Система компетенции органов управления Республики Казахстан в области юстиции

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Основные задачи и система органов юстиции

1.1 История образования органов юстиции Республики Казахстан

1.2 Задачи и система органов юстиции

1.3 Основные функции органов юстиции. Права и обязанности органов юстиции и их должностных лиц

1.4 Структура и функции органов юстиции в сфере уголовно-исполнительной деятельности

1.5 Структура и функции органов юстиции в сфере исполнительного производстве и статусе судебных исполнителей

Глава 2. Основные аспекты деятельности органов Министерства юстиции Республики Казахстан

2.1 Законодательное обеспечение института административной юстиции

2.2 Кадры органов юстиции и их правовое положение

2.3 Стратегический план Министерства юстиции Республики Казахстан на 2010-2014 годы

Заключение

Список использованных источников

Введение

Данная тема дипломной работы очень актуальна на сегодняшний день, так как изменения, происходящие в обществе, коснулись и системы правоохранительных органов. Органы юстиции также подверглись существенному реформированию.

С тех пор, как наша Республика обрела государственную независимость, прошло более десяти лет. За это короткое, в плане исторического развития время страна претерпела глобальные общественно-политические преобразования. Сложный, переломный этап в своей истории переживает сейчас Казахстан. Республика Казахстан обрела независимость и стала суверенным государством, признанным мировым сообществом. Рождается новое гражданское общество и демократическое и правовое государство с президентской формой правления, утверждаются политические свободы, гарантированные Конституцией Республики Казахстан принятой на всенародном референдуме 30 августа 1995 года. Происходит реформирование, экономики - формируется разные формы собственности, рыночные отношения, законодательства - совершенствуется нормативная правовая база в соответствии с международным правом. Одним словом, началась новая не только по хронологии, но и по содержанию эпоха в истории казахского народа, Республики Казахстан. Со сменой прежнего экономического уклада существенному реформированию подвергалось вся политическая надстройка и в том числе - правовая система.

Если при прежнем политическом режиме государства, его аппарат и право довлели над личностью, то сегодня человек объявлен персоной повышенного внимания. Соответственно изменились подходы в самом понимании правозащитной функции государства, способ её осуществления и решаемых задач. В связи с этим претерпели изменения соответствующие государственные органы. Одним из таких государственных органов является Министерство юстиции Республики Казахстан и его территориальные подразделения. Роль органов юстиция значительно возросла за счет деятельности по государственной регистрации юридических лиц, недвижимость, ценных бумаг, государственной экспертизы, дознания и других видов работ.

В Конституции Республики Казахстан наша страна утверждает себя как демократическое, светское, правовое и социальное государство высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы. Единственным источником государственной власти является народ. Народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам. Одним из государственных органов, на которую возложено соблюдение основного Закона нашей страны Конституции Республики Казахстан являются органы юстиции Республики Казахстан.

Независимость Республики Казахстан открыла новую страницу в деятельности Министерства юстиции. К сожалению, при определении названия Министерства юстиции Республики Казахстан на государственном языке, прямолинейный перевод на казахский язык привел к появлению в обществе Министерства справедливости.

Цель данной дипломной работы раскрыть систему компетенции органов управления в области юстиции, основных аспектов организационно-правовых форм управления юстиции Республики Казахстан.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- изучение истории возникновения органов юстиции в Республике Казахстан;

- освещение основных задач органов юстиции в Республике Казахстан;

- определение системы органов юстиции Республики Казахстан;

- изучение прав и обязанностей органов юстиции Республики Казахстан;

- законодательное обеспечение института административной юстиции Республики Казахстан.

Структура дипломной работы.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

В первой главе «Основные задачи и система органов юстиции Республики Казахстан», раскрывается сущность системы органов юстиции и их деятельность. Так как изучение любого государственного органа начинается с освещения его правового статуса и его правовой основы. В данной главе освящаются вопросы такие как: история возникновения органов юстиции Республики Казахстан; основные функции органов юстиции; структура управления.

Проведенное реформирование деятельности органов юстиции должно благоприятно повлиять на становление и развитие правового государства. Это связано с теми функциями, которые выполняют органы юстиции в Республике Казахстан.

