История, понятие и система развития международного публичного права

Размещено на http://www.allbest.ru/

6

Размещено на http://www.allbest.ru/

История, понятие и система развития международного публичного права

Лукина Лариса Сергеевна

1. История развития МПП

Классическое международное право до 1945.

Международное право, которое существует с момента создания ООН - современное международное право.

С момента возникновения законов Хамурапи, начинает появляться международное гуманитарное право.

В средние века начали появляться многосторонние договоры. Появилась концепция справедливого ведения войны (justa causa), т.е. причинное ведение войны. Активно появлялись торговые соглашения, вводился запрет на избирательные средства ведения войны.

Новое время международное право начало развиваться достаточно активно, возникли ограничения применения силы. Первый документ, который запредил использование силы - Устав ООН.

Классическое МП имело дискриминационный характер.

Современное МП основывается на принципе равенства государств (независимо от силы, территории, количества людей). На практике государства не равны, но с помощью актов пытаются это сгладить. Теоретически пытаются государства показать, что они не равны. Попытки отказа от принципа равенства.

Классическое МП носило ограниченный характер, т.е. регулировало отношение только между цивилизованными гос. (Европа, США и Канада), все остальное фактически даже не рассматривалось в качестве государств. В связи с этим была теория «ничейной земли». В связи с этим сейчас существуют споры, между колониальными гос. и цивилизованными.

Современное МП всеобще и распространяет действие на все гос.

В классическом МП было позволено обращаться к войне как к средству разрешения споров.

В современном МП существует запрет применение сил в МП.

В класс. МП в качестве субъектов рассматривались только гос. и была узкое регулирование.

Современное МП регулирует многое и широкий перечень субъектов (гос., международные гос., государственноподобные образования, нации и народы, борющиеся за самоопределение, мировое сообщество в целом и очень ограниченно физические лица). Все чаще обсуждается, обладают ли определенной долей международной субъектности организации.

В современном МП сфера регулирования расширяется постоянно, нормы детализируются, увеличивается число субъектов.

Основные проблемы международного права нашли отражение в Самете, который закрепил 4 основные проблемы:

· проблемы развития- экономические проблемы- экологические проблемы- социально-гуманитарной

· коллективная безопасностьна сегодняшний день крайне актуальна. Есть внутренние конфликты, трансграничные угрозы, вызовы:- борьба с терроризмом- борьба с распространением оружия массового поражения- торговля людьми- торговля наркотиками- незаконная торговля оружием

· проблема обеспечения верховенства права и укрепления роли ООН

2. Понятие и функции МП

Выделяют 3 основные школы:

· позитивистская МП - совокупность норм

· естественноправовая МП - совокупность ценностей

· полически ориентирована МП - процесс принятия решений

МП - совокупность норм, которые воплощают общечеловеческие ценности, разрабатываемые путем согласования воль государств, регулирующие все сферы международного сотрудничества.

Функции МП идентичные функциям права в целом:

· поддержание мира и безопасности

· сотрудничество

· обеспечение прав человека

· улучшение качества жизни

Отличие от национального права:

· субъектный состав

· объектный состав

· способ нормаобразования (вертикальный - нац.право, горизонтальный - международное право)

· источники

· обеспечение исполнение норм (вертикальный/горизонтальный)

Соглашения могут быть смешанного характера.

3. Система МП

Система МП - распределение норм МП по институтам, отраслям и подотраслям. Деление: общая часть и особенная. В особенной части те формы права, которые регулируют специфические отрасли.

Нормы МП - правила поведения государств и др. субъектов, устанавливаемые самими субъектами МП и выполняемые ими добровольно или при необходимости с помощью особого вида принуждения. Нормы исполняются индивидуально, коллективно или опосредованно (через специальные органы).

Структура нормы МП:

· гипотеза

· диспозиция

· санкцияооооооооочень редко, так как вертикальный способ нормаобразования

Содержание нормы МП - международно-правовое обязательство, т.е. урегулированное нормой МП отношение между участниками межгосударственного общения в силу которого одна из его сторон обязуется либо совершить в пользу другой стороны определенный действия, либо воздержаться от их совершения, а другая сторона вправе требовать от первой стороны выполнения данного обязательства.

Классификация норм МП:

· по форме объективирования- договорные нормы- обычные нормы

· по количеству участников- двусторонние- многосторонние

· по субъективно территориальной сфере действия- универсальные- локальные

· по юридической силе- императивные (очень и очень мало. Эта норма, которая принимается и признается мировым сообществом как норма, отклонение от которой не допустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего МП, носящий тот же характер) запрет применения силы в международных отношениях (МО); обеспечение основополагающих прав человека; универсально признаваемые положения международного гуманитарного права, права на самоопределения, но в очень ограниченном видеХарактеристики императивных норм (jus cogens):универсальны (на все виды права, на все отношения, все нормы, противоречащие, недействительны с момента их принятия);имеют обратную силу;могут быть отменены только последующей нормой такого же характера;они являются критерием международной законности и основой международного порядка.- диспозитивные

4. Источники МПП

международный публичный право норма

1. Понятие и классификация источников МПП

Нет жесткой иерархии. Источник - форма существования МП норм, в которой выражены, согласованы самими субъектами МПП правила поведения.

2 подхода: форма, в которой воплощается источник; то, что влияет на МПП. Формально источники - международный договор и международный обычай. Резолюции организаций, доктрину, решения международных судов, односторонние акты государств. Общие принципы права, признанные цивилизованными нациями, решения судов и доктрина - ст. 38 Статута Международного Суда ООН.

Международный договор. Самый распространенный. Явно выраженное согласие между субъектами МПП о создании юридически-обязательной для них МП нормы, определяющей их взаимные права и обязанности. Любой договор является источником МПП. Не должен противоречить императивным нормам МПП.

