46

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Белгородский юридический институт

Кафедра «Уголовного процесса»

Дисциплина «Правоохранительные органы в РФ»

РЕФЕРАТ

по теме : «Оказание юридической помощи и защита по уголовным делам»

Автор:

Адъюнкт кафедры

рядовой милиции

Ловин В.А.

Белгород - 2008

План
Вступительная часть
1. Понятие, задачи и система органов юстиции РФ.
2. Понятие, задачи и организация государственного и частного нотариата в РФ.
3. Понятие, задачи и принципы организации адвокатуры.
Заключительная часть (подведение итогов).

Литература:

Основная:

1. Гуценко К.Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы: Учебник. - М., Зерцало. 1998. Гл. 16.

2.Правоохранительные органы РФ: Учебник, под ред. В.П. Божьева. -М., Спарк.2004. Гл. 13, 16, 17.

3.Правоохранительные органы РФ: Учебное пособие, под ред. В.К. Боброва. -М., Щит-М. 2003. Гл.2. параграф 7-8.

4.Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность / Серия “Учебники и учебные пособия”.- Ростов н/Д.Феникс.1999 . Раздел 5. Гл. 5.

5.Правоохранительные органы РФ: Сборник нормативных актов. Составители: Сафронов А.Д., Сухинин А.В. -М., Щит-М. 2000.

Дополнительная:

1.Конституци РФ. М. 1993.

2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ» от17.12.1997 //СЗ РФ. 22.12. 1997. № 51. Ст. 5712.

3. Федеральный закон № 63 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31.05. 2002. //Собрание законодательства РФ. 10.06.2002, N 23, Ст. 2102. (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2005).

4. «Основы законодательства о нотариате» 1993. // Ведомости СНД и ВС РФ, 11.03.1993. № 10, ст. 357. Изменения, внесенные Федеральным законом от 01.07.2005 N 78-ФЗ, вступившими в силу с 1 января 2006 года.

5. «О передаче уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Министерства юстиции РФ». Указ Президента РФ от 28 июля 1998г. // СЗ.1998 . №31. Ст. 3841.

Введение.

Центральным органом федеральной исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в сфере юстиции, является министерство юстиции Российской Федерации.

Возложенные на эту систему задачи выполняются как непосредственно самим министерством, так и посредством органов юстиции, а именно: министерства (управления) юстиции субъектов федерации.

Помимо органов юстиции в РФ юридическую помощь гражданам оказывают государственный и частный нотариат, а также адвокатура.

Нотариат - это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, посредством совершения нотариальных действий Российская юридическая энциклопедия / Под ред. Сухарева А.Я. М.:, 1999. С. 607..

Значение нотариата в современной России подчеркивается необходимостью укрепления правовых начал государственности, усиление борьбы с коррупцией. Президент Российской Федерации В.В.Путин не случайно подчеркнул, что во Французской системе если нотариус поставил печать, то это не просто закон, но «железобетонное решение». Стешенко Л.А., Шамба Т.М. Нотариат в Российской Федерации: Учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2001. С. 4-5 (предисловие).

Деятельность нотариусов служит также решению задач повышения юридической грамотности населения, поскольку в процессе своей работы нотариус разъясняет смысл каждого положения сделки и последствия их применения.

Адвокатура - это самоуправляемая общественная организация, призванная оказывать населению и организациям квалифицированную юридическую помощь посредством консультаций, составления различных документов и деловых бумаг, а также осуществлять представительство.

Цели и задачи, которые стоят перед адвокатами и их объединениями, определяются объективной необходимостью профессиональной защиты естественных и благоприятных прав граждан и юридических лиц. В связи с этим можно сказать, что цели и задачи, стоящие перед адвокатурой, ставят не сами адвокаты, а общество. Адвокатура удовлетворяет запросы общества, обеспечивает его дальнейшего развитие.

На лекции мы рассмотрим понятие, задачи органов юстиции, нотариата и адвокатуры в РФ.

Вопрос 1. Понятие, задачи и система органов юстиции РФ

Административная реформа распределила разнородные государственные функции между различными видами федеральных органов исполнительной власти (министерствами, службами и агентствами). Это позволило оптимизировать их структуру и сконцентрироваться на задачах соответствующего уровня, тем самым, повышая эффективность государственного управления. На основе ряда подразделений Министерства юстиции были созданы подведомственные ему федеральные службы: судебных приставов, исполнения наказаний и регистрационная.

Министерство юстиции Российской Федерации (далее -- Минюст России) представляет собой федеральный орган исполнительной власти, который реализует государственную по-литику в сфере юстиции. Правовое положение Минюста России определяется Положением о Министерстве юстиции Рос-сийской Федерации, которое утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004г. № 1313 (далее -- Положение о Мин-юсте России)¹¹ Указ Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции РФ» от 13.10.2004 N 1313 //Собрание законодательства РФ. От 18.10. 2004. № 42. Ст. 4108.. (ред. от 29.15.2006)

.

В соответствии с Положением о Минюсте России на него возложены следующие функции.

