б) о подозреваемых или известных лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков;

в) о транспортных средствах, грузах и почтовых отправлениях, используемых в незаконном обороте наркотиков, следующих транзитом через территорию государства любой стороны или нелегально ввозящихся на территорию государства любой стороны;

г) о методах сокрытия и маскировки, применяемых при транспортировке наркотиков Международное публичное право. Сборник документов: в 2. ч. / под ред. К.А. Бякишева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - С. 528..

Информация должна включать возможно полные данные, позволяющие идентифицировать соответствующих лиц, транспортные средства, грузы и почтовые отправления.

Стороны Соглашения по запросам и в пределах своей компетенции и технических возможностей осуществляют наблюдение за:

- въездом и выездом лиц, подозреваемых в участии в незаконном обороте наркотиков;

- грузами, транспортными средствами и почтовыми отправлениями, в отношении которых имеются подозрения в том, что они используются в незаконном обороте наркотиков.

Традиционными направлениями сотрудничества таможенной службы РФ с зарубежными таможенными и правоохранительными органами являются:

1. Проведение совместных международных контролируемых поставок и других специальных операций, направленных на выявление и пресечение каналов поступления и источников контрабанды наркотиков.

2. Участие в работе по совершенствованию и разработке международных нормативных правых актов антинаркотической направленности.

3. Развитие системы обмена информацией с зарубежными правоохранительными органами, а также совершенствование форм и методов борьбы с незаконным оборотом наркотиков на основе обмена опытом в рамках международных рабочих встреч, учебно-методических семинаров и конференций Международное сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств. [Электрон. ресурс]: Режим доступа: World Wide Web. URL: http:/www.SPBpravo.ru .

Основные усилия таможенных органов по выявлению и пресечению каналов поставки контрабанды наркотиков сосредоточены на проведении международных контролируемых поставок, являющихся одним из эффективных и общепризнанным в мировой практике методом борьбы с наркобизнесом.

Международные контролируемые поставки проводятся во взаимодействии с таможенными и правоохранительными органами США, Германии, Японии, Дании, Швеции, Украины, Казахстана, Белоруссии и Киргизии.

В качестве примера можно привести наиболее яркие примеры сотрудничества:

1. В октябре во взаимодействии с ФСКН России, Службой информации и безопасности Республики Молдова проведена международная операция «контролируемая поставка» в отношении наркотического средства марихуана, контрабандно перемещенного на территорию Российской Федерации из Республики Молдова с использованием международных железнодорожных пассажирских перевозок. В результате проведенных мероприятий задержаны шесть активных членов международной наркогруппировки, организовавшие устойчивый канал контрабанды наркотических средств каннабисной группы из г. Калараш (Республика Молдова) в московский регион. Наркотик массой 834,2 г изъят из незаконного оборота.

В ходе проведенных дальнейших мероприятий молдавскими коллегами задержан организатор контрабанды наркотиков, у которого изъято свыше 100 кг марихуаны, предназначенной для пересылки в Российскую Федерацию.

2. В сентябре во взаимодействии сотрудниками МВД России, УБОП УВД Омской области, КНБ МВД Республики Казахстан успешно проведена международная операция «контролируемая поставка» в отношении крупной партии наркотического средства марихуана, контрабандно перемещенного из Казахстана в Россию с использованием легкового автотранспорта. Основанием для проведения операции явилась информация, поступившая из МВД России.

В ходе реализации операции, на участке автодороги вблизи с. Белосток Одесского р-на Омской области сотрудниками Омской таможни и УВД Омской области задержан и досмотрен автомобиль марки ГАЗ-3110. В ходе досмотра автомобиля в багажном отделении обнаружен и изъят полиэтиленовый пакет с марихуаной массой 9494,8 г, принадлежащий пассажиру автомобиля (гражданину России). В ходе личного досмотра задержанного, в нижнем белье, обнаружен еще один пакет с наркотическим средством героин массой 4,98 г.

3. В ноябре во взаимодействии с МВД России, Агентством по контролю за наркотиками Республики Таджикистан, правоохранительными органами Казахстана, Узбекистана, Туркменистана проведена международная операция «контролируемая поставка» в отношении крупной партии наркотического средства опий, перемещенного контрабандным способом на территорию Российской Федерации из Республики Таджикистан с использованием канала железнодорожных грузоперевозок. Основанием для проведения данной операции явилась информация, поступившая из МВД России.

В ходе операции контрабандная партия опия, сокрытая в трех мешках в вагоне с репчатым луком, была выявлена сотрудниками таможенных органов. При проведении дальнейших оперативных мероприятий мешки с наркотиком, оборудованные спец.техникой, были погружены на автомобиль марки «Газель» и доставлены в г. Москву под скрытым наблюдением сотрудников оперативных подразделений МВД России. В результате дальнейших мероприятий в г. Москве задержаны два гражданина Республики Таджикистан, являющиеся организаторами данной контрабандной поставки. Наркотическое средство опий массой 32 кг изъято из незаконного оборота.

4. Во взаимодействии с МВД России и ДЕА США проведена международная операция «контролируемая поставка» в отношении контрабанды кокаина, перемещаемого в международном почтовом отправлении из Перу в Россию. Наркотическое средство было сокрыто под пластиковыми обложками двух ежедневников, находящихся в посылке. В результате проведенных совместных оперативных мероприятий в г. Ковров Владимирской области задержаны два гражданина России, являющиеся получателями наркотика, из незаконного оборота изъято 896 г кокаина и 1054,8 г героина. Кроме этого, в ходе обысков, проведенных в адресах проживания задержанных, обнаружено незарегистрированное огнестрельное оружие.

