Совершенствование системы социальных выплат

Таблица 2.2

Финансирование муниципальных социальных программ в г.Магадане

Наименование Программы	Объем финансирования, тыс. руб.
1	2
«Молодежь Магадана»	1546,2
«Муниципальная поддержка отдельных категорий жителей города Магадана»	16229
«Профилактика правонарушений на территории муниципального образования город Магадан»	1800,3
«Совершенствование условий жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями»	1235,5
«Поддержка общественных инициатив»	1456,2
«Формирование физической культуры и здорового образа жизни»	1654,2
«Организация летнего отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков»	1254,3
«Дом для молодой семьи»	9265,5
Итого	32895

По данным, представленным в таблице 2.2, можно констатировать достаточную активность муниципальных властей в отношении социальной защиты населения города Магадана. Однако данных средств все ровно не хватает для полноценного удовлетворения всех потребностей нуждающихся в социальной помощи граждан.

Оказание услуг по повышению уровня материальной обеспеченности семей осуществляется Муниципальным учреждением «Центр социальных выплат» через предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных городской целевой программой «Муниципальная поддержка отдельных категорий жителей города Магадана». В нее вошли мероприятия, определенные в ходе проведенного мониторинга востребованности жителями города дополнительной социальной помощи. В числе таковых: предоставление бесплатного или льготного питания детям в образовательных учебных заведениях и бесплатного горячего питания в социальной столовой, бесплатных проездных билетов для проезда на городском транспорте детям и их родителям, услуг социального такси, бытовых услуг по льготным ценам, материальной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации.

Муниципалитетом, изыскиваются необходимые денежные и иные средства на реализацию новых мероприятий, направленных на дополнительную социальную поддержку малообеспеченных семей, совершенствуется предоставление им адресной социальной помощи.

Воспитание ребенка в семье, где не все благополучно, чаще всего является причиной детской безнадзорности, причиной отсутствия у ребенка активной жизненной позиции.

В целом в работе с семьей приоритетом остается воспитание ребенка в семье и, как крайняя мера, помещение ребенка в государственное учреждение, приемную семью или передача под опеку.

На сегодняшний день в числе учреждений городской системы социальной поддержки семьи и молодежи функционируют МУДОД «Социально - педагогический центр» и МУ «Центр детских подростковых и молодежных клубов», программная деятельность которых направлена на работу с семьей.

На базе социально-педагогического центра организована деятельность трех семейных клубов и четырнадцати творческих объединений разной направленности. Для детей, требующих особого внимания, создана социальная гостиная, деятельность которой определена программой «Мы все можем». Большой популярностью пользуется программа «Школа родительского общения», в которой используются самые разнообразные формы работы, касающиеся вопросов воспитания, защиты прав семьи и детства, психологического сопровождения семьи на кризисном этапе жизни. В целом для семей предлагается 39 программ социальной направленности. Но самым ценным является то, что в клубах родители и дети не являются пассивными слушателями. Они активно принимают участие во всех социально- значимых программах, вовлекают других, передают свой семейный опыт, создают новые традиции.

В МУ «Центр детских подростковых и молодежных клубов коррекционно-реабилитационной работы с семьями, находящимися в трудной жизненной ситуации акцентируется на целевых группах и реализуется в рамках программы психолого - педагогического сопровождения семей, в которых воспитываются дети участники военно- спортивного лагеря для трудных подростков, семей состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних, семей в которых воспитываются дети- инвалиды.

В числе интересных форм работы с семьей на базе клубов «Бригантина» и «Чайка» созданы советы отцов, где обсуждаются и решаются проблемы отцов и детей. При клубе «Бригантина» и медико - социальном комплексе «Надежда» работают консультационные пункты по оказанию правовой и психологической помощи семьям.

Для снятия социальной напряженности и изучения реальных потребностей и проблем населения в микрорайонах города на базе клубов созданы общественные приемные. Это позволяет в процессе обратной связи получить достоверный материал для разработки городских целевых программ и дальнейшего построения работы с семьей на базе учреждений.

Особое внимание при реализации городской семейной политики уделяется взаимодействию органов власти с общественными организациями, деятельность которых направлена на работу с семьей.

Реализация этого направления осуществляется через выполнение общественными организациями муниципальных заказов по предоставлению различных социальных услуг семьям.

Ежеквартально городской общественной организацией «Ассоциация социальных работников и социальных педагогов» при участии управления социальной поддержки семьи и молодежи издается методический журнал « Ищущему: опыт и практика», в котором публикуется лучшая практика организации работы с семьей.

Организация социальных выплат в городе Магадане нуждается в совершенствовании. В частности это касается локальной нормативно-правовой базы (имеется в виду Административные регламенты). В этой связи можно сделать вывод, что многие регламенты устарели и носят дублирующий характер.

Административные регламенты, конечно, должны существовать в нынешнем виде (где описываются все процедуры и для получателей услуг власти и для самих исполнителей услуг), но функцию декодификации, предпочтительно, должны исполнять независимые от исполнителя структуры, организации. Предоставление населению независимой декодифицированной, разъясняющей информации по административным регламентам должно повлиять на процесс формирования регламентов самой властью.

