Структура Министерства Юстиции Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ОТЧЕТ

о прохождении учебной (политико-управленческой) практики

на базе Министерства Юстиции Республики Беларусь

Подготовил:

Ливанович Руслан Николаевич

Руководитель по практике

Рогожкина Тамара Владимировна

Введение

министерство юстиция юридический экспертиза

10-го февраля 2014 года я прибыл в Министерство Юстиции Республики Беларусь для прохождения политико-управленческой практики. Был направлен в управление правового регулирования гражданских экологических отношений, лицензирования и внешнеэкономической деятельности.

На первом этапе практики я был ознакомлен с правилами по технике безопасности на рабочем месте. Ознакомился с правилами внутреннего распорядка и непосредственном руководителем практики.

При прохождении политико-управленческой практики в Министерстве Юстиции Республики Беларусь с 10.02.2014 и по 14.02.2014года:

- изучил структуру органа, составил ее схему;

- знакомился с функциями органа в целом, с процедурой подготовки, принятия и оформления его решений;

- знакомился с работой структурных подразделений органа;

- знакомился с делопроизводством в органе;

- присутствовал при приеме посетителей;

- знакомился с порядком подготовки заседаний органа (его структурных подразделений), оказывал посильную помощь в организации и присутствовал на заседаниях;

- знакомился с порядком организации работы с обращениями граждан и юридических лиц, знакомился с практикой реализации действующего законодательства об обращениях граждан и юридических лиц;

- присутствовал при осуществлении органом проверочных мероприятий;

- знакомился с практикой применения поощрений, а также практикой наложения дисциплинарных и административных взысканий, составлял проекты документов о поощрении, о наложении дисциплинарных и административных взысканий;

- изучал порядок создания, государственной регистрации и ликвидации общественных объединений;

- исследовал систему Совета Министров Республики Беларусь и роль в жизни страны Министерства Юстиции Республики Беларусь, где проходил практику;

- знакомился с управлениями нормотворческой деятельности Министерства Юстиции (экология, экономика, международное сотрудничество), управлением экспертизы нормативно-правовых актов, главным управлением принудительного исполнения, формами и методами их работы;

- знакомился с практикой применения мер юридической ответственности за нарушения общественными объединениями действующего законодательства.

- исследовал систему существующих в стране общественно-политических организаций и место в ней Министерства Юстиции Республики Беларусь;

- участвовал в анализе и экспертной оценке политических документов;

- участвовал в подготовке информационно-аналитических материалов по вопросам государственной политики;

- участвовал в осуществлении сбора, обработки и анализа данных, полученных в результате проводимых организацией исследований.

1. Министерство юстиции Республики Беларусь: общая характеристика

1.1 Система и организационная структура Министерства юстиции Республики Беларусь

Министерство юстиции Республики Беларусь является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь, - непосредственно Президенту Республики Беларусь.

В систему Министерства юстиции входят:

1. главные управления юстиции облисполкомов и Минского горисполкома;

2. государственные нотариальные конторы;

3. Республиканский трудовой арбитраж;

4. ведомственные нотариальные архивы;

5. государственные организации, подчиненные Министерству юстиции;

6. отделы записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах;

7. Дома (Дворцы) гражданских обрядов горисполкомов.

В структуру Министерства юстиции входят главные управления, управления, отделы, Департамент с правами юридического лица.

Министерство юстиции в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законодательными актами Республики Беларусь, Положением о Министерстве юстиции Республики Беларусь и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь.

На Министерство юстиции возлагаются следующие основные задачи:

1. реализация государственной политики в сфере юстиции, в том числе урегулирование коллективных трудовых споров, а также в сфере архивного дела и делопроизводства;

2. участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь, обеспечение скоординированности нормотворческой работы в Правительстве Республики Беларусь (в системе республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь);

3. обязательная юридическая экспертиза нормативных правовых актов Национального банка, Комитета государственного контроля, Следственного комитета, Управления делами Президента Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома;

4. организация методологического руководства и координации деятельности главных управлений юстиции облисполкомов по вопросам проведения ими обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня и проверок в местных Советах депутатов, исполнительных и распорядительных органах базового уровня установленного порядка подготовки, принятия (издания), учета, систематизации, направления на обязательную юридическую экспертизу, правомерности применения их нормативных правовых актов, не прошедших обязательную юридическую экспертизу, а также осуществление контроля за этой деятельностью;

5. организация работы по развитию и совершенствованию системы получения, хранения и распространения полной, достоверной и своевременной правовой информации в судах и организациях системы Министерства юстиции;

6. руководство нотариатом и контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о нотариате;

