Россия как социальное государство

Размещено на http://www.allbest.ru/

31

План

Введение

1. Теоретико-правовые основы Российской Федерации как социального государства

1.1 Понятие социального государства

1.2 Зарубежный опыт правовой регламентации социального государства

1.3 История становления и развития социального государства в России

2. Основные направления социальной политики государства Российской Федерации

2.1 Создание для всех граждан равных условий

2.2 Гарантированность социальных минимумов в Российской Федерации

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Мы часто слышим от политических деятелей и СМИ словосочетание «социальное государство». Все развитые государства уделяют огромное внимание социальной политике. А принцип социального государства признан одним из важнейших принципов современного цивилизованного государства - наряду с его демократическим, правовым, и светским характером. Бывает и так, что путаются понятия «социальное государство» и «социалистическое государство», но это две совершенно противоположные модели, которые категорически нельзя путать. Так что же такое «социальное государство», в чем его особенности, и почему к нему все стремятся? На этот вопрос я постараюсь ответить в этой работе.

Так же в работе я рассмотрю историю становления «социального государства» России и зарубежных стран. И способы защиты социальных прав граждан в мире и России в частности. И раскрыть основные проблемы становления социального государства в Российской Федерации.

На данную тематику существует множество публикации, статьей, книг, разъяснений Конституционного суда Россия. Среди таковых можно выделить работы Кутафина О. Е., Баглая М. В., Страшун Б.А.

Цель: рассмотреть Россию как социальное государство. Выявить основные проблемы становления социального государства и показать историю становления социального государства в России.

Задачи:

-раскрыть понятие социального государства.

-Рассмотреть зарубежный опыт становления социального государства.

-Показать историю становления социального государства в России (Советский Союз, Российская Федерация);

-Выявить основные проблемы становления социального государства в России.

Актуальность: выбранная мной тема крайне актуальна. Причем она актуальна не только для России, которая стоит на пути к социальному государству, но и для всего мира. Даже в развитых государствах, где очень развита социальная политика и жизнь общества, социальная сфера постоянно продолжает совершенствоваться. Постоянно необходимо улучшать жизнь общества, так как вместе с развитием общества растут и его потребности и социальные нужды.

Во время написания нашей работы мы убедились в том, что В России сделаны первые шаги к становлению правового и социального государства, но процессуальных и иных элементов социального государства в стране.

Россия нуждается в разработке функций социального государства и создании блока социальных программ, способных удовлетворить потребность населения в справедливости и обеспечить возможность зарабатывать по труду. Существующие политические разногласия, неконсолидированность демократии подчеркивают необходимость солидарности, а не взаимной ответственности, с одной стороны, человека, которому негде заработать на профессиональной основе, а с другой - государства

Положения, выносимые на защиту:

1) Доказано, что «социальное государство» - основа современного государства.

2) Доказать, что Россия идет по пути становления «социального государства».

1. Теоретико-правовые основы Российской Федерации как социального государства

В конституции Российской Федерации 1993 года в 7 статье закреплено положение о том, что Россия - социальное государство. В основном законе страны так же есть и другие статьи, закрепляющие принципы социального государства. Важнейшей является вторая глава «Права и свободы человека и гражданина» Конституция РФ от 12.12.1993г. глава 2.. Так, пункт 1-й статьи 17-й гласит: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».

1.1 Понятие социального государства

Слово «социальный» означает в латинском языке «общественный», «общий», связанный с жизнью людей. Под такое общее определение подпадет почти каждое государство. Но реально же далеко не каждое государство может похвастаться статусом «социального государства».

Данная характеристика государства означает, что государство служит обществу и стремится исключить или минимизировать неоправданные социальные различия. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 1998. Т. 3.

Деятельность и существование социального государства тесно связана с гражданским обществом, демократией, правовым государством, свободой и равенством, правами человека.

Настоящее социальное государство возможно только в условиях гражданского общества, демократии. Социальное государство обязательно должно быть правовым, так как существование социального государства просто невозможно без защиты прав и свобод.

Понятие "социальное государство" настолько широко и многогранно, что специалисты и научные деятели, изучающие этот вопрос, так и не смогли прийти к единому определению. Зачастую их мнения в несколько расходятся. Анализируя работы российских и зарубежных ученых можно привести следующие определения социального государства:

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО (от нем. Sozialstaat) - особый тип современного высокоразвитого государства, в котором обеспечивается высокий уровень социальной защищенности всех граждан посредством активной деятельности государства по регулированию социальной, экономической и других сфер жизнедеятельности общества, установлению в нем социальной справедливости и солидарности. Социальное государство знаменует высокий уровень сближения целей и гармонизацию отношений государственных институтов и общества. Гончаров П. К. Социальное государство: сущность, мировой опыт, российская модель.- Социально-гуманитарные знания (М.), 2000

СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО- государство, которое берет на себя обязанность заботиться о социальной справедливости, благополучии своих граждан, их социальной защищенности. Это государство не стремится к уравниловке за счет отказа от свободы, как это делало социалистическое государство. Напротив, оно увязывает свободу и социальную защиту социально слабых слоев (безработных, нетрудоспособных, инвалидов и т. д.), поскольку между этими целями существует определенное противоречие. Социальное государство как бы исправляет формализм понятий «свобода» и «равенство», помогая людям непредприимчивым и бедным. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 4-е изд., изм. и доп. - М; Норма, 2005.

