Специфика и закономерности международных правонарушений

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Международное правонарушение является категорией международного уголовного права, недостаточно разработанной в современной юридической науке.

В середине XX века международное право получает новый импульс развития в связи с высоким развитием межгосударственных взаимоотношений. Появляются новые принципы и нормы, нарушение которых особо опасно для сохранения международного правопорядка, поддержание мирных и дружественных отношений между государствами. Постепенно некоторые деяния самого государства стали определяться как преступные, нарушающие интересы не только какого-либо одного государства непосредственной жертвы, а ставящие под угрозу мировой правопорядок в целом. В этих условиях особую значимость приобрели вопросы определения понятия, видов международных преступлений, квалификации этих деяний и степени ответственности за данные правонарушения. Причиной выбора данной темы стал интерес к такой глобальной проблеме, как международное правонарушение и борьба с ним. Актуальность данной работы выражается в том, что в свете событий происходящих на протяжении последних десятилетий проблема международного правонарушения встает действительно остро и требует выявления причинно-следственных решений.

Если бы меня попросили дать определение к слову «правонарушение», я бы ответила так: «Правонарушение-это деяние, совершенное лицом, способным нести юридическую ответственность, противопоставленное правовому поведению, сопровождаемое нарушением правовых норм, и несущее за собой наказание в виде юридической ответственности.» Но существует большое количество видов правонарушения, так, например, преступление- это уголовное правонарушение, обладающее самой высокой степенью общественной опасности, а проступок - это все остальные правонарушения не признанные преступлением. И в зависимости от того, в какой сфере жизни это проступки были совершены, они делятся на: гражданско-правовые, административно-правовые и дисциплинарные проступки. Наше законодательство с каждым днем совершенствуется, пытаясь идти в ногу со временем, ведь общественная жизнь не стоит на месте и требует все больше различных нормативных актов для регулирования общественных отношений.

Как сказал Кудрявцев В.Н.: «преступность и иные правонарушения - зло, доставшееся нам в наследство от старого мира. Для того, чтобы бороться с этим злом решительно и эффективно, нам надо хотя бы в общих чертах представлять себе природу и причины преступности, особенности личности преступника, меры пресечения правонарушения.»

Объектом анализа выступают система международных правоотношений, складывающиеся в процессе формирования и функционирования института международного правонарушения.

Предметом исследования работы является рассмотрение актуальных проблем международных правонарушений как института международного права, а также деятельность Комиссии международного права по кодификации норм об ответственности государств.

Целью данного исследования является комплексное изучение теоретических аспектов проблемы международного правонарушения, а также выявления специфики и закономерностей международных правонарушений.

В интересах достижения указанной цели настоящим исследованием поставлены следующие конкретные задачи:

1. Проанализировать научный подход к определению понятия международного правонарушения и его признаки

2. Рассмотреть виды международных правонарушений

3. Исследовать понятие и природу международно-правовой ответственности государств

4. Раскрыть виды и формы международно-правовой ответственности государств

Теоретическую основу исследования составили научные труды таких ученых, как В.Н. Кудрявцев, Гегель, К. Маркс, М.Д. Шаргородский, Л.И. Спиридонов. Их научные работы в значительной мере способствовали изучению понятия международного правонарушения, а также рассмотрения данной проблемы в различном ракурсе. В них отражены проблемы международного правонарушения, раскрытие видов и форм международно-правовой ответственности в теоретическом и практическом понимании. В значительной части эти научные труды охватывают отдельные особенности содержания и анализа международного правонарушения, которые учитывают трудности рассмотрения данной проблемы в современном мире.



Социологический аспект международного правонарушения

Научный подход к определению понятия международного правонарушения и его признаки

международный правонарушение кодификация ответственность

Международное правонарушение представляет собой противоправное общественно-опасное с точки зрения международного сообщества деяние субъекта международного права, выражающееся в действиях (бездействии) его органов или должностных лиц, нарушающее международно-правовые обязательства. Впервые термин «преступление» (а это один из видов правонарушения) в России ввел Петр I, дав ему определение в Воинском Артикле 26 апреля 1715 года. В доктрине международного права международные преступления понимаются как наиболее тяжкие и опасные нарушения принципов и норм международного права, затрагивающие глобальные интересы и проблемы человечества и представляющие угрозу международному миру и безопасности. Иногда к этой категории преступлений применяются термин «преступления против мира и безопасности человечества» См.: Международное право. Особенная часть. Отв. ред. Валеев Р.М., Курдюков Г.И. Учебник. 2010. С. 566. Правонарушение причиняет вред всему обществу, этот вред может быть материальный (кража) или моральный (оскорбление), но, не смотря на это, всякое противоправное деяние замедляет процесс нормальной жизни общества и тормозит прогресс. Преступность в целом вполне правомерно рассматривать как фактор, тормозящий движение вперед.

Поведение людей, которое отклоняется от предписываемого юридическими нормами, относится к определенному виду противоправного деяния, которое называется иначе правонарушением. Уже такое самое общее представление о правонарушении дает основания причислить к антиподу социального полезного поведения, к противоположности правомерного поведения.