В мае сотрудниками таможенных органов успешно проведена контролируемая поставка в отношении 3363 таблеток наркотического средства МДМА, контрабандно перемещаемых с сокрытием в международном почтовом отправлении, следующем из Нидерландов в Россию (г. Пермь). Наркотическое средство было сокрыто в мягкой игрушке и шоколаде.

В ходе оперативных мероприятий, проведенных сотрудниками Пермской таможни во взаимодействии с сотрудниками УФСКН России по Пермской области, задержана получательница наркотика - гражданка России. Наркотик массой 672,6 г, изъят из незаконного оборота.

5. В августе сотрудниками таможенных органов во взаимодействии с ZKA Германии, подразделениями МВД России успешно проведена международная операция «контролируемая поставка» в отношении наркотического средства кокаин, контра-бандно перемещавшегося в международном почтовом отправлении, следующем из Аргентины в Россию (Республика Мордовия). Кокаин массой 2 кг был сокрыт в двух сувенирных седлах. Основанием для проведения операции явилась информация, поступившая от представителя таможенной службы Германии в России, об обнаружении сотрудниками подразделения ZKA в аэропорту «Франкфурт-на-Майне» данного сокрытия Таможня и наркотики. 2006 год: Обзор деятельности таможенных органов по борьбе с контрабандой наркотиков. / Главное управление по борьбе с контрабандой ФТС России, 2007. - С.43..

На основании полученной информации сотрудниками оперативных подразделений таможни и милиции проведен комплекс оперативных мероприятий, в результате которых был установлена группа лиц, причастных к контрабанде наркотиков. В ходе последующих оперативных мероприятий в конце августа 2006 года в городах Москва, Саранск, а также селе Яндови-ще Инсарского района Республики Мордовия задержано 7 человек, в числе которых и организатор данной контрабандной поставки. В ходе операции по задержанию членов преступной группы, один из них оказал вооруженное сопротивление группе захвата, ранив одного из сотрудников милиции ножом. В целях предотвращения его преступных действий было применено огнестрельное оружие.

В ряду наиболее значимых и масштабных операций международного уровня необходимо отметить серию международных контролируемых поставок на канале международной почты.

Положительные результаты в сфере международного сотрудничества приносит ежегодная практика совместного проведения оперативно-профилактических операций под условным наименованием "Канал", направленных на пресечение контрабандных поставок наркотиков, а также иных преступлений, прежде всего в приграничных районах России и стран ближнего зарубежья.

Особенно активно и результативно развивается сотрудничество с правоохранительными органами Казахстана, что обусловлено масштабами контрабандной деятельности в приграничных районах обоих государств и обязывает объединять усилия национальных правоохранительных ведомств, в том числе таможенных органов, в борьбе с общим злом.

Эффективность противодействия международному наркобизнесу в современных условиях в значительной мере зависит от качества системы обмена информацией, важными элементами которой являются ее упреждающий характер и достоверность.

Регулярно проводятся рабочие встречи с представителями зарубежных таможенных и иных правоохранительных органов, а также международных организаций, в ходе которых осуществляется обмен информацией о наркоситуации в различных регионах мира, а также обсуждаются вопросы координации совместной деятельности в сфере проведения международных операций и иных оперативных мероприятий.

Подобные встречи проводятся с представителями таможенных и полицейских служб США, Великобритании, Нидерландов, Германии, Израиля, Латвии, Швеции, Финляндии, а также Управления ООН по наркотикам и преступности, Международного комитета по борьбе с наркотиками.

На основе данных, полученных в рамках международного и межведомственного обмена оперативно значимой информацией, в региональные таможенные органы, российские и зарубежные правоохранительные структуры направляются информационные сообщения о фактах и способах сокрытия контрабанды наркотических средств, а также лицах, подозреваемых в причастности к контрабанде наркотиков.

В настоящее время ФТС России имеет свои представительства в Белоруссии, Украине, Казахстане, Киргизии, Германии, Финляндии и Бельгии, возможности которых также активно используются для поддержания и развития взаимодействия с зарубежными коллегами по линии борьбы с контрабандой наркотиков. При этом взаимодействие и сотрудничество Представительств Комитета не ограничивается только информационным обменом, но и принимает вполне конкретные практические формы взаимодействия.

Таможенная служба России совместно с заинтересованными российскими ведомствами принимает участие в работе по совершенствованию международной нормативно-правовой базы антинаркотической направленности.

Так, ФТС России в соответствии с запросами заинтересованных российских и зарубежных ведомств рассматривались, направлялись предложения и заключения по следующим проектам, касающимся взаимодействия в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков:

1. Проект Управления ООН по преступлениям и наркотикам по оказанию содействия Российской Федерации и Республике Казахстан в укреплении межведомственного потенциала по борьбе с наркотиками в регионах, прилегающих к российско-казахстанской границе.

2. Проект межправительственного соглашения государств-участников СНГ о порядке обмена образцами наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

3. Проект соглашения между государствами Шанхайской организации сотрудничества о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Кроме этого были рассмотрены проекты межправительственных соглашений по сотрудничеству России в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров с Республикой Никарагуа, Индией, Эквадором, Румынией Международное сотрудничество в области борьбы с незаконным оборотом наркотических средств. [Электрон. ресурс]: Режим доступа: World Wide Web. URL: http:/www.SPBpravo.ru.