Например, при изучении порядка предоставления субсидий на погашение услуги по доставке продуктов в учебные заведения в одном из муниципальных образований выясняется, что соискатель должен предоставить по три копии пакета документов в два отдела администрации, которые находятся на одном этаже здания администрации.

В этом же документе существуют двойные подтверждения разрешения одним и тем же подразделением администрации, что дает повод для данного подразделения заблокировать свое разрешение, выданное на первом этапе всей процедуры, и т.д. Все эти моменты можно преодолеть при декодификации.

Проанализировав механизм организации социальных выплат в городе Магадане, можно констатировать низкую ее эффективность. Такой вывод позволяют сделать следующие факторы:

- крайне низкая автоматизация бизнес-процессов при непосредственном оказании услуги;

- отсутствие современных решений (автоматизации и информатизации) при реализации полномочий органов социальной защиты в городе Магадане.

- огромные временные затраты на обработку и поиск необходимых документов;

- низкий уровень обслуживания получателей услуги;

Поэтому совершенствование механизма социальных выплат в Центре социальных выплат города Магадана является необходимым для наиболее качественного предоставления данных муниципальных услуг населению города.

ГЛАВА 3 МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ В Г. МАГАДАНЕ

3.1 Обоснование необходимости совершенствования механизма социальных выплат

Результаты анализа и исследования организации и механизма социальных выплат в городе Магадане, позволяют констатировать низкую эффективность их организации. Причинами тому стали следующие:

- постоянно возрастающее количество потенциальных получателей муниципальных услуг;

- низкая эффективность работы самого Центра, и всех протекающих административных процессов и процедур, и бизнес-процессов.

- большое количество бумажных отчетов, справок, документов, что затрудняет работу Центра, создает значительные неудобства для получателей услуг, а так же для сотрудников и исполнителей услуг.

В настоящее время в России наметилась положительная тенденция к повышению эффективности работы органов государственной и муниципальной власти. В этой связи, совершенствование работы и эффективности деятельности Центра социальных выплат города Магадана, является весьма актуальным направлением дальнейшего развития социальной сферы. В конечном счете, эти мероприятия приведут к единому результату, объединяющему все уровни власти - повышению качества жизни населения.

В развитых странах уже на протяжении последних двадцати лет муниципальный уровень власти максимально приближен к народу. Это проявляется прежде всего в том, что услуги населению предоставляются с использованием современных технологий, для наиболее эффективного их исполнения. По всему миру в развитых странах внедрена такая система обслуживания получателей муниципальных услуг, которая наиболее эффективно обеспечит и качество и быстроту процесса и результата.

Однако в России этот прогресс только-только начинает зарождаться. В рамках Административной реформы разработано целое направление по повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг. запущен проект «Электронная Россия», по средствам которого органы государственной и муниципальной власти избавятся от бумажных носителей, которые делают их деятельность весьма и весьма трудоемкой, а получателей услуг отягощает бесконечными очередями, дублирование справок и документов.

Так же необходимо брать во внимание и тот факт, что данный дипломный проект исследует и имеет целью совершенствовать деятельность муниципальных органов власти именно в социальной сфере. Дело в том, что основными получателями муниципальных услуг, которые оказывает анализируемый Центр социальных выплат города Магадана являются граждане, имеющие права на социальную поддержку со стороны государства.

Как правило к ним относятся уязвленные граждане, те. кто попал в трудную жизненную ситуацию. Эти люди нуждаются в поддержке, а вместо этого они вынуждены стоять в бесконечных очередях, собирать огромное количество справок и документов, зачастую их дублировать. Все это происходит по вине неэффективной организации деятельности Центра.

Эти факты придают еще большую актуальность и необходимость совершенствования деятельности исследуемого органа муниципальной власти.

Кроме того со стороны федеральных органов власти в отношении региональных а далее и муниципальных применяется различные методы оценки эффективности их деятельности. Это происходит путем разработки, внедрения основных показателей, характеризующих адекватность действий региональных и муниципальных властей в отношении повышения качества жизни населения.

Анализ удовлетворенности населения доступностью и качеством услуг, а также деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основании информации, представленной уполномоченным органом и (или) организацией по результатам опроса.

Значения показателей анализируются в динамике за определенный период. Оценка показателя производится путем сравнения его значения:

со среднероссийским уровнем;

с нормативным значением показателя, установленным или рекомендованным в соответствии с нормативными правовыми и иными актами;

со значением предыдущего периода.

При этом возможно сравнение со значением соответствующего показателя, установленного экспертным путем. При проведении анализа учитывается степень зависимости значения показателя от решения и действия (бездействия) органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации создает предпосылку для системного мониторинга результативности управления регионами, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию государственного управления, а также для поощрения субъектов Российской Федерации, достигших наилучших значений показателей.

