Меры по противодействию контрабанде наркотических средств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

1. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ: современное состояние

1.1 Понятие контрабанды наркотических средств

1.2 Основные способы транспортировки наркотических средств при контрабанде

2. Противодействие контрабанде наркотических средств

2.1 Причины и условия, способствующие перемещению наркотических средств через границу России

2.2 Меры по противодействию контрабанде наркотических средств

Заключение

Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Одной из важнейших проблем современности является наркотизм. Наркоситуация как в Российской Федерации, так и во всем мире неуклонно продолжает сохранять тенденцию к обострению. Проблемой является и то, что наркотики наносят огромный и непоправимый вред всему человечеству. В Конвенции ООН 1988 г. «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» отмечено, что незаконное производство, спрос и оборот наркотиков представляет серьезную угрозу для здоровья и благополучия людей и оказывает отрицательное воздействие на экономические, культурные и политические основы общества См.: Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена в г. Вене 20.12.1988) // Сборник международных договоров СССР и Российской Федерации, Вып. XLVII. М., 1994. С. 133 - 157..

Актуальность исследования незаконного оборота наркотических средств и борьбы с ним обусловлена также и международной экспансией наркотиков. По данным ООН, во всем мире неуклонно растет число людей, регулярно употребляющих наркотики. В настоящее время их число приближается к 200 миллионам человек и постоянно возрастает. Кроме того, наркобизнес прочно вошел в один из секторов теневого криминального рынка и приносит своим организаторам огромные доходы, подрывая тем самым экономику государств. Мировой оборот наркоиндустрии превышает 400 млрд. долларов в год, из которых на долю нашей страны приходится порядка 9-10 млрд. долларов См.: Клименко Н.Ю. Наркотизм и наркобизнес: состояние и проблемы противодействия на федеральном и региональном уровнях: Специализированный учебный курс / Под ред. Е.В. Кобзевой. Саратов, 2005. С. 3..

Опасность наркобизнес представляет еще и потому, что он носит яко выраженный организованный, нередко трансграничный характер, а полученные от него доходы идут на расширение сфер криминального влияния или финансирования преступлений. Особую остроту наркомитуации в нашей стране придает распространенная контрабанда наркотических средств и психотропных веществ, осуществляемая через границу России.

Наибольший объем наркотиков доставляется на территорию России путем контрабанды из Казахстана и Средней Азии - до 54% (сказывается близость Афганистана и других азиатских производителей наркотиков), из Беларуси, Украины и Молдовы - 25%, из Грузии, Армении и Азербайджана - 15% См.: Васильев Н.Н., Харченко С.В. Методологические подходы к выявлению и расследованию органами внутренних дел преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. // Государство и право. - 2006. - №6. - С.59-67..

Как отметил директор ФСКН России В.П. Иванов «наркоситуация в России крайне тяжёлая, достаточно сказать, что среди нас живут более 8 миллионов наркопотребителей, и именно они обеспечивают до 80 % всей уличной преступности в стране и одновременно образуют как рынок спроса, так и инфраструктуру сбыта наркотиков.

Из этого в соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики и указаний Президента России следует необходимость в ближайшие три-пять лет кардинально сократить уровень и масштаб наркомании, тем самым, защитить как самих наркопотребителей, так и всё население от наркопотребителей, которые, к несчастью, являются основой дистрибутивной сети, создают общий криминальный фон, и опасны в повседневной жизни - речь идёт о профессиях, связанных с риском, водители, лётчики, военные, диспетчеры АЭС и другие» См.: Выступление директора ФСКН России В.П. Иванова на Круглом столе по теме «Законодательное обеспечение создания и функционирования национальной системы реабилитации и ресоциализации наркозависимых лиц» (22 ноября 2012 года). URL: http://www.nash-dom.od.ua/news-list/items/narkosituacija-v-rossii.html. (дата обращения 24.05.2013)..

Кроме того, отмечаются и иные негативные тенденции потребления наркотических средств. Во-первых, отмечается постоянный рост числа лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, постоянное омоложение среды наркоманов. Сегодня средний возраст начинающих употреблять наркотики снизился до 14 лет. Однако кроме вреда здоровью, наносимого непосредственно наркотиками, распространение веществ опиумного ряда, приводит к распространению ВИЧ - инфекции, вирусных гепатитов и других тяжелых заболеваний. Все это представляет серьезную угрозу здоровью нации. Во-вторых, употребление наркотических средств зачастую связано с преступностью и провоцирует ее рост. В-третьих, распространение незаконного оборота наркотиков способствует укреплению связей транснациональных организованных преступных группировок, расширению преступных связей, подрывает политическую и экономическую сферу жизни государств.

Незаконный оборот наркотических средств в разное время становился предметом исследования многих ученых. Среди них можно отметить работы Н.А.Мирошниченко, В.И. Брылева, Т.А. Боголюбовой, М.Л. Прохоровой, И.Н. Пятницкой, А.Г. Алехина и других См., например: Алехин А.Г. О некоторых вопросах усиления борьбы с наркоманией уголовными мерами // Вестник МГУ. Серия «Право». - 1988. - № 2; Мирошниченко Н.А., Музыка А.А. Уголовно-правовая борьба с наркоманией. Киев-Одесса, 1988; Пятницкая И.Н. Наркомания. М., 1997 и др.. Наркотизм изучался и во многих диссертационных исследованиях, например, Р.А. Александровым, Г.М. Меретуковым, Э. Чекулиевым и т.д. См., например: Александров Р.А. Уголовно-правовые проблемы противодействия наркобизнесу: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.08. СПб., 2003; Меретуков Г.М. Расследование незаконного изготовления, потребления, хранения, перевозки или сбыта наркотических средств: автореф. дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.09. М., 1990; Чекулиев Э. Ответственность за преступления, связанные с наркотиками: автореф. дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.08. М., 1990.