7. руководство регистрацией актов гражданского состояния отделами записи актов гражданского состояния райгорисполкомов и местных администраций районов в городах, Домами (Дворцами) гражданских обрядов горисполкомов, поселковыми и сельскими исполнительными и распорядительными органами, а также контроль за регистрацией актов гражданского состояния этими органами;

8. государственная регистрация политических партий, республиканских профессиональных союзов, международных и республиканских общественных объединений, их союзов (ассоциаций), республиканских государственно-общественных объединений, республиканских и международных фондов, созданных на территории Республики Беларусь, Белорусской торгово-промышленной палаты, Белорусской нотариальной палаты, организационных структур международных общественных объединений, созданных на территории иностранных государств, постоянно действующих международных арбитражных (третейских) судов, постоянно действующих третейских судов, созданных в качестве некоммерческих организаций, осуществление контроля за соблюдением ими учредительных документов, государственная регистрация иных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Беларусь;

9. организационно-методологическое обеспечение и координация государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) коммерческих и некоммерческих организаций, индивидуальных предпринимателей (за исключением регистрации и ликвидации банков, небанковских кредитно-финансовых организаций, страховых организаций, включая страховые организации с иностранными инвестициями), а также контроль за этой деятельностью;

10. ведение Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

11. ведение Реестра третейских судей и постоянно действующих третейских судов;

12. материально-техническое, финансовое, организационное и кадровое обеспечение областных, Минского городского, районных (городских) судов и организаций системы Министерства юстиции, повышение квалификации кадров этих органов и организаций;

13. организационное и кадровое обеспечение Белорусского военного суда и межгарнизонных военных судов;

14. организационное и материально-техническое обеспечение органов судейского сообщества;

15. организация научно-исследовательской работы в области криминалистики, судебной экспертизы, документоведения, архивоведения, археографии, электронного документирования, контроль за сроками и порядком проведения экспертиз и специальных исследований, содействие развитию правовой, документоведческой и архивоведческой науки, обеспечение внедрения научно-методических рекомендаций в практику судов, государственных архивных учреждений и иных организаций;

16. организация и развитие системы юридических услуг;

17. представление в пределах своей компетенции интересов Республики Беларусь на международном уровне;

18. рассмотрение отдельных вопросов, связанных с исчислением стажа государственной службы;

19. распространение положительного опыта правовой работы юридических служб государственных организаций.

20. Министерство юстиции возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Беларусь.

21. Министр имеет заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности в соответствии с законодательством Республики.

22. Численность работников центрального аппарата Минюста устанавливается в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Минюст является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием.

Структура центрального аппарата Министерства юстиции Республики Беларусь включает:

1. Управление организации работы и контроля исполнения исполнительных документов;

2. Управление организации и аналитического обеспечения деятельности судебных органов;

3. Управление адвокатуры и лицензирования юридической деятельности;

4. Управление нотариата и загсов;

5. Главное управление нормотворческой деятельности в сфере экономики и экологии:

· Управление правового регулирования гражданских, экологических отношений, лицензирования и ввнешнеэкономической деятельности;

· Управление правового регулирования бюджетно-финансовых отношений и налогообложения;

6. Главное управление нормотворческой деятельности в сфере государственного строительства:

· Управление правового регулирования социальной деятельности государства;

· Управление правового регулирования конституционного строительства и правоохранительной деятельности;

7. Управление международного сотрудничества:

· Международно-правовой отдел;

· Отдел исполнения международных договоров;

8. Управление Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

9. Управление обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов:

· отдел обязательной юридической экспертизы и методологии ее проведения;

· отдел контроля и обязательной юридической экспертизы;

ь Управление кадров и идеологической работы;

ь Управление по вопросам некоммерческих организаций;

ь Управление финансово-экономической работы, бухгалтерского учета и отчетности;

ь Отдел информационных технологий;

ь Отдел материально-технического обеспечения;

ь Отдел делопроизводства и специальной работы;

ь Департамент по архивам и делопроизводству.

1.2 Компетенция Министерства юстиции

Министерство юстиции в соответствии с возложенными на него задачами:

· разрабатывает по поручению Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь и по собственной инициативе проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Республики Беларусь;

· обобщает практику применения законодательства Республики Беларусь по вопросам, относящимся к компетенции Минюста, разрабатывает предложения о совершенствовании законодательства Республики Беларусь и вносит их на рассмотрение в Совет Министров Республики Беларусь, а по отдельным вопросам деятельности, предусмотренным законодательными актами Республики Беларусь, - непосредственно Президенту Республики Беларусь;

· осуществляет подготовку предложений о кодификации законодательства Республики Беларусь, участвует в подготовке к выпуску кодексов и сборников законодательства Республики Беларусь;

· проводит обязательную юридическую экспертизу и дает заключения по проектам постановлений Совета Министров Республики Беларусь, а также заключения по проектам международных договоров Республики Беларусь (международным договорам Республики Беларусь) и инвестиционных договоров с Республикой Беларусь, согласовывает проекты законов Республики Беларусь, декретов и указов Президента Республики Беларусь;

