Должностной регламент основа профессиональной деятельности государственных служащих

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

государственный служащий регламент

Актуальность избранной для исследования темы в современных условиях очевидна. Системы должностных регламентов, содержащих правила организации деятельности государственных служащих и реализации государственных полномочий, является одним из самых важных направлений административной реформы, осуществляемой в настоящее время в Российской Федерации. Помимо этого, «реформирование государственной службы является приоритетным направлением в области государственного строительства и, в частности, предполагает решение таких задач, как обеспечение открытости и регламентация деятельности органов государственной власти и государственных служащих, повышение доверия граждан Российской Федерации к органам государственной власти за счет улучшения качества оказываемых указанными органами государственных услуг и рационального использования государственных ресурсов, активное использование современных информационных технологий».

Степень изученности данной проблемы высока. В своих работах должностные регламенты государственных служащих рассматривали такие авторы как Н.А. Игнатюк Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии.// Журнал российского права. 2006. № 10. - С. 29-33., Г.В. Атаманчук Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы. М., 2003. - 327 с., А.Ф. Ноздрачев Ноздрачев, А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки гос. служащих.. - М, 2004. - 152 с. и ряд других исследователей.

Из всего вышесказанного, объект курсовой работы может быть определен как документирование деятельности государственных служащих.

Предмет работы должностной регламент государственного служащего.

Цель данной курсовой работы - рассмотреть должностной регламент как правовую и организационную основы профессиональной деятельности государственных служащих.

Задачи курсовой работы могут быть сформулированы следующим образом:

1) Классификация государственных должностей как юридического установления должностного регламента;

2) Рассмотрение роли должностного регламента в структуре государственной службы;

3) Выявление алгоритма формирования должностного регламента;

4) Сравнение должностного регламента с существующими должностными инструкциями;

5) Выявление эффективного использования должностного регламента в целях оптимизации государственной службы.

При подготовке данной работы были задействованы такие источники как федеральные законы, приказы различных ведомств, указ Президента РФ, письмо Минздравсоцразвития и ряд других источников.

Во время подготовки курсового проекта мной был использованы методы анализа документов, статистический и сравнительный анализы. Данная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых разбита на подпункты, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ И ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ КАК ЭЛЕМЕНТЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

государственный служащий регламент

Классификация государственных должностей как юридического установления должностного регламента

Государственная служба включает систему должностей государственной службы, в том числе их распределение по категориям и группам, квалификационные требования к государственным служащим, реестры должностей государственной службы, должностные регламенты Корнийчук, Г.А.. Государственные служащие: Особенности регулирования труда. - М., 2006. - С. 69..

Должности государственной службы, предназначенные для обеспечения выполнения функций государства и государственных органов, а также для обеспечения полномочий лиц, замещающих конституционные должности и конституционные (уставные) должности, учреждаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации Письмо Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2005г. № 3855-ВС. Рекомендации

По разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агенствах. - доступ из справочно-правовой системы «Гарант»..

Должности государственной службы подразделяются на должности государственной гражданской службы, должности государственной военной службы, должности государственной службы в правоохранительных органах и должности государственной службы в иных государственных органах. ФЗ от 27 июля 2004г. № 58-ФЗ. О системе государственной службы Российской федерации (в редакции от 28 декабря 2010 г.). - доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

Должности государственной гражданской службы учреждаются для обеспечения деятельности государственных органов, а также для обеспечения полномочий лиц, замещающих конституционные должности и конституционные (уставные) должности Одегов Ю.Г. Государственная служба: организация, кадры, управление. - М., - 2002. - С. 67..

«Должности государственной гражданской службы подразделяются на следующие категории:

· должности руководителей государственных органов, их аппаратов, а также заместителей этих руководителей, кроме лиц, замещающих конституционные должности и конституционные (уставные) должности. Перечни должностей этой категории определяются реестрами должностей государственной службы;

· должности, учреждаемые для выполнения задач и функций государственного органа;

· должности, учреждаемые для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих конституционные должности и конституционные (уставные) должности;

· должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансового, хозяйственного обеспечения деятельности государственного органа» ФЗ от 27 июля 2004г. № 58-ФЗ. О системе государственной службы Российской федерации (в редакции от 28 декабря 2010 г.). - доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»..