Принято считать, что первым понятие «социальное государство» выдвинул немецким экономистом, правоведом и историком Лоренцем фон Штейном. На его теорию «социального государства» оказали сильное влияние философии Гегеля, французских социалистических доктрин и анализ развития капитализма Германии. Он считал, что функции государства заключаются в восстановлении равенства и свободы, в поднятии низших, обездоленных классов до уровня богатых и сильных, что государство должно осуществлять экономический и общественный прогресс всех его членов, так как развитие одного является условием и следствием развития другого и в этом смысле мы говорим об общественном, или социальном, государстве. Штейн, Л. фон. История социального движения Франции с 1789 г. - СПб.: Тип. А. М. Котомина Либеральную концепцию социального государства развил Фридрих Науманн. Он ставил перед государством задачу не только защищать собственность и социальный порядок, но и материально, и морально поднять низшие классы с помощью широких социальных реформ.

К признакам «социального государства» можно отнести:

- высокую экономическую развитость, это позволяет более эффективно перераспределять блага между богатыми и бедными.

- социальная ориентация экономики.

- сформированное гражданское общество.

- работа государства над социальными программами.

- высокий уровень социального законодательства.

- обеспечение достойной жизни граждан является важнейшей задачей

- ответственность государства перед гражданами

Цель социального государства, состоит в социально-государственной универсализации гражданских прав, в ходе достижения которой "население должно получить шанс на развитие в условиях защищенности, социальной справедливости и растущего благосостояния, получить благодаря тому, что статус зависимости наемного труда нормализуется, будучи дополненным правами участника политического и социального процесса. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность // Московские лекции и интервью. М.: АО "KAMI"

Цели социального государства достигаются не только с помощью социальной политики - в этом случае в связи со сменой правительств многие аспекты этой политики исчезали бы или серьезно менялись. Такое действительно имеет место, но главное состоит не в социальной политике, а в создании необратимой законодательной и административной структуры социальной деятельности государства, в результате чего социальное государство остается таким при всех правительствах. Это, следовательно, структурная реформа всей экономической и политической системы, основанная на консенсусе всех политических сил (либералов, консерваторов, социал-демократов и др.).

Такая концепция социального государства на практике существенно ослабила социальную напряженность между трудом и капиталом, снизила деструктивную активность левого радикализма. Постепенно пошла на спад (без особых запретов) забастовочная борьба, профсоюзы научились добиваться своих целей методами социального партнерства. И хотя нужда и даже нищета значительных групп населения окончательно не исчезли, в целом благосостояние низшего и среднего классов неуклонно улучшается.

Исследователи усматривают особенности социального государства в том, что оно, регулируя экономическую и другие сферы общественной жизни, акцент делает на проведении социальной политики. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 4-е изд., изм. и доп. - М; Норма, 2005.

Государство стремится обеспечить каждому своему гражданину достойный человека прожиточный минимум. При этом оно исходит из того, что каждый взрослый должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Вмешательство государства осуществляется лишь тогда, когда такая возможность по разным причинам не может быть реализована и потребности человека не могут быть удовлетворены надлежащим образом. http://www.lawmix.ru/commlaw/581/

Внутреннюю политику социального государства стремится к социальному компромиссу в обществе. Одна из важнейших целей перераспределение от одних групп к другим (от работающих к пенсионерам и инвалидов, от богатых к бедным) реализуются отношения солидарности. Государство смягчать социальное неравенство. Государство должно распределять не только материальные блага, но и духовные.

Задачи современного социального государства очень широки и распространяются на здравоохранение, рынок труда, образование и социальное страхование.

Социальное государство должно:

1) Поддерживать социально незащищенные слои населения (пенсионеров, безработных, инвалидов).

2) охранять труд и здоровье населения.

3) поддерживать семьи, матерей, детей.

4) устранять социальное неравенство путем перераспределения доходов.

5) поощрять благотворительную деятельность.

6) оказывать финансовую поддержку образовательных и культурных программ.

7) бороться с безработицей.

Очень распространены программы, гарантирующие общедоступность и бесплатность основного общего и среднего профессионального образования, медицинского обслуживания, пенсионерам помощь инвалидам и другим социально незащищенным группам, развитие системы переобучения безработных, трудоустройство молодежи и создание новых рабочих месть. Все эти государственные меры призваны гарантировать право своих граждан на "достойное проживание", право на минимальный стандарт благополучия. Такие меры должны обеспечить для граждан и социальных примерно одинаковые стартовые возможности для реализации жизненных целей. Именно социальное государство должно обеспечивать граждан всех социальных категорий необходимыми для хорошей жизни благами и обеспечивать тех, кто по каким-то обстоятельствам не может обеспечивать себя самостоятельно. Именно по благосостоянию граждан и общества, и по проводимой государством социальной политике можно судить о том «социальное» государство или нет. В таком государстве человек вправе требовать обеспечения нормальных условий существования и обеспечения равенства всех граждан.