Доклады высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации поступают в Комиссию. На их основе в установленные сроки готовится доклад Комиссии Президенту Российской Федерации. Копии докладов высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации направляются полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах в целях организации работы с субъектами Российской Федерации по улучшению ситуации в регионах, включая внедрение эффективных методов управления.

В этой связи в реализации мер, повышающих эффективность деятельность органов власти в том числе и в сфере предоставления муниципальных по социальным выплатам, может внести вклад в повышение эффективности деятельности муниципальных органов власти города Магадана и органов государственной власти Магаданской области.

Таким образом, обосновывается необходимость совершенствования системы социальной защиты населения. В следующем параграфе представлен проект совершенствования организации социальных выплат на примере Центра социальных выплат города Магадана.

3.2 Разработка административного регламента на оказание услуги по выплате пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет

Предлагаемый проект административного регламента на оказание государственной услуги по выплате пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет будет разработан с учетом внедрения в работу Центра социальных выплат города Магадана автоматизированных систем «Социальная Защита Населения» (сокращенно «СЗН»). Схематично это показано на рисунке 3.2.



Рис. 3.2 Предлагаемая схема организации работы Центра социальных выплат города Магадана

Комплекс автоматизированных систем «СЗН» (рис. 3.2) предназначен для регистрации, хранения, передачи и обработки сведений о гражданах, имеющих право на получение социальной помощи, обеспечивает весь процесс предоставления адресной социальной помощи с учетом действующего законодательства.

Он представляет собой набор информационных технологий, ориентированных на работу специалистов органов социальной защиты населения муниципального уровня и включает в себя следующий набор автоматизированных систем :

- автоматизированные системы: «Адресная социальная помощь», «Муниципальные служащие»;

- краевой банк данных лиц, состоящих на учете в органах социальной защиты населения и автоматизированные системы: «Социальные выплаты», «Обмен информацией», «Статистические отчеты».

Разработку и сопровождение данного комплекса автоматизированных систем осуществляют специалисты отдела информационного обеспечения Центра социальных выплат города Магадана.

Характеристики основных автоматизированных систем.

«Адресная социальная помощь». АС «АСП» является основным инструментом специалиста Центра социальных выплат города Магадана и позволяет в рамках единой базы данных на муниципальном уровне организовать учет всех граждан, обратившихся в органы социальной защиты населения для получения социальной помощи.

В рамках системы происходит ввод, хранение и обработка всей первичной информации о гражданине, его потребностях, оценка и фиксирование права на социальную помощь.

Далее осуществляется выплата и учет всех видом мер социальной поддержки.

В автоматизированной системе разработана гибкая система формирования запросов, предназначенная для оперативного получения информации по базе данных. Запросы можно выполнять по всем показателям базы данных. Для внедрения и эффективной работы данных автоматизированных систем в Центре социальных выплат города Магадана необходима разработка административного регламента, в котором будет представлен весь спектр работы служащих, в связи с изменением рабочих бизнес-процессов в результате внедрения предлагаемых информационных систем.

Автоматизированная система «Социальные выплаты». Предназначена для реализации выплат, осуществляемых Центром Социальных выплат города Магадана, где будет автоматически просчитываться размер выплат, хранение данных о личных делах, и вся необходимая информация в электронном виде.

Автоматизированная система «Обмен информацией». Предназначена для подготовки и обработки данных, участвующих в межмуниципальном обмене.

АС выполняет следующие функции:

- загрузка реестров различных категорий граждан;

- автоматизированная сверка и контроль данных реестров;

- формирование сводных региональных реестров;

- формирование сводной отчетности по региональным реестрам.

Этапы формирования реестров различных категорий граждан:

- муниципальные органы социальной защиты населения осуществляют автоматизированную выгрузку реестра, проводят анализ численности, полноты и достоверности данных реестра, отправляют реестр в Министерство в соответствие с регламентом предоставления данных;

- министерство социальной политики осуществляет сбор и загрузку реестров, выполняет контроль данных реестра (выявление двойников, расхождение данных с предыдущими реестрами, полнота и достоверность данных), формирование регионального реестра и сводной отчетности по нему.

Банк Данных. Одним из основных инструментов управления отраслью в является банк данных лиц, стоящих на учете в органах социальной защиты населения края.

Формируется на основе предоставляемых дважды в месяц полных копий банков данных АС «АСП» муниципальных органов социальной защиты населения муниципальных образований. Предполагается, что в виду большого объема муниципальные БД предоставляются в основном на магнитных носителях. Данное решение позволяет решать задачи, стоящие перед областным БД: оперативная статистика, анализ, разбор конфликтных ситуаций, контроль уровня и качества заполнения, для чего не нужны оперативные данные.

Специалисты в оперативном порядке, со своего рабочего места, могут получить разнообразную информацию - как конкретно по любому лицу, стоящему на учете в органах социальной защиты, так и различные отчеты и выборки по всему региону.

Банк данных позволяет быстро сформировать социально-демографический паспорт, прогнозировать размер требуемых ресурсов, получать анализ результатов социального обслуживания населения, формировать различные выборки и срезы как на районном так и на краевом уровнях.