Правонарушение вредит жизни общества: тормозит его развитие, так же ухудшается производительность труда (к примеру, из-за нарушений правил техники безопасности), создает опасность для жизни. Правонарушение, как это следует из самого термина, есть нарушение права, акт, противоправный праву, его нормам, закону.

Как писал Карл Маркс: «лишь постольку, поскольку я проявляю себя, поскольку я вступаю в область действительности, - я вступаю в сферу, подвластную законодателю. Помимо своих действий я совершенно не существую для закона, совершенно не являюсь его объектом.» См.: Mapкс К., Энгельс Ф. Соч., т. 1, 1981. C. 14. Из сказанного можно сделать вывод, что правонарушение- это деяния, которые запрещены нормами права, к примеру, нарушения не соответствующие другим нормам права - моральным, обычным не являются правонарушением, если вместе с этим оно не запрещено правовыми нормами. В Российской Федерации отсутствует институт аналогии, то есть «разрешение судом какого-либо случая, непосредственно неурегулированного законом, путем применения правовой нормы, регулирующей сходные по характеру отношения или на основе общих правовых принципов»

Генеральная Ассамблея уполномочивается рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, которые определяют разоружение и регулирование вооружений. См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН, N 55/33, 20.11.2000, Чепурнова Н.М. Международное право, учебно-методический комплекс М, 2008. С.143. Правонарушение-это действие, а не образ мыслей. Поведение выражается в противоправных действиях или бездействии. В них конкретно проявляются, «материализуются» общественно-опасные намерения правонарушителя. Мысли сами по себе не могут быть четким и объективным критерием общественной опасности, противоправности и тем самым законности или незаконности поведения человека. Если определенный образ мыслей, суждения, противоречащие официальной доктрине, считаются преступлениями и преследуются, на это - свидетельство тоталитарности государства. Государства-участники стремятся содействовать углублению понимания обществом факта существования, причин и опасного характера транснациональной организованной преступности, а также создаваемых ею угроз. Содействующая информация включает сведения о мерах по содействию участию населения в предупреждении такой преступности и борьбе с ней и может распространяться в надлежащих случаях через средства массовой информации. См.: Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, 13 декабря, 2000. Ст. 31. Чепурнова Н.М. Международное право, учебно-методический комплекс М, 2008.С.146. Идея о том, что человек отвечает только за свои поступки, а не за убеждения, за намерения, была обстоятельно изложена Гегелем. См.: Гегель Г.В.Ф «Философия права» 1990. С. 146.

Позже К.Маркс выразил ее словами: «Законы, которые делают главным критерием не действия как таковыми, а образ мыслей действующего лица, - это не что иное, как позитивные санкции беззакония. См.: К.Маркс. Заметки о новейшей прусской цензурной инструкции // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е издание. Т. 1, С. 14. Состав правонарушения - совокупность элементов, при наличии которых возможны юридическая ответственность и наказание. См.: Якушев А. В. Теория государства и права. Конспект лекций. Москва, изд. «Приор», 2000. С. 149.

Выделяют признаки (элементы) состава международного правонарушения. Международное правонарушение характеризует следующие основные признаки: международная общественная опасность, противоправность, причинно-следственная связь, наказуемость. Международная общественная опасность-это способность международного правонарушения причинять вред отношениям и объектам, которые должны охраняться международным правом.

Противоправность правонарушения обусловлена наличием правил поведения, зафиксированных в международно-правовых обязательствах государств и других субъектов международного права, и выражается в нарушении этих обязательств и, следовательно, прав других субъектов. Причинно-следственная связь выражается в том, что причиной нанесенного вреда является международное правонарушение. В тех случаях, когда изучение обстоятельств дела выявило иную причину возникновения вредных последствий, ответственность данного субъекта не наступает. Наказуемость представляет собой правовое последствие правонарушения. Признавая деяния правонарушениями, субъекты международного права устанавливают возможность привлечения правонарушителя к международно-правовой ответственности. В международном правонарушении, как и во внутригосударственном, можно выделить совокупность объективных и субъективных признаков, служащих основанием привлечения субъекта к ответственности и образующих состав международного правонарушения.

Объект международного правонарушения - это то, на что посягает международное правонарушение (сложившаяся система международных отношений, международный правопорядок, права и свободы человека, а также иные посягательства на правопорядок, установленные международными обязательствами). Объективная сторона международного правонарушения проявляется в виде деяния субъекта международных отношений, нарушающего международно-правовые обязательства, которые влекут международно-правовую ответственность.

Международно-противоправное деяние может выражаться как в форме действия, так и в форме бездействия. Действие представляет собой активное поведение правонарушителя. Причина правонарушения - основной фактор нарушения норм права -это стремление лица удовлетворить (или проявить) противоправным (противозаконным) способом свои интересы, стремления, эмоции. См.: Теория государства и права под ред. Бабаева В. К. Москва, «Юристъ», 2001. С. 499. Бездействие выражается в невыполнении субъектом обязанности совершения каких-либо действий.

Субъектами международных правонарушений в зависимости от их вида могут быть как государства, иные субъекты международного права, так и предприятия, организации и отдельные индивиды, которые совершают международно-противоправное деяния. Физические и самостоятельные юридические лица не несут такой ответственности за обычные правонарушения, даже если они имеют международный характер, поскольку в этих случаях ответственность является гражданско-правовой.