Международный договор - любое соглашение, независимо от формы. Факт существования договора не зависит от названия. Договор может быть и устным («джентельмеское соглашение»). Но он ничем не регулируется. Международные договоры - договоры, заключенные между субъектами МПП, в случае заключения соглашения со смешанным составом участников будут иметь место двухпорядковые отношения. Будут отношения международно-публичные между субъектами МПП, а с 3 стороной - международно-частные.

Международный договор - источник, устанавливает права и обязанности, позволяет констатировать факт наличия воли быть связанным договором, позволяет определить момент возникновения прав и обязанностей, предоставляет определенные механизма изменения содержания обязательств.

Международный обычай - основной источник МПП, обязателен, имеет ту же правовую силу, что и международный договор. Обычаи процессуального порядка (морской этикет, ковровая дорожка и др.) и обычаи для обеспечения рамок поведения. Для существования обычая нужны 2 элемента: 1) практика государств (длительная, единообразная и повторяющаяся); 2) признание практики обязательной для себя. Opinio juris - выражение мнения, признающее сложившуюся практику обязательной для себя. Выражается как явно, так и молчаливо. При отсутствии opinion juris и наличии постоянной практики можно говорить о наличии обыкновения, но не обычая. Наличие практики, нарушающей МПП, не создает обычай. Opinio juris может быть выражено поведением государства, может быть принят НПА. Обычаи бывают универсальными и локальными, возражения против формирования обычая должно быть явно выражено. Persistant objector - доктрина постоянного возражения. Если обычай универсален, то даже постоянное возражение не исключает действия обычая на это государство.

Сравнение договора и обычая. Оба содержат обязательные нормы, обладают равной юридической силой, обеспечиваются международно-правовым принуждением. Международный обычай возникает всегда post-facto. В отношения обычая сложно установить момент возникновения, нормы часто неконкретны, международный договор часто кодифицирует обычай. Международный договор возникает в результате действия, обычай может возникать как в результате действия, так и в результате бездействия. Международный обычай выступает в качестве lex genetalis, договор - lex specialis. Обычай иногда применяется, если вопрос не урегулирован договорами, в том числе, если есть договор, но государство не является его участником. Обычай применяется, если государство подписало договор, но он еще не вступил в силу. Государство может подписать договор, но внутригосударственных процедур не проводит. Обычай применяется, если нормы закрепляются в резолюция международных организаций. Чикагская конвенция гражданской авиации (1944), закрепляла уведомительный принцип полетов, но на практике действует разрешительный принцип.

Принципы международного права. Это основополагающие начала, которые регулируют всю систему МП, лежат в основе всех институтов и являются критерием международной законности. Принципы права не фигурируют в Статуте Международного Суда ООН, потому что принципы создавались вместе с ООН. Ст. 38 Статута говорит об общих принципов права, признаваемых цивилизованными нациями. Есть общие и есть принципы отдельных отраслей. Принципы всегда нормативны, представляют собой совокупность норм, универсальны по своему объекту и субъекту, императивны, взаимозависимы, являются критерием международной законности. Принципы МП можно найти в Уставе ООН, Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами; в Хельсинском заключительном акте 1975 г. 10 принципов:

1) Уважения государственного суверенитета;

2) Суверенного равенства госудасртв;

3) Принцип неприменния силы и угрозы силой;

4) Принцип невмешательства во внутренние дела государств;

5) Право нации на самоопределение;

6) Принцип мирного разрешения международных споров;

7) Принцип соблюдения международных обязательств;

8) Принцип территориальной целостности госудасртв;

9) Принцип нерушимости границ;

10) Принцип уважения прав и свобод человека.

7 штук - Устав, 3 штуки - Хельсинский акт. Все принципы взаимосвязаны. Принцип неприменения силы - ст. 2 Устава - запрещает применение силы против территориальной целостности, политической независимости, а также любым иным образом, несовместимым с целями ООН.

Принцип невмешательства во внутренние дела. Возник из-за боязни вмешательства во внутренние дела со стороны ООН. Вмешательство в любой форме запрещено. Но запрещается только то, что не разрешается международным правом.

Право нации на самоопределение. Любой народ или нация могут самоопределиться, пользоваться языком, оберегать обычаи. Но это не равнозначно на право отделиться и создать свое государство. Самоопределение в форме отделения возможно только в случае, когда нации и народу в рамках государства насильственно мешают самоопределиться.

Соблюдение международных обязательств - pacta sunt servantа. Международное право держится только на этом.

Говорят о новых принципах.

Резолюции международных организаций. Не закрепляется в ст. 38 Устава Международного Суда. Формально это не источник. Но сегодня появляются организации, которые имеют право принимать обязательные резолюции. Именно такие резолюции часто называют источниками. Организации: Совет безопасности (обязательные решения); ЕС принимает регламенты, директивы и решения (создают права и обязанности для физических и юридических лиц). Финансовые организации принимают обязательные решения. Комиссия Таможенного союза ЕВРАЗЭС имеет право принимать акты , обязательные для государств и создающие права и обязанности для физических и юридических лиц.

Акты некоторых организаций, формально не являющееся обязательными, все-таки выполняются. Регламенты ИКАО - гражданская авиация, ВОЗ, регламенты МАГАТЭ.

Акты региональных организаций, которые являются кодификацией международного права. Не является обязательным как договор, но обязательны как обычай.

Решения международных судов. Обязательный характер. Но обязательными являются только для сторон в споре. Но на практике решения судов иногда рассматриваются как вспомогательный источник. Но суд не связан своими решениями. Решения Суда ЕС сформировали принципы европейского права.

Доктрина. В Классический период МП доктрина играл очень важную роль. Сейчас она учитывается в том смысле, что крупные ученые являются членами многих крупных органов, опосредованно влияют на развитие норм. Либо ученые сами готовят некоторые проекты.