Выработка и реализация государственной политики в сфере юстиции и нормативно-правовое регулирование в данной сфере деятельности. Для реализации данной функции Минюст Рос-сии наделен полномочиями:

1. вносить Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, дру-гие документы, по которым требуется решение Прези-дента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относя-щимся к компетенции Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, а также проекты плана работы и прогнозные показатели деятельности Миню-ста РФ и подведомственных ему федеральных служб;

2. обеспечивать исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также меж-дународных договоров РФ по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

3. обобщать практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной полити-ки в установленной сфере деятельности, разрабатывать на этой основе меры по совершенствованию своей дея-тельности;

4. участвовать в организации работы по систематизации за-конодательства РФ и подготовке Свода законов РФ;

5. проводить в установленном законодательством РФ по-
рядке конкурсы и заключать государственные контрак-ты на размещение заказов на поставку товаров, выпол-нение работ, оказание услуг для нужд Минюста России, а также на проведение научно-исследовательских работ
для иных государственных нужд по вопросам, относя-щимся к компетенции Минюста России;

6. разрабатывать и представлять в Правительство РФ по его поручению предложения о приоритетных направле-ниях законопроектной деятельности Правительства РФ, а также проекты планов законопроектной деятельности Правительства РФ;

7. обобщать практику подготовки федеральными мини-стерствами проектов федеральных конституционных за-конов и федеральных законов, осуществлять методическое обеспечение их подготовки;

8. координировать работу федеральных органов исполни-тельной власти по подготовке предложений к проектам планов законопроектной деятельности Правительства РФ и при необходимости давать правовые заключения о целесообразности разработки законопроектов;

9. осуществлять государственную регистрацию норматив-ных правовых актов федеральных органов исполнитель-ной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, пре-дусмотренных законодательством РФ;

10. осуществлять государственный учет нормативных пра-вовых актов субъектов РФ;

11. организовывать государственную регистрацию уставов муниципальных образований и муниципальных право-вых актов о внесении изменений в эти уставы;

12. осуществлять и другие полномочия, предусмотренные Положением о Минюсте России.

Другой функцией, которая возложена на Минюст России, считается выработка и реализация государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний. Выполнение данной функции на Минюст России возложено в конце 1990-х гг. В со-ответствии с реализацией данной функции в структуре Минюста России создана. Федеральная служба исполнения на-казаний (ФСИН РФ)¹¹ Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» от 13.10.2004 N 1314 //Собрание законодательства РФ. От 18.10. 2004. № 42. Ст. 4109. (ред. от 02.12.2005)., которая непосредственно и осуществ-ляет деятельность по реализации данной функции.

Еще одна функция, которая традиционно возлагается на Минюст России -- выработка и реализация государственной политики адвокатуры и нотариата. В соответствии с Положе-нием о Минюсте России, реализуя данную функцию, Минюст России осуществляет полномочия:

· утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей;

· осуществляет иные функции по нормативно-правово-му регулированию, предусмотренные законодательством РФ о нотариате;

· определяет порядок ведения реестров адвокатов субъек-тов РФ;

· утверждает форму ордера на исполнение поручения, вы-даваемого адвокатским образованием, и форму удосто-верения адвоката;

Новой функцией, которой наделен Минюст России, счита-ется обеспечение установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов. Выполне-ние данной функции возложено на Федеральную службу су-дебных приставов (ФССП РФ)²¹ Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» от 13.10.2004 N 1316 //Собрание законодательства РФ. От 18.10. 2004. № 42. Ст. 4111. (ред. от 14.02.2006). Минюста России.

Следующая функция, которую осуществляет Минюст Рос-сии -- регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также регистрация общественных объединений, религи-озных организаций и политических партий. Осуществление дан-ной функции поручено Федеральной регистрационной служ-бе (Росрегистрации)³² Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной регистрационной службы» от 13.10.2004 N 1315 //Собрание законодательства РФ. От 18.10. 2004. № 42. Ст. 4110. (ред. от 02.05.2006).

Минюста России.

Традиционно на Министерство юстиции РФ возлагается функция по организации и руководству судебно-экспертными учреждениями. Минюст России осуществляет организацион-ное и методическое руководство деятельностью судебно-экс-пертных учреждений, которые ему подведомственны.

Кроме того, на Минюст России возложена функция, кото-рая связана с осуществлением международного сотрудничества. Так, Минюст России в сфере международного сотрудничества наделен полномочиями:

1. представлять в соответствии с законодательством РФ предложения о заключении и выполнении международ-ных договоров РФ о правовой помощи и правовых от-ношениях по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;

2. согласовывать в установленном законодательством РФ порядке предложения о заключении, прекращении, при-остановлении действия или временного применения международных договоров РФ;

3. вносить в соответствии с законодательством РФ пред-ложения о заключении международных договоров РФ, устанавливающих иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ;

4. давать заключения о соответствии положений международного договора РФ законодательству РФ и их юри-дической силе в РФ, а также по иным вопросам, связан-ным с вступлением в силу и выполнением такого дого-вора, если это предусмотрено международным договором РФ или является необходимым условием вступления его в силу;

5. получать в установленном порядке от иностранных го-сударств или их компетентных органов запросы о пра-вовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам и либо исполняет их, либо направляет для исполнения в федеральные органы государственной вла-сти, а также направляет в иностранные государства или в их компетентные органы запросы о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

6. взаимодействовать в установленном законодательством РФ порядке с органами государственной власти иност-ранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к компетенции Минюста России, осуществлению обмена правовой информацией с иностранными государствами.