Государство по общему правилу несет ответственность за деятельность своих органов и должностных лиц даже в случае, когда они превысили свои полномочия, установленные внутригосударственным правом, или нарушили инструкции, касающиеся их деятельности. Например, если, допустим, дипломатический представитель совершил действия, представляющие собой вмешательство во внутренние дела государства пребывания, ответственность за это несет, представляемое государство. К органам государства приравниваются эти подразделения вооруженных сил. Поведение отдельного лица или группы лиц рассматривается как деяние государства, если установлено, что это лицо или группа лиц фактически действовали от имени данного государства или осуществляли полномочия государственной власти в случае отсутствия соответствующих возможностей для официальных конкретных властей и при обстоятельствах, которые оправдывали осуществление таких полномочий.

Субъективная сторона - отношение правонарушителя к совершенному им деянию и его последствиям. Субъективная сторона может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Однако в теории международного права с этим элементом ответственности, в отличие от внутреннего права, существуют определенные трудности, которые в первую очередь связаны со спецификой субъектов международно-правовых отношений.

В теории международного права нет единого мнения о применимости в этой правовой системе понятия вины. Одни ученые считают, что вместо «вменения вины» следует использовать «присвоение субъекту поведения, представляющего собой нарушение международного обязательства». Другие исходят из необходимости использования понятия вины, которое в этом случае выражается в заявлении потерпевшего о факте правонарушения и о возникновении ответственности. Причем при отсутствии противоправного деяния вменение вины неосновательно. Международно-правовые нормы, как правило, не используют деление умысла на прямой и косвенный, а неосторожности - на преступную самонадеянность и преступную небрежность. Так, в конвенциях зачастую используются термины «преднамеренное», «предумышленное» и так далее лицо подлежит уголовной ответственности и наказанию за преступление, попадающее под юрисдикцию Суда, только в том случае, если по признакам, характеризующим объективную сторону, оно совершено, намерено и сознательно. См.: Римский статут Международного уголовного суда, 17 июля 1998. Ст. 30, Международное публичное право: Сб. документов. Т. 2. - М.: Проспект, 2009. С. 750. Лицо имеет намерения в тех случаях, когда в отношении деяния это лицо собирается совершить такое деяние; в отношении последствия это лицо собирается причинить это последствие или осознает, что оно наступит при обычном ходе событий.

«Сознательно» означает с осознанием того, что обстоятельство существует или что последствие наступит при обычном ходе событий. «Знать» и «знание» должны толковаться соответствующим образом. См.: Римский статут Международного уголовного суда - Текст Римского статута Международного уголовного суда (в ред. от 16.01.2002) Кроме того, некоторые составы международных правонарушений сконструированы таким образом, что субъективная сторона как обязательный элемент состава правонарушения в них не зафиксирована. Речь идет о так называемой «ответственности независимо от вины», в частности об ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности (например, ядерными объектами, воздушными судами, космическими объектами и так далее).



Виды международных правонарушений

С середины XX столетия появилась классификация международных правонарушений: международные деликты, международные преступления и преступления международного характера. Международное преступление - это деяние, нарушающее столь основополагающие, жизненно важные интересы мирового сообщества, что оно рассматривается как преступление перед международным сообществом в целом. К международным преступлениям относятся агрессия, апартеид, геноцид, рабство, наемничество. См.: Женевская конвенция, дополнительный протокол 1, 12 августа 1949. Ст. 47, 3-е изд., испр. М., 2003. С. 259. Наемничество непосредственно примыкает к военным преступлениям. См.: Чепурнова Н.М. Международное право, учебно-методический комплекс 2008. С.146. Впервые формулировка состава наемничества была закреплена в Гаагской конвенции. См.: Гаагская конвенция о правах и обязанностях нейтральных государств и лиц в случае сухопутной войны от 1907,Чепурнова Н.М. Международное право, учебно-методический комплекс М, 2008. С.146.

Наемником признается лицо, которое специально завербовано на месте военных действий или за границей, чтобы участвовать в вооруженном конфликте; фактически принимает участие в военных действиях, которое руководствуется своим желанием получить личную выгоду. Международные преступления: 1) совершаются государствами, а также должностными лицами государств, использующими механизм государства в преступных целях, а также рядовыми исполнителями; совершаются в непосредственной связи с государством; 2) посягают на международный мир и безопасность, угрожают основам международного правопорядка; 3) влекут ответственность государства как субъекта международного права и персональную уголовную ответственность исполнителей.

Ответственность за международные преступления наступает в рамках международной, а в некоторых случаях - национальной юрисдикции преступлений. Преступление международного характера - это деяние физического лица, посягающее на права и интересы двух или нескольких государств, международных организаций, физических и юридических лиц.

К преступлениям международного характера относятся:

посягательства на лиц, пользующих международной защитой;

незаконный захват воздушных судов;

подделка денежных знаков;

захват заложников;

незаконные операции с радиоактивными веществами и др;

Преступления международного характера: 1) затрагивают интересы двух или нескольких государств, юридических лиц и/или граждан; 2) совершаются отдельными физическими лицами вне связи с политикой государства; 3) влекут персональную уголовную ответственность правонарушителей в рамках национальной юрисдикции.