1.2 Зарубежный опыт правовой регламентации социального государства

Мировые державы очень долго шли к такому явлению как социальное государство и лишь немногие в данный момент могут называться «социальными». Очень много повлияло на создание «социальных государств». Общество развивалось и требовало все новым прав, свобод и лучших условий труда и жизни. Особенно сильно проявилась потребность в улучшении условий жизни людей после второй мировой войны. Социальная политика была направлена на снижение уровня напряженности в послевоенном мире. И так постепенно развитые западные государства начали проводить социальную политику, направленную на улучшения жизни общества.

Большое значение для развития «социального государства» зарубежных стран стала книга Р. фон Моля "Наука полиции по началам юридического государства", вышедшая в германии в 1832 году. Моль понимал под полицией связанную правом деятельность государства по содействию гражданам в достижении ими разумных и дозволенных целей, охраняя при этом их свободу путем принятия общих мер и создания учреждений, которыми может воспользоваться всякий. Эти строки Моля очень близки к современному определению «социального государства», это можно считать одной из первых попыток выразить задачи «социального государства», которые, правда, еще скрыты под лозунгами правового государства классического либерализма. Для государства, в котором действует данная социально-политическая доктрина, характерны две особенности: первая из них относится к деятельности государства в сфере экономики. Государству отводится роль «ночного стража», под этим понимается, что государство не лишь стимулирует экономику и помогает решать экономические проблемы, но при этом не вмешивается в экономику и не создает препятствий для неограниченного обогащению. А вторая особенность относится к способу отправления государственной власти. Отправление государственной власти понималось как охрана установленного правопорядка и обеспечение равенства всех перед законом, без учета фактического неравенства людей. См.: Моль Р. Наука полиции по началам юридического государства. СПб., 1871.

К концу 20 века в развитых европейских странах возникла необходимость большего вмешательства государства в общественную жизнь и создание более комфортных социальных условий. Росло давление рабочего и профсоюзного движения, что вынуждало власть принимать меры для сглаживания недовольства народа.

В германии в этот период началась разработка правовых актов, направленных на стимулирование страхования рабочего класса. Это позволило бы улучшить медицинскую и реабилитационную помощь. Эти меры получили название «модель Бисмарка». В 1871 году в Германии вводится социальное страхование от несчастных случаев на производстве, в 1880 году -государство начало финансировать медицинскую помощь, а в 1883 году - пособия по болезни.

Позже примеру германии последовали и другие государства, такие как Австрия, Франция, Норвегия, Новой Зеландия

В тридцатые годы XX века, во время Великой депрессии, правительство Рузвельта так же вело достаточно успешную социальную политику во время Великой депрессии.

Важнейшую роль в развитии социального государства в западных странах сыграл “План Бевериджа”, представленный английским экономистом, представителем фабианства У. Бевериджем в конце 1942 британскому парламенту. Беверидж предлагал реформировать организацию всей системы социального обеспечения через расширение социального страхования вплоть до охвата им почти всех граждан государства, а также через гарантию единого национального среднего дохода, которого хватало бы на скромное поддержание жизни. В основе плана лежала тесная связь социальной политики с государственной экономической политикой, нацеленной на обеспечение полной занятости. Так же, предусматривались создание безвозмездной, доступной всем гражданам государственной системы здравоохранения, контроль за заработной платой и ценами, постепенное устранение частной собственности на средства производства и другие меры. Он начал осуществляться с 1945 года лейбористским правительством в Британии. План Бевериджа был так же применен в социальной политике таких государств как Нидерланды, Бельгия и Дания. Был взят за основу при создании современной системы социального обеспечения Швеции, а так же послужил моделью при обсуждении вопросов социально-политического развития и в послевоенной Германии.

После второй мировой войны социальное государство в развитых западных странах «социальное государство» начало возводиться в конституционный принцип. Это стал началом нового этапа развития «социального государства».

