские документы, подтверждающие право на получение названной путевки. До настоящего времени истцу санаторно-курортная путевка за 2010 год не предоставлена. От ФСС РФ по РБ истцу поступали ответы из которых следует, что объем средств, выделенных на санаторно-курортные путевки, на 2010 год не позволяет обеспечить его в 2010 году путевкой. А в связи с его отказом от набора социальных услуг на 2011 и 2012 г. г. истец не будет обеспечен данной путевкой вообще.

Между тем, истец имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе право на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году. Довод ответчика о том, что он может обеспечивать граждан путевками на санаторно-курортное лечение только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на 2010 год, является необоснованным, поскольку действующим законодательством право на получение социальной помощи, в частности путевок на санаторно-курортное лечение, не поставлено в зависимость от наличия средств. Является несостоятельным довод ответчика об отсутствии у ФСС ФР по РБ права на предоставление санаторно-курортных путевок, поскольку пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. N 328, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение возложено на Фонд социального страхования РФ и на орган, уполномоченный высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществление части полномочий РФ по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению санаторно-курортных путевок.

Таким образом, требование Х.В. к ФСС РФ по РБ о предоставлении санаторно-курортной путевки за 2010 год судом обоснованно удовлетворено. Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют закону и обстоятельствам дела» (прил. А).

Все чаще граждане страдают от неправомерных действий органов социального страхования и защиты, и гражданам приходиться «в одиночку», оставшись один на один, бороться со своими проблемами.

Также следует отметить, что не всегда суды первой инстанции правомерно и обоснованно решают вопросы связанные с социальным обеспечением. Таким образом следует рассмотреть следующее обращение гражданки Г.З в Верховный Суд Республики Башкортостан, по тем основаниям, что однажды она обращалась в Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищных помещений коммунальных услуг, а затем в суд первой инстанции, в следствие неудовлетворения ее требований. Но суд первой инстанции не удовлетворил ее требовании о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

«…Г.З. обратилась в суд с заявлением о признании решения межрайонного филиала государственного казенного учреждения Республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищных помещений коммунальных услуг в ГО г. Стерлитамак РБ от дата об отказе в назначении субсидий не соответствующими закону, обязать межрайонный филиал государственного казенного учреждения Республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищных помещений коммунальных услуг городского округа Стерлитамак РБ выплатить субсидию на оплату коммунальных услуг спроизведенным в решении расчетам, взыскать с ответчика в пользу Г.З. госпошлину в сумме 200 рублей. Требования мотивированы тем, что основанием отказа значится непредставление всех доходов. Однако, заявителем были представлены справки с работы супруга за 6 месяцев и выписку из лицевого счета в Пенсионном фонде. Заявитель с отказом в предоставлении субсидии не согласна и просит удовлетворить заявленные требования.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционных жалобах Г.З., Г.Р. ставится вопрос об отмене приведенного решения суда по тем основаниям, что суд не учел, что действующим законодательством в случае отсутствии доходов у лица, позволительно продекларировать их в заявительном порядке, в данном случае у Г.Р. отсутствуют какие-либо доходы, о чем он представил документы и указал в заявлении, центр субсидирования отказался в даче разъяснении, какой документ необходимо дополнительно представить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Межрайонного филиала государственного казенного учреждения республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе г. Стерлитамак М.А., Н.И., представителей Государственного казенного учреждения Республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищных помещений коммунальных услуг М.М., А., судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене.

… Из письма Межрайонного филиала Государственного казенного учреждения республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе г. Стерлитамак от дата (л.д. 22) усматривается, что основание отказа - "не все доходы представлены" - касаются мужа заявительницы Г.Р., который в своем заявлении указал, что нигде не работает, самостоятельных доходов не имеет, поэтому должен "предоставить документ о наличии доходов либо подтвердить его отсутствие".