Односторонние акты государств. В Статуте такого источника нет. Есть Руководящие принципы по односторонним актам государств, способным создавать правовые обязательства. Это ноты, голосование государства. Иногда может быть даже молчание. Дл того, чтобы создать международное обязательство, акт должен быть: явно выраженным, сделанным публично, с намерением создать юридические последствия; другие государства должны полагаться на это заявление, действовать соответственно с ним. Односторонний акт не должен противоречить императивным нормам международного права. Односторонние акты позволяют взять обязательства, но не позволяют создать для себя права. Отказаться от обязанности такой государство в одностороннем порядке не может. Acta sunt servanda - сам отозвать предоставленные права не может.

5. Фрагментация международного права

В 2006 г. были приняты Выводы по проблеме фрагментации международного права.

Иерархия:

Принципы

Императивные нормы международного права

Обязательства erga omnes - обязательства, представляющие интерес всего мирового сообщества

Международные обычаи

Обязательства, вытекающие из Устава ООН

Универсальные международные договоры

Международные договоры с более узким составом

Нижестоящие нормы не огут противоречить вышестоящим, но могут их развивать. Поскольку они более конкретны, то они lex specialis и они применяются.

Есть нормы, обязательные для всех и каждое государство вправе защищать данные нормы. Резолюции могут быть и обязательными. Например Совет Безопасности ООН 9 членов должно проголосовать по вопросам международного мира и безопасности. Также бюджетные вопросы и вопросы внутреннего права.

Международный Суд ООН могут обращаться только государства.

Еще есть Межамериканский Суд. Стопин невозможность государства на какую-то кнкретную норму либо ошибку в правовом акте , но при этом выражение своего согласения и не предъявление никаких требований

6. Имплементация норм международного права

1. Соотношение норм национального международного права

2 концепции: монистическая и дуалистическая. Монистическая: право - как система, а далее возможно варианты, но признается примат международного права. Дуалистическая: есть 2 системы национальное право и частное. Они не пересекаются.

В РБ вопросы имплементации международных договоров (механизма введения МП в НП) затрагиваются Конституцией, Законом «О международных договорах», Законом «О НПА». Установлен монизм.

Международное и национальное право оказывают взаимное влияние друг на друга. МП на НП: государство вынуждено соблюдать обязательство и соблюдать законодательство; осуществляется гармонизация законодательств различных стран (путем имплементации положений международных договоров) и введение Модельных актов. НП на МП: толкуется международный договор в национальной системе; международные договоры разрабатываются государствами, для этого они используют нормы национального права; национальные акты развивают положения международных договоров.

2. Имплементация норм международного права

При монизме действует механизм инкорпорации - введение норм международных договоров в законодательство автоматически.

При дуализме речь идет о трансформации. Трансформация может осуществляться автоматически либо не автоматически. Не автоматическая - когда требуется принятие конкретного НПА в отношении каждого договора либо действует частичная отсылка.

По масштабу: общая (генеральная отсылка), частичная (частичная отсылка), индивидуальная (конкретные НПА для имплементации конкретного договора) имплементация.

По юридической технике есть методы имплементации: рецепция - принятие национального НПА, который дословно повторяет международный договор; легитимизация - принятие НПА, позволяющих реализовать положения международного договора; отсылка - признание приоритета норм международного права в целом (генеральная отсылка - у нас), частичная - в отношении отдельной отрасли или крупного блока отношений, индивидуальная отсылка - конкретный НПА.

Есть международные договоры, которые являются самоисполнимыми - для их имплементации не требуется принятие НПа. В РБ признается, что договоры могут непосредственно создавать права и обязанности для юр. и физ. лиц. Но для того, чтобы нормы были самоисполнимыми, его нормы должны быть очень четкими и из формулировок должны четко выводиться конкретные права и обязанности.

Нормы международных договоров в системе норм права РБ. Ст. 8 Конституции: «РБ признает приоритет общепризнанных принципов МП и обеспечивает соответствие им законодательства». Речь идет только об императивных нормах. «Не допускается заключение международных договоров, которые противоречат Конституции». Ст. 18 Конституции: «РБ в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм МП». О приоритете международных договоров тут не говориться, но из принципов вывести можно.

Закон «О международных договорах РБ». Ст. 33 Закона. Ст. 22 Закона (!!).

7.Субъекты международного права

1. Понятие и классификация субъектов МП

Субъекты МП - преимущественно коллективные образования, которые могут обладать международными правами и обязанностями.

Характерна:

· внешняя обособленностьимеется флаг, герб, символ международной организации;

· персонафицированностьналичие органов, способных представлять данный субъект во вне

· наличие самостоятельной воли и способность принимать участие в международных отношениях

Классификация в зависимости от правовой природы:

· основныегосударства, нации народы, борющиеся за самоопределение

· вспомогательные (производные)международные организации, государственно подобные образования и индивиды

К субъектам МП относят мировое сообщество, но по правовой природе еще никто не определился

Классификация в зависимости от компетенции:

· субъекты, способные принимать участие в создании норм МПвсе, кроме мирового сообщества и индивидов

· субъекты, способные лишь применять нормы МПиндивиды

Классификация в зависимости от временного фактора:

· постоянныегосударства, международные организации, оспаривается отнесение к этой категории индивидов

· временныенации, народы, борющиеся за самоопределение, государственно подобные образования, некоторые авторы относят сюда индивидов (так как в определенных ситуациях они обладают МП правами)

Государство.

Имеет наибольший объем правосубъектности (нет правоспособности, дееспособности, только правосубъектность).

