Оказание государственной социальной помощи

Размещено на http://www.allbest.ru/

68

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

социальный законодательство норма

Актуальность темы дипломного исследования. Вопросы социальной поддержки, регулируемые законодательством о социальном обеспечении, затрагивают интересы довольно широких групп лиц. Государственная социальная помощь является неотъемлемой частью правоотношений в сфере социального обеспечения граждан, что гарантирует соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в частности права на достойную жизнь граждан в обществе.

Следует отметить, что согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. В частности, это касается и государственной социальной помощи.

Государственная социальная помощь, как указано в одноименном законе, предоставляется в целях поддержания уровня жизни малоимущих лиц, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, адресного использования бюджетных средств, создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг, снижения уровня социального неравенства.

В современных социально-экономических и политических условиях постоянно возникают новые обстоятельства, в связи с которыми граждане утрачивают средства существования, несут дополнительные расходы, попадают в трудные жизненные ситуации и нуждаются в социальной поддержке со стороны государства.

В целях регулирования и разрешения вопросов, прямо касающихся государственной социальной помощи, готовятся специалисты, производятся повышения числа кадров, совершенствуется их работа в сфере социального обеспечения, а также совершенствуется законодательство, поскольку вырастают потребности граждан, которые нуждаются в той или иной форме государственной социальной помощи.

В ст. 22 Всеобщей декларации прав человека от 1948 г. провозглашено, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение. Это право по своему характеру должно позволять обеспечивать с учетом имеющихся у общества материальных возможностей достойное существование человека при наступлении таких жизненных ситуаций, когда он не в состоянии получать доход в обмен на затраченный труд. Поэтому вполне обоснованно в ст. 25 Декларации закреплена реализация права каждого человека на достойный жизненный уровень не только в период, когда человек трудится, но и в случаях наступления старости, болезни, инвалидности или иных случаях утраты средств к существованию по независящим от гражданина обстоятельствам. Поэтому одной из приоритетных задач государственной политики в любом цивилизованном обществе выступает социальное обеспечение граждан, в частности государственной социальной помощи.

Цель дипломной работы. Целью настоящего исследования является анализ основных положений о государственной социальной помощи, предоставляемой той или иной категории граждан, нуждающихся в этой поддержке, и рассмотрение особенностей российского законодательства в области государственной социальной помощи с учетом его современного реформирования.

Для достижения поставленной цели, в задачи исследования входит:

- изучение российского законодательства о государственной социальной помощи;

- определение, в соответствии с законодательством, цели и задачи государственной социальной помощи, ее формы и виды;

- определение круга лиц, которым предоставляется государственная социальная помощь;

- определение уполномоченных органов исполнительной власти, на предоставление государственной социальной помощи;

- исследование основных направлений социальной поддержки посредством государственной социальной помощи и выявление тенденции совершенствования законодательства о социальном обеспечении.

Объектом дипломной работы является комплекс социально-правовых отношений, возникающих в процессе оказания государственной социальной помощи.

Предмет дипломной работы составляет совокупность правовых норм, регулирующих вопросы социальной помощи и поддержки, а также правоприменительная практика в данной сфере.

Для раскрытия темы дипломной работы используются различные методы, такие как анализ, синтез, дедукция, индукция, то есть методы формальной логики, сравнительно-правовое исследование, системный способ.

Теоретическая, нормативная эмпирическая база исследования. Теоретическую основу составляют науки права социального обеспечения, изложенные в трудах В.П. Галаганова, Е.Е. Мачульской, М.Л. Захарова, Э.Г. Тучковой и др. Нормативную и эмпирическую базу исследования составляют нормативные правовые акты в сфере социальной помощи, монографии, материалы периодической печати, указанные в библиографическом списке, информация, размещенная в сети Интернет, материалы судебной практики, положения и уставы базы практики.

Практическое и теоретическое значение дипломного исследования состоит в комплексном исследовании вопросов государственной социальной помощи как в юридической доктрине, в законодательстве, так и в правоприменительной практике. Исходя из этого, выявляются проблемы и пути совершенствования законодательства в данной сфере. Поэтому данное исследование представляет интерес как для студентов юридических специальностей, так и для специалистов в сфере социального обеспечения, в частности государственной социальной помощи, как в теоретическом так и в практическом аспектах.