Понятия "социальное государство" и "социальное правовое государство" как политическое и государственно-правовое установление впервые в мировой конституционной практике было закреплено в ст. 20 и 28 Основного Закона ФРГ от 23 мая 1949 г. Сказанное вовсе не означает, во-первых, что в конституциях других европейских и североамериканских государств к тому времени не были закреплены в той или иной понятийной форме аналогичные положения. Основной Закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г

Федеральный конституционный суд ФРГ четко разграничил социальное и социалистическое государство и подчеркивал что, понятие «социальное государство» не означает учреждения тотального государства благосостояния и не предполагает экономической системы, полностью управляемой и организуемой государством. Государство стремится лишь к приблизительно равномерному содействию благу всех граждан и приблизительно равномерному распределению тягот. Между конституционным требованием защиты личной свободы и требованием социального государства существует, однако, «неустранимое и принципиальное состояние напряженности», то есть известное противоречие. Законодателю приходится балансировать между этими принципами, и его решение в пользу личной свободы не подлежит оспариванию лишь в той мере, в какой иное решение не диктуется принципом социального государства. Из вышесказанного следует, что личная свобода человека должна гарантироваться только в то степени в которой это не будет нарушать принципов «социального государства». Страшун Б.А., Мишин А.А. Социальное государство // В кн.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1-2. 3-е изд. М., 1999

Италия одной из первых начала закреплять принципы «социального государства» в конституции.

Статья 3 Конституции Итальянской Республики 1947 года, гласит: «Задача Республики - устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и действительному эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны». Конституция Итальянской Республики от 22 декабря 1947 г.

Вскоре после второй мировой войны статус «социальное государство» был так же закреплен в конституциях Японии, Франции. А позднее, в 70гг., Испании, Швеции, Португалии.

До середины семидесятых годов деятельность социальных государств развитых стран была направлена на расширение сферы их социальной ответственности. В этот период социальная политика многих государств сделала большой шаг вперед: уровень социальной защиты поднялся на новый уровень, так же был значительно расширен круг граждан получающих социальную поддержку. До этого государства ограничивались гарантированием минимального уровня жизни, но на смену этому пришла идея стремления социального государства к обеспечению всем гражданам высокого уровня жизни.

В настоящее время почти все развитые страны мира являются социальными государствами, по крайней мере, об этом говориться в конституциях многих стран.

В многочисленных международных правовых актах разных уровней проводится мысль об юридической обязательности как гражданских и политических, так и социально-экономических прав, их взаимосвязи и нераздельности. Речь идет, прежде всего о том, что любые признанные и гарантируемые государством в законодательном порядке права, свободы и обязанности не должны противопоставляться или трактоваться в ущерб другим, поскольку в своей совокупности они образуют правовой статус человека. При этом очевидно, что реализация социально-экономических прав людей связана с долговременной целенаправленной государственной политикой, конституционным строем, способным связывать народ с государственными органами, рациональным характером государственности. Право и социальная защита населения в России(социальное право) [Текст] : нормативные правовые акты приведены по состоянию на 15 апреля 2000 г. / Лепихов М.И. - М. : Былина, 2000

Можно выделить следующие модели социального государства которых придерживаются современные государства.

Скандинавская- государство несете основные расходы на социальные нужды. Государство возлагает на себя ответственность за социальное благополучие граждан своей страны и самостоятельно оказывает социальные услуги (здравоохранение, образование, забота о престарелых, инвалидах, детях т. д.). В большинстве случаев за этим следят муниципалитеты. Государственный бюджет является основным источником финансирования социальных программ, чуть меньшая доля финансирования приходится социально-страховые фонды. Этой модели придерживаются такие государства, как Финляндия, Швеция, Дания, Норвегия.

Континентальная- при такой модели государство помогает социальными пособиями только нуждающимся, и при этом не участвует в организации оказания социальных услуг населению. Социальное обеспечение финансируется за счет бюджетных отчислений и страховых взносов работника и работодателя, социальные расходы государства и страховые взносы примерно одинаковы. Таким образом при такой модели социальные расходы помимо государства несут и частные социально-страховые фонды. Данная модель присуща Франции, Германии, Бельгии, Австрии

Американо-британская- государство принимает минимально участие в социальных расходах. В отличие от других моделей социальные нужды финансируются в основном из частных сбережений и страхования. Государство отвечает только за обеспечение самых минимальных социальных потребностей и за благополучие наиболее незащищенных слоев населения. Гораздо больше внимания уделяется стимулированию развития в обществе различных форм негосударственного социального страхования и социальной поддержки, и различных способов повышения гражданами своих доходов. Данная модель присуща таким государствам, как США, Англия, Ирландия.

Система государственной социальной является первостепенным направлением стран Евросоюза. В основе этой системы лежат два базовых института социальное страхование и государственное финансирование и обеспечение. При этом на долю социального страхования в большинстве стран Евросоюза (во Франции, Германии, Италии, Бельгии) приходится примерно 60-70 процентов всех затрат на цели социальной защиты. В скандинавских странах и Великобритании государственное бюджетное финансирование систем социальной поддержки населения и расходы на социальное страхование приблизительно равны.

В США по оценкам специалистов за 2000 федеральных программ, 800 были предназначены для развития социальной сферы, и около половины трансферных платежей составляют затраты на социальные цели и нужды граждан. Из этого можно судить что социальная политика США проводится в основном с помощью социальных программ.

Сегодня идеи социального государства закреплены не только в конституциях развитых западных держав. В конституциях многих латиноамериканских и азиатских государств закреплены принципы «социального государства», а зачастую первые статьи этих государств прямо провозглашают их социальными.