Однако незаконному перемещению наркотических средств и психотропных веществ через границу России в литературе не уделяется должного внимания. Между тем, это проблему нельзя обойти стороной, поскольку именно из-за рубежа (преимущественного из азиатских стран) в Россию поступают значительные объемы наркотиков, которые затем распространяются по всей территории государства. Именно поэтому комплексный анализ контрабанды наркотических средств, основных способов перемещения их через границу и сокрытия от досмотра, выработка мер по борьбе с наркотизмом представляют особую важность как для науки, так и для практической деятельности правоохранительных органов.

Объектом нашей работы является наркотизм, в то время как предметом выступает контрабанда наркотических средств.

Цель изучения - комплексный анализ перемещения наркотических средств через границу России и меры по борьбе с ним. Для того чтобы достичь поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть понятие контрабанды наркотических средств;

- изучить современную наркоситуацию в нашей стране;

- рассмотреть основные способы сокрытия наркотиков при перемещении их через границу;

- выявить основные причины и условия контрабанды наркотиков;

- предложить мероприятия, направленные на противодействие изучаемому явлению.

Научная новизна выбранной нами темы обусловлена тем, что до сих пор ей уделялось недостаточно внимания, в то время как, только перекрыв главнейшие каналы поступления наркотических средств в нашу страну, мы сможем наиболее эффективно бороться с наркопреступностью.

Методологической основой исследования являются общефилософские методы, диалектический метод научного познания, методы анализа и синтеза, дедукции и индукции. Теоретическая значимость работы заключается в попытке комплексного анализа наркоситуации в России, изучении основных каналов поступления наркотиков и способы их перемещения через границу. Практическая значимость работы состоит в том, что по итогам теоретического исследования предлагаемых вопросов, мы планируем выделить целый ряд мероприятий, направленных на борьбу с незаконных оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

1. Незаконный оборот наркотических средств и психотропных веществ: современное состояние

1.1 Понятие контрабанды наркотических средств

контрабанда наркотик граница

Прежде чем рассмотреть контрабанду наркотических средств, дадим определение «наркотизму» и «незаконному обороту наркотических средств».

Сам термин «наркотизм» появился в научной литературе не так давно. В 70-е гг. прошлого века по миру прошлась волна немедицинского потребления наркотических веществ. Наркотизм появился фактически в противовес наркомании - медицинскому понятию, обозначающему серьезное заболевание, при котором жизнедеятельность организма поддерживается на определенном уровне только при условии постоянного приема наркотического средства при увеличении ежедневной дозы и ведет к истощению как физических, так и психических функций. Наркотизм же - это немедицинское приобщение к потреблению наркотических средств и психотропных веществ. Наркомания и наркотизм - тесно связанные явления. Однако, наркотизм, помимо медицинского, включает в себя социальный и правовой аспекты.

Т.А. Боголюбова и К.А. Толпекин определяли наркотизм как «социальное явление, сущность которого состоит в приобщении к употреблению наркотиков отдельных групп населения» Боголюбова Т.А., Толпекин К.А. Наркотизм и наркомания: основные направления борьбы и профилактики // Советское государство и право. - 1982. - № 1. - С. 79.. В.Н. Смитиенко, напротив, делал акцент на правовой составляющей рассматриваемого явления и писал, что «наркотизм - это предусмотренная законом совокупность деяний, совершаемых с использованием наркотических средств, посягающих на здоровье населения и общественную безопасность» Смитиенко В.Н. Преступления против здоровья населения. Омск, 1972. С. 24-25..

Л.И Романова предлагает под наркотизмом понимать криминальное негативное социально-правовое и уголовно-наказуемое явление, связанное с незаконным оборотом наркотиков, имеющее свои характеристики, причины и условия возникновения и распространения, закономерности и особенности развития в той или иной стране либо в отдельных регионах конкретного государства в определенный исторический период См.: Романова Л.И. Наркомания и наркотизм. СПб., 2003. С. 13..

Итак, мы видим, что наркомания представляет собой серьезное заболевание, когда без употребления наркотического вещества организм человека не может нормально функционировать, развивается непреодолимая физическая и психическая зависимость. Подобная зависимость может развиваться на фоне другого тяжелого заболевания, при котором болевые ощущения притуплялись с помощью сильнодействующих препаратов, вызывающих привыкание.

В свою очередь наркотизм тесно связан с наркоманией, однако имеет целый комплекс признаков:

- это социальное явление, представляющее собой немедицинское употребление наркотических средств и психотропных веществ;

- осуществляется употребление веществ, оборот которых запрещен государством;

- влечет за собой правовые последствия, так как запрещается законом.

Таким образом, наркотизм - понятие более широкое, чем наркомания. Его медицинский аспект включает в себя приобщение к потреблению наркотических средств и психотропных веществ, однако, кроме того, оно имеет и свои юридические последствия.

Государство давно дало определение «наркотическим средствам». Согласно Федеральному закону «О наркотических средствах и психотропных веществах» наркотические средства - это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года См.: Федеральный закон от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 01.03.2012) «О наркотических средствах и психотропных веществах» // СЗ РФ, 12.01.1998, № 2, ст. 219..

Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в России, закреплен Постановлением Правительства РФ и включает в себя четыре списка веществ, запрещенных и ограниченных в обороте на территории нашей страны См.: Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 № 681 (ред. от 26.02.2013) «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» // СЗ РФ. № 27, 06.07.1998, ст. 3198..