Структура дипломной работы включает в себя введение, два раздела, заключение, библиографический список и приложения. В первом разделе рассматривается понятие и юридическая природа государственной социальной помощи: ее цели, задачи, виды, а также формы ее предоставления. Второй раздел посвящен реализации права на государственную социальную помощь: определяются органы, предоставляющие государственную социальную помощь, круг лиц, которым эта помощь предоставляется, а также условия предоставления данной помощи. В заключении данного дипломного исследования формулируются основные выводы по каждому разделу дипломной работы, а также подведен итог дипломного исследования.

1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

1.1 Виды государственной социальной помощи

Государственная социальная помощь-это форма социального обеспечения граждан, предоставляемая гражданам в целях поддержания уровня жизни малоимущих, создания условий для всеобщей доступности социальных услуг, повышения доходов населения, а также сокращения уровня социального неравенства граждан, для обеспечения их достойной жизнью.

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» устанавливает, что «государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина» [3, ст.8].

Государственная социальная помощь на основе социального контракта оказывается малоимущим семьям (малоимущим одиноко проживающим гражданам) и осуществляется в виде единовременной выплаты или ежемесячного социального пособия, которое устанавливается на период от трех до шести месяцев в сумме, не превышающей 5000 руб. на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Лицо, обратившееся за оказанием государственной социальной помощи на основе социального контракта, представляет заявление установленного образца и документ, удостоверяющий его личность. Заявление должно содержать письменное согласие всех совершеннолетних членов семьи заявителя. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении. Центром социальной поддержки населения может быть проведена проверка указанных сведений.

Центр социальной поддержки организует проведение обследования социально-бытовых условий проживания заявителя и назначает день собеседования.

При проведении собеседования разрабатывается программа социальной адаптации семьи. В данной программе указываются мероприятия, в числе которых могут быть:

- активный поиск работы при посредничестве государственного учреждения -- центра занятости населения, регистрация в качестве безработного, получение государственных услуг в сфере занятости населения (профессиональное обучение, профессиональная ориентация), обязательное участие в общественных работах, временной занятости;

- осуществление индивидуальной трудовой деятельности, ведение личного подсобного хозяйства;

- обеспечение посещения детьми школы и других образовательных учреждений;

- добровольное лечение от алкогольной (наркотической) зависимости;

- осуществление ремонта жилья и хозяйственных построек, подготовка к осенне-зимнему отопительному периоду;

- другие мероприятия, направленные на социальную адаптацию малоимущей семьи (малоимущего одиноко проживающего гражданина).

Решение о заключении социального контракта принимается руководителем Центра социальной поддержки по результатам комиссионного рассмотрения заявления, листа собеседования и программы социальной адаптации.

По окончании социального контракта семья должна выйти на самостоятельный уровень самообеспечения.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи», выделяют следующие виды государственной социальной помощи:

1. Предоставление гражданам набора социальных услуг. Под набором социальных услуг следует понимать перечень социальных услуг для федеральных льготников, который определен Федеральным законом «О государственной социальной помощи». В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:

1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;

2) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, утвержденные в Перечне санаторно-курортных учреждений, в которые предоставляются путевки гражданам имеющим право на получение государственной социальной помощи;

3) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Следует отметить, что граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Согласно названному Федеральному закону, «Правительство Российской Федерации утверждает перечень лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе лекарственных препаратов для медицинского применения, назначаемых по решению врачебных комиссий медицинских организаций, перечень медицинских изделий, перечень специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов» [3, ст.6.2].

2. Социальное пособие - безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств федерального или государственного бюджетов. Социальное пособие характеризуется безвозмездностью и фиксированным размером, что означает установленный законом размер пособия и что эти пособия не возвращаются гражданами. Следует отметить что, получатели пособия могут расходовать его по собственному усмотрению, и это является правом каждого гражданина, который получает пособие. Сумма пособия не может быть выше прожиточного минимума и пособие финансируется из средств регионального и местного бюджетов.

3. Социальная субсидия - целевая оплата предоставленных материальных благ и услуг. В соответствии с постановлением Правительства «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму. Также у граждан возникают вопросы по обеспечению их в законном порядке земельными участками. «Нередко инвалиды, обращаясь в районные и местные администрации с просьбой о выделении земли, получают отказ. Никто не отрицает, что они имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства согласно части 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Но в Земельном кодексе Российской Федерации, являющемся кодификационным нормативным правовым актом, данная норма не предусмотрена [19, с. 25].