1.3 История становления и развития социального государства в России

Россия сталкивалась со множеством трудностей на пути развития социального государства. Становление социального государства в нашей стране началось совсем недавно, но, тем не менее, за 20 лет Россия сделала огромный шаг на столь нелегком пути. Так в какой же период существования государства началось складываться социальное общество, и с чем это было связанно?

В начале 20 века в России намечались крупные преобразования. Российская империя перешла в эпоху буржуазии, это вызвало необходимость в реформах в социальной сфере. Возрастало напряжение среди пролетариата. Рабочие требовали нормальных условий работы и социальных мер по улучшению жизни. Власть пошла на уступки, и были изданные указы, направленные на удовлетворение требований рабочих. Это было большим достижение и большим шагом вперед для России в создании социального государства. Но все попытки царского правительства улучшить социальную ситуацию в стране перечеркнула Первая мировая война, и последовавшие за ней февральская и октябрьская революции семнадцатого года создали трудности на пути к становлению основ и компонентов социального государства. После наше государство перешло к социализму и плановой экономике. Проблемы развития социального имели место и при советской власти. На деле наше государство оказалось под гнетом диктатуры и интересы государства ставились выше интересов граждан. При советской власти не было правового государства, и не могло быть и речи о демократии. Государство принимало тоталитарные, авторитарные или патерналистские формы в зависимости от остроты внутренней и внешней ситуации. В условиях функционирования плановой экономики и авторитарного режима власти социальная политика основывалась лишь на остаточном принципе финансирования, государство не ставила социальную политику в приоритете, при этом не могли сложится условия для становления современного социального государства. Тем не менее при советской власти заметно вырос уровень жизни, образовании, здравоохранении, жилищном строительстве, сложились многочисленные институционально-процессуальные компоненты системы целостной социальной политики, но необходимых условий для развития «социального государства» так и не сложилось.

Модернизация в СССР шла сверху, поэтому государство осуществляло развитие страны, часто закрывая глаза на интересы граждан на пути к развитию общества. Порой, государственные меры сопровождались страданиями людей и жертвами, мнение граждан порой просто не учитывалось, и власть не боялась жертвовать благополучием части населения ради общего развития. Несмотря на это, в государстве был заложен принцип солидарности, который свойственен демократическому социальному государству, которое возникло на западе и было антиподом советского. Под солидарностью предполагается справедливое распределение благ, примерно одинаковые для всех условия жизни и труда и стремление к их улучшению, значимость государства в развитии образования, здравоохранения, жилищного строительства, развитие средств коммуникации и связи. Государство заботилось о духовном и нравственном развитии людей, серьезно подходило к просвещению граждан, полагая справедливой унифицированную систему среднего школьного образования, единые стандарты квалификации, равное представительство различных социальных групп и слоев населения в общественных и властных органах. При этом государство строго подходило к просвещению, не допуская вольностей, и не позволяло отклоняться от идеологии, культура была скованна цензурой, а политическая воля граждан быстро пресекалась.

Конец 80 годов ознаменовался крупными изменениями в советском обществе. Так называемая «перестройка» привела к кардинальной модернизации России во второй половине 1991 года. Во время перестройки обострился и углубился кризис советского общества, противоречия в обществе и во власти привели к разложению целостности советского общества, подготовивший переход к новому периоду в 1991 году. С этого периода термин «социальное государство» стал изучаться отечественными учеными и стал очень популярен среди политиков.

Россия взяла курс на демократизацию общества и создание правового государства. В тот период принципы социального государства были отражены в программах многих партий. И в итоге, положение о социальном государстве было закреплено в 7 статье новой Конституции Российской Федерации, принятой на референдуме 12 декабря 1993 года. В ней Российская федерация провозглашается «социальным государством», политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. На конституционном уровне зафиксирована приверженность идее и ценностям социального государства в России в условиях современной модернизации страны.

Принятия новой Конституции страны 12 декабря 1993 года можно считать началом развития «социального государства» в России. После закрепления ценностей социального государства в Основном Законе страны началось постепенное формирование компонентов его содержания в единстве с обеспечением постепенной социальной ориентации хозяйственного прогресса, развитием политической демократии, становлением элементов правовой государственности, гражданского общества и другими преобразованиями.

Согласно 7 статье - главная задача Российской федерации, как социального государства - достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социальной справедливости, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. Социальное государство призвано помогать слабым, влиять на распределение экономических благ исходя из принципа справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человека существование.

Следует отметить, что объявление России социальным государством не означает возвращение страны к тоталитарному государству, обещавшему своим гражданам всеобщее благосостояние за счет создания экономической системы, полностью управляемой и организуемой им. Социальное государство в том понимании, которое вкладывает в него Конституция РФ, должно стремиться лишь к максимально возможному в условиях демократической страны равномерному содействию благу всех граждан и к максимально возможному равномерному распределению жизненных тягот. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: 3-е изд. М., 2003.