· реализует государственную политику в области урегулирования коллективных трудовых споров, возникающих в социально-трудовой сфере, осуществляет общее руководство деятельностью Республиканского трудового арбитража;

· организует разработку проектов международных договоров о правовой помощи, об обмене правовой информацией, по вопросам, связанным с деятельностью судов, нотариата и органов, регистрирующих акты гражданского состояния, обеспечивает их выполнение, анализирует и обобщает опыт этой работы, принимает участие в подготовке проектов иных международных договоров Республики Беларусь;

· заключает международные договоры межведомственного характера по вопросам, входящим в его компетенцию;

· осуществляет обязательную юридическую экспертизу нормативных правовых актов Национального банка, Комитета государственного контроля, Следственного комитета, Управления делами Президента Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома;

· изучает состояние нормотворческой деятельности в Национальном банке, Комитете государственного контроля, Следственном комитете, Управлении делами Президента Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, областных, Минском городском Советах депутатов, облисполкомах и Минском горисполкоме, министерствах и иных республиканских органах государственного управления, вносит в данные государственные органы обязательные для исполнения представления об устранении допущенных нарушений состояния нормотворческой деятельности, выявленных в результате проверки, в случае невыполнения указанных представлений Минюст вносит предложения в Совет Министров Республики Беларусь о привлечении должностных лиц министерств и иных республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, к дисциплинарной ответственности;

· вносит в государственные организации обязательные для исполнения представления об устранении нарушений законодательства, допущенных юридической службой государственной организации, в случае невыполнения указанных представлений вносит в государственный орган, в подчинении которого находится организация, и иную государственную организацию, подчиненную Правительству Республики Беларусь, в состав которой входит организация, предложения о привлечении руководителя государственной организации к дисциплинарной ответственности;

· по поручениям Совета Министров Республики Беларусь, Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, а также по иным основаниям излагает свою позицию относительно обоснованности выводов, содержащихся в заключениях главных управлений юстиции облисполкомов, данных ими по результатам обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня;

· представляет в Совет Министров Республики Беларусь предложения об отмене действия нормативных правовых актов министерств и иных республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, в случае их несоответствия законодательству Республики Беларусь;

· отменяет либо приостанавливает действие несоответствующих законодательству Республики Беларусь правовых актов руководителей организаций системы Минюста;

· осуществляет в установленном порядке накопление, хранение, систематизацию и предоставление в пользование правовой информации:

· формирует банк данных нормативных правовых актов Республики Беларусь на бумажном носителе;

· распространяет правовую информацию в судах и организациях системы Минюста;

· организует межгосударственный обмен официальными источниками опубликования законодательства Республики Беларусь и иной правовой информации с министерствами юстиции других государств;

· изучает состояние работы по систематизации законодательства Республики Беларусь и обеспечению правовой информацией в судах и организациях системы Минюста, оказывает им методическую помощь и разрабатывает меры, направленные на совершенствование данной деятельности;

· координирует деятельность по внедрению компьютерных систем правовой информации в судах и организациях системы Минюста;

· взаимодействует с государственными органами по вопросам развития и совершенствования системы правовой информации;

· руководит нотариатом в Республике Беларусь и осуществляет контроль за соблюдением законодательства Республики Беларусь о нотариате лицами, совершающими нотариальные действия:

· образует и упраздняет государственные нотариальные конторы и ведомственные нотариальные архивы, утверждает их штаты;

· образует по согласованию с местными исполнительными и распорядительными органами нотариальные округа;

· ведет реестры государственных нотариальных контор, нотариальных бюро, свидетельств на право занятия нотариальной деятельностью;

· назначает и освобождает от должности заведующих первыми государственными нотариальными конторами;

· дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности заведующих государственными нотариальными конторами и ведомственными нотариальными архивами;

· осуществляет государственную регистрацию Белорусской нотариальной палаты, контроль за ее деятельностью, приостанавливает не соответствующие законодательству Республики Беларусь решения Белорусской нотариальной палаты и вносит в ее руководящие органы представления об отмене таких решений;

· образует Квалификационную комиссию по вопросам нотариальной деятельности и устанавливает порядок ее образования, деятельности и полномочия;

· рассматривает жалобы на действия нотариусов, не связанные с законностью совершения нотариальных действий или с отказом в их совершении;

· устанавливает порядок совершения нотариальных действий и правила их совершения в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

· устанавливает нормы времени на совершение нотариальных действий, оказание услуг государственными и частными нотариусами Республики Беларусь;

· определяет порядок и условия оказания государственными нотариальными конторами дополнительных платных услуг правового и технического характера, а также использования полученных ими средств;