· В связи с этим разрабатываются принципы и критерии отнесения должностей государственной гражданской службы к соответствующим категориям и группам.

На государственной гражданской службе, военной службе, государственной службе в правоохранительных и иных государственных органах сохраняются группы должностей - младшие, старшие, ведущие, главные и высшие^.

Представленная выше классификация должностей государственной гражданской службы является полноценной юридической основой для разработки соответствующих должностям регламентов, поскольку последние включают в себя:

1) Квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) Должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений.

Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего ФЗ от 27 июля 2004г. № 58-ФЗ. О системе государственной службы Российской федерации (в редакции от 28 декабря 2010 г.). - доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»..

Помимо этого, «результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего» ФЗ от 27 июля 2004г. № 58-ФЗ. О системе государственной службы Российской федерации (в редакции от 28 декабря 2010 г.). - доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»..

Таким образом, государственная служба включает систему государственных должностей, предназначенных для обеспечения выполнения функций государства и государственных органов. Должности государственной службы подразделяются на должности гражданской службы, должностной государственной военной службы, должности государственной службы в правоохранительных органах и должности государственной службы в иных государственных органах.

1.1 Должностной регламент и его роль в организационно-функциональной структуре государственной службы

Основное определение должностного регламента содержится в ст. 47 Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации: «Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа» Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изменениями от 28 декабря 2010 г.). - доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»..

Из данного определения следует, что:

Во-первых, должностной регламент государственного служащего становится основным нормативным актом, регламентирующим его деятельность. Такой вывод можно сделать на основании того, что «в должностном регламенте будут содержаться требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую должность государственной службы, его должностные права, обязанности и ответственность в зависимости от функциональных особенностей данной должности государственной службы и сферы ведения государственного органа» Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. - 2003. - №5. - С. 24..

Во-вторых, должностной регламент является составной частью административного регламента государственного органа.

«В настоящее время работа большинства федеральных чиновников регламентирована только двумя постоянными целеполагающими документами: положением об органе исполнительной власти и "проекцией" плана действий правительства на данное ведомство» Осадчая Н.В., Гончар Н.В. Регламентация деятельности федеральных чиновников // Законодательство и экономика. - 2004. - №5. - С. 17.. Менее половины госслужащих из числа непосредственно обеспечивающих предоставление государственных услуг по финансированию и регулированию имеют сегодня должностные инструкции.

«Большая и недешевая (если иметь в виду труд десятков высокопоставленных госслужащих) работа по уточнению функций федеральных органов исполнительной власти может оказаться почти бессмысленной, если за ней не последует модернизация деловых процессов органов исполнительной власти» Егоров В. К. Государственная власть и государственная служба в России // Гос. служба. - 2006. - N5. - С. 14., в том числе формирование и внедрение современных административных регламентов. Перечень функций не более чем ориентир, в конечном счете, важны формы и механизмы их реализации. При отсутствии четких механизмов (регламентов) даже идеальное положение об органе способно выполнять лишь примерно такую роль, как конституция при отсутствии системы права.

В рамках мероприятий по развитию информационно-коммуникативных технологий предполагается разработка и внедрение электронных административных регламентов, завершение создания системы правительственных порталов с доступом к открытой части таких регламентов Указ Президента РФ от 10.03.2009 №261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" (ред. от 12.01.2010) // Российская газета. - 11.03.2009; 13.03.2009; 21.01.2010..