4. Социальная доплата к пенсии. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, в субъекте Российской Федерации, по месту его жительства или месту его пребывания, не превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Федеральная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации. Выплаты повышения к пенсии за особые заслуги перед Российской Федерацией в Минобороны России производились своевременно. В 2012 году были выплачены повышения к пенсии 95 758 ветеранам боевых действии в сумме более 1,3 млрд. рублей [20,с. 33].

Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, в субъекте Российской Федерации, по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

Социальная доплата к пенсии, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера, представление документов не требуется.

Согласно Федеральному закону «О государственной социальной помощи», «социальная доплата к пенсии детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату» [3, ст.12.1].

Однако в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» не указаны конкретные виды пособий и некоторых услуг по социальной помощи. К таким относятся:

- адресное социальное пособие назначается на шесть месяцев, начиная с месяца представления всех необходимых документов. По истечении шести месяцев малоимущая семья или одиноко проживающий гражданин может вновь обратиться с заявлением за назначением адресного социального пособия, обновив требуемые документы. Размер адресного пособия составляет 150 руб. в месяц на одного получателя;

- единовременное социальное пособие предоставляется малоимущим гражданам, осуществляется с учетом доходов в размере не более 5,0 тыс. руб. на ремонт либо приобретение жизненно необходимых бытовых приборов, сантехнического оборудования, приобретение твердого топлива, на оплату проезда к месту лечения, реабилитации или обследования, на приобретение и установку индивидуальных приборов учета энергетических ресурсов. Социальное пособие гражданам без учета доходов предоставляется на неотложные нужды в связи с утратой имущества при повреждении или полном уничтожении жилого помещения или надворных построек, в которых пострадали скот, корма, продовольственные заготовки, в случаях: стихийного бедствия; обвала или разрушения жилища, аварии, произошедших по причинам природного или техногенного характера; пожара. Социальное пособие назначается в размере не более 20,0 тыс. руб. при условии обращения не позднее шести месяцев после наступления перечисленных обстоятельств;

- социальное пособие на погребение назначается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня смерти. Размер пособия на погребение равен стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышает 6068,87 рублей, с последующей индексацией, исходя из прогнозируемого уровня инфляции. Размеры социального пособия на погребение отражены в таблице 3;

- выдача справки на получение юридической помощи. Юридическая помощь оказывается адвокатами бесплатно на основании справки о среднедушевом доходе семьи. По вопросу получения справки на бесплатную юридическую помощь гражданам следует обращаться в центр социальной поддержки населения по месту жительства;

- выдача справки на получение социальной стипендии. По вопросу получения справки на социальную стипендию, студентам следует обращаться в центр социальной поддержки населения по месту жительства;

- социальная услуга по оказанию адресной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям с детьми, проживающим в сельской местности. Предоставляется малоимущим семьям с целью организации личного подсобного хозяйства и занятия индивидуальной трудовой деятельностью. Отбор малоимущих семей для предоставления государственной услуги осуществляется с участием органов местного самоуправления городских и сельских поселений муниципальных районов Республики Башкортостан в соответствии с соглашением о сотрудничестве, заключенным между центром социальной поддержки населения и органом местного самоуправления поселения. Размер адресной социальной помощи определяется отдельно для каждого участника в соответствии с индивидуальным семейным планом выхода малоимущей семьи на самообеспечение. Максимальный размер составляет: в 2014 г. не более 35,0 тыс. руб., в 2015 г. не более 37,5 тыс. руб.

Рассмотренные виды государственной социальной помощи отображены в таблице 1.

Таблица 1. Виды государственной социальной помощи

Предоставление набора социальных услуг	Социальное пособие	Социальная субсидия	Социальная доплата к пенсии
1) Обеспечение необходимыми лекарственными препаратами; 2) предоставление путевки на санаторно-курортное лечение; 3) бесплатный проезд.	1) Социальное пособие на погребение; 2) адресное социальное пособие; 3) единовременное социальное пособие	Имеет целевое назначение: полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг	Это одна из мер Правительства Российской Федерации, направленная на ликвидацию бедности среди граждан, которым предоставляется государственная социальная помощь

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» предусматривает оказание данной помощи малоимущим гражданам в денежной и натуральной формах [21, с.427].