На данный момент в России проводится активная социальная политика. Из государственного бюджета финансируется более 50 социальных программ, еще больше социальных мер реализуются за счет регионального и местного бюджета.

2. Основные направления социальной политики государства Российской Федерации

В Основных направлениях социальной политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу предполагается обеспечить выход России на качественно новый уровень развития связанный с наличием самостоятельного среднего класса, стабильными социальными и политическими отношениями. В среднесрочной перспективе необходимо предотвратить увеличение разрыва между Россией и развитыми странами, а в долгосрочной - восстановить и упрочить ее позицию, как одной из стран - лидеров мирового развития. Многие принципы «социального государства» признанные во многих развитых странах не закреплены в нашей конституции. Государство должно закреплять эти принципы в законодательных актах и совершенствовать социальную политику.

Социальная политика Российской Федерации еще имеет много недоработок. В стране очень большая дифференциация доходов и большая проблема с социальными услугами для населения. Для нормального существования общества, правительство все время ищет пути решений этих проблем.

Социальная политика осуществляется как в отношении нетрудоспособной группы населения, так и в отношении экономически активной. Для социальной защиты каждой из этих групп необходимы разные социальные меры. Для нетрудоспособного населения правительство выделяет различные льготы и пособия. Для экономически активного населения необходимо создание достойных условий труда и заработной платы и стимулировать к труду.

Стратегическая цель новой социальной политики в России сегодня определяется как переход к устойчивому социальному развитию через взаимную ответственность государства и человека. Ясно, что эта формулировка отличается даже от самой радикальной трактовки модернизированного социального государства Запада - британского премьер-министра Т. Блэра, в которой утверждается взаимная ответственность государства, общества и индивида. Все это дополняется отсутствующими у нас требованиями ответственного капитализма, достижениями общественного блага, новых форм социального контроля, восстановления в правах понятия социального равенства, обеспечения не только устойчивого, но и прогрессивного развития. Российский вариант смягчает положение лишь самых бедных слоев, в отношении которых государство намерено быть в какой-то мере субсидиарным. Что касается остальных слоев, то он предполагает лишь превентивные меры, которые бы предупреждали безработицу и смягчали последствия массовых увольнений.

Следует отметить политическую динамику формирования нормативно-правовых компонентов управляющей системы. Ее основу составляют «социальные» статьи Конституции страны (17, 25, 37, 40, 43), ратифицированные парламентом Пакты об экономических, социальных и культурных правах, о гражданских и политических правах, Гражданский и Семейный кодексы, новый Трудовой кодекс и многие другие документы.

Также известную динамику приобрел процесс формирования процессуальных компонентов управленческого цикла социальной политики. С выходом в свет «Программы социальных реформ в Российской Федерации 1996 - 2000 годов», социальная политика государства получила первый целевой документ, другие необходимые процессуальные элементы. Все эти меры позволяют обеспечить перелом в самом характере социальной политики. Она из «реактивной», реагировавшей лишь на самые острые социальные проблемы посредством таких средств, как, например, карточная система распределения продовольственных и промышленных товаров, стала трансформироваться в активную и адресную.

Существенным признаком адресной социальной политики является осуществление за счет средств госбюджета и местных средств многочисленных федеральных и региональных целевых программ социального развития, направленных на точечное решение актуальных социальных проблем, связанных с повышением уровня жизни граждан, обеспечением занятости населения, социальной защиты и др.

Так же одно из важнейших направления в данный момент-это повышение рождаемости. Государство выделяет на эти нужды много средств, строит новые школы и детские сады. Как пример можно привезти программу «материнского капитала».

К сожалению, не всегда социальные меры приносят ожидаемый результат, а порой и вовсе необходимые программы не приводят в жизнь. Правительство России должно внимательней подходить к социальной политике и создавать условия для развития общества.

2.1 Создание для всех граждан равных условий

Как уже было написано ранее: одно из важнейших условий правового и социального государства равенство всех граждан. Помимо того что государство должно обеспечивать равенство всех перед законом, оно же должно создавать равные условия для получения материальных и духовных благ. Это должно распространяться на все общественные блага: образование, медицина, рынок труда.

Российская Федерация, так же как и большинство современных государств регулирует это посредством льгот, пособий и пенсий для людей, которые по каким-то причинам не могут в обычных условиях получать материальные и духовные блага наравне с другими.

Для создания равных условий граждан Российская Федерация обеспечивает условия для нормальной занятости населения, закрепление минимальной заработной платы.

Так же одним из направлений социальной политики РФ является прямая денежная поддержка доходов населения через систему социального обеспечения.

Социальная защита населения так же защищает граждан от экономической и социальной деградации не только в результате безработицы, но и при потере или сокращении доходов, рождения ребенка, болезни, инвалидности, старости.

2.2 Гарантированность социальных минимумов в Российской Федерации

социальный государство политика

Большинство социальных прав граждан РФ перечислены в конституции, она же и является гарантом этих прав. В конституции перечислены те минимумы, которые гарантирует государство гражданину.