Однако необходимо отметить существенное несоответствие масштабов, сплоченности и организованности совершения контрабанды наркотиков механизму противодействия этому злу. Требуется разработка ответных мер, адекватных современной ситуации.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БОРЬБЫ С КОНТРАБАНДОЙ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ

3.1 Анализ оперативно-служебной обстановки по линии организации борьбы с контрабандой наркотиков Северо-Западной оперативной таможни

Анализ наркоситуации в стране позволяет заключить, что Россия стала объектом экспансии международного наркобизнеса. Отчасти это объясняется тем, что с перестройкой в России произошла девальвация моральных принципов, утрата веры и идеалов, порождающие бездуховность. К этому добавились такие факторы, как неуверенность в завтрашнем дне, общая напряженность в обществе, увеличение ежедневных нервно-психических нагрузок. Наркотики, принося кажущееся облегчение, забытье и эйфорию, удовлетворяют желание уйти от нелегкой окружающей действительности и душевного дискомфорта. В результате поток наркотиков буквально хлынул в Россию через ее в значительной степени «прозрачные» границы. Наркотические средства стали доступны: они продаются на рынках, дискотеках, в ночных клубах и даже школах. Это вызывает не только наркотизацию большого количества людей, их личностную и социальную деградацию, но и является своеобразным генератором преступности Андреева Л.А. Указ. соч. - С. 8..

Удобное расположение страны для транзита наркотических средств, психотропных веществ, емкий рынок их сбыта, наличие во многих регионах России прекрасно сложившейся и, что самое главное, неконтролируемой технологической и сырьевой базой, связанной с производством химической продукции, которая может быть использована в процессе незаконного изготовления синтетических и полусинтетических наркотических средств или психотропных веществ и ряд других причин также способствуют лавинообразному росту контрабанды данных средств и веществ.

Произошедшие в российском обществе изменения, в первую очередь, либерализация внешнеэкономической деятельности и отмена монополии государства на внешнюю торговлю, обусловили глобальные изменения в характере и масштабах контрабанды в целом Александров А.И. Указ. соч. - С. 312..

В настоящее время в качестве предметов контрабанды наряду с традиционными наркотиками марихуаной, опиумом, героином, через таможенную границу РФ все чаще стали перемещаться наркотические средства, считавшиеся ранее редкими, такие как кокаин, «ЛСД», «экстази» Там же. - С. 312..

Происходит интенсивная структурная перестройка отечественно нелегального наркорынка в сторону вытеснения традиционных наркотиков растительного происхождения (каннабисной группы и маковой соломы) более сильными по воздействию на организм человека и более дорогими по цене высококонцентрированными препаратами, особенно героином. Все большее распространение получают стимуляторы амфитаминного ряда (МДА, МДМА, МДЕ и др.). Данные препараты встречаются в виде капсул, пропитки бумаги, но чаще всего в виде таблеток Рогатых Л.Ф. Указ. соч. - С. 10.. Новой и вполне конкретной проблемой становится нелегальный оборот прекурсоров Лобанов К.Н. Каналы и источники незаконного поступления наркотиков в Россию // Материалы конференции по проблемам государственной политики по контролю за наркотиками в РФ. - Белград, 1999. - С. 18..



Наркотические средства наиболее часто являющиеся предметом контрабанды

Рис. 1.4. Задержания наркотических средств таможенными органами СЗТУ за 2007 и 2008 год

Исходя из данных представленных на диаграмме, можно сделать вывод о том, что наиболее часто предметом контрабанды в 2007 году являлись такие наркотические средства как:

а) марихуана (изъято около 4180 г) - 18 задержаний;

б) гашиш (изъято около 10831,182 г) - 14 задержаний;

в) кокаин (изъято около 134233 г) - 9 задержаний.

А в 2008 году к ним добавился кодеин и по количеству случаев контрабанды занял первую строчку.

а) кодеин (изъято около 341,6679 г.)- 17 задержаний

б) марихуана (изъято около1710,2854 г.)-15 задержаний

в) гашиш (изъято около 1779,057 г.) и кокаин (изъято около 121565,77 г.)- 8 задержаний.

Крупными партиями, в основном, перевозится кокаин, гашиш. Наиболее часты задержания кодеина, но это наркотическое средство перевозится в основном небольшими партиями.

Серьезную угрозу представляет резко возросший вывоз контрабанды кодеина из России в Финляндию частными лицами преимущественно через Карельскую таможню.

Существенно возросла активность попыток ввоза контрабанды кокаина из стран Латинской Америки и Европы через акваторию морского порта города Санкт-Петербург. Представители наркогруппировок проявляют интерес к использованию для доставки крупных партий наркотиков морского транспорта, в частности через территорию морского торгового порта Санкт-Петербурга.

Анализируя статистику задержаний контрабанды наркотиков на таможенной границе, можно констатировать, что основная масса наркотиков, включая такие особо опасные виды, как героин и кокаин, а также наркотики амфетаминной группы, поступают в Россию из-за рубежа. При этом международные преступные группировки, специализирующиеся на контрабанде афганского героина, продолжают активно использовать территорию страны для его транзитных поставок в страны Европы и США, где его стоимость возрастает. Следует отметить, что ввоз наркотических средств в Российскую Федерацию более чем в 4 раза превышает их вывоз. При этом выявленная контрабанда наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров составляет мизерную долю от попадающих в Россию.

По оценкам экспертов, ситуация в сфере незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими в ближайшие годы будет характеризоваться:

1. Увеличением количества организованных преступных наркогруппировок с межрегиональными связями, созданием ими разветвленных глубоко законспирированных сетей торговли наркотиками.

2. Ростом международной организованной наркопреступности и расширением в этой связи контрабандной деятельности, угрожающей безопасности граждан и общества в целом.