Структура Министерства юстиции Российской Федерации

Руководство деятельностью Минюста России осуществля-ет Президент РФ.

Возглавляет Минюст России министр юстиции РФ, кото-рый назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правитель-ства РФ. Министр несет персональную ответственность за вы-полнение возложенных на Минюст России задач и реализа-цию государственной политики в установленной сфере дея-тельности. Министр юстиции может иметь двух заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правитель-ства РФ.

Система Минюста России состоит из центрального аппара-та, территориальных органов, а также федеральных государ-ственных учреждений, которые созданы для реализации задач в установленной сфере деятельности Минюста России.

Структурными подразделениями центрального аппарата Минюста России являются девять департаментов по основ-ным направлениям деятельности, в состав которых могут вхо-дить отделы. Кроме того, в центральном аппарате Минюста России имеется экспедиция, архив, бухгалтерия. Возглавляют департаменты и отделы начальники, которые имеют замести-телей.

В Минюсте России образуется коллегия в составе: мини-стра (председатель коллегии), его заместителей, руководите-лей подведомственных Минюсту России Федеральных служб, входящих в нее по должности, а также других лиц.

Состав коллегии Минюста России (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом РФ. Коллегия Минюста России рассматривает наиболее важные вопросы деятельности органов юстиции. Решения коллегии принима-ются большинством голосов ее членов. На основании реше-ний коллегии при необходимости могут издаваться приказы Минюста России.

В Минюсте России образуется научно-консультативный со-вет. Состав совета и положения о них утверждаются министром юстиции РФ.

При Минюсте России создаются как образовательные уч-реждения (Российская правовая академия Минюста России), так и судебно-экспертные учреждения Минюста России. Фе-деральную систему экспертных учреждений Минюста России составляют:

· российский Федеральный центр судебной экспертизы (РФЦСЭ);

· региональные центры судебной экспертизы (РЦСЭ);

· центральные лаборатории и лаборатории судебной экс-пертизы (ЦЛСЭ);

Российский Федеральный центр судебной экспертизы (РФЦСЭ) -- головное учреждение системы Минюста России. В данном судебно-экспертном учреждении наряду с теорети-ческими и методическими разработками выполняют все роды криминалистических, биологических, автотехнических экспер-тиз; бухгалтерские, планово-экономические и инженерно-тех-нические экспертизы, в том числе повторные и сложные, ко-торые не могут выполниться в других учреждениях по ка-ким-либо причинам. РФЦСЭ являются юридическими лицами, имеющий бюджетный и иные, в том числе валютный, счета в учреждениях банков, печать с изображением Государственно-го герба РФ и со своим наименованием, а также другие печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления своей де-ятельности.

Региональные центры судебной экспертизы (РЦСЭ), Цен-тральные лаборатории (ЦЛСЭ) и лаборатории судебной экспертизы (ЛЦЭ) являются государственными учреждениями, выполняющими экспертные исследования для судов и правоохранительных органов. Свою деятельность ЦЛСЭ и ЛЦЭ регулируют на основании приказа Минюста России от 17 января 1995г. № 19-01-7--95 «Положение о лабораториях судебной экспертизы и центральных лабораториях судебной экспертизы системы Министерства юстиции РФ». Лаборатории являются юридическими лицами, имеющими бюджетные и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением Государ-ственного герба РФ и со своим наименованием, а также другие печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления своей деятельности. Лабораторию возглавляет начальник, на-значаемый на должность министром юстиции РФ. Кроме это-го, в лабораториях создаются отделы и специализированные группы (в том числе вне места нахождения лаборатории), дей-ствующие в соответствии с положениями о них, утверждае-мыми начальником лаборатории.

Современный судебный процесс невозможен без квалифицированной экспертизы. Некачественно проведенная экспертиза не только затягивает судебное разбирательство, но и значительно повышает его стоимость, что наносит удар по функционированию самой системы правосудия. Назрела необходимость формирования в России (из разрозненных государственных судебно-экспертных учреждений) Федерального агентства государственной судебной экспертизы, подведомственного Минюсту России¹¹ Чайка Ю.Я. О ходе реформирования и основных направлениях деятельности органов юстиции // Адвокат. 2005. № 5. С. 25..

Кроме того, в Минюст России входят:

· Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН РФ)¹¹ Указ Президента РФ от 28.07.1998 N 904 «"О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации " //Собрание законодательства РФ. 03.08.1998, N 31, ст. 3841. (ред. от 08.05.2005)

;

· Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация);

· Федеральная служба судебных приставов (ФССП РФ).

Федеральная служба исполнения наказаний

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН РФ) является федеральным органом исполнительной власти, ко-торая осуществляет функции:

1. правоприменительные, а также функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных;

2. по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящих-ся под стражей, их охране и конвоированию;

3. по контролю за поведением условно осужденных и осуж-денных, которым судом предоставлена отсрочка отбы-вания наказания.