Целями государственной социальной помощи являются:

1) поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также одиноко проживающих малоимущих граждан;

2) адресное использование бюджетных средств;

3) усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

4) создание условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества услуг;

5) снижение уровня социального неравенства;

6) повышение доходов населения;

7) реализация права малоимущих граждан на достойную жизнь.

Денежные выплаты предоставляются в виде социальных пособий, субсидий, социальных доплат к пенсии и других выплат за счет местного, регионального или федерального бюджетов. Они могут расходоваться получателями в соответствии с теми целями, на которые они предоставлены. Исключением являются социальные пособия, потому что как мы описали выше, эти пособия могут расходоваться по собственному усмотрению граждан. Все виды денежных выплат имеют фиксированный размер, а также некоторые из них характеризуются безвозмездностью, что означает то, что граждане не возвращают эти выплаты в соответствующие бюджеты, из которых эти выплаты предоставлены.

В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» не указывается конкретный размер выплаты пособий, но устанавливается ее предельный размер. Если граждане являются малоимущими и одиноко проживающими, и их среднедушевой доход меньше прожиточного минимума, то размер пособия определяется законодательством субъекта Российской Федерации. Но размер пособия и его сумма не могут превышать минимального прожиточного минимума.

Субсидии предоставляются гражданам с определенной целью, и поэтому граждане не могут расходовать субсидиарные выплаты по своему усмотрению. Субсидия рассчитывается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 (ред. от 30.07.2014) «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». При нецелевом использовании субсидии граждане несут ответственность и получение субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг прекращается в случае «представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, непогашения задолженности или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования)» [3, ст. 60].

Также следует рассмотреть адресные социальные выплаты в таблице 2.

Таблица 2. Адресная социальная выплата в Республике Башкортостан в 2014 году

Таким образом, на отчетную дату (01.09.2014г.) в целом по Республике Башкортостан размеры АСВ на одного получателя в месяц за II полугодие 2014г. составили:

- максимальный размер АСВ-- 893,89 руб.;

- минимальный размер АСВ -- 0,01 руб.;

- средний размер АСВ -- 153,26 руб.

Не менее интересно стало и социальное пособие на погребение умерших, назначаемое органами социальной поддержки населения, размеры которого отражены в таблице 3.

Таблица 3. Размеры социального пособия на погребение

Также следует отметить и иными категориями граждан, у которых по независящим от них причинам имеется среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, заключается социальный контракт о предоставлении государственной социальной помощи. Социальный контракт-это новая форма социальной поддержки населения. С ее помощью малоимущие граждане смогут получать единовременные пособия в размере до 60 тыс. рублей. Эти деньги можно будет потратить на поиск работы, индивидуальную трудовую деятельность, переобучение, газификацию жилого помещения, ремонт жилья, мебель, бытовую технику и т.д. [23, с. 31].

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. В социальном контракте должны быть установлены:

1) предмет социального контракта;

2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи;

3) виды и размер государственной социальной помощи;

4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта;

5) срок действия социального контракта;

6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

Помимо денежных выплат, социальная помощь также оказывается и в натуральной форме. Натуральная форма социальной помощи представляет собой помощь, при которой малообеспеченные граждане обеспечиваются продуктами питания, одеждой, обувью, медикаментами, топливом, дровами и т.п. Очень часто денежных средств в бюджете субъектов Российской Федерации и местном бюджете не хватает, и поэтому органы социальной защиты населения вправе оказывать социальную помощь в этой форме. Размер натуральной социальной помощи устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исходя из средств местного бюджета, и в соответствии с действующим законодательством о государственной социальной помощи.

1.2 Цели, задачи и принципы государственной социальной помощи

Приоритетной целью государственной политики в области социальной поддержки населения является повышение уровня и качества жизни населения. Одна из основных задач деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - обеспечение государственных гарантий в сфере социальной защиты населения.

Для государства наиболее важно предоставление эффективной социальной поддержки семей, детей, инвалидов и пожилых граждан, совершенствования мер социального обслуживания, повышения качества предоставляемых услуг населению и дальнейшего развития системы социальных служб в целях и рамках реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи».