· обобщает статистическую и иную предусмотренную законодательством Республики Беларусь отчетность о деятельности государственных нотариальных контор и частных нотариусов;

· организует материально-техническое обеспечение государственных нотариальных контор и ведомственных нотариальных архивов;

· применяет к должностным лицам государственных нотариальных контор при наличии предусмотренных законодательством оснований дисциплинарные взыскания;

· проводит семинары (научно-практические конференции, совещания) для работников юридических служб государственных организаций, республиканских органов государственного управления (их департаментов) и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, организаций системы Минюста, трудовых арбитров, содействует информационно-правовому обеспечению их деятельности;

· образует республиканскую общественную наблюдательную комиссию при Минюсте, которая осуществляет контроль за деятельностью органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, устанавливает порядок ее образования и осуществляет организационное обеспечение ее деятельности;

· рассматривает в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, обращения (предложения, заявления, жалобы) граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее - обращения);

· осуществляет в рамках ведомственного контроля проверки соблюдения в организациях системы Минюста, судах порядка рассмотрения обращений один раз в два года в порядке, установленном законодательными актами;

· принимает участие в правовом просвещении населения;

· определяет на основании актов законодательства для государственных организаций, подчиненных Минюсту, порядок управления государственным имуществом;

· осуществляет в установленном порядке ведомственный контроль за соответствием требованиям законодательства деятельности, осуществляемой входящими в его систему организациями, в том числе их обособленными подразделениями, имеющими учетный номер плательщика, нотариальными конторами, а также контроль за финансово-хозяйственной деятельностью областных (Минского городского) судов;

· осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

· Министерство юстиции руководит порученной ему отраслью (сферой деятельности) и осуществляет свои функции самостоятельно и через главные управления юстиции облисполкомов и Минского горисполкома, координирует деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления и организует деятельность организаций системы Минюста.

· Министерство юстиции имеет право:

· запрашивать у республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, иных организаций информацию по вопросам, входящим в его компетенцию, в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь;

· привлекать в установленном порядке специалистов и научных работников государственных органов и иных организаций для рассмотрения вопросов, связанных с совершенствованием законодательства Республики Беларусь, создавать из числа специалистов государственных органов комиссии (рабочие группы) для разработки проектов законодательных актов Республики Беларусь, постановлений Совета Министров Республики Беларусь и международных договоров Республики Беларусь, решению иных вопросов, отнесенных к компетенции Минюста;

· возбуждать в установленном порядке ходатайства о привлечении к дисциплинарной ответственности судей областных, Минского городского, районных (городских) судов, Белорусского военного суда и межгарнизонных военных судов, хозяйственных судов областей, города Минска, специализированных хозяйственных судов;

· делегировать часть входящих в его компетенцию функций организационно-технического, информационного и методического характера организациям системы Минюста;

· устанавливать в пределах своей компетенции прямые связи с органами юстиции других государств и международными организациями;

· изучать в Национальном банке, Комитете государственного контроля, Следственном комитете, Управлении делами Президента Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерствах и иных республиканских органах государственного управления, областных, Минском городском Советах депутатов, облисполкомах и Минском горисполкоме работу по подготовке, принятию, учету и систематизации подлежащих обязательной юридической экспертизе их нормативных правовых актов, вносить обязательные для исполнения представления об устранении допущенных ими нарушений установленного порядка подготовки, принятия, учета, систематизации и обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов, давать разъяснения по применению порядка осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов;

· вносить в Совет Министров Республики Беларусь предложения об отмене правовых актов министерств и иных республиканских органов государственного управления, а также предложения для внесения Президенту Республики Беларусь о приостановлении решений местных Советов депутатов или отмене решений местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству Республики Беларусь, вносить в Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь предложения об отмене решений местных Советов депутатов в случае несоответствия их законодательству Республики Беларусь;

· вносить по результатам проверки состояния нормотворческой деятельности по подготовке проектов законодательных актов Республики Беларусь, постановлений Правительства Республики Беларусь, нормативных правовых актов Национального банка, Комитета государственного контроля, Следственного комитета, Управления делами Президента Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерств и иных республиканских органов государственного управления, областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов и Минского горисполкома, местных Советов депутатов и исполнительных и распорядительных органов базового уровня в соответствующие государственные органы обязательные для исполнения представления об устранении нарушений правил подготовки нормативных правовых актов. В случае невыполнения должностными лицами министерств и иных республиканских органов государственного управления, подчиненных Правительству Республики Беларусь, представлений Минюста направлять в Совет Министров Республики Беларусь представления о привлечении указанных должностных лиц к дисциплинарной ответственности;

· вносить в государственные организации обязательные для исполнения представления об устранении нарушений законодательства, допущенных юридической службой государственной организации, в случае невыполнения указанных представлений направлять в государственный орган, в подчинении которого находится организация, и иную государственную организацию, подчиненную Правительству Республики Беларусь, в состав которой входит организация, предложения о привлечении руководителя государственной организации к дисциплинарной ответственности;

Ш в соответствии с законодательством Республики Беларусь принимать решения о создании, реорганизации и ликвидации государственных организаций, подчиненных Минюсту;

Ш обеспечивать в установленном порядке проведение проверок состояния архивного дела и делопроизводства в республиканских органах государственного управления и иных организациях.