ФСИН РФ подведомственна Минюсту России.

ФСИН РФ возглавляет директор, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Директор несет персональную ответственность за осуществление возло-женных на ФСИН РФ полномочий. Директор имеет шесть заместителей, в том числе одного первого заместителя, назна-чаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ. Кроме того, назначение на должности высшего на-чальствующего состава сотрудников уголовно-исполнительной системы и освобождение от указанных должностей осуществля-ется Президентом РФ по представлению министра юстиции РФ.

В систему ФСИН РФ входят: центральный аппарат; его тер-риториальные органы; учреждения, исполняющие наказания; следственные изоляторы; предприятия и учреждения, специ-ально созданные для обеспечения деятельности уголовно-ис-полнительной системы. В систему ФСИН РФ входят научные и учебные заведения.

Центральный аппарат ФСИН РФ имеет 17 управлений по основным направлениям деятельности Службы. В свою очередь управления состоят из отделов. Возглавляют управ-ления начальники управлений, которые имеют своих заме-стителей.

В каждом из субъектов РФ создаются территориальные орга-ны, которые представляют собой управления ФСИН РФ и в каждом из субъектов РФ. Возглавляют территориальные орга-ны начальники, которые имеют своих заместителей.

Исправительными учреждениями ФСИН РФ являются ис-правительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения, в которых отбывают наказание осужденные. Возглавляют исправительные учреж-дения ФСИН РФ начальники. Кроме того, в исправительных учреждениях имеются должности заместителя начальника по оперативной работе, охране и режиму и др.

Следственные изоляторы ФСИН РФ предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых (подсудимых и осуж-денных) в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выпол-нения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в от-ношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, остав-ленных в следственных изоляторах с их письменного согла-сия. Все следственные изоляторы создается, реорганизуются и ликвидируются министром юстиции РФ. Следственный изолятор возглавляет начальник, который назначается на долж-ность и освобождается от должности начальником территори-ального органа управления исполнения наказания.

Правоохранительная деятельность подразделений ФСИН РФ заключается в производстве оперативно-розыскных дей-ствий, а также в возбуждении уголовного дела и выполнении неотложных следственных действий.

В системе ФСИН РФ граждане проходят правоохранитель-ную и государственно-гражданскую службу, которые являют-ся разновидностями государственной службы.

Федеральная регистрационная служба

Федеральная регистрационная служба (далее -- Росрегистрация), как ФСИН РФ и ФССП РФ, входит в Минюст России и является федеральным органом исполнительной власти, осу-ществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижи-мое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объ-единений и политических партий, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата.

На Росрегистрацию возложены задачи:

1. по обеспечению установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

2. организации деятельности государственной регистрации общественных объединений и политических партий;

3. осуществлению контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата;

4. осуществлению контроля деятельности саморегулиру-емых организаций арбитражных управляющих;

5. управлению территориальными органами Росрегистрации.

Росрегистрацию возглавляет директор -- главный государ-ственный регистратор РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представ-лению Председателя Правительства РФ. Директор несет пер-сональную ответственность за осуществление возложенных на Росрегистрацию полномочий. Директор имеет четырех замес-тителей, в том числе одного первого заместителя, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.

Систему Росрегистрации составляет ее центральный аппа-рат, а также и территориальные органы.

В центральном аппарате Росрегистрации созданы семь уп-равлений по основным направлениям деятельности Службы, которые возглавляют начальники управлений.

Территориальные органы Росрегистрации возглавляют ру-ководители, которые являются главными государственными регистраторами соответствующих субъектов РФ. Назначают-ся и освобождаются они от должности министром юстиции РФ. Кандидатов на должность главного государственного ре-гистратора субъекта РФ представляет в Минюст России ди-ректор Росрегистрации1. Территориальные органы Росрегис-трации выполняют те же задачи, что и органы Росрегистра-ции, но только на территории соответствующего субъекта РФ.

В Росрегистрации предусмотрена государственно-гражданская служба как одна из разновидностей государственной службы.

Вывод: Следует подчеркнуть, что подведомственные Минюсту федеральные службы начинают работу не "с чистого листа". Системы исполнения наказаний, регистрации, исполнения постановлений судебных органов существовали раньше, и на этих направлениях были получены определенные результаты. Наша задача - сохранить накопленный положительный опыт и развить те начинания, основа которых была заложена в предшествующие годы. Предстоит выстроить новую систему конструктивных взаимоотношений с высокой степенью координации деятельности, которая позволит эффективно решать задачи, стоящие перед Министерством и подведомственными службами.

Вопрос 2. Понятие, задачи и организация государственного и

частного нотариата в РФ

Одним из инструментов обеспечения гарантированных государством конституционных прав граждан на защиту их законных интересов является институт нотариата.

Содержание нотариальной деятельности включает в себя правовое оформление и закрепление субъективных гражданских прав путем удостоверения договоров, доверенностей, завещаний, фактов, имеющих юридическое значение, и иных сделок, выдачи свидетельств о праве на наследство, свидетельств о праве собственности и др.