Для того, чтобы мы констатировали сущ. гос., должно быть:

· население, которое носит постоянный характер, т.е. нет какого-то критерия о количестве (нужно наличие постоянного населения)

· необходима территория, пригодная для проживанияникто не сказал, это обязательный фактор или нет. Очень обсуждаемый вопрос

· обязательный элемент - наличие гос. властивозможность контролировать территорию и осуществлять над ней свою юрисдикцию. Вопрос в МП о территории исключительно важен

· необходимо наличие суверенитетаразличают гос. суверенитет и внутреннюю компетенцию гос. Не может быть суверенитета больше, меньше. Он всегда один.

· гос. должно обладать своей юрисдикциейв МП различают:- территориальную юрисдикцию (юрисдикция в отношении того, что происходит на территории гос. и в отношении граждан этого гос.)- экстерриториальную юрисдикцию (юрисдикция в отношении событий, происходящих вне территории гос. Распространяется на представительства, военные, воздушные и морские судна, гражданские суда вне национальной юрисдикции (когда она нах. в море и в исключительной эконом. зоне), а также на право просить о выдаче своих граждан)- охранительную юрисдикцию (право просить о выдаче)- конкурирующую юрисдикцию (когда какое-либо преступление затрагивает несколько гос.)- универсальную юрисдикцию (в ситуации, когда лицом совершены международные преступления)

Вопрос о правах и обязанностях гос. Вопрос весьма проблемный. Даже пытались разработать единый акт. В 1996 г. был разработан проект Кодекса основных прав и обязанностей, но этот документ никого ни в коем случае не обязывает ни на что. Это как теоретическая выкладка.

Права государств:

· право на суверенное равенство и уважение гос. суверенитета

· право на независимость

· право на признание юрисдикции государств в соответствующих случаях

· иммунитет от судебной юрисдикции других государств

· право на защиту граждан за границей, однако данное право не должно понимать очень широко

· государства также обладают правом на индивидуальную, коллективную самооборону

· гос. имеют право заключать международные договоры и участвовать в любых видах международных отношений

· гос. имеют право создавать международные организации

· право учреждать свои представительства

Обязанности государства (вытекают из принципов МП и прав гос.):

· не применять силу

· не вмешиваться во внутренние дела государств

· уважать суверенитет др. государств

· не нарушать территориальную целостность и полит. независимость др. гос.

· разрешать споры мирными средствами

· выполнять международные обязательства

· соблюдать права человека

· охранять окружающую среду

· и др.

Субъекты федерации не являются субъектами МП, в связи с этим даже в случае заключения договора между субъектов федерации и иным гос., ответственность по данному договору будет нести федеративное государство. Иногда бывают абсурдные случаи, когда гос. заключает с административным образованием другого государства договор

Нации и народы, борющиеся за самоопределение.

Правосубъектность стала признаваться только на последнем этапе. В доктрине, особенно французской, существует точка зрения признания суверенитет нации и народов.

Устав ООН был первым док., в котором закрепилось право нации на самоопределение. В 1960 ген. ассамблеи ООН была принята декларация о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Это право было закреплено в Декларации о принципах МП. Не каждой нации дается суверенитет, а только тем, которые находятся на стадии отделения. Создание независимого гос. - исключительная ситуация.

Самоопределение возможно в форме:

· создания независимого гос. - самый редкий вариант

· объединения или присоединения к др. государству, но очень редко

· создание автономии государства

· любая иная форма

Нормальное самоопределение, когда нация или народ могут поддерживать свои культурные ценности, осуществлять местное самоуправление, центральное самоуправление, должен быть доступ к гос. службе и др.

Право на самоопределение в форме отделения начинает возникать при

· колониальной зависимости

· народ или нация не могут реализовать свои права

· существуют органы управления, выступающие от имени этой нации или народа

· но желание самоопределиться, в том числе отделиться, подавляется гос., в том числе вооруженной силой

· не нужно забывать, что должна быть нация или народ, у которой не существует государства

Нации и народы, борющиеся за самоопределение, обладают ограниченной правосубъектностью:

· они обладают до момента самоопределения

· они вправе участвовать в международных отношениях по вопросу самоопределения

· заключать международные договоры, направленные на самоопределенияздесь вопрос очень спорный

· имеют право представительства в других гос., поскольку нации и народы не являются государства. Они не отправляют дипломатические представительства, они отправляют только представительства (исключение Палестин)

Международные организации

МО - производные субъекты МП, создаются гос. Есть исключительные случаи. Например, ООН, которая создала из своих органов такие организации UNIDO, организация ООН по промышленному развитию, UNCTAD. Субъектами МП являются только межправительственные организации, которые учреждены на основании договора. Организации обычно создаются на основании учредительного договора, но бывают без учредительного договора: «Организация по безопасности и сотрудничестве в Европе».

Признаки МО:

· обычно созданные на основании международного договора для определенных целей

· она должна быть создана в соответствие с МП

· должна обладать институциональной структурой (т.е. должна быть система органов)

· обладает автономией воли (воля гос. не влияет на волю МО)

· правоспособностью обладают договорной, но ограничено

Договоры, которые МО могут заключать:

· договоры на предоставление технической, финансовой, экспертной и иной помощи

· договоры в области безопасности, в соответствии с которыми МО выступали в качестве посредников, оказывали добрые услуги, выступали в качестве наблюдателей

· МО стали заключать договоры между собой, в том числе договоры о сотрудничестве, о предоставлении технической и иной помощи и иные договоры

Иные права:

· МО имеют право открывать представительства

· осуществлять контрольные функции в отношении обязательных отношений

· контрольные полномочия в отношении заключенных договоров

· осуществляют координацию сотрудничества

Физические лица.

Весьма спорен о статусе, тем не менее, определенная правосубъектность остается: возможность защищать права человека на международном уровне; ответственность ФЛ за международные преступления. Очень сложно, что они являются субъектами, так как они приобретают права только через государство.