Вторая глава раскрывает некоторые аспекты деятельности органов юстиции. В ней освещаются следующие вопросы: законодательное обеспечение института административной юстиции; правовой статус сотрудников органов юстиции.

При написании дипломной работы были использованы статьи следующих авторов: Министра юстиции Республики Казахстан Р.Тусупбекова; доктора юридических наук, профессора С.К. Журсимбаева, а также нормативные правовые акты Республики Казахстан регулирующие деятельность органов юстиции, кандидата юридических наук Е.Н. Манина.

Дипломная работа направлена на изучении Системы компетенции органов управления в области юстиции, а именно изучению компетенции, задач, функций, полномочий и структуры Министерства юстиции Республики Казахстан.

Глава 1. Основные задачи и система органов юстиции

1.1 История образования органов юстиции Республики Казахстан

В системе государственных органов исполнительной власти республики органы юстиции приобретают все более широкий круг полномочий, значительно усиливающих содержание правоохранительной направленности. Деятельность Министерства юстиции непосредственным образом затрагивает жизнь каждого гражданина Казахстана. Сегодня министерство юстиции курирует не только законотворческую деятельность, но и деятельность институтов адвокатуры и нотариата, вопросы, связанные с законодательным регулированием работы религиозных объединений, и многое другое. Органы юстиции Республики Казахстан в пределах своей компетенции осуществляют правовое обеспечение деятельности государства, поддерживают режим законности в работе государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и организаций.

Почти за 90 лет со дня образования отечественная юстиция прошла трудный тернистый путь становления, выдержав гнет репрессий, огонь гражданской и Великой Отечественной войн, годы разрухи, восстановления народного хозяйства, время застоя и горечь последствий перестройки. Эти годы были наполнены упорным трудом и неутомимой жаждой поиска новых методов в организации работы органов юстиции.

Истоки становления органов юстиции на территории постсоветского пространства своими корнями уходят в далекий, полный драматизма октябрь 1917 г., когда был создан Народный комиссариат юстиции РСФСР, на который возлагалось руководство судебными, прокурорскими, следственными и нотариальными органами, а с 1930 по 1934 г. в связи с ликвидацией Народного комиссариата внутренних дел РСФСР - и руководство деятельностью исправительно-трудовых учреждений.

10 июля 1919 г. был принят Декрет «Об образовании Автономной Киргизской Социалистической Советской Республики». В числе 12 народных комиссариатов был утвержден Народный комиссариат юстиции.

13 июля 1920 г. опубликовано постановление Кирревкома «Об основных началах устройства управления Советской власти в Киргизской Республике». В соответствии со статьей 5 постановления Центральный отдел юстиции признается как краевой орган, на который возлагается управление и заведование судебной частью на всей территории республики.

В марте 1921 г. Совнарком утвердил Положение о Наркомюсте, структура которого состояла из 5 отделов: судебный (организация работы местных органов юстиции и судебных учреждений), консультационно-кодификационно-издательский, центрально-карательный (ведал местами заключения), финансово-хозяйственный, ликвидационный (проводил в жизнь Декрет об отделении церкви от государства).

23 марта 1923 г. КазЦИК утвердил новое Положение о Народном комиссариате юстиции Киргизской (Казахской) АССР.

25 октября 1939 г. Совнарком принял новое Положение о Наркомюсте. В составе Комиссариата функционировали управления судебных учреждений, кадров, учебных заведений: кодификационный, мобилизационный, нотариальный, организационный, секретно-шифровальный, планово-финансовый отделы; отдел адвокатуры, контрольно-инспекторские группы, секретариат, архив, юридическое издательство. При Наркомюсте создается коллегия. Ее состав утверждается Совнаркомом из выдвинутых комиссаром юстиции кандидатур.

В 1946 г. в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета и законом, принятым IX сессией Верховного Совета Казахской ССР, Совет Народных Комиссаров был преобразован в Совет Министров Казахской ССР. С этого момента Народный комиссариат юстиции стал именоваться Министерством юстиции Казахской ССР. Правовую основу деятельности органов юстиции составляют Конституция Республики Казахстан. Закон Республики Казахстан от 18 марта 2002 года № 304 «Об органах юстиции» и иные нормативные правовые акты, а также международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан.