3. Возрастающим влиянием наркомании на общеуголовную и экономическую преступность, состояние общественного порядка.

4. Проникновением наркогруппировок в сферы экономической и финансовой деятельности, перемещением доходов от наркоторговли в область легального бизнеса Наркомания и незаконный оборот наркотиков. Вопросы теории и практики противодействия: Учеб. пособие. / Под ред. С.Я. Лебедева. - М.: Юнити-Дана, 2006. - С. 228..

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что международный наркобизнес, и контрабанда наркотиков в частности, являются серьезными угрозами безопасности государства, общества и в целом представляют межгосударственную проблему.

Важными факторами, требующими расширения международного сотрудничества в борьбе с транснациональной наркопреступностью, является большая протяженность необустроенной государственной границы Российской Федерации со странами - производителями наркотиков и значительное увеличение ввоза героина из государств Центрально-Азиатского региона, прежде всего из Афганистана. Коридоры поставки наркотиков в Россию формируют Таджикистан, Узбекистан, Казахстан, Киргизия, Туркмения. Масса контрабандно перемещаемых наркотических средств, проходящая через упомянутые страны, исчисляется десятками тонн, при том часть его переправляется дальше: в Восточную Европу, Скандинавию, Западную Европу Айнбиндер М.Я. Наркотизм в России: основные тенденции и меры противодействия / Под ред. В.П. Сальникова. - СПб., 2004. - С. 9..

3.2 Приемы и методы, использования пограничной таможне по выявлению и пресечению незаконного перемещения наркотиков

3.2.1 ТСТК используемые при обнаружении и выявлении наркотиков

Одним из определяющих неотъемлемых элементов в повседневной работе сотрудников ОБКН Северо-Западной оперативной таможни (СЗОТ) при обнаружении и выявлении незаконного перемещения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ является применение ими технических средств таможенного контроля (ТСТК), без которых в настоящее время уже невозможно обеспечить своевременность, качество и культуру таможенного контроля. Высокая результативность контроля достигается комплексным применением технических средств на конкретном участке таможенного контроля. Технические средства идентификации наркотических средств психотропных и сильнодействующих веществ занимают значительное место в ряду средств ТСТК.

В настоящее время для предварительного выявления наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ сотрудники ОБКН Северо-Западной оперативной таможни используют различные тесты ампульного исполнения, такой как, набор химических тестов «Наркотест» и аэрозольного исполнения «Cannabispray», «Hero-Sol» и «COCA-Test».

Наборы химических тестов позволяют достаточно эффективно проводить обнаружение и диагностику наркотиков, однако, учитывая недостаточную избирательность цветных реакций, следует помнить, что их использование представляет собой лишь предварительное исследование. Для однозначного ответа о принадлежности исследуемого объекта к наркотическим средствам после положительного срабатывания экспресс-теста сотрудники ОБКН Северо-Западной оперативной таможни направляют объект на экспертное исследование, которое проводится в стационарных лабораторных условиях.

Комплект тестов «Наркотест» предназначен для экспресс диагностики наркотических средств во внелабораторных условиях (рис. 25). Комплект включает в себя общую схему проведения исследований и 11 индивидуальных пакетов с химическими тестами, на каждом из которых имеется инструкция по применению.

Комплект состоит из следующих тестов (рис. 26):

- Ф 1 - Морфин, Героин, Промедол, Кодеин, Амфетамины;

- Ф 2 - Барбитураты;

- Ф 3 - Героин;

- Ф 4 - Кокаин;

- Ф 5 - Амфетамины;

- Ф 6 - Эфедрин, Псевдоэфедрин;

- Ф 7 - Диэтиламин лизергиновой кислоты;

- Ф 8 - Морфин, Героин, Кодеин;

- Ф 9 - Барбитураты;

- Р 2 - Конопля, Гашиш, Марихуана;

- Р 3 - Опий, Маковая солома.

Каждый тест комплекта оформлен в виде пластикового пакета, в который помещены шпатель для отбора пробы и стеклянные ампулы. В ампулах находятся химические вещества (растворители и реагенты).

Тест выбирается в зависимости от предполагаемого вида наркотического вещества. Проба исследуемого вещества с помощью шпателя помещается в пакет. Затем поочередно давятся ампулы и выполняется перемешивание получаемого раствора путем встряхивания пакета. Вид наркотического вещества определяется по окраске раствора в пакете. Инструкция по работе с тестом нанесена на одну из сторон пакета, с другой стороны нарисован четырехугольник, раскрашенный в цвет, соответствующий положительной цветовой реакции.

Комплект «Наркотест» обладает хорошей селективностью по отношению к наркотическим и сильнодействующим веществам и отличается минимальными массогабаритными параметрами (27x11x5 см. при массе 215 грамм).

Сотрудниками ОБКН Северо-Западной оперативной таможни для идентификации наркотических средств, кроме набора химических тестов также применяются тесты аэрозольного исполнения.

Для предварительной идентификации марихуаны и гашиша применяют аэрозоли «Cannabispray» № 1 и № 2 с тест-бумагой упакованные в серую коробку (рис. 27). Для этого берут полосу тест-бумаги, снимают с нее защитный слой и на липкую поверхность наносят исследуемый порошок. Прилипший порошок опрыскивают из аэрозольного баллончика № 1, затем через 15 секунд опрыскивают из аэрозольного баллончика № 2. Красное окрашивание бумаги является положительной реакцией на марихуану и гашиш. Если во время тестирования слегка окрасится окружающая определенное место поверхность, то бумагу из тестового комплекта можно не использовать. Однако для получения оптимальных результатов рекомендуется все же в большинстве случаев использовать бумагу из тестового комплекта.