Формирование эффективной системы предоставления социальных услуг, создающей благоприятные условия для развития человеческого капитала и повышения качества жизни населения, посредством предоставления государственной социальной помощи, является одним из приоритетных направлений органов исполнительной власти субъектов РФ.

В связи с этим законодательными и исполнительными органами разрабатываются различные Концепции развития и реформирования системы социального обслуживания населения в Российской Федерации, утверждаются различные программы и планы мероприятии для эффективной реализации законодательства о государственной социальной помощи, постановления Правительства Российской Федерации.

Государственная социальная помощь представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых услуг, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальная помощь основывается на принципах:

1) адресности;

2) доступности;

3) добровольности;

4) гуманности;

5) приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;

6) конфиденциальности;

7) профилактической направленности.

Исходя из вышеизложенных принципов, государственная социальная помощь оказывается в целях:

- поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

- адресного использования бюджетных средств;

- усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

- создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

- снижения уровня социального неравенства;

- повышения доходов населения.

Каждую цель государственной социальной помощи следует рассмотреть более подробно.

Итак, для адресного использования бюджетных средств и поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан нужно признать этих людей малоимущими, а признание этого регулируется Федеральным законом «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

Таким образом, расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для решения вопроса о признании его малоимущими и об оказании им государственной социальной помощи осуществляется органом социальной защиты населения по месту его жительства либо пребывания, в который поступило письменное заявление этого гражданина или лица, являющегося его представителем. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина и принадлежащем им имуществе на праве собственности, указанных в заявлении об оказании государственной социальной помощи. При этом для четкой реализации данной цели государственной социальной помощи орган социальной защиты населения вправе проверить следующие сведения, указанные гражданином в заявлении об оказании ему государственной социальной помощи:

- о месте жительства или пребывания семьи или одиноко проживающего гражданина;

- о доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина;

- о степени родства и (или) свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства;

- о принадлежащем семье или одиноко проживающему гражданину имуществе на праве собственности.

Также, гражданин, обратившийся с заявлением об оказании ему государственной социальной помощи, представляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность

Адресный характер государственной социальной помощи, оказываемой нуждающимся категориям населения, является одной из важнейших характеристик социальной защиты. Однако реализация принципа адресности социальной защиты населения на практике сталкивается с множеством проблем и трудностей.

Сущностью процесса обеспечения адресности является направление социальной помощи тем, кто в ней действительно нуждается, и исключение тех, кто нуждающимися не является. При этом выделяется три основных этапа обеспечения адресности:

1) выделение целевой группы;

2) развитие методов обеспечения адресности для идентификации и направления ресурсов на нужды целевой группы;

3) создание административной структуры для реализации методологии обеспечения адресности.

Очевидно, что целевой группой в программах социальной помощи являются бедные. Преимуществом адресной формы социальной поддержки является то, что в условиях ограниченного социального бюджета она наиболее эффективным образом обеспечивает предоставление помощи именно тем, кто в ней реально нуждается.

Методы обеспечения адресности, или механизм адресности, предусматривают наличие в программе социальной поддержки (которая разрабатывается субъектом Российской Федерации) определенных процедур определения права на участие в программе, то есть выделения тех людей, которым будет направляться государственная социальная помощь. Когда заявитель обращается в органы социальной защиты, получение помощи непосредственно зависит от методологии обеспечения адресности. Методы обеспечения адресности являются не единственным аспектом программы социальной поддержки, от которого зависит ее успех в обеспечении помощью малоимущим. Важную роль для этого играют также такие факторы, как продуманность стратегии распространения информации, чтобы бедные смогли узнать о возможностях получения помощи, доступность местных органов социальной защиты и наличие должного контроля за исполнением программы на местном уровне. Тем не менее, методология обеспечения адресности является центральным моментом для эффективного распределения социальной помощи в денежном или другом виде.

Предоставление социальной помощи - это огромный комплекс мероприятий, охватывающий все возрастные категории и социальные слои. Конечно, традиционно социальные работники помогают пожилым людям, одиноким пенсионерам, тем, кому трудно вести активный образ жизни. Но социальная забота распространяется и на семьи, попавшие в трудную жизненную ситуацию, и на инвалидов всех возрастов, помощь придет и к здоровому, обеспеченному человеку, если он ненадолго «вышел из строя», заболел. Этим обусловлено создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг.