Хотя в настоящее время понятие административного или должностного (служебного) регламента государственного служащего отсутствует в федеральном законодательстве, административные регламенты (далее - АР) можно охарактеризовать как системы предписаний и стандартов исполнения, описывающие порядок и сроки административных процессов и стандарты государственных услуг в органе исполнительной власти. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. - 2003. - №5. - С. 22. Технология АР - выделение административных рутин, их оптимизация и оформление в качестве предписанного набора действий и сроков исполнения.

Введение регламентов обеспечивает восстановление персональной ответственности лиц, принимающих решения (устранение анонимности административных процессов и решений) Бесчастнова Л.В. Актуальные проблемы правового регулирования административной ответственности в сфере предоставления государственных услуг. //Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 9. - С. 34.. Регламенты призваны ограничить поле административного усмотрения ЛПР (лицо, принимающее решение) и исполнителей путем приписывания разрешенных вариантов решения типовых вопросов, а также процедур согласования и апелляции.Административные регламенты позволят четко закрепить выполнение отдельных функций и их элементов за конкретными подразделениями органов исполнительной власти и установить рациональные процедуры и форматы межведомственного взаимодействия Овсянко Д.М. Государственная служба. - М., 2003. - С. 96.. Административные регламенты Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (с изменениями и дополнениями). - доступ из справочно-правовой системы «Гарант».:

· обеспечивают однозначность и предсказуемость поведения исполняющих их чиновников;

· обеспечивают прозрачность правил и процедур и тем самым расширяют возможности планирования, контроля и оценки деятельности для руководителя ведомства и исполнительной власти в целом;

· фиксируют и позволяют анализировать деятельность государственных органов и их подразделений;

· объективизируют контроль и персонифицируют ответственность в системе исполнения решений.

На основании АР должны составляться административные карты ведомств (АКБ) - схемы исполнения административных процессов, привязанные к структурным единицам конкретного органа исполнительной власти. В АКБ указываются полномочия и ресурсы, которыми наделена каждая структурная единица, а также маршруты согласования и принятия типовых решений.

Формированию систем АР должна предшествовать оптимизация функций исполнительной власти Игнатюк Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии // Журнал российского права. -. 2006. - № 10. С. 32. Вместе с тем работа по созданию административных регламентов в рамках тех функций, сохранение которых не вызывает сомнения Атаманчук. Г.В. Сущность государственной службы. - М., 2003. - 83..

Административные регламенты могут быть эффективно реализованы лишь в электронной форме ГОСТ Р 52294-2004 от 29.12.2004г. Информационная технология. Управление организацией. Электронный регламент административной и служебной деятельности. Основные положения. - доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».. Это делает возможным сбор и анализ информации в режиме реального времени, что позволяет существенно увеличить производительность труда в государственном аппарате Бахрах Д.Н. Административное право России. - М, 2010. - С. 71.. Создание электронных административных регламентов (ЭАР) - это способ реализации единой программы оптимизации деловых процессов и повышения эффективности государственного управления, выхода на реально работающее "электронное правительство".

Наряду с электронными административными регламентами должны быть созданы электронные должностные регламенты (ЭДР).Нужно заметить, что в России уже к настоящему времени (несмотря на то, что федеральное законодательство, придающее легитимность системе регламентов еще не вступило в силу) уже есть позитивные примеры ведомственного нормотворчества в данной области.

Среди них можно отметить:

1) Утверждение Регламента Министерства юстиции Российской Федерации Приказ Минюста РФ от 12 июня 2003г. № 150. Об утверждении Регламента Министерства юстиции Российской Федерации. - доступ из справочно-правовой системы «Гарант»., призванного определить правовые основы организации и правила деятельности этого министерства. Утверждение Регламента преследовало цели совершенствования организации и порядка деятельности структурных подразделений центрального аппарата и территориальных подразделений министерства.

2) Утверждение Приказом ГТК РФ «Положения о порядке разработки и утверждения должностной инструкции…» Приказ ГТК РФ от 29 ноября 2002г. № 1277. Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения должностной инструкции должностного лица таможенного органа Российской Федерации (с изм. и доп. от 20 декабря 2002г.). - доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»., которое по своему содержанию является удачным прообразом порядка разработки должностных регламентов.