Серьезной проблемой нашей страны сегодня является контрабанда наркотических средств и психотропных веществ. Именно из азиатских стран в Россию поступает значительное число запрещенных препаратов и веществ, которые потом распространяются по всей территории государства. Контрабанда есть незаконное перемещение через таможенную границу государства товаров или предметов. Ранее в российском уголовном законодательстве контрабанда была закреплена как самостоятельный состав преступления (ст. 188 УК РФ) с указанием на конкретные виды перемещаемых товаров, как квалифицирующих. Сравнительно недавно законодатель, отменив предыдущую норму, ввел контрабанду наркотических средств как самостоятельный состав преступления, отнеся ее к преступлениям против здоровья населения и общественной нравственности. Это нововведение, на наш взгляд, верно, поскольку рассматривать это деяние в ряду преступлений экономического характера - значит урезать его серьезность и степень общественной опасности и вреда, причиняемого охраняемым законом интересам.

Итак, контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров - это незаконное перемещение через таможенную границу Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС либо Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ См.: Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (с изм. и доп. от 05.04.2013). М., 2013..

Контрабанда наркотиков принимает огромные масштабы. В 2011 году российские таможенники изъяли более 430 килограммов наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе более 121 килограмма героина, 21 килограмм кокаина, 174 килограмма гашиша, более 37 килограммов марихуаны. За первое полугодие 2012 года было изъято при попытке перемещения через границу свыше 69 килограммов наркотических средств и 99 килограммов сильнодействующих веществ См.: Российская таможня и контрабанда наркотиков. URL: http://ria.ru/beznarko_help/20121025/775184517.html. (дата обращения 21.05.2013). .

Сегодня основным производителем и поставщиком наркотиков опиумной группы (опиум, героин) является Афганистан. Таможенные органы России также пресекают попытки контрабанды в Россию наркотиков из стран Балтии, Западной и Восточной Европы, где сконцентрировано не менее 60% мирового производства синтетических наркотиков (МДА, МДМА, ЛСД, амфетамин), которые производятся в местных нарколабораториях.

Из Латинской Америки (прежде всего из Колумбии, Перу и Эквадора) в Россию нередко попадает кокаин.

Эфедрин и его производные контрабандным способом завозятся в Россию из Китая, в предгорьях которого произрастает растение эфедра (Ephedra). Из Китая также часто ввозится сильнодействующее вещество сибутрамин, курительные смеси, а также лекарственные препараты, содержащие наркотические средства и сильнодействующие вещества.

1.2 Основные способы транспортировки наркотических средств при контрабанде

Транспортировка наркотических средств, пересечение государственной границы с незаконным «грузом» - весьма нелегкое дело. В связи с осуществлением контроля со стороны правоохранительных органов, досмотром багажа и лиц, пересекающих границу государства, организаторы преступного бизнеса постоянно совершенствуют пути и способы доставки наркотиков из мест их производства к потребителям. Важным при этом для них становится обеспечение надёжной защиты и сопровождения перевозимых веществ, как от правоохранительных органов, так и от своих конкурентов. Именно поэтому одной из особенностей наркобизнеса является постоянное обновление системы доставки, разработка всё более продуманных и неожиданных маршрутов, поиск новых приёмов контрабандного провоза наркотических средств.

Как правило, для перевозки наркотиков привлекается так называемая «неблагополучная» категория граждан, имеющих низкий доход или лица, употребляющие наркотики. Главная задача перевозчика (курьера) - провезти наркотик по указанному ему маршруту. При этом он может не знать о лице, которое должно передать ему наркотик в пункте отправления, а также о лице, которое должно получить «товар» в пункте прибытия. В тоже время, курьер точно знает характер груза, маршрут и «легенду» путешествия.

Особую категорию перевозчиков составляют лица, перевозящие наркотики для личного потребления (наркоманы) или личных целей (владельцы ресторанов, баров, дискотек и т.д.).

Если перевозятся крупные партии наркотических средств, то вместе с курьером обязательно следуют сопровождающие (как правило, от одного до трех человек), о которых он может не знать.

Отмечается распространение способа, так называемого, «муравьиной транспортировки» многочисленными курьерами, которые перевозят относительно небольшие партии наркотиков. В последние годы в контрабанду и сбытовые сети наркотиков в Европе всё более активно привлекаются граждане бывших союзных республик См.: Осипов Н.Н. Руководство по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. М., 1992. С. 34..

Отдельное внимание следует обратить на характеристику лиц, осуществляющих перевозку наркотических средств через границу. Практика показывает, что 93% из них составляют граждане СНГ и России и лишь 7% - иностранные граждане.

В последнее время к транспортировке наркотиков всё чаще стали привлекаться женщины, тогда как ранее 89% наркокурьеров составляли мужчины.

В качестве основного вида транспортировки наркотиков наркодельцы используют железнодорожный транспорт (90% случаев), воздушный (5,5%) и автомобильный (4%) случаев.

Статистика показывает, что большинство наркотических веществ (свыше 94%) задерживается при ввозе в Россию и лишь незначительная часть (около 5%) при вывозе за её пределы См.: Там же. С. 48-50..

Отметим, что нередко преступные группировки пытаются придать своей деятельности «легальный» вид, для чего совершают ряд операций, направленных на прикрытие перевозимых вещей. При этом используются следующие способы:

- таможенное оформление груза наркотиков под видом другого товара;

- незаконное оформление сопроводительных документов;

- приобретение пособников из числа сотрудников погранично-таможенного контроля в пунктах пропуска через границу;

- перемещение наркотиков в обход таможенного контроля;

- транзитные перевозки наркотических веществ через территорию России и других стран СНГ;

- использование контрабандных каналов вне пунктов пропуска.

