Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

Контрольная работа

по дисциплине «Экономика права»

по теме: Подходы к проведению оценки регулирующего воздействия

Исполнитель: студент

Направление: Экономика

Профиль: Экономическая безопасность

Группа: ЭПБп-11 Арм

Ф.И.О: Дудко Сергей Валерьевич

Екатеринбург, 2014

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение
• Оценка регулирующего воздействия
• Подходы к проведению оценки регулирующего воздействия
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Оценка регулирующего воздействия была введена в практику западноевропейских стран в 70-х годах двадцатого века. Данная оценка известна в мире как Regulatory Impact Analysis или Regulatory Impact Assessment (RIA), основной целью которой является определение количественной оценки эффектов предлагаемого регулирования до того, как будет принято такое решение А.Н. Миронов. Экспертиза проектов нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти // Административное право и процесс. 2012. № 2. С. 32 - 38 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

В ходе данной процедуры проекты законов, указов и постановлений правительства страны анализируются на предмет выявления таких положений:

а) вводящих избыточные административные ограничения для субъектов предпринимательской деятельности;

б) способствующих возникновению необоснованных расходов у предпринимателей или у бюджетов всех уровней бюджетной системы страны.

Актуальность выбранной темы обусловлена необходимостью повышения эффективности государственного управления. Институт оценки регулирующего воздействия является одной из возможностей организации обратной связи руководства страны с населением.

Целью данной работы является систематизация и углубление теоретических и практических знаний об институте оценки регулирующего воздействия. Задачами же является ознакомление и рассмотрение механизма работы данного института.

Объектом исследования является институт регулирующего воздействия Российской Федерации.

Оценка регулирующего воздействия

На территории Российской Федерации деятельность института регулирующего воздействия регламентируется Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 336 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"- данным документом были введены новые элементы в процесс подготовки законодательных актов - оценка регулирующего воздействия; Приказом Минэкономразвития России от 31 августа 2010 г. № 398 - в нем оговорен порядок проведения ОРВ; Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2011 г. № 94.

В ходе процедуры оценки регулирующего воздействия все проекты - будь то Федеральный закон, указ Президента Российской Федерации или Постановление Правительства Российской Федерации - подвергают анализу с целью выявления:

1) наличия положений, вводящих избыточные административные ограничения для субъектов предпринимательской деятельности;

2) наличия положений, которые могут способствовать возникновению необоснованных расходов у предпринимателей или у бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Одним из важнейших элементов процедуры такой оценки правовых актов являются публичные консультации с представителями крупнейших организаций, представляющих интересы бизнес сообщества, что и представляет собой обратную связь населения страны с правительством Киселева Е.Н. Оценка регулирующего воздействия: понятие, происхождения, подходы // Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов, вып. VI / Под ред. Д.Б. Цыганкова. - М., 2011..

Область действия оценки регулирующего воздействия распространяется на проекты правовых актов, которые регулируют отношения в различных областях:

- организации и осуществления государственного контроля;

- в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ним процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, накладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

- оценки соответствия;

- безопасности процессов производства.

В ходе процедуры оценки регулирующего воздействия происходит изучение всех возможных последствий и рисков введения нового законодательного акта; прояснение причинно-следственных связей между введением регулирования и решением проблемы, которое предлагается для решения этой проблемы; получение положительного эффекта от нового законодательного акта соотносится с затратами для бюджета, а также для предпринимателей и потребителей.

Подходы к проведению оценки регулирующего воздействия

Рассмотрим существующий подход к проведению оценки регулирующего воздействия, который активно используют в современном институте оценки регулирующего воздействия в Российской Федерации.

Для реализации первого этапа проведения процедуры необходимо понять и описать существующую проблему, а именно ее суть, масштаб, последствия и выявить все вовлеченные в нее лица. Формируются актуальные планы законотворческой деятельности. Рассматривается, существует ли поиск вариантов решения. Происходит обсуждение с экспертами Колегов В.В. Оценка регулирующего воздействия как инструмент принятия эффективных управленческих решений на государственном уровне. // Финансы и кредит. 2009. № 26..

На следующем этапе следует поставить цели регулирования. Сюда относится описание цели и соотношение цели с проводимой политикой.

Далее разрабатываются варианты регулирования. Начинают с описания спектра всех вариантов, проводится краткая оценка всех вариантов, на основании которой производят сужение спектра вариантов. Всегда рассматривается как один из вариантов - «ничего не делать». Происходит поиск среди аналогичных решений, сопоставляются мнения экспертов, обсуждаются технические возможности.

Оставшиеся в распоряжении варианты детально оценивают. Выявляют кого затронет такое регулирование, каковы будут затраты и выгоды от него, снизятся ли админбарьеры и каковы риски от внедрения такого регулирования. На этом этапе особо важным является мнение потенциально заинтересованных сторон. Происходит сбор информации в виде публичных консультаций, встреч, совещаний. Проверяется достоверность полученной информации и анализ полученных данных Буев В.В., Литвак Е.Г. Разработка процедуры доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику и процедуры периодической оценки эффективности регулирующих мер. - М.: АНО «НИСИПП», 2005..

На следующем этапе определяют последствия. В этом случает определяются индикаторы, которые будут свидетельствовать о положительном либо отрицательном влиянии регулирования и составить план мониторинга за такими последствиями.

Эффект от проведения оценки регулирующего воздействия длжен сводиться к повышению качества государственного регулирования. В этом случае принимаются акты, улучшающие регулирование, повышающие прозрачность принимаемых решений, оптимизирующие взаимоотношения всех заинтересованных сторон.