3) Нормотворческая деятельность, направленная на развитие правовых основ организации и деятельности исполнительной власти, осуществляется также на региональном уровне. Особое внимание в Регламенте уделяется процедурам подготовки распорядительных документов, организации работы со служебными документами и обращениями граждан, контролю за исполнением документов.

Таким образом должностной регламент является неотъемлемой составной частью административного регламента государственных органов. Они позволяют чётко закрепить выполнение отдельных функций и их элементов за конкретными подразделениями; установить рациональные процедуры и форматы взаимодействия между подразделениями, ведомствами.

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ, ВВЕДЕНИЯ В ДЕЙСТВИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

2.1 Алгоритм формирования должностного регламента

Должностной регламент разрабатывается государственным гражданским служащим совместно с руководителем структурного подразделения государственного органа, в котором учреждена должность (непосредственным руководителем), специалистом по вопросам государственной службы и кадров Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. - 2003. - №5. - С. 25..

Для вакантной должности должностной регламент разрабатывается руководителем структурного подразделения государственного органа, в котором учреждена должность (непосредственным руководителем), совместно со специалистом по вопросам государственной службы и кадро Яблокова Е.А. Подготовка кадров государственной службы: методические и дидактические основы повышения эффективности. -2-е изд. - М., 2005. - С 14..

Последовательность действий при разработке должностного регламента:

1) Описание деятельности государственного гражданского служащего на данной должности (если должность не вакантна).

2) Формирование проекта должностного регламента на основе описания деятельности государственного гражданского служащего на данной должности.

3) Сведение разделов должностного регламента в единый документ, анализ его качества.

4) Утверждение должностного регламента.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации (далее - Закон N 79-ФЗ) так определяет значение и содержание должностного регламента - документа (ст. 47):

1) Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

2) В должностной регламент включаются:

- квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

- должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

- перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

- перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

- сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

- порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

- перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

- показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ. О государственной гражданской службе Российской Федерации (с изменениями от 28 декабря 2010 г.). - доступ из справочно-правовой системы «Консультант плюс»..

Перечисленные позиции представляют собой набор обязательных разделов должностного регламента. При условии подробного и точного составления этих разделов содержащиеся в них нормы будут наиболее полно отражать порядок организации и содержание управленческой деятельности сотрудников государственной гражданской службы, конкретно определять, каким образом то или иное должностное лицо обязано и может действовать, что является основанием для оценки деятельности гражданского служащего, в том числе для привлечения к ответственности либо для поощрения.

Что касается специальных служебных обязанностей, то их круг регулируется правовыми норнами либо специального законодательства, либо соответствующими ведомственными подзаконными актами. Так исполнением служебных обязанностей являются: а) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными начальником таможенного органа; б) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности, а также обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей; в) нахождение на положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей; г) следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке; д) нахождение на лечении, следование на лечение и обратно Охотский Е.В. Правовой статус государственного служащего в РФ // Государство и право. - 2003. - №9. - С.17.

В соответствии с действующим законодательством типовые (примерные) должностные регламенты утверждаются соответствующими органами по управлению государственной службой, а до образования таковых данную функцию временно выполняют существующие органы государственной власти федерального уровня, а также на уровне субъектов. Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. - 2003. - №5. - С. 26.

Составление и наличие типовых должностных регламентов применительно к группам должностей гражданской службы (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие должности) не исключает разработки конкретных регламентов по имеющимся в наличии должностям на основе и с учетом типовых разработок.

Конкретные должностные регламенты разрабатываются, таким образом, применительно к действующим должностям гражданской службы для непосредственного определения содержания деятельности, обязанностей, прав, ответственности и других положений, о которых упоминалось выше.