Исторический опыт свидетельствует, что с усилением оперативных, войсковых и режимных мероприятий, в деятельности контрабандистов чётко просматривается перенос центра тяжести с пунктов пропуска на «зелёную» границу. Контрабанда наркотиков через «зелёную» границу может осуществляться:

- с нелегальным переходом границы;

- без нарушения государственной границы.

Для контрабандистов, действующих с нелегальным переходом границы, особенностями тактики являются:

- приобретение пособников из числа жителей приграничья;

- проведение контрабандных операций под прикрытием хозяйственной деятельности на границе;

- использование тайников, заблаговременно оборудованных вблизи границы, в основном за линией инженерно-технических сооружений.

Контрабанда без нарушения границы может осуществляться путём переброса наркотических веществ через линию государственной границы либо путём сплава по пограничной реке, отмечены случаи переброски наркотиков через границу на ходу из проходящего поезда См.: Гильмияров Р.Г. Проблемные вопросы организации и тактики борьбы оперативных органов ПС РФ с контрабандой вне пунктов пропуска через государственную границу. М., 1996. С. 15..

Контрабанда наркотиков вне пунктов пропуска, может совершаться двумя основными способами: контактным и бесконтактным. Для первого характерно наличие личного общения, контакта между сообщниками с сопредельной и российской стороны. Бесконтактный отличается применением тайников у линии государственной границы. Оба этих способа представляют серьезную угрозу национальной безопасности, поскольку оба они свидетельствуют об организованном характере преступных сообществ, осуществляющих контрабанду наркотических средств и психотропных веществ, сплоченности и иерархичности группировок, а, значит, и трудностях в выявлении и поиску всех виновных и справедливому их наказанию.

Анализ способов переправы наркотиков через границу позволяет охарактеризовать основные приёмы, применяемые контрабандистами, которые зависят от объёма контрабанды:

- единичные (отдельные) препараты или мелкие партии;

- крупные партии;

- караваны.

Так, наиболее часто встречающимися из них являются:

- использование дипломатического прикрытия для контрабанды наркотиков;

- провоз наркотических веществ в рулонах с пластиковой плёнкой;

- в полых конструкциях багажа и ручной клади;

- специально подготовленных тайниках в багаже и ручной клади;

- полых пространствах и тайниках в предметах, перевозимых транзитом в багаже и ручной клади;

- на своём теле с использованием специально изготовленных поясов или жилетов, вшитыми в элементы одежды или обуви, прикреплёнными к различным частям тела;

- внутриполостное сокрытие;

- сокрытие во внутренних органах (глотатели).

В случае использования транспортных средств способы маскировки и перевозки наркотических средств могут варьироваться. Например, в зависимости от вида транспорта:

1. на железнодорожном транспорте:

а) в опломбированных внутренними таможнями вагонах;

б) в ящиках с сыпучими грузами;

в) в спальных принадлежностях;

г) под двойным дном, в печках;

д) среди груза и в таре;

е) в кабинах тепловозов (люки, ящики, забросанные мусором и грязной ветошью).

2. на автотранспортных средствах:

а) тара из-под груза, отправляемого установленным порядком (ящики с рыбой, мешки из-под удобрений);

б) под грузом;

в) ящики из-под инструмента и ветоши;

г) под приборной доской;

д) под обшивкой салона автомашины;

е) скаты колёс, задние мосты, двери кабины;

ж) двойное дно в бензобаках;

з) среди груза и закладка под обшивку груза, двойные стенки.

3. на судах загранплавания:

а) среди груза и под ним, отправляемым установленным порядком;

б) топливные и питьевые танки;

в) нежилые помещения, вентиляционные люки и шахты;

г) тара из-под груза, отправляемого установленным порядком;

д) в полых конструкциях, узлах и агрегатах.

На границе со странами Балтии контрабандисты активно применяют такой способ, как размещение упаковок с маковой соломкой в камерах колёс автомобилей. Перевозка наркотиков осуществляется также в герметических пакетах путём притапливания их в бензобаках и других ёмкостях с жидкостями.

Так, в марте 2011 года на т/п «Бурачки» сотрудниками Себежской таможни в ходе таможенного контроля транспортного средства «Volvo XC 90» под обшивкой задних колесных арок и порогов обнаружены полиэтиленовые свертки в виде прямоугольных брикетов коричневого цвета с наркотическим средством - гашиш, общим весом 131 кг 100 гр. Подобные попытки контрабанды гашиша пресекались и ранее. Так в декабре 2009 г. на таможенном посту МАПП «Убылинка» Псковской таможни в ходе проведения таможенного досмотра транспортного средства «Fiat Marea» были обнаружены тайники, в которых находились 105 брикетов наркотического средства гашиш общим весом 58,6 кг. См.: Интервью начальника отдела по борьбе с контрабандой наркотиков Северо-Западной оперативной таможни Д. Вальтера. URL: http://www.tks.ru/news/nearby/2011/06/27/0006. (дата обращения 20.05.2013).

В железнодорожных поездах часто используются рабочие люки, в которых кроме наркотиков переправляется и валюта для расчёта с поставщиками наркосырья. В некоторых случаях курьеры, сопровождающие наркогруз в поездах, изымают его на ближайшей после пограничной, станции и перегружают в специально подготовленный автотранспорт.