Разрешая спор, суд указал, что Г.Р., не имея доходов от трудовой деятельности, может иметь другие виды доходов, при этом он не был лишен возможности представить справку из налогового органа, подтверждающего отсутствие доходов от предпринимательской деятельности, а также выписку с индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда об отказе в удовлетворении требований Г.З.

… Обязать Государственное казенное учреждение Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений коммунальных услуг в лице Межрайонного филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе города Стерлитамак Республики Башкортостан назначить Г.З. субсидии по оплате жилых помещений и коммунальных услуг за период с дата по дата» (прил. Б).

Вынося такие решения, основываясь на законе и справедливости, суд уравновешивает права и обязанности сторон, тем самым претворяя в жизнь закон и порядок.

2.2 Круг лиц, которым предоставляется государственная социальная помощь

«В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи», право на получение социальной помощи имеют:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»;

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды» [3, ст. 6.1].

Категории граждан, которым предоставляется государственная социальная помощь, указаны в таблице 5.

Таблица 5. Категории граждан, которым предоставляется государственная социальная помощь

Государственная социальная помощь предоставляется по обращению граждан в органы исполнительной власти, если он нуждаются в ней. Гражданин должен перечислить все сведения и прикрепить все документы необходимые для предоставления социальной помощи.

Государственная социальная помощь оказывается на основании федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. В этом регистре, в соответствии с п.2 ст.6.4 Федерального закона «О государственной социальной помощи», должны указываться следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

2) фамилия, имя, отчество, а также фамилия, которая была у лица при рождении;

3) дата рождения;

4) пол;

5) адрес места жительства;

6) серия и номер паспорта или удостоверения личности, дата выдачи указанных документов, на основании которых в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, включены соответствующие сведения, наименование выдавшего их органа;

7) дата включения в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи;

8) категория, к которой относится гражданин;

9) реквизиты документа, подтверждающего отнесение гражданина к соответствующей категории;

10) иные сведения, определяемые Правительством Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном в соответствии с частью 3 настоящей статьи, передают персональные данные, необходимые для ведения Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в орган, уполномоченный осуществлять ведение указанного Федерального регистра. Персональные данные, содержащиеся в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, предоставляются органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации безвозмездно. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны соблюдать конфиденциальность полученных персональных данных и обеспечивать безопасность персональных данных при обработке [2, ст. 6.4].

Лица, которые подверглись воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан имеют право обратиться за предоставлением им набора социальных услуг в органы социальной защиты населения. Порядок обращения этих лиц, за предоставлением набора социальных услуг, плата за предоставление им набора социальных услуг, а также порядок финансирования расходов, связанных с предоставлением указанным лицам набора социальных услуг, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Плата за предоставление гражданам, указанным выше, набора социальных услуг в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» не может превышать размера осуществляемой им ежемесячной денежной выплаты.

Также следует отметить, что порядок назначения государственной социальной помощи устанавливается органами исполнительной власти, и в каждом субъекте РФ этот порядок может быть разным, но не существенно отличаемый от порядка другого субъекта.

Рассмотрим примерный порядок предоставления государственной социальной помощи:

1. Прием заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а также подготовка документов для рассмотрения комиссией. Должностное лицо центра социальной поддержки населения, Администрация города (района, села, местности…), ответственное за прием комплекта документов:

- определяют предмет обращения;

- устанавливают личность заявителя и его полномочия;

- консультируют заявителя о порядке оформления заявления по форме и проверяет правильность его оформления;

- по просьбе заявителя, не способного по состоянию здоровья либо в силу иных причин собственноручно оформить заявление, заявление может быть оформлено должностным лицом центра социальной поддержки населения, ответственным за прием документов, о чем на заявлении делается соответствующая запись;

- определяют необходимость и способ информирования заявителя о принятом Администрацией решении по предоставлению государственной услуги (в устной либо письменной форме), о чем на заявлении делается соответствующая запись;

- проверяют сведения в автоматизированной информационной системе;

- пополняют представленный комплект документов;

- проверяют наличие документов и дают их оценку на предмет соответствия перечню необходимых документов;

- в случае предоставления при личном обращении заявителя неполного комплекта документов -- делает на заявлении запись «О предоставлении неполного комплекта документов проинформирован».