Ответственность за разработку конкретных должностных регламентов и обеспечение ими гражданских служащих несут их непосредственные начальники. Проекты таких регламентов желательно составлять с привлечением сотрудников, для которых эти документы разрабатываются. Утверждаются конкретные должностные регламенты представителем нанимателя. В данном случае представитель нанимателя - это руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ. О государственной гражданской службе Российской Федерации (с изменениями от 28 декабря 2010 г.). - доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»..

Должностные регламенты вводятся в действие со дня их утверждения, если в приказе об утверждении не оговаривается иной срок введения в действие, сообщаются гражданским служащим при оформлении на службу до заключения служебного контракта Федеральный закон от 27июля 2003 г. №58-ФЗ. О системе государственной службы РФ (с изменениями от 19.05.2013г.). - доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»..

Из вышесказанного можно сделать следующие выводы: в разработке должностного регламента участвуют руководитель структурного подразделения государственного органа, в котором учреждена должность, специалист по вопросам государственной службы и кадров. Процесс разработки государственного регламента состоит из четырёх этапов: описание деятельности служащего, формирование проекта должностного регламента, сведение разделов должностного регламента в единый документ и его утверждение.

2.2 Сравнительная характеристика должностного регламента с существующими должностными инструкциями

В соответствии с нормами Федерального закона от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в должностной регламент включаются Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ. О государственной гражданской службе Российской Федерации (с изменениями от 28 декабря 2010 г.). - доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».:

1) Квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) Должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей в соответствии с административным регламентом государственного органа, задачами и функциями структурного подразделения государственного органа и функциональными особенностями замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) Перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) Сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) Перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Действующие должностные инструкции государственных служащих органов государственной власти, содержат следующие основные разделы:

1) Общие положения.

2) Функции.

3) Должностные обязанности.

4) Права.

5) Ответственность.

6) Связи по должности.

Резюмируя сказанное, можно отметить, что «должностной регламент более (по сравнению с должностными инструкциями) ориентирован на взаимодействие органов власти и государственных служащих с гражданами и организациями, более четко структурирован, нацелен на повышение эффективности деятельности каждого государственного служащего» Цимбалист А.В. Регламентация труда государственных и муниципальных служащих. Курс лекций. - М., 2008. - С. 44. .

Таким образом, должностной регламент состоит из шести разделов. В этих разделах прописаны квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, должностные обязанности сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования данных решений, показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного служащего и так же ряд других функций.

2.3 Условия эффективности использования должностного регламента в целях оптимизации государственной службы

Использование должностных регламентов в деятельности государственных служащих может быть эффективным лишь в русле общей модернизации и качественного обновления системы организации государственного управления. Как справедливо отмечается в этой связи в специальной литературе, «проводимые реформы в федеральных органах государственной власти предусматривают модернизацию власти в целом. Ее структура должна быть логично устроена, а госаппарат - стать надежным проводником в реализации экономической политики, что возможно в результате качественного реформирования государственной службы» Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. - 2003. - № 5. - С. 23..

Существующие недостатки правового регулирования государственной службы можно и нужно устранить, ориентируясь на создание стабильной унифицированной нормативно-правовой базы государственно-служебных отношений на уровне закона, путем разработки новых норм с определением первоочередных приоритетов правового обеспечения государственной службы Там же. - С.24..

В результате реформирования государственная служба будет представлять собой целостную, базирующуюся на единых принципах систему и включать в себя две подсистемы: федеральную государственную службу и государственную гражданскую службу субъектов Федерации Жильцов В.С. Эффективность в системе государственной гражданской службы // Государственная служба. - 2008. - № 4. - С. 21.. В свою очередь, федеральная государственная служба будет состоять из трех относительно самостоятельных блоков: федеральной государственной гражданской службы, военной службы, правоохранительной службы. Таким образом, если государственная гражданская служба будет существовать как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ, то военная служба и правоохранительная служба - только на федеральном уровне.