Провоз через границу опия осуществляется путём его укрытия в виде брикетов весом до 100 г. в пачках из-под сигарет или карманах одежды контрабандистов, в пакетах из-под соков, рулонах обоев и коробках конфет. В целях устранения специфического запаха опия он, как правило, закладывается вместе с луком и чесноком. Например, был зафиксирован факт контрабандной переправы из России в Польшу марихуаны в консервных банках под видом икры лосося. Гашиш в большинстве случаев сокрывается традиционным способом в двойных стенках дорожных сумок и рюкзаков. Кокаин перевозится партиями от 350г. до 10кг. с традиционным сокрытием в двойных стенках багажа, а также в корешках и обложках книг, в флаконах из-под шампуня, в автозапчастях и двойных подошвах обуви.

Приведем еще один яркий пример наиболее значимого задержания наркотических средств сотрудниками Северо-Западной оперативной таможни состоявшегося в ноябре 2010 года и способа сокрытия перевозимых наркотиков. Сотрудниками СЗОТ во взаимодействии с сотрудниками Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России и ФСБ России была задержана контрабанда крупнейшей за последние годы партии героина - более 180 кг. Наркотики из Афганистана перевозились через Таджикистан в двух автотранспортных средствах и были спрятаны в таре перемещаемого груза - хурмы См.: Интервью начальника отдела по борьбе с контрабандой наркотиков Северо-Западной оперативной таможни Д. Вальтера. URL: http://www.tks.ru/news/nearby/2011/06/27/0006. (дата обращения 20.05.2013)..

Следует отметить, что ввиду разнообразия способов сокрытия контрабанды наркотиков полностью перечислить их практически невозможно. Однако, рассмотрение наиболее распространенных способов сокрытия и маскировки наркотических средств и психотропных веществ, путей перемещения через границу государства, основных каналов поставки наркотиков в страну является особенно важным для создания полной картины наркоситуации в стране и мире Всё это, в конечном счете, позволит разработать комплекс мер, направленных на противодействие контрабанде указанных веществ и борьбы с наркотизмом, как негативным явлением, сопровождающим повседневную жизнь современного общества.

2. Противодействие контрабанде наркотических средств

2.1 Причины и условия, способствующие перемещению наркотических средств через границу России

Современная криминальная ситуация в области контрабанды наркотических средств характеризуется рядом признаков. К ним можно отнести:

- общее увеличение случаев контрабанды наркотических средств, обусловленное увеличением потребности в них;

- рост масштабов транзитного перемещения наркотиков в страны Западной Европы и России из азиатских стран;

- укрепление связей трансграничных преступных группировок;

- расширением сферы влияния наркобизнеса и увеличением преступных доходов.

Для выработки и внедрения мероприятий, направленных на противодействие контрабанде наркотических средств, необходимо изучение причин и условий существования такого явления, поскольку только устранив их, можно эффективно бороться с последствиями данного преступления.

Итак, к условиям контрабанды наркотических средств можно, главным образом, отнести социально-экономические явления. Современная ситуация в нашей стране создает атмосферу неудовлетворенности жизнью, потребностью в краткосрочном отвлечении от собственных проблем, личная неустроенность и т.д. Все глобальные изменения, коснувшиеся нашей страны после распада СССР, привели к тому, что многие лица начали употреблять наркотики. Примерно с того же времени начала формироваться новая молодежная субкультура, идеалом которой было не уважение и соблюдение законов и наличие моральных принципов, а стремление к удовлетворению собственных потребностей любой ценой, нигилистическое отношение к устоям общества и праву.

В условиях формирующегося и возрастающего спроса на наркотические средства и психотропные вещества, появляется и соответствующее предложение. Для его реализации в нашей стране также поддерживается «благоприятная почва». К причинам контрабанды наркотиков можно отнести:

- существенное расширение социальной сферы и «питательной среды» которая требует поставки на рынки России всё большего количества наркотических веществ;

- наличие в России благоприятных условий для «отмывания» криминальными структурами денежных средств и возможность получения ими сверхприбылей в сфере наркобизнеса;

- активизация борьбы с наркобизнесом в странах Западной Европы и Америке, усиление в них специальных структур, противодействующих распространению наркотиков, что вынуждает преступные элементы вести поиски новых маршрутов транспортировки наркотиков и рынков их сбыта, а также баз по переработке и хранению наркосырья;

- нарушение имевшихся ранее маршрутов доставки наркотиков в Западную Европу, в частности через Балканы;

- наличие у России «прозрачных» границ с рядом государств СНГ и ослабление режима охраны внешней границы со стороны некоторых из них;

- значительные запасы наркосодержащего сырья в России и республиках бывшего СССР;

- недостаточное количество сил и средств у привлекаемых для борьбы с наркобизнесом правоохранительных органов и структур;

- снижение жизненного уровня подавляющего числа населения, рост безработицы, что в условиях рыночных отношений заставляет его искать дополнительные источники доходов;

- профессионализация преступности, расширение круга её участников за счёт имеющих высокую подготовку в различных областях (юристы, бывшие военнослужащие, сотрудники МВД, ФСБ, ФПС и т.д.);

- коррумпированность отдельных работников госаппарата, местной администрации, таможенных и правоохранительных органов, оказывающих за вознаграждение содействие контрабандистам;

- недостаточный уровень взаимодействия между органами безопасности и таможенными органами, особенно на стадиях выявления каналов контрабанды наркотиков и организации комплекса мероприятий по предупреждению и пресечению их деятельности.