- факт ознакомления заявителя с записью заверяется его подписью. Если при этом заявитель отказался от подачи заявления и потребовал возврата предоставленных документов, делают на заявлении запись «Настоящее заявление отозвано, документы возвращены заявителю» и возвращают предоставленные заявителем документы;

- определяют необходимость осуществления межведомственных запросов в исполнительные органы государственной власти субъекта РФ, федеральные исполнительные органы государственной власти и местные администрации района муниципальных образований (в том числе иных субъектов РФ), о чем на заявлении делается соответствующая запись;

- в случае необходимости направления межведомственных запросов -- передает копию заявления с отметкой о необходимости подготовки межведомственных запросов специалисту Администрации района, ответственному за подготовку и направление межведомственных запросов, а также получение ответов на них, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия;

- ксерокопирует документы (в случае необходимости) для формирования комплекта документов, заверяет копии документов;

- копии заверяются подписью должностного лица центра социальной поддержки населения, ответственного за прием документов, с указанием его должности, фамилии и инициалов, а также даты заверения копии;

- фиксируют факт приема документов в журнале регистрации документов;

- выдают заявителю расписку о приеме документов с указанием их перечня и даты приема;

- передают заявление и комплект документов в комиссию по предоставлению государственной социальной помощи для принятия решения.

2. Подготовка и направление межведомственных запросов о предоставлении документов, необходимых для предоставления государственной услуги, находящихся в распоряжении иных исполнительных органов государственной власти и организаций, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

Специалист Администрации района, ответственный за подготовку, направление межведомственных запросов и получение ответов на них:

- определяет состав документов (информации), подлежащих получению по межведомственным запросам, и органы, в которые должны быть направлены межведомственные запросы;

- подготавливает проекты межведомственных запросов, в том числе в форме электронного документа;

- при необходимости представляет проекты межведомственных запросов на подпись лицу, уполномоченному подписывать межведомственные запросы, в том числе с использованием электронной подписи;

- направляет межведомственные запросы;

- получает ответы на межведомственные запросы;

- анализирует документы (информацию), полученные в рамках межведомственного взаимодействия (ответы на межведомственные запросы), на соответствие направленному межведомственному запросу;

- передает полученные документы комиссии.

3. Принятие решения Администрацией района о предоставлении (об отказе в предоставлении) государственной социальной помощи.

Комиссия по предоставлению государственной социальной помощи (Комиссия):

По результатам рассмотрения комплекта документов заявителя:

- принимает решение о необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) сведений, представленных заявителем, для назначения государственной социальной помощи;

- принимает решение о предоставлении государственной социальной помощи, и определяет ее размер и период предоставления;

- принимает решение об отказе в предоставлении государственной социальной помощи с указанием причины отказа;

- принимает решение о прекращении предоставления государственной социальной помощи.

Специалист центра социальной поддержки, ответственный за подготовку проекта решения о предоставлении государственной социальной помощи (об отказе в ее предоставлении):

- рассматривает протокол заседания комиссии;

- в случае вынесения положительного решения комиссией о предоставлении государственной социальной помощи -- готовит проект распоряжения Администрации о предоставлении государственной социальной помощи;

- в случае вынесения комиссией решения об отказе в предоставлении государственной социальной помощи, готовит проект письма в адрес заявителя об отказе в ее предоставлении;

- передает проект распоряжения (письмо об отказе, письмо о прекращении) главе Администрации для подписания;

- после подписания главой Администрации указанных документов:

а) направляет распоряжение Администрации района о предоставлении государственной социальной помощи в течение 5 рабочих дней со дня его издания в Городской информационно-расчетный центр для обеспечения выплаты;

б) направляет уведомления о принятом решении о предоставлении государственной социальной помощи либо письмо об отказе заявителю.