Государственно подобные образования

Определенные АТЕ, статус которых урегулирован международными договорами. К ним исторически относили так называемые «вольные города»: Данцы (Данис), Краков, Западный Берлин до 1990 г., Иерусалим, Триест.

Характеристика:

· вольная территория, статус которых

· создаются контролирующие органы

· объявляются демилитаризованной, нейтрализованной территорией

· разрешается лишь создание полиции. Интересы их часто представляются гарантирующими гос.

На сегодняшний день 2 гос. подобных образований:

· Ватикан1929 г. на основании соглашения между Италией и Папским престолом (не субъект международного права). У Ватикана есть собственная территория, собственные органы власти, представительства

· Мальтийский орденне имеет даже территории. Создан в целях благотворительности, но формально является гос. подобных формированием. Имеет представительство

8. Институт признания в современном МП

1. Понятие и виды признания

Признание -

Виды признания:

· основныепризнания государств, признание правительств

· переходныепризнание движений национального сопротивления, признание движений национального освобождения, признание восставшей или воюющей стороны

Признающим субъектом является государство. МО, включая ООН правом признавать или не признавать ситуацию не могут. Их решение имеет определенное значение при оценке ситуации.

2. Признание государств

Способы возникновения государств:

· первоначальным

· производным

Существует 2 подхода признания государств:

· конститутивная теорияпризнание является необходимым, но факт непризнания гос. не делает гос. не государством.

· декларативнаясогласно данной теории факт признания лишь информирует о появлении на международной арене нового государства и демонстрирует желание признающего государства сотрудничать с ним. Критерии признания не закреплены ни в одном документе. До окончания холодной войны это было не столь важным, т.к. возникновение было связано с освобождением. В 1991 г. ЕС сделал попытку разработать такие критерии, но это не международный уровень, а региональный: приверженность вновь появившихся гос. принципам МП; приверженность принципу нерушимости границ; принятие на себя обязательств по разоружению; а также принятие на себя обязательств по защите национальных и этнических меньшинств. Правомерное коллективное непризнание может быть решающим. Была принята Декларация о непризнании.

Формы признания государств:

· официальные- признание деюре, которое является наиболее полной, законченной формой признания. Такое признание может осуществляться либо путем направления декларации о признании, либо путем установления с гос. дипломатических отношений. признание дефакто, которое носит временный характер. Признание дефакто означает, что др. гос. не торопятся признать данное гос. Относится к оф. признанию, но др. гос. пока не готовы к полномасштабному сотрудничеству с ним на международной арене.

· неофициальные- признание ad hoc (что-то на конкретный случай). Фактически речь идет о том, что гос. сотрудничают по решению конкретной проблемы, не устанавливая длительных отношений с этим гос. Участие гос. в одной международной организации (МО), а также голосование государства за принятие др. гос. в члены МО признанием не является.- признание правительства. Правительство происходит к власти неконституционным путем. Признание правительства существующего гос. - акт, посредством которого одно или несколько гос. соглашаются, что данное лицо или группа лиц в состоянии представлять государство и соглашается поддерживать с ним отношения.

Существуют 2 основные доктрины в отношении признания правительств:1) В 1907 г. выдвинута Тобаро (мининдел), конвенция 1907: правительство, пришедшее к власти неконституционным путем не должно признаваться, пока его не поддерживает большинство населения.2) В 1930 г. появилась доктрина еще одна, которая была выдвинута мининдел Мексики Эстрадо. Он заявил, что доктрина Тобаро не соответствует МП и влечен применение силы. Признание правительство не правилен с точки зрения МП. Только сами гос. могут признавать или не признавать правительства. Фактически доктрина Эстардо была оф. доктриной и признавалась вплоть до 20 в.Критерии признания правительства:1) Эффективность правительства (оно должно контр. большинство территории.2) Соблюдение международной законности и правомерности.

Переходные виды признания:

· признание движений нац. освобожденияборьба наций за самоопределение. Изначально данная концепция касалась борьбы колониальных стран за самоопределение.

· признание движений нац. сопротивленияна сегодняшний день не настолько актуально. Было актуально во время войн. В частности во время Второй мировой войны

· признание восставшей или воюющей сторонывопрос с точки зрения МП достаточно спорен. Возникает, когда есть внутренний конфликт на территории гос. Вмешательство во внутренний конфликт гос. неправомерно.

9. Институт правопреемства в МП

1. Понятие, объект и кодификация правопреемства

Институт правопреемства базируется на основных принципах МП. Как и в случае признания, термин «правопреемство» не закрепляется ни в одном НПА. Термин правопреемства в основном касается государств.

Различают несколько ситуаций правопреемства:

· объединение государствгосударства предшественники прекращают свое существование и возникает новое государство-преемник

· переход части территории от одного государства к другому государствув этом случае сохраняются оба гос.-предшественника, но изменяется их территории

· часть территории может отделиться и создать независимое государствов 1965 от Малазии - Сингапур. В 1971 от Пакистана - Бангладеш. В 2006 от Сербии - Черногория.

· распад государства в этом случае у нас гос.-предшественник прекращает существовать и возникает несколько государств-преемников.

Правопреемство - переход прав, обязанностей, собственности, долгов, архивов и иных элементов от гос.-предшественника к гос.-преемнику.

Существует также правопреемство МО на сегодняшний день.

В отличие от проблемы признания, проблема правопреемства кодифицирована в МП хоть и не в полном объеме. В 1978 была принята Венская конвенция о правопреемстве гос. в отношении международных договоров, которая вступила в силу в 1997 г. Вступила в силу через 19 лет, так как должны были принять 20 гос.

В 1983 г. была принята Венская конвенция о правопреемстве гос. в отношении гос. долгов, гос. собственности и гос. архивов. Вступила в силу в 2002 г. РБ не участвует ни в одной из этих конвенций.