Таким образом, внедрение данных мероприятий позволит значительно повысить эффективность работы «Центра Социальных выплат» города Магадана.

Для внедрения данных мероприятий возникает необходимость закрепления их в нормативно-правовой источник. Предлагаемый вариант проекта административного регламента на оказание муниципальных оказанию услуг представлен ниже.

Предлагаемый проект административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком предназначен для совершенствования механизма организации работы органов социальной защиты, в частности Центра социальных выплат города Магадана.

Проект типового административного регламента предоставления органами соцзащиты населения предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком разработан в соответствии с:

- Концепцией административной реформы в Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р);

- постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг»;

- постановлением Губернатора Магаданской области от 4 июля 2006 г. № 406 «О программе по проведению административной реформы в Магаданской области».

Целью разработки проекта Административного регламента является повышение качества предоставления и доступности государственной услуги, создание комфортных условий для получателей государственной услуги.

Регламент устанавливает правила организации, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) органами соцзащиты населения (далее - органы соцзащиты) в городе Магадане, при предоставлении государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет. Органы соцзащиты в своей деятельности при предоставлении государственной услуги руководствуются:

Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Семейным Кодексом Российской Федерации, Уставом Магаданской области, нормативными правовыми актами, принятыми на федеральном и краевом уровнях, а также приказами и распоряжениями министра труда и социальной защиты населения Магаданской области.

Основным предметом регулирования проекта Административного регламента является установление сроков и последовательности действий (административных процедур) органов, участвующих в оказании государственной услуги в Центре социальных выплат города Магадана.

Проектом Административного регламента устанавливается порядок информирования о государственной услуге, перечень необходимых для получения государственной услуги документов, перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, другие положения, характеризующие требования к условиям, полноте и качеству предоставления государственной услуги, а также порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги и порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принимаемых) в ходе предоставления государственной услуги.

Проект Административного регламента содержит ряд существенных улучшений по сравнению с действующим порядком предоставления государственной услуги в частности предоставления недостающих документов, в том числе Административным регламентов предусматривается:

создание единого программно-технического комплекса;

ведение единой базы получателей государственных услуг в сфере предоставления мер социальной поддержки населения, позволяющей сократить время поиска информации о получателях государственных услуг;

возможность установления персональной ответственности работников, участвующих в оказании государственной услуги, по каждому действию административных процедур;

систему обжалования решений, действий (бездействия) работников органов, участвующих в оказании государственной услуги.

Следует отметить, что установление последовательности действий работников органов, участвующих в оказании государственной услуги, предусмотренное проектом Административного регламента (в частности Центра социальных выплат города Магадана), позволяет осуществить совершенствование процедур предоставления государственной услуги, обеспечить их прозрачность и на основании системного подхода продолжить оптимизацию процессов, направленную на повышение качества и доступности государственной услуги.

Принятие административного Регламента не потребует внесение изменений и дополнений в действующие законодательные акты.

Внедрение и практическая реализация Административного регламента в части исполнения требований к порядку предоставления государственной услуги, содействия гражданам в предоставлении недостающих документов повлечет необходимость дополнительного выделения средств.

Указанные денежные средства потребуются для осуществления информирования о государственной услуге (приобретение услуг телефонной и электронной связи, соответствующего оборудования, создание Интернет-ресурсов, издание и размещение в средствах массовой информации материалов о государственной услуге и порядке ее предоставления), оборудования помещений (устройство пандусов, расширение проходов для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски), а также для формирования единой базы получателей государственных услуг в сфере предоставления мер социальной поддержки населения, создания единого программно-технического комплекса, позволяющего осуществлять ввод, вывод на печатающее устройство, поиск, хранение и архивирование необходимой информации, оснащения средствами электронной вычислительной техники, развития систем передачи и защиты информации.

Размер денежных средств, необходимых для практической реализации Административного регламента, может быть определен по результатам пилотного внедрения и обобщения информации о потребностях соответствующего оборудования и оснащения органов соцзащиты населения, а также анализа возможных затрат на разработку автоматизированной информационной системы.

Предлагаемый административный регламент будет содержать следующие разделы:

1. Общие положения (подробное описание нормативно-правовой базы, взаимодействия с другими органами государственной и муниципальной власти при предоставлении социальных выплат, описание конечных результатов предоставления данной государственной услуги, перечень лиц, которые имеют право быть заявителями на получение пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, перечень необходимых документов);

2. Требования к порядку предоставления государственной услуги (адреса, номера телефонов, график работы Центра социальных выплат города Магадана, часы и круг вопросов консультирования, обязанности работников Центра социальных выплат города Магадана по информированию заявителей по определенному кругу вопросов, м т.п.);

3. Сроки предоставления государственной услуги (общие сроки принятия решений о назначении пособия, сроки прохождения отдельных административных процедур, максимальное время ожидания, выдачи документов, перечень оснований для прекращения или отказа в предоставлении услуги, требования к местам предоставления государственной услуги, требования к документам, интернет-сайтам, бланкам и информационным стендам);

4. Административные процедуры (последовательность административных действий (процедур), прием и регистрация документов на ежемесячное пособие по уходу за ребенком, формирование выплатных документов, приостановка выплаты, проверка выплаченных денежных средств доставочной организацией, выдача документов и т.п.);

5. Порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги (контроль за полнотой и качеством выполняемых и предоставляемы услуг, персональная ответственность сотрудников Центра социальных выплат, и т.п.);

6. Порядок обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе предоставления государственной услуги ( представляется описание порядка обжалования, необходимые для этого процедуры, и правила).