Нотариальная деятельность имеет удостоверительный, подтверждающий характер, юридически закрепляет гражданские права в целях предупреждения в дальнейшем их возможного нарушения. Ее предметом являются бесспорные дела.

До 1993 г. в стране существовал лишь государственный нотариат, деятельность которого регулировалась Законом РСФСР 1974 г. "О государственном нотариате".

Следствием проводимых в России социально - экономических реформ, развития рыночных отношений, усложнения и увеличения гражданского оборота явилась реформа российского нотариата 1993 г., осуществленная после принятия ныне действующих Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.93 г. N 4462-1 (далее - Основы).

Основами наряду с сохранением государственного нотариата была введена новая - частная форма нотариальной деятельности. Правосубъектность этих двух нотариальных структур одинакова: в соответствии со ст. 2 Основ при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Ввиду различных подходов к принципиальным вопросам, отсутствия единства во мнениях субъектов РФ, противоречий в смежных отраслях законодательства авторами Концепции совершенствования законодательства о нотариате предложено идти по пути поэтапных внесений изменений в основной закон о нотариате. В ее основе - положения о необходимости четкого определения публично - правового статуса нотариуса; регламентации взаимоотношений нотариуса и нотариальной палаты; разделения полномочий Российской Федерации и субъектов РФ в сфере нотариата; обеспечении доступности нотариальной помощи; закреплении функций по государственному контролю в сфере нотариата¹¹ Хышиктуев О.В. Перспективы развития нотариата в Российской Федерации // Современное право. 2001. N 11. С. 8..

В отличие от иных органов нотариальные органы не имеют четкого законодательного определения собственной системы.

Большинство авторов, в основном из числа практикующих нотариусов, объединяя публично - правовое предназначение нотариата, выраженное в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, представляют модель системы нотариата состоящей из государственных органов (просто органов) и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций)²² Зайцева Т.И., Галеева Р.Ф., Ярков В.В. Настольная книга нотариуса. В двух томах. М: Издательство БЕК, 2000. Т. 1. С. 1.

. При этом полномочия нотариуса, предоставленные ему по занимаемой должности, рассматриваются как публично - властные, а функции нотариата, обеспечивающие законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота, указанные авторы отождествляют с правоохранительными функциями государственных органов.

Нотариат представляет собой систему государственных ор-ганов и должностных лиц, на которых возложено удостовере-ние бесспорных прав и фактов, свидетельствование докумен-тов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных кон-торах или занимающиеся частной практикой, а также долж-ностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.

Нотариат в Российской Федерации имеет определенную си-стему. Возглавляет ее Федеральная нотариальная палата. Она, представляет собой некоммерческую организацию, наделенную правами юридического лица после ее государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Федеральная нотариальная палата объединяет юридические лица -- региональные нотариальные палаты. При этом членство в Федеральной нотариальной палате является обязательным.

Федеральная нотариальная палата обладает правами юри-дического лица с полной финансово-хозяйственной самосто-ятельностью, т.е. имеет рублевые и валютные счета, круглую печать, бланк, штамп, логотип, почтово-телеграфный адрес и иные реквизиты, требующиеся для ведения финансовой и хо-зяйственной деятельности. Она вправе иметь в собственности здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвен-тарь, имущество культурно-просветительного и оздоровитель-ного назначения, денежные средства, акции и другие ценные бумаги, иное имущество, необходимое для осуществления ус-тавной деятельности.

При возникновении необходимости выполнения уставных задач Федеральная нотариальная палата имеет право вести предпринимательскую деятельность, создавать с этой целью различные предприятия и приобретать необходимое оборудо-вание, при этом ее имущество не облагается налогом на иму-щество предприятий.

Предприятия и учреждения Федеральной нотариальной па-латы, обладающие правами юридического лица, имеют право полного хозяйственного ведения или оперативного управления на закрепленное за ними имущество.

Федеральная нотариальная палата осуществляет свою внут-реннюю и внешнюю экономическую деятельность в установлен-ном законом порядке и в определенных ее уставом целях. Она имеет право приобретать, арендовать и отчуждать строения и имущество, приобретать акции и другие ценные бумаги, заклю-чать договоры, получать и предоставлять кредиты, предъявлять и отвечать по искам в судах, в том числе арбитражных и третей-ских, представлять интересы палаты за рубежом, а также вести другую деятельность, не противоречащую действующему зако-нодательству РФ и ее уставу.

Устав Федеральной нотариальной палаты принимается со-бранием представителей всех региональных нотариальных па-лат, входящих в ее состав, и регистрируется Министерством юстиции РФ.

Изменения и Дополнения в устав вносятся исключительно собранием представителей нотариальных палат, если за них проголосовало не менее двух третей представителей.

Федеральная нотариальная палата может быть ликвидиро-вана только по решению собрания. Оставшиеся после ликвидации палаты имущество и средства направляются на цели, предусмотренные ее уставом.