К международным деликтам относится международные правонарушения, не вошедшие в две первые группы. К ним относятся: нарушение государством договорных обязательств, которые не имеют основополагающего значения; невыполнение юридическими и физическими лицами положений международных конвенций; невыполнение решений международных судов и арбитражей; нарушение государствами односторонних международных обязательств. См.: Конвенция о международной купле-продаже товаров 1980,

Чепурнова Н.М. Международное право, учебно-методический комплекс М, 2008. С.136.

Международные деликты, таким образом: 1) не носят характера преступлений и не имеют общественной опасности международных преступлений и преступлений международного характера; 2) могут совершаться любыми субъектами международных правоотношений, нарушающими положения международно-правовых норм; 3) влекут ответственность субъектов, которая может выражаться и в форме самоограничений, следующих в результате официального признания противоправности поведения субъекта.

В Уставах Нюрнбергского и Токийского трибуналов, международные преступления делились на три группы: против мира; преступления против мира; против человечности. К преступлениям против мира были отнесены: подготовка, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений, или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению вышеуказанных действий. См.: Устав Международного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран (Нюрнбергского трибунала) Ст. 6. В широком смысле под агрессией понимается применение

вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или иным способом. См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974, // Московский журнал международного права. N 3 (47). 2004. С.186 .

В качестве акта агрессии квалифицируются: вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она не носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением территории другого государства или части её; бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия против другого государства; блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства; нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы другого государства; применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории по прекращении действия соглашения; действия государства, позволяющего, чтобы его территория, которое оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалось этим государством для совершения агрессии против третьего государства; засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп и регулярных сил наёмников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьёзный характер, что это равносильно вышеперечисленным актам.

Наёмники, являются военными преступниками. На них не распространяется режим военного плена. Наёмники привлекаются к ответственности, как в рамках национальной юрисдикции, так и специально созданными международными трибуналами.

К преступлениям против человечности относятся: убийства, истребление, порабощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, или преследования по политическим мотивам в целях осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции трибунала, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет. Среди международных преступлений также следует отметить геноцид, который является, независимо от того, совершается он в мирное или военное время, преступлением, нарушающим международное право.

Под геноцидом понимаются следующие действия, совершаемые с намерением уничтожить полностью или частично какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу как таковую: убийство членов этой группы; причинение серьёзных телесных повреждений или умственного расстройства; предумышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное уничтожение её; меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в этой группе; насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую. См.: Конвенции о борьбе с геноцидом 1948, Чепурнова Н.М. Международное право, учебно-методический комплекс М, 2008. С.146.

По Конвенции наказуем как сам геноцид, так и заговор с целью совершения геноцида, прямое и публичное подстрекательство к совершению геноцида, покушение на совершение и соучастие в геноциде. Выделяют также преступления международного характера (конвенционные преступления), составы которых предусмотрены конвенциями, обязывающими участвующие в них государства ввести соответствующие нормы в свое национальное уголовное право, и, в соответствии в случае конвенционных преступлений, приговор выносится на основе национального уголовного права.

Конвенционными преступлениями признаются преступления, являющиеся проявлением международного терроризма (захват воздушных судов и другие действия, направленные против гражданской авиации; захват заложников; преступления против лиц, пользующихся международной защитой; незаконный захват и использование ядерных материалов; пиратство и другие незаконные акты против безопасности морского судоходства); преступления, посягающие на свободу человека (рабство и работорговля; торговля женщинами и детьми).

Преступлениями объявлены: работорговля, обращение в рабство или склонение к отдаче себя в рабство, покушение, соучастие в таких действиях; клеймение лиц, которые находятся в подневольном состоянии.

Преступления, посягающие на общественную, в том числе экономическую безопасность (загрязнение окружающей среды; незаконное приобретение и хранение огнестрельного оружия; дорожно-транспортные преступления; хулиганское поведение во время спортивных мероприятий; столкновения морских судов и неоказание помощи на море; разрыв или повреждение морского кабеля).

Преступления, посягающие на здоровье населения и нравственность (незаконное производство и оборот наркотических и психотропных веществ; посягательство на культурные ценности народов; распространение порнографии)

Преступления экономического характера (подделка денежных знаков; легализация преступных доходов; преступления, совершаемые в исключительной экономической зоне; преступления, совершаемые на континентальном шельфе). Таким образом, понятие международного правонарушения включает в себя как международные деликты, так и международные преступления и преступления международного характера.



Институт международно-правовой ответственности в системе международных отношений

Понятие и природа международно-правовой ответственности государств

Под международно-правовой ответственностью в литературе понимают юридическую обязанность субъекта-правонарушителя ликвидировать последствия вреда, причиненного другому субъекту международного права в результате совершенного правонарушения. См.: Шлянцев Д.А. Международное право, курс лекций 2006. С.54.