Продолжает оставаться актуальной проблема высокого уровня бедности, одновременно с каждым годом в стране растет число миллиардеров, миллионеров. При этом наблюдается неуверенный рост благосостояния населения и несущественное увеличение доли среднего класса в современном российском обществе. Проблема имущественного расслоения, экономического неравенства, увеличивающего разрыва по уровню доходов между разными слоями населения, выступает чрезвычайно серьезным вызовом национальной безопасности государства. Специалисты, занимающиеся изучением проблем бедности, уровня, качества жизни и социального поведения населения, приходят к общему консенсусу относительно закономерностей и взаимосвязи между показателями, характеризующими социальную, экономическую, демографическую ситуацию в стране и динамикой показателей, отражающих неравенство доходов различных слоев населения. Именно для решения данной проблемы, а именно уровня социального неравенства, законодатель указал ее в качестве цели государственной социальной помощи, которую нужно решить.

Что же касается повышения доходов населения, то это важнейшая задача социальной политики. В Российской Федерации надо быстрее восстановить доходы и максимально стимулировать платежеспособный спрос населения, для его благоприятной жизни. Государство, организуя через бюджет перераспределение доходов, решает проблему повышения доходов малоимущих слоев населения, создает условия для нормального воспроизводства рабочей силы, способствует ослаблению социальной напряженности и т.д. Степень воздействия государства на процесс перераспределения доходов можно измерить объемом и динамикой расходов на социальные цели за счет центрального и местных бюджетов, а также размером налогообложения доходов.

Возможности государства в перераспределении доходов во многом ограничиваются бюджетными поступлениями. Наращивание социальных расходов сверх налоговых поступлений ведет к превращению их в мощный фактор роста бюджетного дефицита и инфляции. Увеличение социальных расходов госбюджета, даже в пределах полученных доходов, ведет к чрезмерному росту налогов, способному подорвать рыночные стимулы.

Важным направлением в социальной политике при решении вопросов защиты личных доходов является поддержка бедных слоев населения. Бедность можно рассматривать как экономическое состояние части общества, при котором определенные слои населения не имеют минимальных по нормам данного общества средств к существованию. Состояние бедности характеризуется достаточно длительным отсутствием ресурсов, которые не могут быть компенсированы ни предыдущими сбережениями, ни временной экономией на приобретении дорогостоящих товаров и услуг. Решающее значение в социальной защите этих слоев населения имеет развитая система денежных и натуральных пособий. Такая система существует во всех странах с рыночной экономикой и служит важным социальным амортизатором, смягчающим многие негативные последствия ее развития.

Для отнесения определенных категорий населения к числу имеющих право на получение социальной помощи используются показатели, определяющие уровень (порог) бедности:

Абсолютная черта бедности - это минимальный уровень жизни, определяемый на основе физиологических потребностей человека в продуктах питания, одежде и жилье, т.е. на основе набора (корзины) товаров и услуг, достаточных для удовлетворения основных потребностей человека. В России абсолютная черта бедности совпадает с прожиточным минимумом [22, с. 346].

Прожиточный минимум - представляет собой натуральный набор продуктов питания, обеспечивающих минимально необходимое количество калорий, а также расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, соответствующие по структуре затрат на эти цели бюджета низкодоходных семей. В России продуктовые наборы, используемые в расчетах прожиточного минимума, дифференцированы по различным социально-демографическим группам (мужчины и женщины трудоспособного возраста, пенсионеры, дети до и после 6 лет).

Потребительская корзина - это примерный расчётный набор, ассортимент товаров, характеризующий типичный уровень и структуру месячного (годового) потребления человека или семьи. Такой набор используется для расчёта минимального потребительского бюджета (прожиточного минимума), исходя из стоимости потребительской корзины в действующих ценах. Потребительская корзина служит также базой сравнения расчётных и реальных уровней потребления, а также основой для определения покупательной способности валют. Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации устанавливается не реже одного раза в пять лет [12, ст. 1]. Минимальная потребительская корзина дифференцирована по восьми природно-климатическим зонам России; она включает 35 наименований продуктов питания (общей калорийностью 2300 ккал. в сутки) и 79 непродовольственных товаров. Следует также отметить, что в соответствии с Федеральным законом «О потребительской корзине в Российской Федерации» устанавливаются следующие соотношения стоимости непродовольственных товаров и услуг со стоимостью продуктов питания (в процентах):

- непродовольственные товары - 50% для всех групп населения;

- услуги - 50% для всех групп населения.