Федеральный закон "О системе государственной службы Российской Федерации" по своей сути является базовым. Его задача - установить общие принципы и основные положения правового регулирования государственной службы, устранить возникшие в последние годы в законодательстве серьезные противоречия. На его основе должны быть приняты как "видовые" федеральные законы о государственной службе, так и законы субъектов РФ о государственной гражданской службе.

Комплексное решение этих вопросов позволит создать единую, взаимосвязанную систему законодательства о государственной службе, включающую как федеральное законодательство, так и законодательство субъектов Российской Федерации, объединенное общими принципами и обеспечивающее полноту регулирования; ликвидировать в нем противоречия, обеспечить реализацию гражданами конституционного права на равный доступ к ней Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ. О государственной гражданской службе Российской Федерации (с изменениями от 28 декабря 2010 г.). - доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»..Создание единой системы государственной службы не означает отсутствия необходимости разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов в области правового регулирования организации государственной службы и правового положения государственных служащих Овсянко Д.М. Государственная служба РФ: учебное пособие. М., 2003. - С. 89.. Это один из наиболее сложных и актуальных вопросов, без решения которого невозможно успешное реформирование законодательства и создание правовых основ государственной службы.

Напротив, разграничение полномочий по вопросам государственной службы между уровнями власти должно завершиться построением целостной системы государственной службы, как отмечалось выше, основанной на единых принципах регулирования вопросов ее прохождения, установления ограничений, оплаты служебной деятельности, предоставления государственных социальных гарантий независимо от уровня и вида государственной службы Постановление Правительства РФ №514. Об особенностях статуса и Типовом должностном регламенте статс - секретарей, заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти. (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 г. N 719). - доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»..

Представляется, что к полномочиям Российской Федерации должны быть отнесены полномочия по вопросам правового регулирования и организации федеральной государственной службы, а также установление основ правового положения федерального государственного служащего, единых принципов регулирования порядка прохождения государственной службы. К совместным полномочиям Российской Федерации и ее субъектов относится установление ограничений при прохождении государственной службы, гарантий государственным служащим, принципов и порядка осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов по вопросам государственной службы, а также системы и полномочий органов государственной власти, осуществляющих указанный надзор и контроль Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ. О государственной гражданской службе Российской Федерации (с изменениями от 28 декабря 2010 г.). - доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс»..

За органами государственной власти субъектов Российской Федерации в таком случае остается урегулирование конкретных вопросов организации и прохождения государственной гражданской службы субъекта Федерации, включая установление порядка ее осуществления в отдельных государственных органах субъектов РФ, порядка утверждения реестров должностей государственной гражданской службы субъектов РФ, случаев и порядка предоставления государственному служащему субъекта РФ в зависимости от условий прохождения им государственной гражданской службы жилой площади, служебного транспорта или денежной компенсации транспортных расходов; размера должностного оклада, размеров и порядка установления надбавок к должностному окладу государственного гражданского служащего государственной службы Российской Федерации с учетом положений законодательства о государственной гражданской службе.

С учетом сложившегося положения в регулировании государственной службы в субъектах Российской Федерации и формирования нового федерального законодательства необходимо провести авторитетную юридическую экспертизу действующих законов субъектов Федерации по вопросам государственной службы для определения их соответствия Конституции РФ и федеральному законодательству, а также современным потребностям государственного строительства.

Правовое регулирование государственной службы в субъектах Федерации должно осуществляться исходя из конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами и положений федерального законодательства. Акты законодательства субъектов Федерации о государственной службе должны быть приведены в соответствие с федеральным законодательством.

Это вовсе не означает тотальной унификации законодательства субъектов Федерации и традиционного копирования норм федерального законодательства. Правовые акты субъектов РФ призваны выделить особенности и своеобразие накопленного ими опыта, местных традиций и правоприменительной практики. Но игнорировать при этом федеральное законодательство ошибочно и незаконно. Напротив, оно должно быть стабильной основой для правотворческой деятельности субъектов Федерации.