В настоящее время проблема международной ответственности является наиболее острой в свете современной политической ситуации в мире. Понятие международно-правовой ответственности относится к тем самым вопросам, которые до сих пор еще не получили достаточной разработки в международном праве. От правильного раскрытия содержания этого понятия зависит решение других кардинальных проблем ответственности по международному праву - оснований, целей и функций, форм и объема. Известный датский юрист М. Соренсен, рассматривая и изучая вопросы ответственности, отмечал: «Никакая другая тема не поднимала столько споров как ответственность государств, и никакая другая область не является такой неясной и запуганной с точки зрения теории.» См.: Ануфриева Л.П., Бякишев Д.К., Бякишев К.А., Устинов В.В., Международное публичное право -3-е издание, М, 2008. С.195.

Ответственность в международном праве представляет собой оценку международного правонарушения и субъекта, его совершившего, со стороны мирового сообщества и характеризуется применением определенных мер к правонарушителю. Содержание правоотношения международно-правовой ответственности заключается в осуждении правонарушителя и в обязанности правонарушителя понести неблагоприятные последствия правонарушения. См.: Бирюков П.Н. Международное право: учебник. М.: Изд. Юрайт, 2011. С.73.

Президент, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном порядке им принимаются меры по охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Он определяет самые важные и основные направления внутренней и внешней политики, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Из этих и иных конституционных положений исходят акты Президента, направленные на обеспечение выполнения международных обязательств. Так, для вступления России в одну из крупнейших региональных международных организаций - Совет Европы потребовалось провести ряд первоочередных мероприятий, предусмотренных распоряжением Президента Российской Федерации, а также поручение Правительству принять необходимые меры по обеспечению выполнения обязательств Российской Федерации, включая финансовые, связанных с ее членством в Совете Европы. См.: Конвенция о защите прав человека и основных свобод N 66 от 4 ноября 1950,

Чепурнова Н.М. Международное право, учебно-методический комплекс М, 2008. С.138.

Ответственность - важнейшее средство восстановления и обеспечения правопорядка, а это немыслимо вне определенной процедуры, включающей процессуальные стадии, специфические, относительно обособленные комплексы процессуальных правил (процессуальные производства), характеризующейся процессуальным режимом, свойственным конкретной ситуации. См.: Куркин Б.А. Международное право, учебное пособие 2008. С.44.

Ответственность - понятие изначально неоднозначное. Развитие государств, права, совершенствование общественных отношений, реальная юридическая практика постоянно вносят коррективы в понятие и содержание ответственности, методы ее осуществления, порождают новые ее виды. Процедуры реализации устанавливают ответственности за совершение международных преступлений против международного мира и безопасности. См.: Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945// Международное право в документах. М.,1982. С. 228.

Правовая ответственность в ее позитивном аспекте возникает с момента появления правовой нормы, а негативная ответственность наступает с момента нарушения ее предписаний. С точки зрения оценки роли позитивной и негативной ответственности в деле обеспечения функционирования механизма правового регулирования они представляют собой взаимосвязанные правовые явления.

В конкретных случаях, однако, они не могут проявляться одновременно. Отказываясь выполнять предписания правовой нормы, ее адресат перестает быть субъектом позитивной ответственности в рамках первичных отношений, урегулированных данной нормой, и становится субъектом негативной ответственности в рамках новых вторичных правоотношений. Международно-правовая ответственность -- обязанность субъекта международного права устранить, ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту международного права в результате нарушения международно-правового обязательства, или обязанность возместить ущерб в результате правомерных действий, если это предусмотрено договором. См.: Игнатенко Г.В. Международное право: учебник/отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И.
Тиунов. - 4-е изд., перераб. И доп. - М.: Норма, 2008. С.186.

Сущность негативной ответственности состоит в праве компетентных органов государства требовать восстановления нарушенного правопорядка и применять меры государственного воздействия к правонарушителю, а также в обязанности правонарушителя подчинить свое поведение этим требованиям. Тем самым правовая ответственность в негативном ее аспекте выступает средством правового контроля за соответствием поведения отдельных субъектов предписания норм внутригосударственного права и обеспечивает восстановление нарушенного правопорядка и его охрану.

Однако не все ученые стремятся объединить эти два аспекта и на их основе сформулировать единое определение юридической ответственности. Мнение, согласно которому юридическая ответственность - это правовая реакция государства на правонарушение, мера государственного принуждения - является наиболее распространенным. Согласно этому суждению, ответственность представляет собой осуждение правонарушения и в определении для правонарушителя определенных отрицательных лишений личного или имущественного характера. Так, О.С. Иоффе и М.Д. Шаргородский под юридической ответственностью понимают меру государственного принуждения, основанную на юридическом и общественном осуждении поведения правонарушителя, выражающуюся в установлении для него определенных отрицательных последствий в виде ограничения личного или имущественного порядка. Данную точку зрения разделяли Л.И. Спиридонов и В.И. Гойман-Червонюк.

Ответственность государств тесно связана с их практической деятельностью, ориентированной на будущее, и всегда выражается в правомерном поведении, направленном на укрепление международного правопорядка.

Ответственность государств как субъектов международно-правовых отношений имеет ряд существенных особенностей по сравнению с ответственностью субъектов внутригосударственных отношений.

Государства обладают суверенитетом, и над ними нет централизованной системы органов, которые бы стояли над правительствами государств и диктовали бы им свою волю.