Таким образом, перечислив принципы оказания государственной социальной помощи, а также цели государственной социальной помощи, мы подробно рассмотрели задачи, для того чтобы реализовать цели государственной социальной помощи в жизнь общества. Все это делается с целью соблюдения принципов социального обеспечения, а также для того чтобы человек и гражданин жил в условиях комфортности и чувства обеспеченности.

1.3 Правовое регулирование государственной социальной помощи

Конституция Российской Федерации определяет основы общественного строя и государственного устройства, систему государственных органов управления, порядок их создания и деятельности. Детальное регулирование социальной работы в России осуществляется в федеральных законах и подзаконных актах. В гл. 2 Конституции зафиксированы права и свободы человека и гражданина. В ст. 37 подчеркивается право на безопасный труд, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, право на защиту от безработицы, право на отдых, отпуск и т. д. Статья 38 гласит, что семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Согласно ст. 39 каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и т. п. Статья 40 защищает права на жилище; ст. 41 - на медицинскую помощь; ст. 42 - на благоприятную окружающую среду. Конечно, Конституция Российской Федерации не упоминает о праве человека на социальную помощь. Поэтому в научной литературе она пока исследуется только в рамках права на социальное обеспечение. Но в перспективе влияние международных актов на российскую правовую систему, а также развитие внутреннего законодательства неизбежно приведет к признанию права на социальную помощь в качестве самостоятельного социально-экономического права человека.

Для обеспечения социального равенства каждому гражданину и отдельным категориям граждан Конституция РФ предусматривает определенные правовые льготы- преимущества, установленные законом, в виде предоставления дополнительных прав или освобождения от определенных обязанностей (охрана труда и здоровья женщины, правовая защита, материальная поддержка материнства и детства, государственная социальная помощь и др.).

Законодательно закрепленные виды государственной социальной помощи обеспечивают равенство в обществе (льготы малоимущим семьям, несовершеннолетним, инвалидам); поощрение граждан за особые заслуги перед государством и обществом (льготы для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, семьям погибших военнослужащих, для воинов-интернационалистов и т. д.); выступают в качестве компенсации за особые условия деятельности в интересах государства и общества (шахтерам, металлургам, железнодорожникам, лицам, работающим в условиях Крайнего Севера и т. д.); стимулируют общественно полезные виды деятельности.

Нормативные правовые акты, направленные непосредственно на регулирование процессов, проходящих в области социальной работы, в частности в предоставлении государственной социальной помощи, на федеральном уровне, подразделяются на следующие виды:

1) Законы как акты, обладающие высшей юридической силой:

- Конституция РФ;

- Кодексы;

- Федеральные законы;

2) Подзаконные акты:

- Указы и распоряжения Президента Российской Федерации;

- Постановления Правительства РФ;

- Приказы и инструкции Федеральных министерств и ведомств. Подобное разграничение характерно и для уровня субъектов РФ (такие нормативные правовые акты которые издаются органами местного самоуправления субъекта РФ).

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» не содержит исчерпывающего перечня ее видов, но в нем закреплены определения основных видов (социального пособия, субсидии, компенсации). Опираясь на них, в работе предпринята попытка установить, какие виды социальных выплат, услуг и натуральной помощи, предусмотренные действующим законодательством, следует относить к социальной помощи.

Государственная социальная помощь в Российской Федерации, как мы уже отмечали, оказывается в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи». Указанный Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан.

Предметом регулирования Федерального закона «О государственной социальной помощи» являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и мер социальной поддержки, а также набора социальных услуг установленных законодательством РФ.

Вообще при применении рассматриваемого закона необходимо обращаться к таким нормативно-правовым актам, как:

- Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»;

- Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральный закон «Об основах социального обслуживания в Российской Федерации»;

- Федеральный закон «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи»;

- Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;

- Федеральный закон «О ветеранах»;

- Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

- Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации»;

- Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

- Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 22.12.2014);

- Указ Президента РФ от 06.05.2008 № 685 «О некоторых мерах социальной поддержки инвалидов»;

- Постановление Правительства РФ «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Оказание (предоставление) государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов РФ, в том числе предусматривающими предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов РФ.