Как уже писалось выше исходя из положений конституции РФ, социальное государство должно обеспечивать достойную жизнь граждан (статья 7). Это главная задача, она слишком обобщена, ведь для обеспечении достойно жизни необходимо проводить множество социальных мер, которые возложены на государство. Часть 2 статьи 7 раскрывает и дает некоторую расшифровку обязанностей социального государства России.

* охрана труда и здоровья граждан.

* установление гарантированного минимального размера оплаты труда.

* обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

* развитие системы социальных служб.

* установление государственных пенсий, пособий.

* другие гарантии социальной защиты.

Такой перечень социальных обязанностей государства явно отстает от общепризнанных в конституционной теории и практике развитых стран. Однако введенный в Конституцию термин «социальная защита», хотя не обязательно связанный только с государственными мерами, предполагает возможность расширения этих обязанностей в будущем законодательстве. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 4-е изд., изм. и доп. - М; Норма, 2005.

Я постараюсь растолковать каждый пункт социальной политики нашего государства.

1)Охрана труда и здоровья граждан.

«Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за свой труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы». Так гласит статья 37 пункт 3 конституции Российской Федерации.

Труд - основа существования любого общества, важнейшая сфера применения человеческих сил и способностей. В современных демократических государствах труд является добровольным, то есть человек сам решает, как распоряжаться своими способностями, работать или нет. Государство не принуждает гражданина к труду.

Труд в основном организуется на базе предприятий, учреждений, организаций и т.д. такая база связывает труд людей, делает его более эффективным. Труд граждан, который приносит им доход(заработок) и удовлетворяет их потребности, и при этом не противоречит законодательству Российской Федерации, называют ЗАНЯТОСТЬЮ. Необходимо стремиться к полной занятости населения, а для этого надо обеспечивать равные возможности труда для всех граждан Российской Федерации, поддерживать предпринимательскую инициативу, осуществляемую в рамках законодательства. Трудоспособные граждане, которые не имеют никакого заработка из-за отсутствия работы и зарегистрированные в службе занятости для поиска работы и в любой момент готовы приступить к ней, получают пособие по безработице.

Государство так же берет на себя ответственность в решении коллективных трудовых споров. В законе РСФСР от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в РСФСР" (с изменениями и дополнениями) гарантируется трудоустройство для постоянно проживающих на территории Российской Федерации граждан, а так же в нем определяются экономические, правовые и организационные условия труда.

Государство создает здоровые и безопасные условия труда, а для опасных профессий(шахтеры, военные, полиция, пожарные и т.д.), где условия труда связанны с риском и вредом для человека, предназначены льготы, которые должны компенсировать наносимый ущерб здоровью человека.

Помимо охраны труда неотъемлемой частью социальной политики Российской Федерации является охрана здоровья граждан. Государство обязуется финансировать федеральные программы, предназначенные для охраны и укрепления здоровья населения, принимать меры по развитию систем здравоохранения, поощрять деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развивать физическую культуру и спорт, обеспечивать экономическое и санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Одной из характерных черт социального государства является его ответственность за предоставление каждому гражданину достойного человека прожиточного минимума. Однако эта ответственность вторична. Социальное государство должно руководствоваться прежде всего тем, что каждый взрослый и трудоспособный гражданин должен иметь возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи. Ответственность же государства за предоставление гражданину прожиточного минимума наступает лишь в том случае, когда он, работая, не может себя обеспечить. См.: Федеральный закон от 24 октября 1997 г. "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4904; 2000. N 22. Ст. 2264.

2) Обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан.

В статье 39, пункте 1 конституции Российской Федерации говорится: «Каждому гарантируется социальное обеспечение в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаев, установленных законом».

В Российской Федерации семья, материнство, отцовство, детство находятся под защитой общества и государства.

В демократическом государстве отношения между людьми строятся на равноправии и добровольности. Под равноправие понимается гарантирование одинаковых прав всем гражданам, независимо от пола, национальности, веры или либо политических убеждений. Но при этом права одного человека должны заканчиваться там, где начинаются права другого. Государство должно защищать эти права.

Важным элементом правоотношений в обществе является брак. Как и во всех развитых странах, в России брак основывается на равноправии и добровольном согласии супругов. При этом брак это основа общества и его последствия требует большой ответственности. Семья - обязательное звено не только воспроизводства человека, но "качества населения", которое отражает состояние психического здоровья живущих и вступающих в жизнь поколений, уровень их способностей к интеграции в общественную жизнедеятельность, к выполнению связанных с нею профессиональных и социальных ролей. Это ставит перед государством поддерживать семью, тем самым поддерживать здоровье общества и развитие нового поколения. В Российской Федерации на родителях лежит обязанность содержать и воспитывать своих детей до совершеннолетия. Родители или лица, их заменяющие, вправе определять в интересах ребенка, с учетом его мнения и в соответствии с законом, характер и формы его воспитания и образования. Труд по воспитанию детей приравнивается ко всякому другому труду, является основой для достойного социального обеспечения.