Объекты правопреемства:

· гос. собственностьимущество, права и интересы, которые на момент правопреемства государств принадлежали согласно внутреннему праву государства-предшественника этому гос. (ст. 8 Венской конвенции 1983 г.)

· гос. архивыэто совокупность документов любой давности и рода, произведенных либо приобретенных гос.-предшественником в ходе его деятельности, которые на момент правопреемства гос. принадлежали гос. предшественнику согласно его внутреннему праву и хранились им непосредственно либо под его контролем в качестве архивов для различных целей. (ст. 20 Венской конвенции 1983 г.)

· гос. долгэто любое фин. обязательства гос.-предшественника в отношении др. государства, МО или любого иного субъекта МП, возникшее в соответствии с МП. (ст. 3 Венской конвенции 1983 г.)

Правопреемство в отношении МД (международных договоров)

Венская конвенция (ВК) 1978 г. закрепляет 2 основных принципа правопреемства:

· теория континуитета

· теория «чистой доски»

Принципы, не закрепленные в ВК 78 г.:

· принцип права выбора

· принцип права выбора после отлагательного срока

ВК закрепляет договоры, которые нельзя заключать:

· договоры об установлении границ;

· договоры о режиме границы;

· договоры, устанавливающие территориальные режимы;

· договоры об учреждении военных баз на территории, являющихся объектом правопреемства.

Конвенция о правопреемстве 78 г. регулирует отношения об односторонних и двусторонних договорах:

· в случае перехода части территории по общему правилу применяется принцип подвижности границ, т.е. законы гос.-предшественника перестают в отношении переданной территории. В тоже время это правило не действует, когда это не совместимо с объектом и целью договора;

· при создании новых, независимых гос., а также при освобождении оккупированных территорий для создания гос. применяется принцип табулараса;

· при объединении гос. многосторонние договоры начинают действовать в отношении всей территории гос. за исключением случаев, когда это не совместимо с объектом и целями договора. В этом случае договор продолжает действовать в отношении территории того гос.-предшественника, в отношении кот. он был обязателен, пока гос.-преемник и иные участники соответствующего МД не примут, что делать с этим МД. В отношении двусторонних договоров решают в каждом конкретном случае;

· при отделении части территории многосторонние договоры продолжают действовать и в отношении гос.-предшественника и в отношении гос.-преемника за исключением случаев, когда это не совместимо с объектом и целями договора. Двусторонние договоры продолжают действовать в отношении гос.-предшественника, в отношении гос.-преемника реш. в каждом конкретном случае;

· при распаде гос., когда старое гос. исчезает, многосторонние договоры продолжают действовать в отношении всех гос. приемников, за исключением случаев, когда это не совместимо с объектом или целью договора. Двусторонние как договорятся.

2 случая создания новых гос. - объединение, а также 3 гос. распались за период с 1978 до 97 г.

Объединение

· ФРГобъединение на основании договора об окончательном урегулировании в отношении Германии несмотря на то, что ГДР и ФРГ были сравнимыми по территории, объединение произошло путем присоединения ГДР к ФРГ, в результате ГДР исчезло как субъект международного права, а ФРГ осталось как субъект, только с большей территорией. Поскольку данные гос. существовали долго, у них есть договоры. Договоры ФРГ распространили свое действие на территории ГДР, в то время как все договоры ГДР пересматривались. Поскольку на 1990 г. ФРГ являлось членом международных сообществ, то все обговаривалось. Был даже назначен спец. эксперт, спец. представитель по этому вопросу. Поскольку ГДР исчезло, то членство в МО исчезло. Практически все МД прекратили свое действие после консультаций. Сохранилось лишь несколько многосторонних МД, а также договоров с СССР, касающиеся организации космической связи и плавания судов в балтийском море. Не было автомата при прекращении или распространении действия договора на всю территории

· Емин1990 г. Еминская арабская республика и НДР (народная демокр. республика) Емин объединились и образовали республику Емин. Несмотря на то, что ВК 78 не обязательна была для них, они оба до прекращения своего существования отправили о том, что они распространяют действия договоров всех на территории нового гос.

Распад

· ЮгославияПосле распада все гос. проинф. Ген. секретаря ООН о том, что они признают для себя обязательными договоры, в которых участвовала федеративная республика Югославия. Сербия и Черногория претендовали на место правопреемников ФРЮ и сообщили об этом Генеральной ассамблее ООН. Но она не рассматривает в качестве правопреемников и все куски, которые образовались после распада должны были вступать заново во все МО. В отношении Югославии видим не только распад, но и выход (Черногория). Сербия сохранила членство в МО, которые имела Сербия и Черногория, но Черногория должно было вступать заново. Несмотря на то, что ВК не вступила в силу, гос. руководствовались.

· ЧехословакияЧехия и Словакия распространили на себя договоры. Действие лишь некоторых договоров прекратилось, как не совместимые. Оба гос. заново вступали в ООН и иные МО.

· СССРпосле распада СССР в дек. 1990 г. было подписано соглашение о правопреемстве обязательств бывшего СССР. В ст. 12 соглашения было закреплено, что все гос. обязуются исполнять договоры бывшего СССР, т.е. были правопреемниками, но изначальная эйфория прошла и гос. обнаружили, что не могут исполнять договор. В 1992 г. - меморандум о взаимопонимании по вопросу правопреемства договора бывшего СССР представляющий взаимный интерес. Были закреплены правила, противоречащие ВК 78. Был объявлен принцип выбора в отношении двусторонних договоров, проводились консультации теми гос., которые затрагивались данным договором. Все договоры о границах оставались в силе. В тоже время страны прибалтики заявили, что их участие в СССР было недобровольным, поэтому они не хотели распространять на себя действие договоров СССР. РФ объявила себя правопреемником СССР и в отличие от Югославии, где Сербия и Черногория - самые большие куски, по отношению к РФ было признано правопреемство.