Министерство юстиции в установленном порядке и в пределах компетенции издает нормативные правовые акты.

Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан или носящие межведомственный характер, принимаются Минюстом коллегиально в форме постановлений.

Минюст в пределах компетенции дает указания, обязательные для исполнения работниками судов, организаций системы Минюста и иных республиканских органов государственного управления, а также должностными лицами и гражданами, на которых они распространяются в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

В Минюсте образуется коллегия, в состав которой входят Министр (председатель коллегии), его заместители (по должности), а также другие руководящие работники центрального аппарата Минюста и организаций, входящих в его систему.

Численность и персональный состав коллегии утверждаются Советом Министров Республики Беларусь.

Заседания коллегии являются правомочными при участии в них более половины членов коллегии.

Коллегия в пределах своей компетенции рассматривает основные вопросы деятельности Минюста, судов и организаций системы Минюста.

Решения коллегии принимаются простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании.

Решения коллегии, касающиеся внутриотраслевой деятельности Минюста, проводятся в жизнь приказами Министра, решения коллегии по иным вопросам - постановлениями Минюста.

В случае разногласий между Министром и коллегией при обсуждении вопросов и принятии решений Министр проводит в жизнь свое решение и уведомляет об этом Совет Министров Республики Беларусь, а члены коллегии имеют право информировать Совет Министров Республики Беларусь о своей позиции.

Для рассмотрения научных рекомендаций и предложений по вопросам совершенствования деятельности организаций системы Минюста при нем может создаваться научно-консультативный совет из ученых и высокопрофессиональных специалистов.

Состав научно-консультативного совета и положение о нем утверждаются Минюстом.

2. Управление «Об обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов»

Управление обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов (далее - Управление) является структурным подразделением центрального аппарата Министерства юстиции Республики Беларусь (далее - Министерство).

Управление создается, реорганизуется и ликвидируется приказом Министра юстиции Республики Беларусь.

Реорганизация и ликвидация Управления осуществляется с соблюдением трудового законодательства и законодательства Республики Беларусь о государственной службе.

Управление подчиняется непосредственно заместителю Министра юстиции Республики Беларусь, осуществляющему руководство соответствующим направлением деятельности Министерства.

Деятельностью Управления руководит Начальник Управления, назначаемый и освобождаемый от должности Министром юстиции Республики Беларусь.

Квалификационные требования, функции, должностные обязанности, права, а также оценка работы и ответственность Начальника Управления закреплены в должностной инструкции.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Указом Президента Республики Беларусь от 30 декабря 2010 г. №711 «О некоторых вопросах осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов», Законом Республики Беларусь от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. № 1244 «Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов», Положением о Министерстве юстиции Республики Беларусь, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. № 1605, постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 12 октября 2006 г. № 62 «О реализации постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. № 1244», другими нормативными правовыми актами, постановлениями коллегии Министерства, приказами, указаниями Министерства юстиции Республики Беларусь, настоящим Положением.

Руководство Министерства создает необходимые условия для работы Управления, в том числе, содействует повышению квалификации работников Управления, обеспечивает оргтехникой, специальной литературой, справочными материалами, предоставляет соответствующие помещения.

Предложения работников Управления по совершенствованию деятельности Управления вносятся начальникам отделов, входящих в состав Управления, или Начальнику Управления, а начальником Управления - Министру юстиции Республики Беларусь.

Делопроизводство в Управлении ведется в соответствии с правилами ведения делопроизводства в Министерстве.

2.1 Компетенция Управления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов

2.1.1 Основные задачи Управления

На Управление возлагаются следующие основные задачи:

1. осуществление обязательной юридической экспертизы:

1.1. постановлений Правления Национального банка, Комитета государственного контроля, Следственного комитета, Управления делами Президента Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси;

1.2. постановлений республиканских органов государственного управления;

1.3. приказов нормотворческих органов, имеющих нормативный характер;

1.4. решений областных, Минского городского Советов депутатов, облисполкомов, Минского горисполкома, имеющих нормативный характер;

1.5. проектов нормативных правовых актов нормотворческих органов, указанных в подпунктах 1.1.-1.4. настоящего пункта, по которым Министерство является одним из органов, принимающих нормативный правовой акт либо согласовывающим этот акт;