Предлагаемый проект административного регламента предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком разработан в целях повышения качества предоставления и доступности результатов предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, создания комфортных условий для участников отношений, возникающих при назначении и организации гражданам выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по назначению и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию.

3.2 Результаты предлагаемых мероприятий по внедрению автоматизированной системы «Социальная защита населения» и разработки нового административного регламента

Решение задач, по повышению эффективности работы Центра социальных выплат города Магадана, требует определенной гибкости условий работы органов социальной защиты на местах, поэтому для МСУ большие возможности предоставляет прописанная в предлагаемом проекте административного регламента схема. Она же позволит местной администрации решать и задачу оптимизации управления социальной защитой, в том числе путем более эффективного разделения труда, интеграции однотипных функций и за счет этого перенесения акцента на индивидуальную работу с жителями городов и районов.

В этой связи некоторое опасение вызывает инертность органов исполнительной власти (в частности Центра социальных выплат города Магадана), которые не имели конкретных представлений и планов организации предоставления социальной помощи и услуг. Это является отражением слабой подготовки к проводимым преобразованиям и указывает на риск недостаточного внимания к проблемам нуждающихся в течение ближайших переходных лет.

Основными результатами предлагаемых мероприятий являются:

1) создание условий для своевременной и полной реализации прав населения города Магадана на получение мер социальной поддержки с использованием современных информационно-коммуникационных технологий;

2) повышение эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки;

3) обеспечение государственного контроля за использованием бюджетных средств, направляемых на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки.

Кроме того, внедрение автоматизированных систем организации работы Центра Социальных выплат города Магадана имеет следующие положительные результаты:

1. обеспечивает технологический процесс сбора, обработки и анализа информации по всем направлениям деятельности органов социальной защиты населения;

2. формирует единую информационную базу данных граждан, имеющих право на социальную поддержку, для автоматизированного получения оперативных статистических данных, аналитической работы и прогнозирования, основанного на комплексном анализе;

3. организует и обеспечивает разработку, входное тестирование, внедрение и эксплуатацию программных комплексов по автоматизации предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Магаданской области, а также текущей деятельности Центра социальных выплат города Магадана;

4. осуществляет консультативно-методическую помощь по приобретению, входному контролю, тестированию, внедрению вычислительной техники и оргтехники, ее правильной эксплуатации, оперативному и бесперебойному функционированию;

5. разрабатывает методические материалы по созданию, эксплуатации и развитию прикладного программного обеспечения, внедрению системного программного обеспечения;

6. осуществляет автоматизированное получение оперативных статистических данных, необходимых для деятельности Центра, производит анализ и прогнозирование на основе имеющейся информации;

7. организует и проводит инструктаж специалистов Центра по вопросам, находящимся в его компетенции;

8. обеспечивает техническое сопровождение и функционирование отраслевой автоматизированной системы сбора и обработки информации на основе локальной и мультисервисной сетей;

9. осуществляет консультативно-методическую помощь по приобретению, тестированию, настройке и внедрению в эксплуатацию программных продуктов, разработанных сторонними организациями, вносит предложения по их совершенствованию;

10. формирует и предоставляет в установленном порядке необходимую информацию руководству Центра, органам государственной власти, органам местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции;

11. обеспечивает внедрение, сопровождение и дальнейшее развитие единой системы электронного документооборота (далее - ЕСЭДО);

12. осуществляет техническое сопровождение функционирования справочно-консультационной службы Центра;

13. участвует в подготовке правовых актов Магаданской области в пределах компетенции Центра;

14. осуществляет контроль исполнения входящих нормативных правовых актов и документов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Магаданской области, Правительства Магаданской области, Законодательного Магаданской области по вопросам, относящимся к их компетенции;

15. осуществляет техническую поддержку функционирования раздела на официальном интернет-портале Правительства Магаданской области;

16. осуществляет техническое обеспечение мероприятий, проводимых Центром;

17. обеспечивает техническое сопровождение, поддержание технически исправного состояния средств связи, средств вычислительной и офисной техники Центра;

18. обеспечивает целостность, сохранность баз данных, информационных банков и ресурсов автоматизированной системы сбора и обработки информации Центра;

19. организует работу по эксплуатации программных комплексов по автоматизации деятельности Центра;

20. разрабатывает методические материалы по созданию, эксплуатации и развитию прикладного программного обеспечения, внедрению системного программного обеспечения в Центре;