Правопреемство в отношении гос. собственности и долгов

Основные виды имущества, затрагиваемые при правопреемстве:

· недвижимость на территории гос.;

· недвижимость за границей;

· движимое имущество на территории гос.;

· вопрос культурных ценностей не урегулирован никак.

Вопрос собственности и долгов касается только гос. долгов и гос. собственности.

· При объединении гос. вся собственность становиться собственностью гос. преемника

· При появлении новых независимых гос., к ним переходит недвижимость на территории гос., движимое имущество на территории гос., а также они имеют право на долю собственности за границей в той доле, в которой они участвовали в ее создании. Для вопросов правопреемства недвижимость за границей не только здания, но и возможные санатории, представительства, поезда, международные морские суда. Поскольку гос. не добровольно нах. в кол. зависимости от долгов они освобождаются. Точно такая же ситуация у прибалтийских стран

· Передается недвижимость и движимость, которая нах. на передаваемой территории, имущество и долги переходя в справедливой доле

· При распаде гос. ситуация по сути та же самая. На территории каждого нах. имущество, имущество за границей и долги переходят в справедливой доле.

Долги и имущество. Их распределение или передача:

· ДолгиВ отношении СССР в 1991 г. был заключен договор о правопреемстве в отношении внешнего гос. долга и активов СССР. Согласно соглашению гос. долг и активы должны были делиться в зависимости от доли (справедливые доли) в зависимости от вклада каждого гос. в союзный бюджет. Если оценить вклады каждого гос., то РБ была 3ей по размеру вклада - 4%. У РФ вклад был 61%. Согласились все, но все были не довольны по поводу долгов. Так как не могли поделить активы. Также следует принять во внимание, что данное соглашение регулировало внешние долги и активы, но еще был советские и республиканские бюджеты и их респ. бюджетов шли деньги, на которые должны были построить недвижимость на др. территориях СССР. Эти объекты были в собственности тех гос., от которых поступали денежные средства.

· Ядерное оружиеядерное оружие сохранилось на территории 4 гос. РФ, РБ, Украины и Казахстана. В дек. 1991 г. соглашение о совместных мерах в отношении ядерного оружия. согласно договору РБ, Украина и Казахстан обязаны были вывезти все ядерное оружие в РФ и присоединиться к договору о нераспространении ядерного оружия. Вывезено оружие было безвозмездно. Об этом страны очень жалели.

· Гос. архивыпри объединении гос. - все архивы переходят, при переходе части территории гос. равно как при отделении куска территории и создании нового гос. и разделении гос., распада гос., гос.-преемникам переходят архивы, необходимые для нормального управления гос. территорией, а также преимущественно относящиеся к данной территории. В отношении распада СССР в 1992 г. - соглашение о правопреемстве в отношении гос. архивов бывшего СССР. Согласно данному соглашению архивы, образованные в период действия Росс. империи и СССР и хранящиеся вне территории СССР - неделимы. В иных гос. остаются архивы, нах. на их территории. Формально в случае если архивы не нах. на территории, то отправляется запрос и высылаются копии. На практике не высылались никакие копии. Невозможно было проследить родословную, так как раньше все сжигалось, чтобы скрыть шляхтичей.

Иные виды правопреемства:

· правопреемство в отношении МОкак решит МО, так и будет. Правила нет. Речь идет о прекращении действия одной организации и начала действия другой организации. Обычно это происходит в отношении МО со сходной компетенцией и сходными функциями. В частности ООН явилась правопреемником Лиги Наций в отношении части ее функций, включая функции опеки. Международный суд ООН явился правопреемником постоянной палаты международного правосудия (суд. орган при Лиге Наций). В отношении международной организации гражданской авиации, также созвучной организации стала правопреемником. Даже секретариат СНГ передал функции исполнительному комитету СНГ. Заключается договор между МО-предшественником и МО-правопреемником.

· правопреемство в отношении гражданстваактуалев во второй половине 19 и первой половине 20 в. Рассмотрелось 2 дела 1921 - польское гражданство, гражданство в Тунисе и Марокко. Позднее комиссия МП работала над проектом ст. о гражданстве ФЛ в случае правопреемство.Известно 2 основных принципа:1) вся территория перешла и все граждане, которые нах. на территории, стали гражданами гос.2) оптация (ФЛ решает ). Запрещается недобровольное оставление лиц без гражданства.

Институт международно-правовой ответственности

1. Понятие кодификация и субъекты ответственности в МО

3 субъекта международной ответственности

· гос.

· МО

· ФЛ

В отношении кодификации. Комиссия МП занялась в 49 г. года длилось и только в 2001 г. был разработан проект ст. об ответственности гос. за международные противоправные деяния. В какой-то мере кодификация, но официально принять не был.

В 2011 г. был принят проект ст. об ответственности МО. Данный проект также касался ответственности за совершение противоправных международных деяний.

В 2001 г. комиссия МП приняла проект ст. о международной ответственности за вредные последствия действий, не запрещенных МП.

В 2006 г. был принят проект принципов о распределении трансграничного ущерба, причиненного в результате деятельности потенциально опасной для окружающей среды, а также вопросы ответственности за ущерб при осуществлении правомерной деятельности рег. большим числом МД.

На сегодняшний день мы говорим о совершении международных противоправных деяний. В ходе работы комиссии МП фигурировал термин «международные преступления», но затем они отказались от этого. Было принято решение, что понятие «преступления» касается только ФЛ в отношении гос. и МО мы говорим о наиболее тяжких нарушениях МП либо о серьезных нарушениях МП. К таким нарушениям относят нарушение обязательств согласно императивным нормам МП, которые таким образом затрагивают все мировой сообщество. К это области относятся серьезные нарушения, затрагивающие вопросы поддержания международного мира и вопросы безопасности, нарушения права на самоопределения, грубое и массовое нарушение прав человека, причинения серьезного ущерба окружающей среде.