Городской информационно-расчетный центр:

- в течение 5 рабочих дней со дня получения комплекта документов из Администрации производит формирование дел получателей государственной социальной помощи в электронном виде;

- в течение 5 рабочих дней после формирования комплекта документов получателя в электронном виде оформляет платежные поручения и направляет их в Комитет по социальной политике.

4. Принятие решения Администрации района о прекращении предоставления государственной социальной помощи.

Специалист центра социальной поддержки, ответственный за подготовку проекта решения о прекращении предоставления государственной социальной помощи (в случае поступления от заявителя извещения о наступлении обстоятельств, влекущих утрату права на получение государственной социальной помощи, или об изменениях в ранее представленных сведениях, установления факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений в течение 14 рабочих дней со дня наступления изменений или обстоятельств):

- осуществляет проверку комплекта документов (в том числе на предмет комплектности документов);

- по результатам проверки в случае принятия решения о прекращении выплаты ежемесячной социальной помощи:

а) готовит проект распоряжения Администрации района о прекращении предоставления государственной социальной помощи;

б) готовит проект уведомления в адрес заявителя с указанием даты прекращения государственной социальной помощи;

в) передает комплект документов, а также проект распоряжения о прекращении предоставления государственной социальной помощи Администрации района для подписи;

После подписания главой Администрации указанных документов:

- направляет уведомление и копию распоряжения о прекращении предоставления государственной социальной помощи заявителю;

- направляет копию распоряжения о прекращении предоставления государственной социальной помощи заявителю и комплект документов в Горцентр для внесения изменений в дела получателей ежемесячной социальной выплаты.

Городской информационно-расчетный центр:

В течение 5 рабочих дней со дня получения комплекта документов из Администрации вносит изменения в личные дела получателей государственной социальной помощи в электронном виде и производит прекращение перечисления государственной социальной помощи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам исследования данной дипломной работы сделаны следующие выводы по каждому разделу:

В первом разделе, посвященному понятию о государственной социальной помощи дано четкое и ясное определение о том, что такое государственная социальная помощь. Таким образом государственная социальная помощь-это форма социального обеспечения граждан, предоставляемая гражданам в целях поддержания уровня жизни малоимущих, создания условий для всеобщей доступности социальных услуг, повышения доходов населения, а также сокращения уровня социального неравенства граждан, для обеспечения их достойной жизнью.

Исходя из данного определения становится ясным, что у государственной социальной помощи, как у отдельного института социального обеспечения, есть свои цели и исходящие из нее задачи, а также принципы по которым эта социальная помощь предоставляется.

Не менее интересны для нас стали виды и формы государственной социальной помощи, которые четко отражены в законодательстве и современной научно-юридической литературе. Таким образом, можно перечислить следующие виды государственной социальной помощи, а именно:

1) предоставление гражданам набора социальных услуг;

2) социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств федерального или государственного бюджетов;

3) социальная субсидия - целевая оплата предоставленных материальных благ и услуг;

4) социальная доплата к пенсии (Региональная или Бюджетная).

5) топливо, дрова, одежда, обувь, медикаменты, лекарства, продукты питания и т.д.

Из видов государственной социальной помощи следует понимать, что этот вид помощи оказывается в двух формах: в денежной форме и в натуральной форме.

Что же касается правового регулирования государственной социальной помощи, то это вид помощи регулируется целым рядом нормативно-правовых актов, которые наиболее скрупулезно регулируют каждый вид и форму государственной социальной помощи, а также категории граждан которым данный вид помощи предоставляется. В этих актах также оговариваются условия и порядок предоставления государственной социальной помощи. Несомненно, эти нормативные правовые акты следует перечислить для более четкого понимания:

- Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;

- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральный закон «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации»;

- Федеральный закон «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»;

- Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

- Федеральный закон «О ветеранах»;

- Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

- Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»;

- Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 22.12.2014)

- Указ Президента РФ от 06.05.2008 № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов»;