Реформа государственной службы - не самоцель, ее проведение направлено на обеспечение процессов построения, формирования правового демократического государства. И в этом плане представляются исключительно важными вопросы достаточной открытости, прозрачности деятельности государственных органов, дебюрократизации государственной службы.

Следует уточнить, что требования открытости и прозрачности деятельности государственных органов в большей степени касаются государственной гражданской службы, но и военная, и правоохранительная службы не могут оставаться информационно закрытыми для общества. Степень их открытости должна быть определена с учетом необходимости обеспечения безопасности государства, сохранения государственной тайны, тайны следствия и другой информации конфиденциального характера Иванов В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы // Журнал российского права. - 2003. - № 5. - С. 24..

Государственная служба должна строиться на принципах законности, открытости, обязательности, ответственности, а деятельность государственных органов - осуществляться на основе регламентов, обеспечивающих эффективное функционирование государственного аппарата. В свою очередь, установление четких правовых процедур при функционировании государственных органов может, наконец, положить начало устранению таких негативных явлений, как бюрократизм, волокита, формализм, безответственность.

Таким образом, для того, чтобы эффективно использовать должностных регламентов в процессе деятельности государственных служащих, необходимо модернизировать и постоянно обновлять систему организации государственного управления. Необходимо устранить существующие на данный момент недостатки правового регулирования государственной службы, унифицировать нормативно-правовую базу, государственно-служебных отношений. При соблюдении этих условий можно достичь эффективного использования должностного регламента.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя краткие итоги курсовой работы, можно следующим образом сформулировать её основные идеи.

Под должностным (служебным) регламентом государственного служащего понимается основной нормативный акт, регулирующий деятельность государственного служащего, в котором содержатся требования, предъявляемые к государственному служащему, замещающему соответствующую должность государственной службы, его должностные (служебные) права, обязанности и ответственность в зависимости от функциональных особенностей данной должности государственной службы и сферы ведения государственного органа Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки гос. служащих. - М, 2004. - С. 94.. Положения регламента являются также основой для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, осуществления оценки (аттестации) деятельности государственных служащих.

Эффективность работы аппарата управления в целом и каждого из его подразделений в отдельности во многом зависит от того, насколько четко определены, согласованы, сбалансированы все составные части, звенья и элементы управляющей системы. Достичь этого на государственной службе помогают квалифицированно разработанные должностные регламенты всех категорий гражданских служащих.

Практическое применение в системе государственного управления широкого круга актов локального правотворчества требует соблюдения их системной согласованности. Акты должны соответствовать действующему в России законодательству, быть согласованными между собой и с другими организационно-распорядительными документами Нечипоренко В.С. Теория и организация государственной службы. - М., 2008. -С. 13.. В целях обеспечения этого требования принципиально важно соблюдать несколько основополагающих условий.

Во-первых, целесообразно следовать принципу последовательности при разработке нормативно-правовых актов, согласно которому всегда надо двигаться от более общих (первичных) положений к детерминированным (вторичным) нормам, то есть от более общих к конкретным актам.

Во-вторых, в целях достижения единообразного подхода к составлению подобного рода документов, а также для обеспечения необходимой содержательности и хорошей сопоставимости проектируемых норм все виды организационно-правовых актов должны разрабатываться на основе единых методических установок.

В-третьих, эффективное применение документов, устанавливающих функции управления, профессиональные обязанности, служебные права и ответственность звеньев управления и должностных лиц, возможно при исполнении еще одного немаловажного требования - отработанности процедур подготовки проектов нормативно-правовых актов и надлежащего утверждения этих актов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Источники

1. Федеральный закон от 27 июля 2004г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с изменениями от 28 декабря 2010 г.). - доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

2. Федеральный закон от 27июля 2003 г. №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» ( с изменениями от 19.05.2013г.). - доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

3. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с изменениями и дополнениями). - доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

4. Указ Президента РФ от 10.03.2009 №261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" (ред. от 12.01.2010) // Российская газета. - 11.03.2009; 13.03.2009; 21.01.2010.