Серьезные нарушения (в качестве пострадавшей стороны выступает все мировое сообщество. Любое гос. имеет право призвать к ответственности гос.-нарушитель. И также все гос. не должны признавать правомерной ситуацию, сложившуюся в результате нарушения) и нарушения МП (нарушитель и пострадавшее гос.). В плане терминологии «вина» не действует, «противоправность» определяется нормами МП, в отношении ответственности, то она наступает не зависимо от совершения ущерба. Вопрос ущерба как критерий ответственности будет тогда, когда осуществляются правомерные действия.

Принципы международно-правовой ответственности:

· любое гос., нарушившее международное право, несет ответственность за такое нарушение;ответственность в результате самого факта нарушения права

· ответственность влечет деяние, квалиф. как неправомерное в соответствие с МП даже если в нац. праве гос. оно является правомерным;фактически данные принцип прямо закреплен в ст. 27 Конвенции о МД, гос. не может ссылаться на положение нац. права, как основание невыполнение МД

- деяние, которое влечет ответственность, может представлять собой действие и бездействие (правонарушение будет, если гос. берет на себя обязательство предпринять какие-то шаги);

- каждое международное противоправное деяние влечет за собой ответственность:

· во первых, если есть уполномоченное лицо официальное

· действие должностных лиц и гос. органов, даже если они действуют с превышением своих полномочий при выполнении ими оф. Функций

· деяние должностных лиц и гос. органов по умолчанию считается как действие официальное, пока не будет сказано, что это частное мнение

· деяние лиц, которые оф. не являются гос. органами, но выполняют соответствующие функции

· деяние органов, предоставленных в распоряжение гос. другим гос.

· деяние лиц, которые действовали по указанию гос. и были подконтрольны ему

· контроль должен быть эффективным (международный суд ООН Никарагуа против Гондураса и Сальвадора. США стали финансировать деятельность групп контрас. В деле Тадича заключается всеобъемлющий контроль

· деяние лиц, фактически осущ. гос. власть в отсутствие официальной власти

· деяние, которое оно рассматривает, как свои собственные11) за помощь третьему гос. в нарушении нормы международного права12) деяние субъектов федерации, но все зависит от статуса федеративного субъекта. Если субъекты фед. обладают международной правосубъектности, то несет ответственность, если нет, то несет гос.

Обстоятельства, исключающие противоправность деяния

Относятся:

· самооборонаданное обстоятельства раскрывается в ст. 21 Проекта ст. об ответственности гос. - осуществляется самооборона в соответствие с уставом ООН. В период до возникновения ООН самооборона понималась гораздо шире: вкл. самозащиту и т.д. Устав сузил концепцию в ст.21. Устав ООН разграничил инд. и кол. самооборону; ограничил право на самооборону действиями вооруженного нападения. В иных сл., если нет вооруженного нападения, то никакие ссылки на самооборону не будут являются законными.

· согласиест. 20 Проекта ст. об ответственности гос.: «действительное согласие гос. на совершение конкретного акта гос. исключает противоправность такого акта в той мере, которой последнее гос. остается в рамках данного согласия».Факт согласия вкл. 2 элемента:- из формулировки должно быть ясно, что это согласие, при этом однозначно должно быть ясно;- из формулировки должно быть ясно, на какие конкретно условия гос. соглашается;- согласие должно быть способным связать государства;- согласие должно быть предварительным;- согласие должно быть дано без принуждения из вне;- представляющее гос. правительство должно быть эффективным как в момент дачи согласия, так и в момент осуществления деяния, на которое дается согласие.Вовлечение другого гос. влечет эскалацию конфликта, поэтому ни одна из сторон не имеет право попросить др. гос. ввести войска. Согласие не может быть дано на нарушение императивных норм международного права. Если гос. соглашаются на территории гос. разместить военную базу др. гос., то это еще не определено как нарушение или нет. Согласие может быть дано только в отношении себя и не может даваться в отношении спорной территории. Согласие на вмешательство и согласие на введение военных сил при наступлении каких-либо условий - «вмешательство на основании договора». Является правомерным. Во время сущ. ООН были заключены 2 дог.: договор о гарантиях статуса Кипра (действия были осуждены, сама идея вкл. таких положений исчезла, но недавно появилась); о возможности МО вводить войска в них в случае нарушения там прав человека и в случае демократических проблем.

· контрмерыСт. 22 Проекта. Это фактически ответное нарушение МП. Контрмеры не означают любые действия. Контрмеры принимаются в соотв. со ст. 60 Венской конвенции о праве МД. Фактически такими мерами могут быть либо приостановления договора, либо прекращение его действия. Контрмеры могут применяться только в ответ на нарушение гос. его международных обязательств непосредственно пострадавшим гос. с целью побудить гос.-нарушитель возобновить выполнение его международных обязательств. Кто, кому, в каком случае, с какой целью. Институт контрмер не включает целью компенсировать ущерб причиненный. Ущерб рассматривается отдельно. В отношении пострадавшего гос.: обычно это одно конкретное гос., но есть коллективные обязательства, тогда будут несколько жертв (42, 48 статьи Проекта). Могут быть несколько, если договор таков, что он затрагивает интересы нескольких из них. Нарушение обязательства в отношении всего мирового сообщества (эргоонус). Все могут действовать в рамках контрмер, так как нарушение в отношении всех. В связи с этим перечень обязательств для всего сообщества в целях применения перечня контрмер должен пониматься максимально узко и фактически сводиться к императивным нормам МП. В частности, вершение актов агрессии, массовых серьезных нарушений международного гуманитарного права, систематических массовых нарушений прав человека.