Ответственность государств в ее позитивном аспекте, проявляется в их правомерном поведении, предполагает не только обязанности соблюдать и исполнять уже существующие, но и создавать новые нормы, призванные гарантировать устойчивость международного правопорядка. См.: Матвеева Т.Д. Международное право. М.: Проект, 2009. С. 263.

Многие международные документы как двусторонние, так и многосторонние, подчеркивают позитивную ответственность. Например, соглашение от 3 сентября 1971 года между правительствами СССР, Франции, США и Великобритании по вопросам, относящимся к Западному Берлину. «Четыре правительства будут взаимно уважать их индивидуальные права и ответственность, которые остаются неизменными». Советско-французская декларация и советско-французский протокол от 13 октября 1970, в которых говорится об ответственности СССР и Франции за поддержание мира во всем мире.

Совершенно иную природу имеет негативная ответственность государств, основанием которой является международное правонарушение. Это положение является общепризнанным как в доктрине, так и практике.

Негативная международная ответственность всегда имеет ярко выраженный индивидуальный характер, поскольку вызывается конкретным правонарушением, совершаемым конкретным субъектом. Эта ответственность временное явление, ибо она возникает только с момента совершения правонарушения и прекращается после ликвидации его последствий. В общем плане явление негативной международно-правовой ответственности коренится в отказе государства сообразовывать свое поведение с общими нормативными целями международного права.Международно-правовая ответственность обладает немалой спецификой. Она не является ни частноправовой, ни уголовно-правовой. Она представляет собой особый вид публично-правовой ответственности.

Из всего вышеизложенного, можно сделать вывод, что только теоретический синтез наиболее общих признаков как субъективных, так и объективных, дают возможность сформулировать понятие международно-правовой ответственности. Научно-технический прогресс, расширение международных интеграционных процессов в области экономики и торговли, расширение мирохозяйственных связей, необходимость усилий всего человечества в решении проблем охраны окружающей человека среды и борьбы с международным терроризмом, а также продолжающиеся вооружённые конфликты в различных районах мира - всё это в значительной мере активизировало работу ООН и её органов, в том числе Комиссии международного права ООН, которая с 1956 года начала работу по кодификации принципов и норм об ответственности государств за международно-противоправные деяния. См.: Устав Организации Объединенных Наций от 26 июня 1945, Чепурнова Н.М. Международное право, учебно-методический комплекс М, 2008. С.141.

После Второй Мировой Войны вопросы международно-правовой ответственности государств получили закрепление в Уставе ООН, конвенциях, запрещающих геноцид, апартеид, расовую дискриминацию, многочисленных конвенциях, направленных на защиту окружающей человека среды (морского, воздушного и космического пространства, животного и растительного мира, Антарктики и другие) и регламентирующих использование источников повышенной опасности (например, за ущерб, причинённый космическим объектам, летательными аппаратами на поверхности Земли, судами с ядерными энергетическими установками и другие, а также в Женевских конвенциях о защите жертв войны от 1949 года, и Дополнительных протоколах I и II к ним от 1977 года.

Агрессия США и НАТО против Югославии в 1999 года явилась дополнительным стимулом для быстрейшего завершения работы Комиссии международного права ООН по теме ответственности государств за международные правонарушения и принятия ею проекта статей, а также подробного комментария по данному вопросу, которая содержит проект статей «Ответственность государств за международно-противоправные деяния» для рассмотрения его правительствами государств-членов ООН. См.: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН N 56/83, 12 декабря 2001 Представление этого Проекта позволило включить в повестку дня 59-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН пункт «Ответственность государств за международно-противоправные деяния», в котором говорится, что каждое международно-противоправное деяние государства влечёт за собой международную ответственность этого государства.

На наш взгляд, использование в Проекте термина «международно- противоправное деяние» не совсем удачно, поскольку международная ответственность государства может наступать и за ущерб, нанесённый правомерной деятельностью государства, а не только «международно-противоправным деянием». См.: Шумилов В.М. Международное право: учебник-М.: ТК Велби 2009. С.253.

Кроме того, государство А может нести ответственность перед государством Б и за ущерб, причинённый этому государству уголовным преступлением международного характера, совершённым физическим лицом на территории государства А. В качестве примера можно привести выстрел из гранатомёта по американскому посольству в Москве. Поэтому далее мы будем использовать термин «международное правонарушение», поскольку Проект не является международным договором, в него могут быть внесены изменения и дополнения, вследствие чего мы его не рассматриваем.

Вместе с тем само существование данного документа и его широкое обсуждение не предотвратило агрессию США, Великобритании и их союзников против Ирака в марте 2003 года перед этими государствами встаёт вопрос об их ответственности за агрессию, поскольку реальных причин для её совершения не существовало вообще. Всё это говорит о том, что вначале XXI века международное сообщество государств, ООН и её система оказались перед необходимостью активизировать работу по превращению Проекта в полноценный международный договор, который позволил бы привлекать государства к международной ответственности за такие правонарушения.

По нашему мнению, международно-правовую ответственность государств можно определить как реализацию юридических последствий в рамках международных правоотношений, наступивших в результате международно-противоправного деяния, а также как обязательство государства правонарушителя восстановить международный правопорядок и понести определенные ограничения, связанные прямо или косвенно с государственным принуждением, а также права потерпевшего государства, других государств или международных организаций применить эти ограничения с целью обеспечения соблюдения норм международного права.