Для предварительной идентификации героина и кокаина (крэка) применяют аэрозоли «Hero-Sol» и «Coca-Test» с тест-бумагой, упакованные в фиолетовую коробку (рис. 27). Для этого берут полосу тест-бумаги, снимают с нее защитный слой и на липкую поверхность наносят исследуемый порошок. Прилипший порошок опрыскивают из соответствующего аэрозольного баллончика. Фиолетовое окрашивание бумаги является положительной реакцией на героин; бирюзовое окрашивание бумаги является положительной реакцией на кокаин.

Процедура идентификации наркотических средств тестами аэрозольного исполнения проста и эффективна. При этом не требуется стеклянных ампул или лопаточек и не надо тратить время на ожидание. Результаты появляются в течение нескольких секунд. При тестировании не требуется использование каких-либо дополнительных инструментов или какого-либо дополнительного оборудования. Процедура идентификации не требует специального обучения.

Наборы химических тестов ампульного и аэрозольного исполнения имеют ряд преимуществ:

- Идентификация наркотиков может быть выполнена "непосредственно на месте обнаружения", т.е. внелабораторных условиях;

- Результаты при идентификации появляются от нескольких секунд (тесты аэрозольного исполнения) до пары минут (тесты ампульного исполнения);

- Размер и вес тестов является небольшим.

При проведении идентификации в отношении задержанных наркотиков очень важно правильно отобрать пробу, направляемую на исследование. Сотрудники ОБКН Северо-Западной оперативной таможни делают это по-разному, в зависимости от того в каком виде представлены исследуемые вещества.

В случае если приходится исследовать наркотические средства в виде таблеток, то таблетку растирают до порошкообразного состояния. При исследовании веществ, находящихся в ампулах, обязательно встряхивают ампулу. Из листа бумаги, предположительно пропитанного наркотическим или психотропным веществом, вырезают участки в центре и участки по периферии листа.

При исследовании веществ, спрессованных в брикет, обязательно измельчают, а в дальнейшем отбор пробы производится как с порошкообразными веществами.

Если раствор находится в большой емкости, то пипеткой или шлангом отбирают пробы сверху, со дна и из середины емкости, а затем все три пробы объединяют, встряхивают и направляют на исследование.

При исследовании мазеобразных веществ и масел берут пробу из всей толщи массы внизу при помощи полой металлической трубки или пипетки.

Технические средства идентификации, используемые в Северо-Западной оперативной таможни при обнаружении и выявлении наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ являются широкоиспользуемыми среди технических средств таможенного контроля. Несмотря на свою видимую простоту, технические средства идентификации наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ выполняют важнейшую функцию предотвращения преступлений, связанных с незаконным перемещением наркотиков на Северо-Западной оперативной таможне.

Можно сделать вывод о том, что технические средства идентификации наркотиков оказывают реальное содействие в работе сотрудников Таможенной службы Российской Федерации.

3.2.2 Использование служебных собак

Использование специально обученных собак для обнаружения незаконного перемещения наркотических средств активно практикуется во всем мире, в том числе и в Северо-Западной оперативной таможне, наряду с техническими средствами таможенного контроля.

Служебные и охотничьи собаки могут нередко осваивать специфичные навыки по требованию человека и для его пользы. Один из таких навыков -- поиск наркотиков. Что такое запах, полностью до конца не изучено. Хотя разные вещества состоят практически из одних и тех же химических элементов, пахнут они по-разному. Запах вообще -- вещь сугубо индивидуальная. Очень слабые или «замаскированные» запахи обычное человеческое обоняние не улавливает. А вот носы служебных собак и других животных способны улавливать и различать запахи, неощутимые для человека. Ведь для человека обоняние не является основным качеством, для животных же обоняние - это основное оружие, данное природой в борьбе за выживание. По запаху животные узнают, друг перед ним или враг, добыча или более сильный охотник, от которого надо убегать.

Собаки по поиску наркотиков не являются наркоманами, как иногда ошибочно считают. Существуют два метода дрессировки собак по поиску наркотиков - вкусопоощрительный, который основывается на чисто условно-рефлекторной деятельности, и метод «фетиша», при котором собаке после нахождения ею «закладки» подкладывают вместо нее любимый предмет (игрушку). В этом случае устанавливается ассоциативная связь «запах-игрушка» и собака будет искать источник запаха, связанный с «фетишем», так как у нее формируется игровое (с элементами охотничьего) поведение. Метод «фетиша» незаменим при обучении собаки поиску наркотиков или работе с людьми, так как легко позволяет добиваться пассивного обозначения.

Хотя дрессировка собак, их подготовка на поиск наркотиков, поддержание в должной профессиональной форме и содержание -- довольно дорогое и хлопотное дело, их использование при поиске наркотиков эффективно по двум причинам:

- служебная собака, подготовленная на поиск наркотических средств, незаменима при досмотре несопровождаемых грузов, общественного транспорта и труднодоступных мест;

- если даже служебная собака не подготовлена на поиск того или иного наркотика, психологически само ее присутствие служит катализатором стрессового состояния для перевозчика наркотиков, что позволяет инспектору-кинологу выявить из общего потока пассажиров контрабандиста наркотиков.

К недостаткам использования биообъектов для обнаружения НВ следует отнести необходимость оценки эффективности работоспособности собаки в зоне объекта с помощью контрольной закладки и мешающее влияние отвлекающих факторов.