2. подготовка заключений, содержащих обоснованный вывод о соответствии нормативного правового акта установленным законодательством требованиям и допустимости его включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, и заключений, содержащих обоснованный вывод о несоответствии нормативного правового акта установленным законодательством требованиям и недопустимости его включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь;

3. передача нормативных правовых актов, прошедших обязательную юридическую экспертизу и получивших заключение, содержащее обоснованный вывод о соответствии нормативного правового акта установленным законодательством требованиям и допустимости его включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь, а также передача зарегистрированных нормативных правовых актов нормотворческим органам;

4. проведение проверок соблюдения в Национальном банке, Комитете государственного контроля, Следственном комитете, Управлении делами Президента Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерствах, иных республиканских органах государственного управления, областных, Минском городском Советах депутатов, облисполкомах, Минском горисполкоме установленного порядка подготовки, принятия (издания), учета, направления на обязательную юридическую экспертизу, правомерности применения их нормативных правовых актов, не прошедших обязательную юридическую экспертизу, внесение в проверяемые государственные органы обязательных для исполнения представлений об устранении допущенных нарушений нормотворческой деятельности;

5. проведение на основании поручений Совета Министров Республики Беларусь, Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, а также Министра юстиции Республики Беларусь, заместителей Министра юстиции Республики Беларусь проверок соблюдения в местных Советах депутатов, исполнительных и распорядительных органах базового уровня установленного порядка подготовки, принятия (издания), учета, направления на обязательную юридическую экспертизу, правомерности применения их нормативных правовых актов, не прошедших обязательную юридическую экспертизу, внесение в проверяемые государственные органы обязательных для исполнения постановлений об устранении допущенных нарушений нормотворческой деятельности;

6. осуществление проверок обоснованности вынесенных главными управлениями юстиции облисполкомов заключений по результатам обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня и внесение в облисполкомы обязательных для исполнения представлений об устранении допущенных нарушений;

7. проведение проверок соблюдения главными управлениями юстиции облисполкомов установленного порядка проведения обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня, иных действий главных управлений юстиции облисполкомов, связанных с осуществлением этой функции, в соответствии с законодательством о контрольной (надзорной) деятельности;

8. разработка в соответствии с законодательством нормативных правовых актов по вопросам:

8.1. проведение обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов, указанных в подпунктах 1.1.-1.4. пункта 1, порядка взаимодействия государственных органов при ее проведении;

8.2. проведение проверок, указанных в пунктах 4-6;

8.3. установление квалификационных требований, предъявляемых к должностным лицам, осуществляющем обязательную юридическую экспертизу, на основании квалификационного справочника государственных должностей государственных служащих;

9. оказание методологической помощи:

9.1. Национальному банку, Комитету государственного контроля, Следственному комитету, Управлению делами Президента Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерствам, иным республиканским органам государственного управления, областным, Минскому городскому Советам депутатов, облисполкомам, Минскому горисполкому, местным Советам депутатов, исполнительным и распорядительным органам базового уровня при подготовке документов, направляемых для проведения обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов;

9.2. главным управлениям юстиции облисполкомов при проведении обязательной юридической экспертизы и проверок в местных Советах депутатов, исполнительных и распорядительных органах базового уровня установленного порядка подготовки, принятия (издания), учета, направления на обязательную юридическую экспертизу, правомерности применения их нормативных правовых актов, не прошедших обязательную юридическую экспертизу;

10. внесение в Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь предложений об отмене решений местных Советов депутатов в случае несоответствия их законодательству Республики Беларусь;

11. согласование кандидатур работников главных управлений юстиции облисполкомов, осуществляющих обязательную юридическую экспертизу нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня;

12. анализ и обобщение опыта работы по проведению обязательной юридической экспертизы в нормотворческих органах;

13. проведение консультационной и лекционной работы, участие в семинарах, конференциях и других мероприятиях правового характера;

14. обеспечение участия Министерства в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Президента Республики Беларусь, Национального собрания Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь;

15. анализ законодательства Республики Беларусь, правоприменительной практики и теоретических исследований в области права и подготовка на этой основе предложений по совершенствованию и развитию законодательства Республики Беларусь;

16. обеспечение подготовки Министерством проектов нормативных правовых актов;

17. обеспечение участия Министерства в подготовке и реализации государственных программ и ежегодных планов подготовки проектов нормативных правовых актов.