Деятельность органов юстиции строится на принципах:

законности;

обеспечения права на защиту, равенства всех перед законом, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

гласности, взаимодействия с правоохранительными и другими государственными органами, иными организациями и должностными лицами:

независимости от деятельности политических партий и иных общественных объединений;

гуманизма, демократии, дифференциации и индивидуализации исполнения уголовных наказаний, соединения уголовного наказания с исправительным воздействием;

единства системы органов юстиции.

1.2 Задачи и система органов юстиции

Задачами органов юстиции являются:

-участие в формировании национального законодательства, направленного на обеспечение верховенства прав и свобод человека и гражданина, суверенитета Республики Казахстан, устойчивое и поступательное развитие казахстанского общества и государства, путем участия в разработке и реализации общегосударственной стратегии развития, ведения законопроектной работы, анализа, совершенствования, систематизации законодательства, проведения юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов;

-правовое обеспечение деятельности Казахстана на международной арене в целях защиты его национальных интересов и укрепления авторитета Республики в мировом сообществе, в том числе путем подготовки и заключения международных договоров Республики Казахстан;

-осуществление государственной регистрации юридических лиц, прав на недвижимое имущество и сделок с ним, залогов отдельных видов движимого имущества, нормативных правовых актов центральных государственных органов, местных представительных и исполнительных органов, актов гражданского состояния, а также осуществление государственного учета нормативных правовых актов Республики Казахстан и контроля за ними;

-организация правовой помощи и оказания юридических услуг и обеспечение правовой пропаганды;

-организация и осуществление судебно-экспертной деятельности;

-исполнение уголовных наказаний, обеспечение правопорядка и законности в уголовно-исполнительной системе органов юстиции Республики Казахстан;

-организация исправления осужденных;

-обеспечение прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также граждан в уголовно-исполнительной системе органов юстиции Республики Казахстан;

-осуществление государственной политики в области защиты прав интеллектуальной собственности;

-осуществление дознания по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции органов юстиции, и производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законом;

-реализация государственной политики, а также государственное регулирование деятельности в сфере исполнения исполнительных документов, организации работы по учету, хранению, оценке и дальнейшему использованию имущества, обращенного (поступившего) в республиканскую собственность;

-осуществление иных задач, возложенных на них законодательством Республики Казахстан.

Единую систему органов юстиции составляют:

-Министерство юстиции Республики Казахстан; комитеты Министерства юстиции Республики Казахстан;

-территориальные органы юстиции;

-органы уголовно-исполнительной системы;

- органы исполнительного производства;

- учреждения и иные подведомственные организации.

Создание, реорганизация и ликвидация структурных подразделений Министерства юстиции Республики Казахстан осуществляются Министерством юстиции, а в случаях, предусмотренных законодательством, - Правительством Республики Казахстан.

Министерство юстиции Республики Казахстан является центральным исполнительным органом, входящим в структуру Правительства Республики Казахстан, образуемым, реорганизуемым и упраздняемым Президентом Республики по представлению Премьер - Министра Республики.

Министерство юстиции возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики.

Министерство юстиции Республики Казахстан совершенствует систему отчетности и оценки деятельности с приоритетом вопросов профилактики преступности, защиты конституционных прав и свобод граждан, интересов общества и государства, доверия со стороны населения, с определением механизмов внешней оценки, даваемой представительными органами и общественностью, с введением рейтинговой оценки уровня коррупции, а также устанавливает различные формы сотрудничества с институтами гражданского общества.

Министр юстиции Республики Казахстан осуществляет руководство органами юстиции и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на органы юстиции задач. Институт законодательства обрел статус государственного учреждения, что позволит привлечь к работе квалифицированных специалистов, улучшить качество научной проработки законодательных инициатив. Территориальными органами юстиции являются областные, города республиканского значения и столицы, районные и городские подразделения юстиции. В территориальных органах юстиции образуются соответствующие структурные подразделения, обеспечивающие исполнение функций, возложенных на органы юстиции.