Можно сделать вывод о том, что кинологические методы обнаружения наркотиков характеризуются максимальной чувствительностью обнаружения, мобильностью, возможностью использования в полевых условиях и распространенностью в таможенных органах.

3.2.3 Использование метода контролируемой поставки

В целях пресечения незаконного перемещения наркотических средств и психотропных веществ и выявления лиц, участвующих в таком перемещении, пограничная таможня (на примере ОБКН Северо-Западной оперативной таможни) в каждом отдельном случае в соответствии с договоренностями с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств или на основе международных договоров Российской Федерации используют метод контролируемой поставки, то есть допускают под своим контролем ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации или транзит через ее территорию наркотических средств и психотропных веществ.

Незаконное перемещение наркотиков является международной проблемой, решить которую можно только эффективным сотрудничеством между правоохранительными органами разных стран. Организаторы незаконных поставок никогда сами не транспортируют наркотики, лица же осуществляющие такие перевозки, зачастую не располагают информацией о лицах, являющихся истинными отправителями и получателями товара. Если, обнаружив незаконное перемещение наркотиков, не использовать метод контролируемой поставки, лица, организовавшие ее, как правило, уходят от ответственности.

С целью повышения эффективности выявления источников поставки наркотиков и каналов их сбыта, лиц, организующих и финансирующих незаконное перемещение, была разработана международная система скрытого полицейского и таможенного контроля за путями следования незаконно перемещаемых наркотиков. Генеральной ассамблей ООН в Найроби (1979) было констатировано, что, поскольку законодательство и практика в большинстве стран допускают возможность установления скрытого контроля за поставками наркотиков, международная полицейская операция в этом направлении может быть осуществлена.

Контролируемой поставкой наркотических средств, перемещаемых через таможенную границу, является оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаются ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с этой территории либо перемещение по ней ввезенных наркотических средств.

При незаконном перемещении наркотиков через таможенную границу контролируемая поставка осуществляется в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом и перемещение наркотиков.

Решение об использовании метода контролируемой поставки принимается Федеральной таможенной службой Российской Федерации.

В случае принятия решения об использовании метода контролируемой поставки, если страной назначения наркотических средств и психотропных веществ является иностранное государство, уголовное дело в Российской Федерации не возбуждается, а о принятом решении таможенный орган Российской Федерации немедленно уведомляет прокурора в установленном порядке.

Сотрудники пограничной таможни (например ОБКН Северо-Западной оперативной таможни) при использовании метода контролируемой поставки руководствуются Таможенным кодексом (ст. 435- 436) и Федеральным законом «Об оперативно - розыскной деятельности », в котором сказано, что различают два вида контролируемой поставки:

а) контролируемую поставку предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен (наркотики, оружие), проводимую на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно - розыскную деятельность;

б) контролируемую поставку предметов, веществ и продукции, в отношении оборота которых запрета или ограничения не имеется. Относительно порядка проведения контролируемой поставки таких предметов, веществ и продукции в Федеральном законе "Об оперативно - розыскной деятельности" никакого указания не содержится, в связи, с чем можно сделать вывод, что для проведения подобного ОРМ утверждение постановления руководителем органа, осуществляющего оперативно - розыскную деятельность, не требуется.

Наиболее благоприятные условия для проведения контролируемой поставки складываются при обнаружении не сопровождаемым курьером незаконное перемещении наркотиков (как, например, в несопровождаемых грузовых отправлениях, почтово-багажных пересылках и т. д.).

При обнаружении незаконного перемещения наркотиков и принятии решения о проведении контролируемой поставки сотрудники пограничной таможни (далее ОБКН Северо-Западной оперативной таможни) оперативно проводят первичные следственные действия (фото - и видеосъемку, снятие следов пальцев рук, уточняют отправителя и адресат). Иногда изымают или подменяют наркотик, но в любом случае придают упаковке первоначальный вид. При проведении любого вида контролируемой поставки особое внимание сотрудники ОБКН Северо-Западной оперативной таможни обращают на предотвращение утечки информации.

Например в октябре 2006 года сотрудниками пограничной таможни (ОБКН Северо-Западной оперативной таможни) совместно с УФСКН РФ и во взаимодействии с правоохранительными органами Германии при проведении ОРМ «международная контролируемая поставка » была пресечена попытка незаконного перемещения на территорию России наркотического средства - кокаин, из Бразилии через Германию в Россию (Сан-Паулу-Франкфурт-Санкт-Петербург). В ходе дальнейших ОРМ на территории Санкт-Петербурга, была задержана организованная международная группа лиц (организатор незаконного ввоза кокаина, гражданин Нигерии и 2 гражданина России), длительное время занимавшаяся незаконным поставками, хранением и сбытом наркотического средства кокаин (рис. 28, 29, 30). Как видно на показанных ниже рисунках 29, 30 наркотическое средство кокаин находилось в бутылке из под детского шампуня и банке из под консервов.

Также осенью 2008г. сотрудниками пограничной таможни (сотрудниками ОБКН Северо-Западной оперативной таможни) совместно с сотрудниками МВД Российской Федерации было проведено оперативно-розыскное мероприятие «международная контролируемая поставка». В результате, которого была задержана организованная преступная группа, причастная к незаконному обороту наркотиков на территории Санкт-Петербурга и Ленобласти. В результате спецоперации проведенной сотрудниками пограничной таможни (ОБКН Северо-Западной оперативной таможни) и сотрудниками МВД РФ, у организованной преступной группы было изъято 24 кг. наркотического средства «героин» (рис.31).