- Постановление Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Перейдя к изучению второго раздела дипломного исследования, который посвящен порядку, срокам, условиям, а также кругу лиц которым предоставляется государственная социальная помощь. В этом разделе был описан четкий порядок предоставления государственной социальной помощи, начиная с подачи заявления и заканчивая назначением (либо отказом в назначении) государственной социальной помощи. Определены разумные сроки в соответствии с законодательством, в течение которых государственная социальная помощь предоставляется. Не менее важны и условия предоставления государственной социальной помощи: гражданин или семья должны быть малоимущими, среднедушевой доход которых не дотягивает до среднего уровня. Это те граждане которые вынуждены жить в тяжелых условиях: нехватка продуктов, денег на проезд, лечение и услуги ( например психологические и юридические). Эти граждане нуждаются в теплой одежде и обуви, в предоставлении бесплатной медицинской помощи и обеспечении необходимыми лекарствами, как на безвозмездной, частично платной или платной основе (в зависимости от учета доходов гражданина).

В соответствии с законодательством также определен круг лиц, которым государственная социальная помощь предоставляется:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»;

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

Таким образом, актуальность темы дипломного исследования определена успешно, поставленная цель исследования достигнута, а исходящие из нее задачи исследования выполнены.

Определены объект и предмет исследования; теоретическая, нормативная и эмпирическая база исследования, а также практическое и теоретическое значение дипломной работы.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Соглашение стран СНГ от 09.09.1994 г. «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов» // Бюллетень международных договоров - № 4. - 2008. - 1 апреля.

2. Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 2009. - 21 января.

3. Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 21.07.2014 г.) // Российская газета. - 1999. - 23 июля.

4. Федеральный закон от 05.04.2003 г. № 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (ред. от 02.07.2013 г.) // Российская газета. - 2003. - 9 апреля.

5. Федеральный закон от 24.10.1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (ред. от 03.12.2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - № 43. - Ст. 4904.

6. Федеральный закон от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2014 г., с изм. от 01.12.2014 г.) // Российская газета. - 1995. - 2 декабря.

7. Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (ред. от 22.12.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации». - 1995. - № 3. - Ст. 168.

8. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (ред. от 31.12.2014 г.) // Российская газета. - 2011. - 23 ноября.

9. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 02.04.2014 г.) // Российская газета. - 2001. - 20 декабря.

10. Федеральный закон от 07.08.2000 г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» (ред. от 29.12.2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 33. - Ст. 3348.

11. Федеральный закон от 01.12.2014 г. № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» // Российская газета. - 2014. - 5 декабря.

12. Федеральный закон от 03.12.2012 г. № 227-ФЗ «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» // Российская газета. - 2012. - 7 декабря.

13. Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2014 г.) // Российская газета. - 2013. - 30 декабря.

14. Закон РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (ред. от 22.12.2014 г.) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 21. - Ст. 699.

15. Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 22.12.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 17. - Ст. 1915.

16. Указ Президента РФ от 06.05.2008 г. № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 19. - Ст. 2115.

17. Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (ред. от 24.12.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005 - № 51. - Ст. 5547.

18. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 18.09.2006 г. № 665 «Об утверждении Перечня лекарственных препаратов, в том числе перечня лекарственных препаратов, назначаемых по решению врачебной комиссии лечебно-профилактических учреждений, обеспечение которыми осуществляется в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) при оказании государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» (ред. от 10.11.2011 г.) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.09.2006 г. № 8322) // Российская газета. -2006. - 3 октября.

19. Александров Ю. Шесть соток инвалиду / Ю. Александров // Социальная защита. - 2014. - № 1. - С. 25-26.

20. Алексеев Ю. Как защищают ветеранов боевых действий? / Ю. Алексеев // Социальная защита. - 2015. - № 1 - С. 33-34.

21. Галаганов В.П. Право социального обеспечения [Текст]: учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений / В.П. Галаганов. - 7-е изд., испр. - М.: «Академия», 2013. - 413 с.

22. Захаров М.Л. Право социального обеспечения России [Текст]: учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений / М.Л. Захаров. - 2-е изд., испр. и перераб. - М.: Изд-во БЕК, 2014. -- 560 с.