Для решения задач и обеспечения функций, возложенных на Министерство юстиции, при министерстве действуют учреждения, учебные заведения и другие организации.

1.3 Основные функции органов юстиции. Права и обязанности органов юстиции и их должностных лиц

Органы юстиции в сфере ведения законопроектной работы, совершенствования законодательства осуществляют следующие функции:

законопроектную работу, разработку проектов нормативных правовых актов;

юридическую экспертизу проектов нормативных правовых актов;

привлечение для осуществления законопроектных, экспертных, научно-исследовательских работ и консультаций специалистов и экспертов государственных органов, организаций, в том числе зарубежных, с использованием в этих целях бюджетных и иных средств;

официальное разъяснение нормативных правовых актов Правительства по поручению Правительства и Премьер-министра Республики и по собственной инициативе;

правовую информатизацию, систематизацию законодательства, ведение эталонного контрольного банка нормативных правовых актов, ведение единой в Казахстане компьютерной системы правовой информации;

6) координацию научно-исследовательской работы государственных органов и организаций в сфере законодательства.

Вопросами законопроектной работы занимается Департамент законодательства, который является структурным подразделением Министерства юстиции. В соответствии с основными задачами Департамент проводит правовую экспертизу; участвует в разработке и разрабатывает проекты нормативных правовых актов по поручению Президента, Правительства, Премьер-министра Республики Казахстан и по собственной инициативе; анализирует действующее законодательство и вносит предложения по его совершенствованию; привлекает для осуществления законопроектных работ и консультаций специалистов и экспертов государственных органов, организаций, в том числе зарубежных; участвует в реализации правовой реформы в части совершенствования законодательства; ведет учет законодательства Республики Казахстан, государств СНГ, выполняет и другие функции, предусмотренные Положением о Департаменте законодательства, утвержденного приказом Министра юстиции РК от 25.02.00 г. N 18.

Действующее в республике законодательство способствовало повышению уровня социально-экономического благосостояния граждан, создало основу для роста и развития нашей страны во всех сферах ее жизнедеятельности. В целях повышения эффективности нормотворческой деятельности и усиления роли правовой науки в обеспечении социально-экономического развития Казахстана Постановлением Правительства Республики Казахстан от 22 января 2010 года №19 Институту законодательства Республики Казахстан придан статус государственного учреждения. Институт возглавил доктор юридических наук, профессор Ж.Бусурманов.

Основными целями и видами деятельности Института определены участие в разработке проектов законов, разработка научных концепций развития законодательства Республики Казахстан, проведение фундаментальных и научно-прикладных исследований в области правового обеспечения деятельности государства.

Одним из важных аспектов в деятельности нового состава Института является кадровый потенциал: привлечены академики НАН РК, 16 докторов юридических наук, профессора, 17 кандидатов юридических наук, магистры права, а также ведущие юристы-практики республики.

В сфере правового обеспечения международных договоров, координации иностранной правовой помощи органы юстиции уполномочены на:

подготовку, организацию заключения и исполнения в соответствии с законодательством Республики Казахстан международных договоров о правовой помощи и правовом сотрудничестве с иностранными государствами;

юридическую экспертизу договоров займа, заключаемых под гарантии Республики Казахстан;

исполнение судебных поручений и ходатайств иностранных государств в соответствии с международными договорами;

проведение анализа по вопросам гармонизации, унификации законодательства Республики Казахстан и иностранных государств, а также имплементации, признанных Казахстаном международных норм в законодательство Республики Казахстан;

участие в установленном порядке в подготовке и заключении международных договоров о взаимной охране прав интеллектуальной собственности, в подписании таких договоров:

юридическую экспертизу проектов международных договоров.

В сфере судебно-экспертной деятельности, дознания и административного производства органы юстиции проводят:

подбор и расстановку кадров судебных экспертов;

организацию судебно-экспертной деятельности и выдачу лицензий судебным экспертам в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о лицензировании;

материально-техническое обеспечение государственных судебно-экспертных организаций;

координацию научно-исследовательской работы в сфере судебной экспертизы;

осуществлять дознание по делам о преступлениях, отнесенных к компетенции органов юстиции;

координацию научно-исследовательской работы государственных органов и организаций в сфере предупреждения правонарушений и преступлений;

осуществление производства по делам об административных правонарушениях в соответствии с законом.