Так происходит правовое и государственное регулирование государственной социальной помощи.

2. ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ

2.1 Органы, предоставляющие государственную социальную помощь

В соответствии с Федеральным Законом «О государственной социальной помощи», основными организациями которые предоставляют социальную помощь являются:

а) органы социальной поддержки населения и их управления;

б) многофункциональные центры;

в) Пенсионный фонд Российской Федерации;

г) организации здравоохранения;

д) Фонд обязательного медицинского страхования;

е) Фонд социального страхования;

ж) центр занятости населения;

з) центр психолого-педагогической помощи;

и) гостевой дом;

к) дом ночного пребывания;

л) геронтологический центр

м) иные организации и учреждения, которые могут предоставлять государственную социальную помощь.

Названный Федеральный закон устанавливает, что «контроль за деятельностью по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг производится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда и социальной защиты населения, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения» [3, ст.6.8].

Организации предоставляющие государственную социальную помощь показаны в таблице 4.

Таблица 4. Органы, предоставляющие государственную социальную помощь

Таким образом, мы видим, что эти самые органы действуют в рамках своей компетенции, т.е. в области социальной защиты населения органы местного самоуправления обеспечивают проведение в жизнь действующего законодательства о выплате пенсий и пособий; выплачивают также из собственных или привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям; организуют учет лиц, помощь которым осуществляется за счет средств местного бюджета; распоряжаются средствами фонда социальной защиты населения; принимают меры, направленные на улучшение жилищных, материальных и социально-бытовых условий инвалидов, семей, потерявших кормильцев, престарелых граждан, нуждающихся в обслуживании на дому. За счет местных бюджетов органы местного самоуправления вправе: устанавливать льготы по оплате жилой площади, медицинскому обслуживанию и санаторно-курортному лечению, коммунальных услуг и по проезду на общественном транспорте; скидки со стоимости инвалидных средств передвижения, топлива, одежды, обуви и других вещей, необходимых инвалидам, престарелым и иным гражданам, нуждающимся в социальной поддержке; предоставлять установленные законом льготы и помощь, связанные с охраной материнства и детства, улучшением условий жизни многодетных семей. Они также принимают меры к устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы-интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан, назначают опекунов и попечителей, контролируют выполнение ими своих обязанностей.

Теперь стоит рассмотреть функции каждого органа, предоставляющего государственную социальную помощь.

Органы социальной поддержки населения осуществляют свою деятельность в соответствии с предметом и целями ее деятельности, определенными законодательством, а также уставом территориального учреждения - Республиканского центра социальной поддержки населения. Предметом деятельности Центра является реализация государственной политики в сфере социальной поддержки населения на территории Российской Федерации. Основной целью деятельности Центра является осуществление государственных функций по предоставлению предусмотренных законодательством мер социальной поддержки гражданам, которые нуждаются в государственной социальной помощи.

Для достижения поставленных целей Республиканским центром социальной поддержки населения осуществляются следующие виды деятельности:

- организация предоставления пособий, компенсаций, субсидий, социальных доплат к пенсии, предоставлении путевок на санаторно-курортное лечение, предоставления гражданам государственной социальной помощи в натуральной форме (обеспечение продуктами питания, одеждой, обувью, медицинскими препаратами и приборами и т.д.) и иных мер по предоставлению государственной социальной помощи предусмотренных законодательством;

- прием и консультирование граждан по вопросам предоставления мер социальной поддержки;

- определение права заявителя на предоставление мер социальной поддержки и принятие решения об их предоставлении, об отказе в их предоставлении, приостановке или прекращении их предоставления в соответствии с законодательством (в частности и государственной социальной помощи);

- иные виды деятельности по предоставлению государственно социальной помощи.

Что же касается Пенсионного Фонда Российской Федерации, то он осуществляет ряд социально значимых функций, относимых к государственной социальной помощи, в том числе:

- установление и выплата страховых пенсий (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), накопительной пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальных пенсий, пенсии госслужащих;

- выдача государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал;

- назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям Российской Федерации и др.;

- администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование;

- назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;

- ведение системы персонифицированного учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования;

- формирование, инвестирование и выплата средств пенсионных накоплений;

- адресная помощь пенсионерам и софинансирование социальных программ субъектов РФ.