Как видно из приведённых выше приёмов и методов, которые используют сотрудники пограничной таможни (ОБКН Северо-Западной оперативной таможни), эффективность их зависит от умения правильного применения и соблюдения при этом законодательства.

Сотрудники пограничной таможни (Северо-Западной оперативной таможни) владеют методикой, позволяющей выделять лиц, занимающихся незаконным перемещением наркотиков из потока честных пассажиров, въезжающих и выезжающих из страны.

Принимаемые меры по противодействию незаконному перемещению наркотиков через таможенную границу РФ сотрудниками пограничной таможни (на примере Северо-Западной оперативной таможни), осуществляются не только благодаря ресурсной поддержки со стороны государства, а также за счет профессиональной подготовки и совершенства владения навыками оперативной работы.

Имея хорошую профессиональную подготовку и надежные источники информации, сотрудники Северо-Западной оперативной таможни, отдела по борьбе с контрабандой наркотиков повышают результативность борьбы с незаконным перемещением и оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ через таможенную границу РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Борьба с наркобизнесом и с контрабандой наркотиков в частности в современных условиях становится в ранг приоритетных направлений государственной политики, главным орудием которой по-прежнему остается система правоохранительных органов государства, наделенных соответствующими правами и силовыми возможностями, при этом только консолидированная система правоохранительных органов, при безусловной поддержки общества, может сегодня реально противостоять мощной структуре международного наркобизнеса, являющегося одним из звеньев общей цепи национальных угроз.

В данной работе были исследованы и проанализированы уголовно-правовые характеристики состава контрабанды наркотических средств и психотропных веществ. В результате были выявлены проблемы толкования дефиниций «перемещение» и «вывоз». Понятие «перемещение» может быть неправильно истолковано.

Определение же «вывоза товаров», при буквальном его понимании, искажает смысл уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за контрабанду, так как ТК России предусматривает действия до фактического пересечения таможенной границы, в то время как УК России предусматривает ее пересечение.

Определенные трудности вызывает также выявление лиц, ответственных за незаконное перемещение наркотических средств и психотропных веществ через таможенную границу РФ, так как ТК России содержит такие понятия как «декларант», «перевозчик» и «таможенный брокер» которые различны по своему статусу, следовательно, вопрос о субъекте должен решаться в зависимости от характера совершенных действий и наличия в этих действиях умысла. В свою очередь выявление наличия умысла и определение состояния участия лиц осуществляющих контрабанду наркотических средств и психотропных веществ - прямая обязанность правоохранительных органов, в функции которых входят обязанности по предотвращению контрабанды, что напрямую зависит от их квалификации, и чем она выше, тем эффективнее уровень борьбы с контрабандой.

Существует также вопрос, связанный с понятием «аналоги наркотических средств и психотропных веществ». По сути, это те же самые психоактивные вещества, только не внесенные в Перечень. Проблема состоит в следующем: ст. 228 УК России содержит в своей диспозиции понятие «аналоги», то есть указанные в ней действия, предметом которых являются аналоги наркотических средств и психотропных веществ повлечет за собой последствия, предусмотренные данной статьей. Но есть одно «но». Статья 188 УК России понятия «аналоги» не содержит, а в соответствии п. 2 ст. 3 УК России применение уголовного закона по аналогии не допускается. Следовательно, действия, указанные в диспозиции ч. 2 ст. 188 УК России, предметом которых являются вещества, не внесенные в Перечень, не содержат в себе состава преступления и, соответственно, не подразумевают уголовной ответственности. В качестве решения этого вопроса необходимо включение в содержание ч. 2 ст. 188 УК России понятия «аналоги наркотических средств и психотропных веществ».

Количество международно-правовых источников, регулирующих сотрудничество в области борьбы с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ весьма велико. Однако столь широкий круг источников не дает должного эффекта. В настоящее время правовая база, регулирующая оборот наркотических средств и психотропных веществ содержит явные недочеты, без устранения которых эффективная борьбы с незаконным оборотом наркотиков становится затруднительной. На основании изложенного, можно прийти к выводу, что правовое регулирование международного наркобизнеса нуждается в совершенствовании и дальнейшей разработке.

В связи с этим можно сделать вывод, что правовая программа сотрудничества в этой сфере должна быть направлена на уменьшение объема незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, проведение профилактических медицинских и административных мероприятий, на совершенствование национального законодательства, международно-правовых норм, форм и направлений взаимодействия и усиление борьбы с нелегальным производством и оборотом наркотиков.

Основная часть потребляемых в России наркотиков ввозится контрабандно. По данным ФТС России, на протяжении последних пяти лет контрабанда наркотиков в Россию ежегодно увеличивается в 0,15-0,25 раза.

Наблюдаются следующие тенденции изменения наркоситуации на таможенной границе России:

1. Сокращение ввоза маковой соломы с западного направления при одновременном увеличении контрабанды героина, произведенного непосредственно в Средней Азии и на Украине.

2. Увеличение темпов роста контрабанды наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ в форме лекарственных препаратов.

3. Стабильность крупных контрабандных перемещений химических веществ (импорт, экспорт и транзит), используемых при производстве наркопрепаратов (прекурсоров).

4. Техническое, боевое и профессиональное совершенствование организованных преступных наркогруппировок.

5. Периодически изменяющиеся маршруты контрабанды наркотиков через государственные границы.