2.1.2 Функции Управления

Управление согласно отраслевой компетенции:

1. осуществляет подготовку заключений, содержащих обоснованный вывод о соответствии нормативного правового акта установленным законодательством требованиям и допустимости его включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, и заключений, содержащих обоснованный вывод о несоответствии нормативного правового акта установленным законодательством требованиям и недопустимости его включения в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, в порядке и сроки, установленные законодательством;

2. готовит проекты представлений в республиканские органы государственного управления, Национальный банк, Комитет государственного контроля, Следственный комитет, Управление делами Президента Республики Беларусь, Национальную академию наук Беларуси, областные, Минский городской Советы депутатов, облисполкомы и Минский горисполком, местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы базового уровня по результатом проверок нормотворческой деятельности;

3. взаимодействует с Национальным центром правовой информации Республики Беларусь по вопросам формирования Национального реестра правовых актов Республики Беларусь;

4. готовит предложения по совершенствованию законодательства в области нормотворческой деятельности;

5. участвует в процедуре согласования проектов нормативных правовых актов нормотворческих органов в пределах компетенции Министерства;

6. совместно с другими структурными подразделениями Министерства готовит информацию о состоянии действующего законодательства Республики Беларусь по поручениям руководства Министерства;

7. в пределах компетенции Министерства готовит рекомендации и разъяснения по вопросам, касающимся нормотворческой деятельности государственных органов;

8. анализирует и обобщает опыт работы по обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов других государств;

9. организует совещания и семинары с нормотворческими органами по вопросам совершенствования нормотворческой деятельности;

10. рассматривает обращения граждан и юридических лиц, дает им разъяснения по вопросам обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов Республики Беларусь в пределах задач Управления;

11. участвует по запросам Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления в разработке проектов законодательных актов;

12. вносит Министру юстиции Республики Беларусь предложения об устранении нарушений нормотворческой деятельности по результатам обобщения практики подготовки проектов нормативных правовых актов;

13. принимает участие в правовом просвещении населения и пропаганде законодательства, в том числе через средства массовой информации;

14. осуществляет иные функции в соответствии с приказами Министра юстиции Республики Беларусь и постановлениями Министерства.

2.2 Организационная структура Управления

Структура, численность и штатное расписание Управления утверждается Министром юстиции Республики Беларусь.

В состав Управления входят:

1. отдел обязательной юридической экспертизы и методологии ее проведения, который возглавляет начальник отдела;

2. отдел контроля и обязательной юридической экспертизы, который возглавляет заместитель Начальника Управления - начальник отдела.

Непосредственное руководство работой отделов осуществляет Начальник Управления.

В случае отсутствия Начальника Управления выполнение его должностных обязанностей возлагается на основании соответствующего приказа Министра юстиции Республики Беларусь на заместителя Начальника Управления - начальника отдела контроля и обязательной юридической экспертизы.

Деятельность отделов осуществляется на основе единоначалия, с установлением личной ответственности каждого работника отдела за состояние дел на порученном участке работ и выполнение определенных заданий в соответствии с утверждаемыми в установленном порядке должностными инструкциями и распределением поступающих документов в рамках Управления.

Отдел возглавляет начальник, который имеет заместителя.

Начальник отдела руководит деятельностью отдела, представляет Начальнику Управления предложения о заключении, продлении и расторжении контрактов с работниками отдела, о поощрении либо привлечении их к дисциплинарной ответственности, повышении класса государственного служащего, повышении квалификации.

Заместитель начальника отдела осуществляет полномочия начальника отдела в его отсутствие, выполняет наиболее сложные задания, осуществляет проверку подготовки заключений по нормативным правовым актам, представляемым в Министерство для осуществления обязательной юридической экспертизы.

Структура, численность и штатное расписание отделов утверждаются Министром юстиции по представлению Начальника Управления.

Обязанности работников отделов распределяются начальниками отделов на основе настоящего Положения и должностных инструкций.

Начальниками отделов для решения наиболее важных вопросов деятельности отделов, осуществления контроля за выполнением планов работы и поручений не реже двух раз в месяц проводится оперативные совещание.

О своей работе начальники отделов отчитываются перед Начальником Управления.

К компетенции отдела обязательной юридической экспертизы и методологии ее проведения относится:

1. осуществление обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов Комитета государственного контроля, Министерство финансов Республики Беларусь, Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, Министерства экономики Республики Беларусь, Национального банка Республики Беларусь, областных, Минского городского Совета депутатов, областных, Минского городского исполнительных комитетов, а также в соответствии с поручением Начальника Управления нормативных правовых актов других нормотворческих органов;

2. анализ нормотворческой деятельности государственных органов, указанных в пункте 1 и внесение предложений по ее совершенствованию;

3. подготовка семинаров для нормотворческих органов;

4. подготовка заключений по нормативным правовым актам по результатам обязательной юридической экспертизы;

5. осуществление работы с обращениями граждан и юридических лиц;

6. проведение проверок по вопросам нормотворческой деятельности в нормотворческих органах;

7. по результатам проверок нормотворческой деятельности подготовка в адрес проверенных нормотворческих органов представлений;