Все члены Федеральной нотариальной палаты имеют рав-ные права по созданию выборных органов палаты и участию в их работе. Они имеют право участвовать в обсуждении любых вопросов деятельности палаты, обращаться во все ее выбор-ные органы, выдвигать своих кандидатов для избрания в ис-полнительные и контрольные органы. Однако они обязаны соблюдать Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, закрепленные в них принципы создания и деятель-ности Федеральной нотариальной палаты, а также требования устава палаты. При голосовании каждый член Федеральной нотариальной палаты имеет один голос.

По своей структуре Федеральная нотариальная палата состоит из собрания (съезда) представителей нотариальных палат, прав-ления Федеральной нотариальной палаты, президента Федераль-ной нотариальной палаты и ревизионной комиссии.

Высшим органом Федеральной нотариальной палаты явля-ется собрание (съезд) представителей нотариальных палат. Со-брание (съезд) представителей нотариальных палат созывает-ся не реже одного раза в год. Возможно проведение и внеоче-редных собраний. Собрание правомочно принимать решения, если в его работе участвуют представители не менее двух тре-тей нотариальных палат. Оно созывается правлением Федераль-ной нотариальной палаты. Все решения принимаются простым большинством голосов. Порядок и форма голосования опре-деляются непосредственно на собрании.

Внеочередное собрание (съезд) представителей нотариаль-ных палат созывается по инициативе правления или одной чет-верти региональных нотариальных палат.

Собрание (съезд) представителей нотариальных палат мо-жет принимать к своему рассмотрению любой вопрос деятель-ности Федеральной нотариальной палаты. В качестве исклю-чительной компетенции полномочий собрания (съезда) пред-ставителей нотариальных палат будут относиться вопросы, связанные:

· с определением приоритетных направлений деятельности федеральной нотариальной палаты;

· избранием правления, президента и ревизионной комиссии;

· заслушиванием отчетов правления, президента и реви-зионной комиссии;

· рассмотрением споров и разногласий, возникших между отдельными региональными нотариальными палатами;

· определением размера членских взносов и других платежей;

· прием в члены Федеральной нотариальной палаты;

· внесением изменений и дополнений в устав;

· принятием решений о прекращении деятельности и лик-видации федеральной нотариальной палаты.

Руководят Федеральной нотариальной палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариаль-ных палат правление и президент Федеральной нотариальной палаты. Исполнительным органом Федеральной нотариальной палаты является правление, которое избирается собранием представителей нотариальных палат. Число членов правления также определяется собранием. Правление правомочно при-нимать решения, если в его работе принимают участие две тре-ти избранных членов. Решения принимаются большинством голосов присутствующих членов правления. Правление нота-риальной палаты имеет следующие полномочия:

· созыв собрания представителей нотариальных палат;

· подготовка вопросов, выносимых на рассмотрение со-брания;

· определение конкретных путей реализации требований устава;

· организация выполнения решений собрания и требова-ний устава;

· разработка предложений о внесении изменений и дополнений в устав Федеральной нотариальной палаты;

· образование комиссий, секций и других структурных подразделений Федеральной нотариальной палаты;

· подготовка материалов по вопросам, отнесенным к ком-петенции собрания;

· повышение профессионального уровня и квалификации нотариусов, занимающихся частной практикой;

· осуществление взаимодействия с Министерством юсти-ции РФ и региональными органами юстиции в решении вопросов организации нотариальной деятельности;

· проведение проверок деятельности нотариусов, занима-ющихся частной практикой;

· организация взаимодействия с международными орга-низациями нотариусов.

Высшей исполнительной властью обладает президент Фе-деральной нотариальной палаты. Он руководит работой прав-ления. Президент избирается тайным голосованием на собра-нии представителей нотариальных палат на пять лет. В его фун-кции входит представление Федеральной нотариальной палаты в международных организациях нотариусов, органах государ-ственной власти РоссийскойФедерации, хозяйственных и об-щественных структурах, а также ведение переписки от имени палаты.

Для обеспечения контроля за финансово-хозяйственной деятельностью правления и президента на собрании предста-вителей нотариальных палат простым большинством голосов избирается ревизионная комиссия. Кандидаты в состав комис-сии делегируются региональными нотариальными палатами по равной квоте, устанавливаемой собранием. Ревизионная ко-миссия контролирует выполнение уставных требований, опе-ративную деятельность исполнительных органов Федеральной нотариальной палаты и отчитывается о результатах своей ра-боты перед собранием представителей нотариальных палат.

Промежуточное звено в системе нотариата занимает нота-риальная палата. Она является некоммерческой организацией и представляет собой профессиональное объединение, осно-ванное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариальная палата наделяется правами юридического лица после государственной регистрации. Она обладает обо-собленным имуществом, имеет печать со своим наименовани-ем, может от своего имени приобретать имущественные и не-имущественные права и нести обязанности, заниматься про-изводственной, хозяйственной и предпринимательской деятельностью, быть истцом и ответчиком в суде, арбитраж-ном и третейском судах. Палата действует на основе самофи-нансирования, доходы направляются только на осуществление уставных целей.

Членство в нотариальной палате является обязательным для нотариусов, занимающихся частной практикой, их помощни-ков, стажеров, назначенных на должность в конкретной рес-публике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, а также в Москве и Санкт-Петербурге. Кроме того, членами нотариальной палаты могут быть лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности, однако для них членство в нотариальной палате является не обязанностью, а правом.