Основные маршруты контрабанды наркотиков проходят через Республику Узбекистан, Казахстан, Киргизию, Туркменистан, Таджикистан. Осложнение наркотической ситуации в России эксперты связывают с широким проникновением наркотиков из стран ближнего зарубежья. Наряду с тенденцией к увеличению внутреннего потребления наркотических средств, наблюдается все более масштабное использование российской территории для транзита наркотиков. Через Россию наркотики (в основном - героин) попадают практически во все скандинавские страны, а также в Германию, Польшу, Францию, Грецию. Наиболее активно преступниками использовался транзитный канал международных воздушных перевозок.

Для таможенной службы России развитие и совершенствование взаимодействия с зарубежными таможенными и правоохранительными органами является главным и постоянным элементом рабочей обстановки, что в первую очередь обусловлено спецификой борьбы с преступлениями, связанными с контрабандой наркотиков.

Вместе с тем, организационные структуры, обеспечивающие деятельность по контролю над наркобизнесом, сравнительно молоды, не в полной мере отлажен механизм межведомственного взаимодействия в области анализа наркоситуации в России, отсутствует федеральная система мониторинга проблемы наркотиков.

Перспективными путями решения рассматриваемой проблемы, по мнению исследователей в правоохранительных системах, могут стать следующие межведомственные мероприятия:

1. Налаживание дополнительного финансирования межведомственной борьбы с наркопреступностью за счет денежных и иных материальных средств, конфискованных у дельцов наркобизнеса. Основываясь на передовом международном опыте, необходимо ввести в практику работы правоохранительной системы России положения, в соответствии с которыми после вынесения судебного решения в отношении лиц, привлеченных к уголовной или административной ответственности, в виде штрафа (конфискации имущества) за незаконный оборот наркотиков, часть изымаемых финансовых средств (30-50%) перечислялась бы в специально созданный внебюджетный фонд. Создание такого фонда оговаривается Федеральным законом от 8 января 1998 г. "О наркотических средствах и психотропных веществах". В целях лишения транснациональных наркогруппировок финансовой мощи в двусторонних межправительственных соглашениях о сотрудничестве следует предусматривать аналогичные конфискационные положения в пользу государств-участников, изобличивших дельцов наркобизнеса в незаконной деятельности.

2. В качестве критериев эффективности работы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков определить такие показатели, как выявление организаторов преступлений и их сообщников, установление источников финансирования и каналов поступления наркотиков.

3. Укрепление на всех уровнях подразделений МВД, занимающихся борьбой с незаконным оборотом наркотиков, а также структур Федеральной таможенной службы России. При этом особое внимание должно быть уделено ключевым зонам - Москва и Санкт-Петербург, Калининград, Астрахань, Краснодарский край и Северный Кавказ, и Дальний Восток.

4. Повышение уровня технического оснащения всех служб, борющихся с незаконным оборотом наркотиков. Целесообразно более широкое применение новых технических средств для борьбы с транспортировкой наркотиков, в частности газоанализаторов, которые способны улавливать наркотические микрочастицы в любых средах. Такими приборами должны быть оборудованы все таможенные посты, а также они должны находиться в распоряжении подразделений МВД на транспорте и в зонах наиболее активного распространения наркотиков.

5. Ликвидация пробелов, противоречий и неточностей в действующем законодательстве, как на уровне РФ, так и на международном уровне, а также выработка единых дефиниций.

6. Вынесение контрабанды наркотических средств и психотропных веществ в отдельный состав преступления, так как в данном случае дополнительный объект посягательства гораздо более значим для государства.

В заключении то, что техническое и иное совершенствование наркоперевозчиков постоянно растет, в то время, как принятие адекватных мер со стороны государств часто запаздывает. В данном исследовании автор провел анализ ситуации с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ в уголовно-правовом и международно-правовом аспектах.

Представленная работа потенциально имеет возможность для дальнейшей разработки, и может быть использована для теоретического и практического использования в борьбе с контрабандой наркотических средств и психотропных веществ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. // Российская газета. - 25.12.1993. - № 237.

2. Международная конвенция об опиуме // Бюллетень по наркотическим средствам.- 1964. - № 2.

3. Международная конвенция 1931 г. «Об ограничении производства и о регламентации распределения наркотических средств». - Международное публичное право. Сборник документов: в 2. ч. / Под ред. К.А. Бякишева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 718 с.

4. Конвенция по борьбе с незаконным оборотом наркотиков подписанной (Женева, 26 июня 1936 г.). - Международное публичное право. Сборник документов: в 2. ч. / Под ред. К.А. Бякишева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 718 с.

5. Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. - Международное публичное право. Сборник документов: в 2. ч. / Под ред. К.А. Бякишева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 718 с.

6. Конвенция о психотропных веществах от 21.02.1971. - Международное публичное право. Сборник документов: в 2. ч. / Под ред. К.А. Бякишева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 718 с.

7. Декларация о борьбе против незаконного оборота наркотиков и злоупотребления наркотическими средствами от 20 декабря 1978 г. - Международное публичное право. Сборник документов: в 2. ч. / Под ред. К.А. Бякишева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 718 с.

8. Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.). - Международное публичное право. Сборник документов: в 2. ч. / Под ред. К.А. Бякишева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 718 с.

9. Международная Конвенция о взаимном административном содействии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений (Найроби, 9 июня 1977 г.) - Международное публичное право. Сборник документов: в 2. ч. / Под ред. К.А. Бякишева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 718 с.

10. Всемирная почтовая конвенция (Сеул, 14 сентября 1994 г.) - Международное публичное право. Сборник документов: в 2. ч. / Под ред. К.А. Бякишева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 718 с.

11. Соглашение о почтовых посылках (Сеул, 14 сентября 1994 г.) - Международное публичное право. Сборник документов: в 2. ч. / Под ред. К.А. Бякишева. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. - 718 с.