В настоящее время существует два подходы к проведению оценки регулирующего влияния - так называемые узкий и широкий подходы.

В практике государственного управления часто используется узкий подход. В этом случае оценка регулирующего воздействия используется только для осуществления предварительной оценки (так называемой оценки «ex-ante»), то есть оценки, проводимой до принятия нормативного акта (осуществления регулирования). Именно предварительная оценка первоначально была главным смыслом проводимой оценки регулирующего воздействия - исторически ОРВ возникала именно как оценка ex-ante, которая предшествовала внедрению законодательного акта.

Процедура оценки сводится к следующему:

- создание формулировки проблемы - постановка задачи;

- обоснование необходимости государственного вмешательства;

- поиск возможных форм и альтернатив регулирования;

- определение целей регулирующего акта;

- проведение предварительного оценивания проектов регулирующих актов и альтернатив;

- организация общественных консультаций и обсуждений;

- внесение изменений в проект регулирующего акта;

- проведение полного оценивания проекта регулирующего акта;

- подготовка отчета о проведенной оценке.

В данном подходе акцент делается не на аналитические методики, а на процедурные элементы проведения оценки. Проведение оценки заканчивается сразу после подготовки отчета (заключения) о проведенной оценке, при этом дальнейшее воздействие (фактическое) нормативного правового акта не рассматривается. Указанная задача решается только в случае применения широкого подхода к оценке регулирующего воздействия Буев В.В., Литвак Е.Г. Разработка процедуры доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику и процедуры периодической оценки эффективности регулирующих мер. - М.: АНО «НИСИПП», 2005..

В случае применения широкого подхода к оценке регулирующего воздействия этапы проведения оценки, осуществляемые в случае узкого подхода, представляют собой одну из укрупненных стадий проведения оценки регулирующего воздействия. В проведение широкого подхода включены следующие этапы:

- предварительная оценка регулирующего воздействия (оценка ex-ante), о которой говорилось выше;

- сопровождающая ОРВ. Этот вид оценки проводится после введение в действие регулирующего акта, которому была дана предварительная оценка. Данный этап позволяет получить оценку хода реализации регулирующего акта. С помощью такой оценки можно установить необходимость модификации и изменения регулирования спустя некоторое время после принятия акта;

- ретроспективная ОРВ или «ex-post», позволяющая выявить зависимость достигнутых эффектов от применения данного регулирующего акта и оценить степень воздействия акта на заинтересованных лиц, величину налагаемого актом бремени, величину возникших побочных эффектов, полученных выгод и понесенных издержек.

оценка законодательный акт

Заключение

Оценка регулирующего воздействия представляет собой самостоятельный вид экспертизы нормативных правовых актов, проектов государственного регулирования и проектов нормативных правовых актов, которая обладает особым предметом исследования, задачи которого не могут быть решены посредством применения иных видов экспертиз нормативных правовых актов.

В результате проведения процедуры оценки регулирующего воздействия формируются обосновывающие материалы, которые прилагаются к предложению о введении регулирования и представляются на рассмотрение должностного лица или органа, который несет ответственность за принятие эффективных решений в области формирования государственной политики.

В ходе данной работы был исследован принцип действия института оценки регулирующего воздействия в Российской Федерации, систематизированы и углублены теоретические и практические знания об институте оценки регулирующего воздействия. Выполнены задачи по ознакомлению и рассмотрению механизма работы данного института.

Объектом данного исследования являлся институт регулирующего воздействия Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Постановление Правительства РФ от 15.05.2010 N 336 (ред. от 28.01.2011) "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 24.05.2010, N 21, ст. 2602.

2. Приказ Минэкономразвития РФ от 31.08.2010 N 398 "Об утверждении Положения о Порядке подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.09.2010 N 18566)// "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 43, 25.10.2010.

3. Постановление Правительства РФ от 21 февраля 2011 г. № 94// "Собрание законодательства РФ", 28.02.2011, N 9, ст. 1251.

4. А.Н. Миронов. Экспертиза проектов нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти // Административное право и процесс. 2012. № 2. С. 32 - 38 // Справочно-правовая система «Консультант-Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс»

5. Аналитический доклад «Мониторинг внедрения института оценки регулирующего воздействия в механизм принятия решений в субъектах Российской Федерации». Раунд 3, апрель 2013 // АНО «НИСИПП» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.nisse.ru/netcat_files/136/83/h_f380427ac65ea83ad607c799e1405813. Дата обращения: 13.08.2014 г.;

6. Буев В.В., Литвак Е.Г. Разработка процедуры доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику и процедуры периодической оценки эффективности регулирующих мер. - М.: АНО «НИСИПП», 2005. - 268 с.;

7. Киселева Е.Н. Оценка регулирующего воздействия: понятие, происхождения, подходы // Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов, вып. VI / Под ред. Д.Б. Цыганкова. - М., 2011. - С. 82.

8. Колегов В.В. Оценка регулирующего воздействия как инструмент принятия эффективных управленческих решений на государственном уровне. // Финансы и кредит. 2009. № 26. С. 69.

9. Крючкова П.В., Шаститко А.Е. Применение оценок регулирующего воздействия в контексте модернизация системы государственного регулирования // Бюро экономического анализа, Информационно-аналитический бюллетень № 70, ноябрь 2005 г.;

Размещено на Allbest.ru