На некоторых приграничных территориях, помимо указанных, существуют и другие причины, способствующие совершению контрабанды наркотических средств, например, неудовлетворительное комплектование экипажей грузовых судов загранследования См.: Брылев В.И. Проблемы раскрытия и расследования организованной преступной деятельности в сфере наркобизнеса: автореф. дисс. … д-ра. юрид. наук. Екатеринбург, 1999. С. 12.. В такой ситуации может быть допущено включение в состав экипажа преступных группировок (что характерно для Дальневосточного региона).

Российский наркобизнес имеет ряд особенностей.

Во-первых, он организационно оформился практически на всей территории СНГ в виде устойчивых преступных группировок с достаточно развитыми межрегиональными связями, чётким разделением функциональных обязанностей между преступными группировками, занимающимися производством, хранением, транспортировкой и реализацией наркотиков.

Во-вторых, российские наркодельцы в короткие сроки овладели западными технологиями по переработке сырья и изготовлению синтетических наркотиков, в том числе на базе современного производства.

В-третьих, по признанию специалистов, задействованных в сфере борьбы с наркобизнесом, российская наркомафия обладает значительными финансовыми средствами. Наркогруппировки глубоко законспирированы, хорошо осведомлены о формах и методах работы правоохранительных органов, обладают в них и некоторых государственных органах коррумпированными связями, имеют большое количество огнестрельного оружия, транспортных средств и т.д. В ряде случаев их деятельность тесно смыкается с националистическими и террористическими структурами.

В-четвёртых, они ведут активную работу по установлению контактов с представителями международной наркомафии для осуществления контрабандных операций с использованием территорий стран СНГ.

Наконец, в-пятых, современные российские наркокартели стремятся поставить под контроль всю цепочку наркобизнеса: выращивание наркокультур - производство растительных и синтетических наркотиков - контрабанду - сбыт - легализация полученных доходов См.: Глинкина С.П. Проблемы и тенденции развития «теневой» экономики в современной России. М., 1995..

Исходя из изложенного, можно сделать вывод о том, что основные причины и условия контрабанды наркотических средств сегодня имеют глубокие социально-экономические корни. Кризис и крушение морально-нравственных идеалов, произошедшие после распада Советского Союза, повлекли за собой массу негативных тенденций. Прежде всего, сюда можно отнести нигилистическое отношение к праву. Даже наличие уголовной ответственности за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров сегодня не останавливают преступников. Доходы, получаемые преступными группировками при незаконном перемещении наркотиков через границу, делают наркобизнес одним из самых прибыльных секторов теневой экономики. Для того чтобы получить возможность бороться с контрабандой наркотиков необходимо не только разработать и реализовать комплекс мер, направленных на борьбу с нарушителями, но и устранять причины и условия, способствующие процветанию наркобизнеса.

2.2 Меры по противодействию контрабанде наркотических средств

Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов продолжает оставаться важной проблемой национальной безопасности. Сохраняется высокий уровень незаконного распространения наркотиков среди населения страны, особенно в детской и молодежной среде. Увеличивается доля высококонцентрированных и синтетических наркотических средств и психотропных веществ в их незаконном обороте. В сбыт наркотиков активно вовлекаются несовершеннолетние, женщины, безработные См.: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2006 № 14 (ред. от 23.12.2010) «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами» // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 8, август, 2006..

Сегодня для эффективной борьбы с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, контрабандой наркотиков необходимо активное использование целого комплекса мер. К таковым мерам можно отнести:

1. Правовые. К таким мерам относятся меры законодательного регулирования вопросов борьбы с наркотизмом, контрабандой наркотиков.

Положительным изменением российского законодательства является выделение контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров в самостоятельное преступление. Ранее это деяние охватывалось лишь в части общей контрабанды, как одна из ее разновидностей, и входило в число преступлений экономической направленности. Выделение же контрабанды наркотиков в рамках преступлений против здоровья и общественной нравственности позволяет судить об особом значении указанного преступления, его влиянии на жизнь современного общества и объект преступного посягательства, которым, кроме экономической составляющей, является здоровье людей.

Важным представляется не только номинальное закрепление в законе положений о запрете и наказуемости контрабанды наркотиков, но и реальное исполнение указанных предписаний. Для этого необходимо установление жесткого контроля за соблюдением законодательства, ужесточение пограничного контроля и досмотра, разработка и внедрение новых технических средств обнаружение маскируемых наркотических средств при попытке пересечения государственной границы.

Для повышения эффективности применения действующего законодательства необходимо также:

- выявление и нейтрализация организаторов наркобизнеса, а также лиц, финансирующих эту преступную деятельность, создающих каналы транспортировки наркотиков и сети их сбыта, оперативное внедрение с этой целью в преступные группы, организованные сообщества, действующие в сфере наркобизнеса;

- проведение комплексных мероприятий с целью подрыва экономической базы наркобизнеса, в том числе обеспечения, изъятия, ареста и конфискации у наркоторговцев материальных ценностей и денежных средств, нажитых преступным путем;

- выявление и перекрытие контрабандных каналов распространения наркотиков, укрепление в этих целях взаимодействия подразделений ФТС, ФСБ, МВД, ФСКН по расширению практики проведения совместных мероприятий по контролю над поставками наркотиков в Россию.

Для подрыва экономической базы наркобизнеса важным также является реализация гл. 15.1 УК РФ, предусматривающей конфискацию имущества за контрабанду наркотических средств и психотропных веществ.

Безусловно, в ряду мероприятий, направленных на противодействие наркобизнесу, приоритетными являются меры государственного и правового регулирования. Именно законодательство должно стать залогом успешной борьбы с наркопреступностью.

Стоит отметить, что для того, чтобы организовать реальное противодействие распространению наркотических средств, удержать наркопреступность на определенном уровне, сократить до минимума спрос населения на наркотики необходимо объединение сил самых различных органов и организаций (как государственных, так и негосударственных), специалистов в различных областях знаний (юристы, медики, педагоги, психологи).