23. Тиванова К. Жилищный вопрос, есть решение / К. Тиванова // Социальная защита. - 2013. - № 5. - С. 30-31.

24. Апелляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 4 марта 2014 г. по делу № 24-5648/2014 // Архив Верховного Суда Республики Башкортостан.

25. Апелляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан от 18 июля 2013 г. по делу № 33-8831/2013 // Архив Верховного Суда Республики Башкортостан.

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 4 марта 2014 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Крыгиной Т.Ф.,

судей Гареевой Д.Р.,

Хайрутдинова Д.С.,

при секретаре Х.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан - М. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 31 мая 2013 года, которым постановлено:

Иск Х.В. к Государственному учреждению Региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками о признании незаконным отказа в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение, удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан предоставить Х.В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год.

Взыскать с Государственного учреждения Региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в пользу Х.В. почтовые расходы в размере 366 руб.

В удовлетворении исковых требований Х.В. к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками о признании незаконным отказа в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение, отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Хайрутдинова Д.С.,

установила:

Х.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее по тексту - ФСС РФ по РБ), Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее по тексту - МТ и СЗН РБ) о признании незаконным отказа в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение.

В обоснование иска указано, что Х.В. является инвалидом 1 группы. В апреле 2010 года он обратился в ФСС РФ по РБ с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки. К заявлению были приложены медицинские документы, подтверждающие право на получение названной путевки. До настоящего времени истцу санаторно-курортная путевка за 2010 год не предоставлена. От ФСС РФ по РБ истцу поступали ответы из которых следует, что объем средств, выделенных на санаторно-курортные путевки, на 2010 год не позволяет обеспечить его в 2010 году путевкой. А в связи с его отказом от набора социальных услуг на 2011 и 2012 г.г. истец не будет обеспечен данной путевкой вообще.

Между тем, истец имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе право на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году. Довод ответчика о том, что он может обеспечивать граждан путевками на санаторно-курортное лечение только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на 2010 год, является необоснованным, поскольку действующим законодательством право на получение социальной помощи, в частности путевок на санаторно-курортное лечение, не поставлено в зависимость от наличия средств.

Кроме того, в адрес прокуратуры Республики Башкортостан, куда истец обращался, из ФСС РФ по РБ представлена информация, из которой следует, что обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение за 2010 год в 2011 году невозможно в связи с тем, что гражданин отказался от набора социальных услуг на следующий год. Данный довод является также необоснованным, поскольку у Фонда возникла обязанность представить санаторно-курортную путевку Х.В. в 2010 году, что прямо предусмотрено п. п. 3.8, 3.9 "Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан". Следовательно, отказ истца на 2011 и 2012 гг. от набора социальных услуг не является основанием для освобождения от обязанности предоставить санаторно-курортную путевку за 2010 год.

На основании вышеизложенного, истец просил суд признать незаконным отказ ФСС РФ по РБ в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение Х.В. Обязать ФСС РФ по РБ предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год. В последующем Х.В. уточнил требования, просил взыскать с ответчика почтовые расходы - 366 руб.

Определением Кировского районного суда г. Уфы от 13 февраля 2013 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Государственное казенное учреждение Республиканский центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками и Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ФСС РФ по РБ ставится вопрос об отмене решения суда, со ссылкой на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Х.В. является инвалидом 1 группы. В 2010 году он обратился в ФСС РФ по РБ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением медицинских справок о нуждаемости в таком лечении, подтверждающие наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения. Однако санаторно-курортная путевка за 2010 года Х.В. ответчиком предоставлена не была.

Согласно п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.

В силу п. 3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.

В соответствии с п. 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая требования приведенных правовых норм, и что истец в 2010 году своевременно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением необходимых медицинских документов о нуждаемости в указанном виде лечения, пришел к верному выводу об обоснованности требований Х.В.

При этом судом правомерно указано, что ФСС РФ по РБ не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 ст. 6.2 ФЗ "О государственной социальной помощи", поскольку указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданина реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.