Виды и формы международно-правовой ответственности государств

Известны два вида международно-правовой ответственности: политическая и материальная.

Политическая ответственность - это один из видов международно-правовой ответственности. Выражается в форме сатисфакций, репрессалий, а также коллективных санкций, которые согласно Уставу ООН могут предприниматься только по решению Совета Безопасности ООН по поводу государств, действия которых угрожают миру или нарушают его. Такие санкции могут выражаться в полном или частичном приостановлении экономических связей, работы коммуникаций (транспорта и связи), в разрыве дипломатических отношений, а также в применении вооруженной силы - действиях воздушных, морских и сухопутных сил, необходимых для поддержания или восстановления международного мира и безопасности (демонстрации, блокады и другие операции вооруженных сил членов ООН). Один из видов конституционной ответственности, например, ответственность правительства перед парламентом. См.: Батригин P.P. Ответственность государств и применение контрмер в современном международном праве. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юрид. наук. М, 2005. С. 24.

Ресторация представляет собой восстановление правонарушителем прежнего состояния и несение им всех неблагоприятных последствий этого (например, освобождение незаконно занятой территории и несение связанных с этим имущественных расходов).

Сатисфакция предполагает удовлетворение правонарушителем нематериальных требований, заглаживание нематериального (морального) ущерба. Это могут быть официальные выражения сожаления и сочувствия, оказание почестей флагу потерпевшего государства, исполнение гимна государства в торжественной обстановке, принесение извинений, официальное признание факта правонарушения. Сатисфакция, как правило, сопровождает действия, осуществляемые в порядке ресторации.

Следует упомянуть и такую форму политической ответственности, как ответные насильственные действия, осуществляемые пострадавшим субъектом, которые именуются репрессалиями (например, задержание рыболовного судна за незаконный лов рыбы, наложение ареста на имущество или его конфискация. См.: Колосов Ю.М., Кривчикова Э.М., Международное право, «международные отношения» 2010. С.768.

Ограничения суверенитета государства выступают в различных формах. Наиболее ярким примером этого вида ответственности могут служить меры, принятые в отношении фашистской Германии по окончании Второй мировой войны. Германия, в частности, лишилась значительной части своей территории, на оставшейся был установлен режим послевоенной оккупации. Была произведена демилитаризация Германии, а ее вооруженные силы были распущены.

Был ликвидирован ряд государственных институтов, а некоторые учреждения признаны преступными. Отменялось действие многих нормативных актов. И, наконец, привлекались к уголовной ответственности высшие должностные лица Германии, а также служащие преступных организаций и военные преступники.

Известны резолюции Совета Безопасности о применении санкций по статье 41 (в отношении ЮАР, проводившей политику апартеида).

Санкции, выражавшиеся в ограничении суверенитета, были применены после второй мировой войны в отношении Германии и Японии (оккупационный режим, ограничение права иметь вооруженные силы). В 1993 году Совет Безопасности ООН единогласно постановил учредить Международный трибунал для суда над лицами, совершившими военные преступления на территории бывшей Югославии.

Декларативные решения выражаются в форме решения международного органа (например, суда) или организации, признающих какое-либо деяние международным правонарушением.

Принцип соразмерности репрессалий не распространяется на санкции, которые по существу могут представлять собой форму наказания субъекта, совершившего международное преступление. См.: Международное право. Особенная часть. Отв. ред. Валеев Р.М., Курдюков Г.И. Учебник 2010. С.566.

Осуществление группами государств коллективных санкций без разрешения Совета Безопасности является противоправным. Однако государства имеют право в случае агрессии на индивидуальную и коллективную самооборону, которая к понятию санкций не относится.

Политическая ответственность возникает из факта нарушения нормы международного права, охраняющей интересы другого субъекта (например, нарушения неприкосновенности дипломатического представительства). Она возникает даже в том случае, если нарушение права не повлекло материального ущерба или иных негативных последствий.

Материальная ответственность выражается в обязанности возместить материальный ущерб, что может реализовываться в форме реституции (восстановления материального положения, существовавшего до правонарушения) или репарации (денежной или иной компенсации убытков потерпевшему). Материальная ответственность заключается в обязанности возместить материальный ущерб и выражается в форме реституций и репараций.

Реституция представляет собой возмещение правонарушителем причиненного материального ущерба в натуре (возвращение неправомерно захваченного имущества, транспортных средств). Международно-правовые акты, принятые после окончания второй мировой войны, предусматривали возвращение в порядке реституции государствам, подвергшимся нападению и оккупации фашистской Германии и ее союзниками, материальных ценностей, захваченных и незаконно вывезенных с временно оккупированных территорий. См.: Марышева Н.И. Международное частное право. М. 2010. С. 321.

Разновидностью реституции является субституция- замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества аналогичным по стоимости и назначению.

Репарацией является возмещение материального ущерба, причиненного правонарушением, деньгами, товарами, услугами. Репарация осуществляется, когда восстановление прежнего положения в форме ресторации невозможно и преследует цель возмещения вреда. См.: Куркин Б. Международное право. 2008. С. 152.