Нотариальные палаты образуются в каждой республике в со-ставе РФ, автономной области, автономном округе, крае, об-ласти, Москве и Санкт-Петербурге.

Нотариальная палата, являясь юридическим лицом, орга-низует свою работу на принципах самоуправления. Деятель-ность нотариальной палаты осуществляется в соответствии с законодательством РФ, республик в составе РФ и своим уставом.

Являясь некоммерческой организацией, нотариальная палата, тем не менее, имеет право осуществлять предприниматель-скую деятельность, если это необходимо для выполнения ее уставных задач, например издательскую, учебную и т.п. Иму-щество нотариальной палаты не облагается налогом на иму-щество предприятий.

Нотариальная палата отвечает по своим обязательствам, при-надлежащим ей имуществом, на которое по законодательству РФ может быть обращено взыскание. Она не отвечает по обя-зательствам своих членов, равно как и члены нотариальной палаты не отвечают по обязательствам палаты.

Предприятия и учреждения, созданные решением нотари-альной палаты, могут в установленном законодательством по-рядке приобретать права юридического лица.

Устав нотариальной палаты принимается собранием членов нотариальной палаты и регистрируется в порядке, установлен-ном для регистрации уставов общественных объединений.

Нотариальная палата может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представ-ления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной дея-тельности, а в необходимых случаях -- личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюде-ния требований профессиональной этики.

Нотариальная палата вправе передать полученную инфор-мацию учреждениям, осуществляющим страхование деятель-ности нотариуса.

Должностные лица нотариальной палаты обязаны сохра-нять тайну совершения нотариальных действий. За разглаше-ние тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в соот-ветствии с законодательством РФ.

Нотариальная палата состоит из собрания членов нотари-альной палаты, правления нотариальной палаты, президента нотариальной палаты и ревизионной комиссии.

Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотари-альной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися ча-стной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощ-ники и стажеры нотариуса -- правом совещательного голоса.

Руководят нотариальной палатой избранные собранием чле-нов нотариальной палаты правление и президент нотариаль-ной палаты. Как правило, собрание членов нотариальной па-латы созывается правлением не реже одного раза в год. При необходимости по инициативе президента, правления или оп-ределенной части членов нотариальной палаты, обладающих правом решающего голоса, могут созываться внеочередные со-брания. Собрание членов нотариальной палаты утверждает рег-ламент своей деятельности. Его решения принимаются в форме постановления большинством голосов при наличии кворума.

Полномочия всех органов нотариальной палаты регламен-тируются ее уставом.

Правление нотариальной палаты избирается собранием чле-нов нотариальной палаты из числа нотариусов, обладающих правом решающего голоса, по предложению президента. Прав-ление избирается в определенном количественном составе и на определенный срок. Оно правомочно принимать решения при наличии кворума большинством голосов присутствующих членов правления. При равенстве голосов рассмотрение воп-роса переносится на очередное заседание правления с вызо-вом отсутствующих членов правления. Заседания правления проводятся не реже одного раза в месяц.

Деятельность правления нотариальной палаты осуществ-ляется на основе коллегиального руководства, гласности, ре-гулярной отчетности перед членами нотариальной палаты и широкого привлечения нотариусов к работе нотариальной па-латы.

Президент нотариальной палаты избирается из числа нота-риусов, занимающихся частной практикой, собранием членов нотариальной палаты на определенный срок. При большом объеме текущей работы в региональной нотариальной палате может быть избран вице-президент на тот же срок, что и пре-зидент нотариальной палаты.

По представлению президента нотариальной палаты, прав-ления может быть назначен исполнительный директор нота-риальной палаты. Должность исполнительного директора не должен занимать нотариус. Трудовые отношения с исполни-тельным директором определяются трудовым контрактом, заключаемым президентом нотариальной палаты с лицом, пре-тендующим на занятие этой должности.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью но-тариальной палаты осуществляет избранная собранием реви-зионная комиссия.

Собрание членов нотариальной палаты избирает ревизион-ную комиссию в определенном количественном составе и на определенный срок. Ревизионная комиссия осуществляет кон-троль за выполнением сметы нотариальной палаты и отчиты-вается о результатах своей деятельности перед собранием чле-нов нотариальной палаты. Члены ревизионной комиссии не могут входить в состав других выборных органов нотариаль-ной палаты, а также в аппарат исполнительной дирекции.

Непосредственно нотариальные действия в Российской Федерации осуществляют государственные и частные нотари-усы, действующие на территории соответствующих нотариаль-ных округов.

Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территори-альным делением Российской Федерации. В городах, имеющих районное или иное административное деление, нотариальным округом является вся территория соответствующего города.

Нотариус должен иметь место для совершения нотариаль-ных действий в пределах нотариального округа, в который он назначен на должность. Рабочее место нотариуса должно быть доступно для всех граждан, желающих попасть к нему на прием.

Территория деятельности нотариуса может быть измене-на совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты.