Довод апелляционной жалобы о недостаточности в 2010 году выделенных Фонду из федерального бюджета денежных средств, не может служить основанием для отказа Х.В. в удовлетворении требования о предоставлении путевки, поскольку установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.

Является несостоятельным довод ответчика об отсутствии у ФСС ФР по РБ права на предоставление санаторно-курортных путевок, поскольку пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. N 328, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение возложено на Фонд социального страхования РФ и на орган, уполномоченный высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществление части полномочий РФ по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению санаторно-курортных путевок.

Таким образом, требование Х.В. к ФСС РФ по РБ о предоставлении санаторно-курортной путевки за 2010 год судом обоснованно удовлетворено. Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют закону и обстоятельствам дела.

Нарушений, повлекших вынесение незаконного или необоснованного решения, влекущих его отмену в порядке ст. 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

определила:

Решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 31 мая 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан - М. - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.Ф.КРЫГИНА

Судьи

Д.Р.ГАРЕЕВА

Д.С.ХАЙРУТДИНОВ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 июля 2013 г. по делу N 33-8831/2013

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Гаиткуловой Ф.С. Смирновой О.В.

при секретаре Н.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Г.Р., Г.З. на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 11 марта 2013 г., которым постановлено:

заявление Г.З. к Государственному казенному учреждению Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, Межрайонному филиалу государственного казенного учреждения Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе г. Стерлитамак РБ в порядке главы 23, 25 ГПК РФ о признании решения государственного учреждения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, признании отказа Межрайонного филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в городском округе города Стерлитамак РБ от дата в выплате субсидий не соответствующим закону, обязании Государственное казенное учреждение Республиканского Центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений коммунальных услуг в городском округе города Стерлитамак Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение, обязании Стерлитамакский межрайонный филиал выплатить субсидию на оплату коммунальных услуг с произведенными в решении расчетами, взыскании госпошлины - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия

установила:

Г.З. обратилась в суд с заявлением о признании решения межрайонного филиала государственного казенного учреждения Республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищных помещений коммунальных услуг в ГО г. Стерлитамак РБ от дата об отказе в назначении субсидий не соответствующими закону, обязать межрайонный филиал государственного казенного учреждения Республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищных помещений коммунальных услуг городского округа Стерлитамак РБ выплатить субсидию на оплату коммунальных услуг с произведенным в решении расчетам, взыскать с ответчика в пользу Г.З. госпошлину в сумме 200 рублей. Требования мотивированы тем, что основанием отказа значится непредставление всех доходов. Однако, заявителем были представлены справки с работы супруга за 6 месяцев и выписку из лицевого счета в Пенсионном фонде. Заявителем с отказом в предоставлении субсидии не согласна и просит удовлетворить заявленные требования.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционных жалобах Г.З., Г.Р. ставится вопрос об отмене приведенного решения суда по тем основаниям, что суд не учел, что действующим законодательством в случае отсутствии доходов у лица, позволительно продекларировать их в заявительном порядке, в данном случае у Г.Р. отсутствуют какие-либо доходы, о чем он представил документы и указал в заявлении, центр субсидирования отказался в даче разъяснении, какой документ необходимо дополнительно представить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Межрайонного филиала государственного казенного учреждения республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе г. Стерлитамак М.А., Н.И., представителей Государственного казенного учреждения Республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищных помещений коммунальных услуг М.М., А., судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В п. п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда от 11 марта 2013 г. не соответствует, поэтому подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что дата Г.З. обратилась в Межрайонный филиал Государственного казенного учреждения республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе адрес с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с дата по дата (л.д. 49).

Г.З. является собственником... доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: адрес, где также проживают и зарегистрированы, кроме нее, муж Г.Р., дата рождения и дочь ФИО1, дата рождения.

Решением Межрайонного филиала Государственного казенного учреждения республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе г. Стерлитамак отдата Г.З. в назначении субсидии было отказано по причине, что "не все доходы представлены" (л.д. 47).