2. Идеологические. Как было отмечено выше, корни проблемы немедицинского употребления в нашей стране кроются в социально-экономических причинах. Кроме того, сюда можно отнести и комплекс психологических и идеологических причин. Формирование молодежной субкультуры сегодня нередко связано с употреблением запрещенных препаратов и веществ, наркотическая зависимость в последние годы сильно «помолодела». Это связано во многом с фактическим отсутствием интересов у подростков, неорганизованностью их досуга. Наличие огромного количества свободного, ничем не занятого свободного времени способствует объединению молодежи в группы антиобщественной направленности. Проблемой является и тот факт, что под воздействием наркотических средств и психотропных веществ совершается немало преступлений, ухудшается криминальная ситуация в стране. Падение морально-нравственных идеалов, ориентиров для общества неизбежно ведет его к развалу и постепенному вымиранию нации. Поэтому так важно вести планомерную борьбу с наркотизмом и поставками наркотиков в нашу страну. В качестве идеологических мер борьбы с наркотизмом и контрабандой наркотиков можно отметить значение правового воспитания населения в духе уважения и исполнения законов. Для поддержания правомерного поведения люди должны понимать и видеть реальное исполнение законов, задержание лиц, занимающихся незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и справедливым наказанием виновных. Важным представляется не только наказание рядовых исполнителей, но и поиски организаторов преступного бизнеса, их уголовное преследование и привлечение к ответственности. Особую роль в правовом воспитании общества можно отвести средствам массовой информации, которые могут донести до населения сведения о работе правоохранительных органов. Также сюда можно включить и проведение научно-практических семинаров, конференций, посвященных борьбе с наркопреступностью. Важно начинать пропаганду здорового образа жизни, жизни без наркотиков, проводя беседы с учащимися школ и вузов страны для правильного воспитания подрастающего поколения. Все это позволит не только бороться с оборотом наркотических средств, но и устранить правовой нигилизм, облегчить исполнение законов.

3. Экономические. Одной из причин употребления наркотиков является отсутствие постоянного места работы у граждан, безработица, низкий уровень жизни. Все это приводит к неудовлетворенности существующим положением, стремлению забыться и уйти от проблем. Благодаря этому наркотики становятся важной составляющей жизни человека, стимулом к ее продолжению. В связи с этим необходимо создание рабочих мест для возможности обеспечения занятости трудоспособного населения. Кроме того, важно помнить, что наркотизм тесно связан с наркоманией, то есть болезнью, которую нужно лечить. Для этого важно создание условий в рамках медицинских учреждений, позволяющих эффективно заниматься не только лечением, но и ресоциализацией наркоманов, их возвращением в нормальную жизнь.

Бороться с контрабандой наркотических средств наряду с оперативно-розыскной деятельностью помогает кинология.

В эпоху развития современных технологий самым чувствительным «прибором» обнаружения и распознавания запахов остается нос собаки. Собачье чутье в состоянии определить одну молекулу вещества в литре воздуха. Обонятельная память животного в состоянии хранить до тысячи запахов, при этом различать мельчайшие их нюансы. Среди всех пород наиболее острым чутьем отличаются три: немецкая овчарка, лабрадор и спаниель. Именно поэтому их чаще всего можно встретить в рядах кинологических подразделений российской таможни. На службе в таможне также состоят и доберманы, и ротвейлеры.

Однако основное направление работы четвероногих помощников - поиск контрабандных наркотических веществ.

Наркокурьеры оборудуют тайники в багажах, продуктах питания, в труднодоступных частях транспорта, даже в своих внутренних органах, что серьезно затрудняет поиск. Раскрыть такие хранилища без помощи собак практически невозможно. В арсенале служебной собаки чутье на запах не менее десяти наименований основных наркотических веществ. Поэтому все виды наркотиков, которые существуют на сегодняшний день, подготовленная собака в состоянии определить.

По данным на январь 2012 года, в составе Кинологической службы Федеральной таможенной службы (ФТС) России функционировали 84 кинологических подразделения, 1182 служебных собаки См. Подведены итоги работы кинологической службы ФТС России в 2011 году. URL: http://www.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=15555:-2011-&catid=40:2011-01-24-15-02-45&Itemid=2055. (дата обращения 20.05.2013)..

Из общего числа 982 собаки подготовлены на поиск наркотических средств и сильнодействующих веществ.

За 2011 год таможенными органами с применением служебных собак было обнаружено и изъято: свыше 207 килограмм наркотических средств; свыше 19 килограмм сильнодействующих веществ.

Специалисты кинологи таможенных органов привлекаются в рамках совместных операций МВД, ФСБ, ФСКН России. Подобное сотрудничество принесло свои ощутимые плоды. В ходе проведения данных мероприятий специалистами кинологами с применением служебных собак в 189 случаях было обнаружено свыше 551 килограмм наркотических средств и сильнодействующих веществ См.: Там же..

Кроме указанных мер, для повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом и контрабандой наркотиков необходимо подвергать постоянному анализу состояние преступности в этой сфере, прогнозировать тенденции и выявлять ее качественные и количественные характеристики.

Необходимо также осуществление углубленных научных исследований проблем контрабанды наркотиков и внедрение их результатов в практику деятельности компетентных органов. Между тем, стоит учитывать, что в настоящее время создалась совершенно новая ситуация в теории и практике борьбы с преступностью. Она вытекает, прежде всего, из радикально новой политической, экономической, социальной, культурной и духовной ситуации, в которой оказались страны Содружества, и это вызывает необходимость в проведении фундаментальных научных исследований в искомой области.