Если же нотариус совершил нотариальное действие за пре-делами своего нотариального округа, то оно имеет юриди-ческую силу, однако это не правило, а исключение. Выезжать в другой нотариальный округ допускается законодательством только в случаях отсутствия в нем нотариуса или крайней не-обходимости.

Нотариус вправе выехать в другой нотариальный округ для удостоверения завещания в случае тяжелой болезни завещателя при отсутствии в нотариальном округе в это время нотариуса.

Законодательством установлены единые требования для за-нятия должности нотариуса независимо от того, в какой фор-ме лицо, претендующее на занятие должности нотариуса, бу-дет осуществлять нотариальную функцию -- работать в госу-дарственной нотариальной конторе или заниматься частной практикой.

На должность нотариуса назначается гражданин РФ, име-ющий высшее юридическое образование, прошедший стажи-ровку сроком не менее одного года в государственной нотари-альной конторе или у нотариуса, занимающегося частной прак-тикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юри-дической специальности не менее трех лет, может быть сокра-щен совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определя-ется Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой.

При совершении нотариальных действий нотариусы обла-дают равными правами и несут одинаковые обязанности неза-висимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты.

Компетенция нотариусов, занимающихся частной практи-кой, и нотариусов, работающих в государственных нотари-альных конторах, за некоторым исключением, одинакова. Общими для них являются и правила совершения нотариаль-ных действий, и правовая сила нотариальных актов.

Должностные лица органов исполнительной власти, кон-сульств, а также установленные законом иные должностные лица совершают нотариальные действия на основании име-ющихся у них полномочий без лицензии.

Государственные нотариальные конторы образуются Мини-стерством юстиции РФ и его структурными органами, распо-ложенными в соответствующих административно-территори-альных образованиях по согласованию с местными органами власти. При этом должны учитываться обеспеченность насе-ления в нотариальных услугах и требования Основ законодательства о нотариате, устанавливающего общий порядок уч-реждения и ликвидации должности нотариуса и определения их количества в нотариальном округе.

Нотариус, занимающийся частной практикой, должен иметь лицензию, которая дает ему право на занятие, при определен-ных условиях, должности нотариуса.

Лицензию на право нотариальной деятельности выдают орга-ны юстиции в субъектах РФ. Она выдается гражданину РФ, име-ющему высшее юридическое Образование, прошедшему стажи-ровку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, и успешно сдавшему квали-фикационный экзамен¹¹ Положение о квалификационной комис-сии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утверждено решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 20 марта 2000 г. и приказом Минюста России от 14 апреля 2000 г. № 132.

Для определения подготовленности граждан, имеющих е высшее юридическое образование и прошедших стажировку, к профессиональной нотариальной деятельности создаются при органах юстиции субъектов РФ квалификационные ко-миссии, которые и принимают квалификационный экзамен. При Минюсте России создается апелляционная комиссия, в которой можно обжаловать решение квалификационной комиссии. В состав этих комиссий входят руководители органов юстиции и нотариальных палат, наиболее высококвалифицированные нотариусы, судьи, научные работники.

Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией, но законодательством республик в составе РФ могут предусматриваться иные сроки пересдачи.

Вывод: Нотариат представляет собой систему государственных ор-ганов и должностных лиц, на которых возложено удостовере-ние бесспорных прав и фактов, свидетельствование докумен-тов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Нотариальные действия от имени государства совершают нотариусы, работающие в государственных нотариальных кон-торах или занимающиеся частной практикой, а также долж-ностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетенцией.

Вопрос 3. Понятие, структура принципы организации адвокатуры

Адвокатура в Российской Федерации -- негосударственное, некоммерческое добровольное профессиональное объедине-ние квалифицированных юристов, обладающих статусом ад-воката, созданное для оказания юридической помощи физи-ческим и юридическим лицам в целях защиты их прав и за-конных интересов.

Основные черты адвокатуры:

1. адвокатура представляет собой некоммерческое объеди-нение, построенное на принципах самоуправления, независи-мости, адвокатской тайны и др.;

2. адвокатура состоит из добровольного, профессиональ-ного объединения квалифицированных юристов, входящих в адвокатские образования, объединенных на добровольных на- чалах и занимающихся оказанием квалифицированной юри-дической помощи гражданам и организациям;

3. адвокатура не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления;

4. взаимоотношения между адвокатом и клиентом строятся на тесном представительском характере;

5. деятельность адвокатских образований строится на ос-нове корпоративных норм, т.е. на основе решений, принима-емых органами управления адвокатских образований;

6. управление и контроль деятельностью адвокатскими об-разованиями осуществляется выборным органом;

7. контроль деятельности адвокатуры осуществляется Ми-нистерством юстиции РФ;

8. она независима в своей деятельности;

9. имеет административно-территориальный признак своего построения.

Поскольку адвокатура является специальным органом, созданным для оказания юридической помощи, то соответ-ственно ее основной задачей является оказание юридической помощи. Однако юридическая помощь необходима гражда-нам и юридическим лицам не как цель, а как средство отста-ивания и защиты собственных интересов. Поэтому другими важнейшими задачами адвокатуры выступают содействие гражданам и юридическим лицам в охране и защите их прав и законных интересов, уважение прав, чести и достоинства дру-гих лиц и т.д.