8. оказание Национальному банку, Комитету государственного контроля, Следственному комитету, Управлению делами Президента Республики Беларусь, Национальной академии наук Беларуси, министерствам, иным республиканским органам государственного управления, областным, Минским городским Советам депутатов, облисполкомам, Минскому горисполкому, местным Советам депутатов, исполнительным и распорядительным органам базового уровня методологической помощи посредством проведения семинаров, направленных на повышение качества нормативных правовых актов, направления методологических писем (рекомендаций) по проблемным вопросам, возникающим при подготовке нормативных правовых актов и проведении обязательной юридической экспертизы;

9. выполнение поручений руководства Министерства в пределах компетенции отдела;

К компетенции отдела контроля и обязательной юридической экспертизы относится:

1. осуществление обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов Следственного комитета, Управления делами Президента Республики Беларусь, республиканских органов государственного управления, экспертиза которых не входит в функцию отдела обязательной юридической экспертизы и методологии ее проведения, а по поручению Начальника Управления также нормативных актов, указанных в пункте 1;

2. анализ нормотворческой деятельности государственных органов, указанных в подпункте 1настоящего пункта и внесение предложений по ее совершенствованию;

3. подготовка семинаров для нормотворческих органов;

4. подготовка заключений по нормативным правовым актам по результатам обязательной юридической экспертизы;

5. осуществление работы с обращениями граждан и юридических лиц;

6. проведение проверок по вопросам нормотворческой деятельности в нормотворческих органах;

7. по результатам проверок нормотворческой деятельности подготовка в адрес проверенных нормотворческих органов представлений;

8. подготовка процедуры согласования кандидатур на должности работников главных управлений юстиции облисполкомов, осуществляющих обязательную юридическую экспертизу нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня;

9. обобщение и анализ сведений о результатах рассмотрения материалов по вопросу осуществления главными управлениями юстиции облисполкомов обязательной юридической экспертизы, сведений о результатах проверок главными управлениями юстиции облисполкомов нормотворческих органов по формам ведомственной отчетности, утверждаемым ежегодно Министром юстиции Республики Беларусь;

10. обеспечение координации деятельности главных управлений юстиции облисполкомов при организации и проведении ими проверок соблюдения в местных органах базового уровня установленного порядка подготовки, принятия, учета, направления на обязательную юридическую экспертизу, правомерности применения их нормативных правовых актов, не прошедших обязательную юридическую экспертизу, выработка согласованных подходов, направленных на дальнейшее повышение качества нормотворческой деятельности местных органов базового уровня;

11. проведение проверок соблюдения главными управлениями юстиции облисполкомов установленного порядка проведения обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня, иных действий управления юстиции, связанных с осуществлением этой функции, в соответствии с законодательством Республики Беларусь о контрольной (надзорной) деятельности;

12. выполнение поручений руководства Министерства юстиции в пределах компетенции отдела.

Управлении и отделы взаимодействуют со всеми структурными подразделениями Министерства по вопросам, входящим в компетенцию данных структурных подразделений.

При подготовке проектов нормативных правовых актов порядок взаимодействия Управления, отделов с иными структурными подразделениями центрального аппарата Министерства определяется локальными нормативными правовыми актами Министерства.

Заключение

Прохождение политико-управленческой практики в Министерстве Юстиции Республики Беларусь, помогло мне развить и закрепить практические навыки, сформировать профессиональные практические навыки на основе изучения опыта работы управления обязательной юридической экспертизы, освоить функциональные обязанности должностных лиц по профилю будущей работы, проверить возможности самостоятельной работы будущего специалиста в условиях конкретного учреждения.

При прохождении ознакомительной практики в Министерстве юстиции Республики Беларусь:

1. ознакомился с нормативными актами, регулирующими деятельность Министерства, Управления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов;

2. ознакомился со штатным расписанием, организацией работы Управления, распределением должностных полномочий между работниками Управления;

3. изучил основы делопроизводства и порядок согласования документации;

4. ознакомился с порядком рассмотрения обращений государственных органов;

5. принимал участие в проведении обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов;

6. оценил эффективность и согласованность действий работников управления, соблюдение требований законодательства к процессу работы с нормативными правовыми актами.

Характеристика

Студент 3 курса заочной формы обучения факультета МПиЮП, специальности «Политология» «БИП - Институт правоведения» Ливанович Руслан Николаевич проходил политико-управленческую практику в Управлении по вопросам правового регулирования бюджетно-финансовых отношений и налогообложения Министерства юстиции Республики Беларусь (далее - Управление) в период с 10 февраля по 14 февраля 2014 года.

Проходил практику у начальника по вопросам правового регулирования бюджетно-финансовых отношений и налогообложения Рогожкиной Тамары Владимировны.