Репарации следует отличать от контрибуций - дани победителю в войне, существовавших на практике до 1919 года Контрибуции налагались государством-победителем в качестве «возмещения военных издержек» независимо от того, являлось оно потерпевшим или государством-агрессором. Уже в Версальском мирном договоре 1919 года нет упоминания о контрибуциях. В настоящее время контрибуции запрещены международным правом. Таким образом, репарации -- это всегда правомерное возложение обязанности возместить ущерб на правонарушителя. См.: Версальский мирный договор, 28 июня 1919. М.: Литиздат НКИД, 1925, Чепурнова Н.М. Международное право, учебно-методический комплекс М, 2008. С.137.

Возмещению подлежит действительный материальный ущерб (прямой и косвенный). Упущенная выгода обычно не возмещается.

Исключительно на основании договоров возникает такая разновидность материальной ответственности, как абсолютная, или объективная, ответственность. Речь в данном случае идет об ответственности, возникающей вне зависимости от вины причинителя ущерба, то есть за ущерб, причиненный в процессе правомерной деятельности.

Пострадавшей стороне необходимо доказать лишь непосредственную причинную связь между действием (бездействием) и ущербом.

Существует понятие договорного ограничения абсолютной материальной ответственности по сумме, подлежащей возмещению. В договоре почти всегда указывается предельная максимальная сумма компенсации, подлежащая выплате пострадавшей стороне. Например, максимальная сумма возмещения предусмотрена по Конвенции о возмещении вреда, причиненного иностранным воздушным судном третьим лицам на поверхности, 1952 года (в результате падения воздушного судна).

В этих случаях пострадавшая сторона не может претендовать на получение суммы, превышающей установленный предел, даже если фактический ущерб превышает эту сумму. Вместе с тем максимальный предел выплачивается не автоматически: если сумма доказанного ущерба ниже этого максимума, пострадавшая сторона может претендовать на получение только ее.

Договорное ограничение ответственности по сумме представляет собой своего рода протекционизм по отношению к использованию техники, являющейся источником повышенной опасности, но необходимой в интересах людей (авиация, атомная энергетика). В этом случае происходит распределение бремени убытков, возникающих в результате ущерба, между потерпевшей стороной и эксплуатантом источника ущерба.

Договорное установление абсолютной ответственности гарантирует возмещение ущерба пострадавшим даже в том случае, если причинитель ущерба ссылается на то, что все его действия не являлись нарушением права.

Материальная ответственность возникает при наличии совокупности факторов: нарушения нормы международного права, возникновения имущественного ущерба в результате правонарушения и существования непосредственной причинной связи между правонарушением и этим ущербом.

Политическая и материальная ответственность может возникать одновременно в результате одного и того же правонарушения: политическая -- за сам факт нарушения права, а материальная -- за возникший при этом имущественный ущерб. См.: Международное право. Ред. Кузнецов В.И., Тузмухамедов Б.Р. М. 2010. С. 241.

Поскольку абсолютная ответственность основывается на специальных международных договорах, предусматривающих возмещение материального ущерба, возникающего в результате правомерных деяний, большое значение имеет определение понятия «ущерб» по договору. При отсутствии в договоре такого определения рамки ответственности могли бы быть необоснованно расширены. См.: Шевчук Д.А. Международное частное право. М. 2010. С. 411.

Например, по Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 года предусматривается выплата компенсации за ущерб, выразившийся в лишении жизни, телесном повреждении или ином повреждении здоровья либо в уничтожении или ином повреждении имущества государств, физических или юридических лиц и международных организаций. В частности, если человек перенес испуг от падения части космического объекта на Землю, но это не повлекло расстройства здоровья, то материальной ответственности не возникает; если часть космического объекта упала на участок земли, не повредив имущества, то возмещения владельцу участка не причитается.

Заключение

Подводя итог, отметим, что анализ различных правовых источников и научных трудов позволил установить, что международное преступление представляет собой наиболее опасное международное правонарушение, где в качестве объекта посягательства выступают мир и безопасность человечества. В качестве субъектов международного преступления могут выступать государства, отдельные органы государства, организации и физические лица. При этом физические лица выступают как должностные лица государства-правонарушителя, лица, выступающие от имени этого государства и конкретно осуществляющие эти преступления. В современном международном праве признается принцип индивидуальной ответственности за преступления против мира, военные преступления против человечества.

В науке международного права вопросы понятия «международного права», субъектов международно-правовой ответственности остаются дискуссионными. Таким образом, можно сделать вывод, что процесс формирования в науке института международного преступления еще не закончен. Реалии современной жизни вносят порой существенные коррективы в трактовку рассмотренных в данной работе понятий. Поэтому достаточно четко установить, например, составы конкретных международных преступлений крайне затруднительно. Итак, подводя итоги данного исследования, можно сделать некоторые выводы. Проблема правонарушений - одна из древнейших проблем, с которой сталкивалось человеческое общество. Ее актуальность остается крайне высокой и в настоящее время, так как еще не созданы условия, способствующие снижению уровня преступности. Все правонарушения обладают признаками, позволяющими отличить их от любых других социальных явлений.