21. организует в Центре работу в соответствии с Инструкцией по делопроизводству, Регламентом;

22. осуществляет методическое руководство работой по ведению делопроизводства, документооборота и контроля, архивного дела в структурных подразделениях Центра;

23. обеспечивает сбор и анализ информации о состоянии делопроизводства, документооборота и контроля исполнения документов;

24. готовит ежемесячно в установленном порядке информацию о состоянии делопроизводства, документооборота и контроля исполнения документов;

25. принимает участие в проверках по вопросам делопроизводства, документооборота и контроля исполнения документов, состояния хранения архивных документов, готовит предложения о мерах по устранению причин, обусловливающих возникновение недостатков в работе;

26. осуществляет прием, регистрацию и организацию прохождения письменных и устных обращений граждан;

27. осуществляет прием, регистрацию письменных ответов, на обращения граждан;

28. организует личный прием граждан;

29. осуществляет контроль сроков и качества исполнения устных и письменных обращений граждан;

30. осуществляет подготовку аналитической информации по рассмотрению устных и письменных обращений граждан;

31. организует информационно-методическую работу по рассмотрению устных и письменных обращений граждан;

В рамках Предлагаемых мероприятий предусматривается решение следующих задач:

- создание для граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в предоставлении социальных услуг, благоприятных условий для преодоления возникших проблем;

- проведение мероприятий по социальной адаптации отдельных групп населения (дети из кризисных семей; граждане, освободившиеся из мест лишения свободы);

- повышение уровня материальной обеспеченности семей, доход которых не превышает 50 % прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного на территории Магаданской области, за счет снижения их расходов на ряд услуг (бытовые, транспортные, общественное питание и т.д.);

- стимулирование безработных граждан к трудоустройству, профилактика социального иждивенчества;

- совершенствование принципа индивидуального подхода при предоставлении мер муниципальной поддержки;

Снижение социальной напряженности среди отдельных слоев населения муниципального образования «Город Магадан»;

- создание для семей (одиноко проживающих граждан), попавших в трудные жизненные ситуации, условий для выживания и оказание содействия в преодолении сложившихся обстоятельств;

- повышение уровня и качества жизни отдельных категорий граждан (повышение уровня материальной обеспеченности семей, обеспечение соблюдения санитарно-гигиенических норм и т.д.);

- обеспечение реализации права отдельных категорий граждан пониженной мобильности на доступ к организациям и учреждениям социальной инфраструктуры;

- сохранение социально-культурных традиций населения муниципального образования «Город Магадан».

- внедрение новых форм работ по профилактике социального сиротства

- обеспечение проведения традиционных городских благотворительных акций и мероприятий для сохранения социально-культурных традиций муниципального образования «Город Магадан»

Кроме того предлагаемый административный регламент (с учетом изменений в бизнес-процессах работы Центра) поспособствует наиболее эффективной реализации возложенной государственной функцией на Центр социальных выплат по реализации услуг населению. Круг заинтересованных сторон в предлагаемом проекте представлен на рисунке 3.3.



Рис. 3.3 Круг заинтересованных сторон в реализации предлагаемых мероприятий

На рисунке 3.3 видно, что круг заинтересованных сторон достаточно широк.

Во-первых - население. Оно непосредственно заинтересованно в наиболее оптимальной работе Центра. Дело в том, что население города Магадана является непосредственно получателем муниципальной услуги. Не стоять в очередях, не подавать повторно данные о доходах, составе семьи, и т.п., не дублировать процедуры и наиболее быстро получать ответы и решения - в этом и заключается интерес данного элемента круга заинтересованных сторон.

Во-вторых - сам Центр Социальных выплат. Оптимизация всех процедур, административных процессов, бизнес-процессов, протекающих в Центре, избавит сотрудников от лишней работы, дупликации процедур, улучшит качество информации, избавит от огромного количества бумаг, и т.п.

Органы муниципальной власти города Магадана. Они заинтересованы в улучшении качества жизни населения, улучшении качества и скорости предоставления муниципальных услуг населению, повышению индикаторов, характеризующих социально-экономическое положение города. Эти результаты могут быть достигнуты (частично) по средствам предлагаемого проекта повышения эффективности и совершенствования Центра Социальных выплат города Магадана.

Органы государственной власти Магаданской области. Этот элемент круга заинтересованных сторон заинтересован в успешной реализации проекта в ключе оптимизации органов власти, наиболее эффективного внедрения мероприятий административной реформы в регионе, наиболее эффективной работы муниципалитетов региона, а так же повышению показателей, характеризующих социально-экономическое положение региона.

Эффективность организации процесса разработки и сопровождения программного обеспечения в органах социальной защиты населения, в том что:

1. размещение служб разработки, внедрения и сопровождения в одном месте, рядом с заказчиком, способствует оперативной и правильной реализации поставленной задачи и обеспечивает быстрое получение квалифицированных консультаций и методических рекомендаций;

2. приводит к единообразному и оперативному отражению всех нормативных актов в программном обеспечении.