5. Приказ ГТК РФ от 29 ноября 2002г. № 1277 "Об утверждении Положения о порядке разработки и утверждения должностной инструкции должностного лица таможенного органа Российской Федерации" (с изм. и доп. от 20 декабря 2002г.). - доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

6. Приказ Минюста РФ от 12 июня 2003г. № 150 "Об утверждении Регламента Министерства юстиции Российской Федерации" (с изменениями от 26.12.2005г.). - доступ из справочно-поисковой системы «Гарант».

7. Постановление Правительства РФ №514 «Об особенностях статуса и Типовом должностном регламенте статс - секретарей, заместителей, руководителей федеральных органов исполнительной власти». (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 г. N 719). - доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

8. ГОСТ Р 52294-2004 от 29.12.2004г. "Информационная технология. Управление организацией. Электронный регламент административной и служебной деятельности. Основные положения». - доступ из справочно-правовой системы «Консультант Плюс».

9. Письмо Минздравсоцразвития РФ от 10.08.2005г. № 3855-ВС «Рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих в федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах» . - доступ из справочно-правовой системы «Гарант».

Литература

10. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы./Г.В. Атаманчук. М.: РАГС, 2003. - 327 с.

11. Бесчастнова, Л.В. Актуальные проблемы правового регулирования административной ответственности в сфере предоставления государственных услуг. /Л.В. Бесчастнова //Государственная власть и местное самоуправление. - 2010. - № 9. - С. 35-38.

12. Егоров, В. К. Государственная власть и государственная служба в России./В.К. Егоров // Государственная служба. - 2006. - N5. - С. 11-23.

13. Жильцов, В.С. Эффективность в системе государственной гражданской службы. /В.С. Жильцов. // Государственная служба. 2008. N 4(54). С. 19-23.

14. Иванов, В.П. Реформирование государственной службы: вопросы и перспективы./В.П. Иванов // Журнал российского права, 2003, № 5. - С. 22-26.

15. Игнатюк, Н.А. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти: вопросы методологии./Н.А. Игнатюк. // Журнал российского права. 2006. № 10. С.29 - 33.

16. Корнийчук, Г.А.. Государственные служащие: Особенности регулирования труда./Г.А. Корнийчук. - М.: Альфа-Пресс, 2006. - 213 с.

17. Ноздрачев, А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки гос. служащих./А.Ф. Ноздрачев. - М: Инфра-М, 2004. - 152 с.

18. Нечипоренко, В.С. Теория и организация государственной службы./В.С. Нечипоренко. - М.: Изд-во РАГС, 2008. -160 с.

19. Овсянко, Д.М. Государственная служба./Д.М. Овсянко. - М.: Юрист, 2003. - 287 с.

20. Овчиник, Р.А. Государственная служба РФ: учебное пособие./Р.А. Овчиник. - М.: Юрист, 2003. 314 c.

21. Одегов, Ю.Г .Государственная служба: организация, кадры, управление./Ю.Г. Одегов. - М.: Издательство РАГС, 2002. - 234 с.

22. Осадчая, Н.В., Гончар, Н.В. Правовая природа терминов "государственное управление" и "исполнительная власть" и их судьба в российском законодательстве./Н.В. Осадчая, Н.В. Гончар. // Законодательство и экономика, 2004, № 5. - С. 12-19.

23. Охотский, Е.В. Правовой статус государственного служащего в РФ./Е.В. Охотский. // Государство и право, 2003. №9. С.17-26.

24. Цимбалист, А.В. Регламентация труда государственных и муниципальных служащих. Курс лекций./А.В. Цимбалист. - М.: Кнорус, 2008. - 271 c.

25. Яблокова, Е.А. Подготовка кадров государственной службы: методические и дидактические основы повышения эффективности./Е.А. Яблонова. -2-е изд. - М.: Изд-во РАГС, 2005. - 164 с.

Размещено на Allbest.ru