Поскольку наркотики могут провозиться контрабандным путем через границы многих стран, основным методом, с помощью которого страны способны сократить объем контрабанды наркотиков, является охрана границ и пунктов въезда в страну. Необходимо вести наблюдение, осуществлять осмотр и проверку самолетов, судов, поездов, автомобилей, грузовых транспортных средств, почтовых отправлений, багажа и лиц, въезжающих или выезжающих из стран с целью обнаружения неопровержимых доказательств контрабанды наркотиков. Чаще всего в осуществлении мер, направленных на сокращение объема контрабанды наркотиков, участвуют сотрудники таможни, пограничной службы, ФСБ и МВД. Они могут использовать осведомителей, а также специальные сведения о категориях лиц и видах транспортных средств, которые, как правило, могут быть задействованы в контрабанде наркотиков См.: Абдуллаева У.А. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика контрабанды аркотических средств и психотропных веществ: по материалам Республики Дагестан : автор. дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.08. -М., 2009. С. 14..

Для достижения максимальной эффективности противодействия контрабанде наркотиков важной является согласованность и взаимодействие сотрудников МВД, ФСБ, ФТС, ФСКН, подготовка профессиональных кадров, осуществляющих борьбу с преступностью в указанной сфере. Построение сотрудничество должно строиться, в первую очередь, на единстве целей, стоящих перед правоохранительными органами, - уничтожении наркобизнеса, недопущении перемещения через государственную границу наркотических средств, устранении причин и условий наркотизма в стране.

Необходимо также укрепление международных связей с области борьбы с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, поскольку это явление представляет угрозу не только отдельно взятым государствам, но и всему мировому сообществу в целом.

Итак, для борьбы с контрабандой наркотических средств необходимо применение комплекса мероприятий, планомерно осуществляемых множеством субъектов, как на внутригосударственном, так и на международном уровнях.

Заключение

Современная наркоситуация однозначно свидетельствует о том, что мир подвергается экспансии наркотиков. Наркотические средства давно перестали быть средством для снятия болевых ощущений и перешли в разряд постоянно необходимых многим людям. Наркотики используются для получения новых ощущений, удовольствия, возможности оторваться от повседневности и проблем. Они быстро вызывают зависимость и становятся неотъемлемой, жизненно необходимой частью существования человека, вырывая его из социума, превращая в безвольного потребителя. Между тем, на фоне бедствий, приносимых наркотиками, их оборот давно стал особым сектором теневой экономики и сферой влияния организованных преступных сообществ. Наркокартели получают миллиарды прибыли от торговли наркотическими средствами и психотропными веществами, расширяя свое влияние, подрывая экономику государств, подчиняя себе легальные структуры общества.

Контрабанда наркотиков сегодня является серьезной проблемой для России и требует скорейшего разрешения. Связано это с тем, что именно с территорий приграничных государств, преимущественно азиатских и прибалтийских, в нашу страну осуществляются масштабные поставки наркотиков. Как правило, существуют несколько способов перемещения через границу незаконного груза. Наркоторговцы либо стараются предать «товару» легальный вид, оформляя подложные документы, смешивая его с другими вещами, товарами, перемещение которых является вполне законным, либо старательно маскируют наркотики или ищут для перемещения наиболее слабые места приграничных территорий.

В практике немало случаев попыток перемещения наркотиков в желудке курьеров, в продуктах питания и т.д. В последние годы все чаще к перевозкам наркотических средств и психотропных веществ привлекаются женщины и дети.

Безусловно, полный перечень ухищрений наркоторговцев по сокрытию наркотических средств при их перемещении через границу, представить весьма проблематично. Эти способы постоянно преобразуются, дополняются. Однако изучение их необходимо для возможности наглядного представления о предполагаемых местах хранения и маскировки наркотиков, применения полученных знаний в практике по борьбе с контрабандой и незаконным оборотом наркотиков.

Кроме того, для борьбы с контрабандой наркотиков важна реализация комплекса мер правового, идеологического, организационно-технического, экономического характера. Рассматривать и реализовывать эти меры необходимо во взаимосвязи и дополнении, поскольку отдельно они малоэффективны.

Так, для поддержания действия правовых норм, устанавливающих ответственность за контрабанду наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров необходимо своевременное выявление каналов их поставок в страну, задержание преступников и наказание всех виновных. Для этого важно сотрудничество правоохранительных структур внутри государства. Для борьбы с наркопреступностью необходимо отдавать приоритет не внутриведомственным интересам, а достижению общего результата путем совместных усилий.

Необходимо также налаживать международное сотрудничество по противодействию контрабанде наркотиков, как одному из видов трансграничных преступных посягательств, угрожающих мировому порядку и стабильности.

Важность представляет также идеологическое воспитание граждан в духе уважения и исполнения законов. Начинать применение этой меры целесообразно еще со школы путем проведения семинаров, бесед со школьниками и студентами. Стоит задуматься также о преодолении проблемы досуга молодежи, поскольку именно отсутствие интересов, наличие незанятого свободного времени ведет к вливанию подростков в криминальные структуры, совершению преступлений.

Изучение преступности, незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, выявление всех причин и условий существования указанных явлений и целенаправленное воздействие на указанные детерминанты также является залогом успешной борьбы с наркопреступностью.

Таким образом, только объединив усилия правоохранительных структур и общественности, как на национальном, так и на международном уровне, мы сможем эффективно бороться с оборотом наркотиков и организованной преступностью в данной сфере и победить ее.