Кроме того по результатам предложенных мероприятий можно говорить о более масштабных результатах. Основные результаты предлагаемых мероприятий схематично представлены на следующем рисунке 3.4.



Рис. 3.4 Основные результаты предлагаемых мероприятий по внедрению автоматизированной системы «социальная защита населения» и разработки нового административного регламента

Таким образом, проанализировав механизм организации социальных выплат в Центре социальных выплат города Магадана, нами бал заделан подтверждающий вывод о необходимости совершенствования данного процесса. Дело в том, что все процедуры, носят бюрократический характер. Все необходимые документы оформляются вручную и хранятся в бумажном виде.

Это существенно затрудняет работу Центра и создает трудности в процессе работы сотрудников. Действующие административные регламенты ориентированы на данный тип работы. В третьей главе данной дипломной работы представлен проект совершенствования данных процедур по средствам внедрения автоматизированной системы, которая полностью удерет бумажные носители из протекающих административных процессов в Центре.

Это позволит существенно сократить потери времени на поиск информации, заведение личных дел сотрудников, поиска и оформления документов и т.п. К тому же распределение рабочего времени будит наиболее оптимальным. Предлагаемые мероприятия позволят Центру выйти на более современный уровень организации своей деятельности. Заявитель перестанут стоять в бесконечных очередях. Процедуры по оформлению и выдаче социальных выплат будут просты и понятны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В нашей стране становление института социальной защиты в целом состоялось, а его дальнейшее развитие - неотъемлемая черта любой системы и вопрос времени. Что же касается реализации конкретных принципов социальной защиты, обусловливающих процесс оказания необходимой социальной помощи конкретным лицам, то при ближайшем рассмотрении можно сделать вывод о том, что все эти принципы (субсидиарности, заявительности, соответствия материальному положению получателей помощи) в совокупности составляют основу адресной системы социальной защиты.

Проанализировав механизм организации социальных выплат в городе Магадане, можно констатировать низкую ее эффективность. Такой вывод позволяют сделать следующие факторы:

- крайне низкая автоматизация бизнес-процессов при непосредственном оказании услуги;

- отсутствие современных решений (автоматизации и информатизации) при реализации полномочий органов социальной защиты в городе Магадане.

- огромные временные затраты на обработку и поиск необходимых документов;

- низкий уровень обслуживания получателей услуги;

Поэтому совершенствование механизма социальных выплат в Центре социальных выплат города Магадана является необходимым для наиболее качественного предоставления данных муниципальных услуг населению города.

Предлагаемый проект административного регламента на оказание государственной услуги по выплате пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет будет разработан с учетом внедрения в работу Центра социальных выплат города Магадана автоматизированных систем «Социальная Защита Населения» (сокращенно «СЗН»).

АС выполняет следующие функции:

- загрузка реестров различных категорий граждан;

- автоматизированная сверка и контроль данных реестров;

- формирование сводных региональных реестров;

- формирование сводной отчетности по региональным реестрам.

В рамках Предлагаемых мероприятий предусматривается решение следующих задач:

- создание для граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в предоставлении социальных услуг, благоприятных условий для преодоления возникших проблем;

- проведение мероприятий по социальной адаптации отдельных групп населения (дети из кризисных семей; граждане, освободившиеся из мест лишения свободы);

- повышение уровня материальной обеспеченности семей, доход которых не превышает 50 % прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленного на территории Магаданской области, за счет снижения их расходов на ряд услуг (бытовые, транспортные, общественное питание и т.д.);

- стимулирование безработных граждан к трудоустройству, профилактика социального иждивенчества;

- совершенствование принципа индивидуального подхода при предоставлении мер муниципальной поддержки;

Снижение социальной напряженности среди отдельных слоев населения муниципального образования «Город Магадан»;

- создание для семей (одиноко проживающих граждан), попавших в трудные жизненные ситуации, условий для выживания и оказание содействия в преодолении сложившихся обстоятельств;

- повышение уровня и качества жизни отдельных категорий граждан (повышение уровня материальной обеспеченности семей, обеспечение соблюдения санитарно-гигиенических норм и т.д.);

- обеспечение реализации права отдельных категорий граждан пониженной мобильности на доступ к организациям и учреждениям социальной инфраструктуры;

- сохранение социально-культурных традиций населения муниципального образования «Город Магадан».

- внедрение новых форм работ по профилактике социального сиротства

- обеспечение проведения традиционных городских благотворительных акций и мероприятий для сохранения социально-культурных традиций муниципального образования «Город Магадан»

Кроме того предлагаемый административный регламент (с учетом изменений в бизнес-процессах работы Центра) поспособствует наиболее эффективной реализации возложенной государственной функцией на Центр социальных выплат по реализации услуг населению.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРТУРЫ

1. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Федеральный закон от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ

2. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: Федеральный закон РФ от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // Рос. газ.- 2004.- 31 августа.

3. О Главном управлении социальной защиты Иркутской области: Постановление Администрации Иркутской области от 23 ноября 2004 г. № 69-па // Официальный сайт Администрации Иркутской области (http://www.govirk.ru/qa/157.2.html).