Поскольку семья основывается на взаимных обязанностях ее членов, трудоспособные дети должны заботиться о своих нетрудоспособных родителях.

В условиях равноправия всех граждан в РФ дети пользуются равной правовой и социальной защитой вне зависимости от происхождения и гражданского состояния родителей.

3) Развитие системы социального обслуживания.

В статье 41, пункте 1 конституции записано: «Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь».

Согласно Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.)

В Российской Федерации имеется государственная система социальных служб. Она включает государственные предприятия и учреждения социального обслуживания, являющиеся федеральной собственностью или собственностью субъектов Российской Федерации, а также муниципальную систему социальных служб. Кроме того, социальное обслуживание осуществляется предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения. Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.

Государство, согласно Федеральному закону, гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным этим Законом, в число которых входят материальная помощь, социальное обслуживание на дому, социальное обслуживание в стационарных учреждениях, предоставление временного приюта, организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания, консультативная помощь, реабилитационные услуги. Платные социальные услуги в государственной системе социальных служб оказываются в порядке, установленном Правительством РФ.

Условия и порядок оплаты социальных услуг в социальных службах иных форм собственности устанавливаются ими самостоятельно.

4) Установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

Развитие государственной системы социального обеспечения является важной социальной гарантией реализации конституционного права граждан Российской Федерации на материальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государство в законодательном порядке определяет систему государственных пенсий и социальных пособий. Федеральный закон от 7 августа 2000 г. "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3348.

Развитие этой системы обеспечивается ростом расходов государства на пенсионное обеспечение, обусловленным прежде всего увеличением численности и доли людей, имеющих право на получение пенсий и пособий, в общем составе населения, а также инфляционными явлениями.

Заключение

В России сделаны первые шаги к становлению правового и социального государства. К этим шагам можно отнести разделение ветвей власти, обеспечение свободных выборов, создание нормативно-правовых актов, гарантирующих социальные, экономически и политические права граждан. Большинство перечисленных особенностей пока представлены лишь в тенденции. Так же есть большая проблема с конкурентоспособной оппозицией, с которой бы считалась бы власть, и которая бы подталкивала государство реформам, улучшающим жизнь граждан. Из всего этого можно сделать вывод что сейчас Россия переживает начальный этап формирования социально ориентированной экономики, гражданского общества и правового государства, который накладывает отпечаток на процесс становления институциональных, процессуальных и иных элементов социального государства в стране.

Россия нуждается в разработке функций социального государства и создании блока социальных программ, способных удовлетворить потребность населения в справедливости и обеспечить возможность зарабатывать по труду. Существующие политические разногласия, неконсолидированность демократии подчеркивают необходимость солидарности, а не взаимной ответственности, с одной стороны, человека, которому негде заработать на профессиональной основе, а с другой - государства. Федотова В.Г. Социальное государство и рынок.// Свободная мысль - ХХ1. 2002, №7.

Социальное государство России находится еще на стадии развития, многое необходимо государству для улучшения жизни общества. Нельзя сказать что у нас полностью демократическое и правовое государство. Нам еще далеко до развитых современных государств. Жизнь показывает, что далеко не все равны перед законом, а доходы и уровень жизни разных слоев населения очень сильно отличаются, необходимо создавать больше рабочих мест в провинциях и пересмотреть налоговую политику. Но, тем не менее, Россия относительно недавно встала на путь «социального государства» и за это время смогла сделать огромный шаг вперед. Социальная политика очень важна для государства, ведь граждан больше интересует не то какая власть в стране, а то какие условия она создает для общества. Поэтому правительство должно вести более активную и мудрую социальную политику и совершенствовать социальное законодательство. Это залог успешного существования государства. Еще многое предстоит сделать для того чтобы можно было уверенно называть Россию социальным государством.

Список используемой литературы

1. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 т. / Отв. ред. Б.А. Страшун. М., 2000. Т. 3.

2. Гончаров П.К. Социальное государство: сущность, мировой опыт, российская модель.- Социально-гуманитарные знания (М.), 2000

3. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. - 4-е изд., изм. и доп. - М; Норма, 2007.

4. Штейн, Л. фон. История социального движения Франции с 1789 г. - СПб.: Тип. А. М. Котомина

5. Хабермас Ю. Демократия. Разум. Нравственность // Московские лекции и интервью. М.: АО "KAMI"

6. http://www.lawmix.ru/commlaw/581/

7. См.: Моль Р. Наука полиции по началам юридического государства. СПб., 1871.

8. Основной Закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г.

9. Страшун Б.А., Мишин А.А. Социальное государство // В кн.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 1-2. 3-е изд. М., 1999

10. Конституция Итальянской Республики от 22 декабря 1947 г.

11. Право и социальная защита населения в России (социальное право) [Текст] : нормативные правовые акты приведены по состоянию на 15 апреля 2000 г. / Лепихов М.И. - М. : Былина, 2000