4. О порядке предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Магаданской области и возмещения расходов в связи с их предоставлением в 2009 году: Постановление администрации Магаданской области от 17 марта 2009 года № 38-па // Консультант плюс. - 2009. - 24 марта.

5. О порядке составления и представления сведений и списков лиц, которым предоставлены меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг: Приказ Министерства здравоохр. и соц. развития РФ от 28 марта 2005 г. № 243 // Официальный сайт Министерства здравоохранения и социального развития РФ (http://www.mzsrrf.ru/prav_prikaz/38.html).

6. Постановление Администрации Магаданской области от 23.11.2004 г. № 69-па. Положение о Главном управлении социальной защиты.

7. А.Н. Исаенко. Система оценки исполнения в федеральных ведомствах США. // США-Канада. Экономика. Политика. Культура, №5, 2008.

8. А.Н. Железцов. Маркетинг персонала. Оценка трудовой деятельности. //Служба кадров и персонал, №12, 2008.

9. А.П. Птушенко. К вопросу о понятиях и критериях эффективности экономики. // Общество и экономика, №10, 2008.

10. Беклемищев Е.П. О выборе методов изучения и оценивания государственных и муниципальных служащих. Проблемы повышения эффективности государственной власти и управления в современной России. - Ростов-на-Дону: ЗАО «Вектор», 2009.

11. Братищенко В.В. Проектирование информационных систем: Учебное пособие / В.В. Братищенко - Магадан: Изд-во ГОСПРИМ, 2009. - 84с.

12. Брукс Ф. Мифический человеко-месяц или как создаются программные системы / Ф.Брукс. - СПб.: Символ-Плюс, 2008.

13. Вигерс К. Разработка требований к программному обеспечению. Практические приемы сбора требований и управления ими при разработке программного продукта / К.Вигерс. - М.: Русская редакция, 2009. - 576 с.

14. В.Е.Швец. К вопросу определения результативности и эффективности СМК. // Методы менеджмента качества, №6, 2008.

15. В.Д. Иванова. Поощряем сотрудников по результатам оценки. // Кадровое дело, №3, 2008.

16. Г.С. Михайлов. Синергетический эффект в социальной сфере. // Журнал прикладной психологии, №3-4, 2009.

17. Дубров А.М. Компонентный анализ и эффективность в экономике - М.: ЮНИТИ, 2009.

18. Зазыкин В.Г. Психология проницательности. Метод. Рекомендации для государственных служащих систем федерального, регионального и муниципального управления. - М.: Консульт, 2008.

19. И.А. Василенко. Административно-государственное управление в странах запада. - М.: ЮНИТИ, 2008.

20. Кравченко О.Л. Управление социальной сферой (модуль для подготовки государственных служащих). - Иркутск: Учеб. Пособие. Изд-во ИГЭА, 2009.

21. Кузьмина Н.Б., Голухов Г.Н., Шиленко Ю.В. Оценка экономической эффективности здравоохранения и социального развития. // Экономика здравоохранения, и социального развития №3, 2010.

22. Л.В. Сморгунов. Сравнительный анализ административных реформ в западных странах. // Вестник Московского университета. Серия 12. Политический науки, №1, 2008.

23. М.И. Магура, М.Б. Курбатова. Оценка работы персонала. Подготовка и проведение аттестации. //Управление персоналом, №9, 2008.

24. Природа регулируемых и некоммерческих организаций. Учебный курс АССА. Петренко В.А., Сенрипаев П.Р. - М.: УЧЕН-Ко, 2009.

25. П.Р. Михно. Оценка персонала. // Человек и труд, №2, 2008.

26. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник для вузов. - Ростов-на-Дону: ЗАО «Вектор», 2008.

27. Роль органов государственной власти и местного самоуправления в решении вопросов регионального значения. - Спб.: Радиан, 2010.

28. С.Б.Ефимова. Оценка результативности и эффективности государственных расходов. // Вестник, №5, 2008.

29. С.И.Агафонов. Государственная служба и переход к рынку (уроки зарубежного опыта). // Вестник государственной службы, №8, 2008.

30. Савинов А.Н. Организация работы органов социальной защиты населения. - Спб.: Экономикс, 2009.

31. Стили управления в государственном секторе. М.И. Васильев. - Самара: ООО «Самара-Ком», 2009.

32. С.В. Михеев. Некоторые аспекты оценки качества управления. // Методы менеджмента, №3, 2008.

33. Селко Д. SQL для профессионалов: Программирование / Д. Селко. - М.: Лори, 2004. - 442с.

34. Управление по результатам. Т.И. Санталайнен и др. - М.: РУСЬ, 2009.

35. Управление социальными процессами в обществе: Учебник / Общ. Ред. А.И. Турчинова. - М.: Изд-во РАГС, 2009.

36. Черемных С.В. Моделирование и анализ систем. IDEF - технологии: практикум / С.В. Черемных, В.С. Ручкин, И.О. Семенов. М.: Финансы и статистика, 2009.