Судебно-экспертная деятельность возложена на Центр судебной экспертизы Министерства юстиции. Судебные экспертизы проводятся сотрудниками Центра, имеющими высшее образование, обладающими специальными научными знаниями в соответствующей области судебной экспертизы, имеющими квалификацию судебного эксперта и внесенными в Государственный реестр судебных экспертов. Судебные экспертизы в Центре проводятся на основании постановления (определения) органов дознания, следствия, прокуратуры, суда, а также органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

В Центре производятся такие виды экспертных исследований, как: почерковедческая (судебно-экспертное исследование почерка и подписи), видеофонографическая (судебно-экспертное исследование звуковой информации, зафиксированной на различных материальных носителях: магнитных лентах в катушках, аудио и видеокассетах, жестких дисках, дискетах и компакт-дисках; средства звукозаписи; образцы для экспертного исследования, а также материалы дела, относящиеся к предмету исследований), трасологическая (судебно-экспертное исследование, направленное на исследование следов, следообразующих и следовоспринимающих объектов, других материалов дела), баллистическая (судебно-экспертное исследование, направленное на выявление фактических данных, позволяющих установить и реконструировать механизм преступления путем познания закономерностей возникновения, исследования совокупности следов по делам, совершенным с использованием огнестрельного оружия и боеприпасов), строительная (судебно-экспертное исследование фактических данных, характеризующих процесс производства и проектирования, эксплуатации и ремонта объектов строительства, а также исследование строительно-технической и проектно-сметной документации), экономическая экспертизы (судебно-экономическое исследование документации, отражающей финансово-хозяйственную деятельность организаций, договоры между предприятиями и организациями, а также материалы уголовного дела, относящиеся к предмету экспертизы), экспертиза ДТП (судебно-экспертное исследование, направленное на исследование фактических обстоятельств механизма дорожно-транспортного происшествия (ДТП), технического состояния транспортных средств (ТС), дорожной обстановки на месте ДТП и действий участников происшествия, а также обстоятельств, способствовавших возникновению происшествия, которые эксперт устанавливает в процессе исследования ДТП в соответствии со своими специальными научными знаниями) и наркотических средств (судебно-экспертное исследование наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров).

Орган юстиции вправе производить дознание по делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 358 УК (Побег из мест лишения свободы, из-под ареста или из-под стражи, совершенный лицом, отбывающим наказание или находящимся в предварительном заключении); ст. 359 УК (уклонение от отбывания наказания в виде лишения свободы), ст. 360 УК РК (злостное неповиновение требованиям администрации уголовно-исполнительного учреждения).

Лицо, подозреваемое в совершении преступления, в отношении которого осуществляется досудебное производство в форме дознания, может быть задержано органом дознания. Дознание производится в десятидневный срок с момента вынесения постановления о возбуждении уголовного дела до передачи уголовного дела прокурору для направления его в суд. Этот срок может быть продлен начальником органа дознания до тридцати суток.

В сфере административного производства в соответствии со ст. 551 КоАП органы юстиции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 128 КоАП (нарушение прав на изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем). Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания вправе руководитель уполномоченного органа в области прав интеллектуальной собственности и его заместители, руководитель областного, городов Астаны и Алматы, органов юстиции и его заместители.

Одной из важных задач, возложенных на органы юстиции является государственная регистрация нормативных правовых актов центральных государственных органов, местных представительных и исполнительных органов, а также государственный учет и контроль нормативных правовых актов Республики Казахстан. Государственной регистрации, в соответствии со статьей 38 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах», подлежат нормативные правовые акты центральных государственных органов, ведомств центральных государственных органов. Центральной избирательной комиссии, а также маслихатов, акиматов и акимов, имеющие общеобязательное значение, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан независимо от срока их действия (постоянные или временные), в том числе акты, содержащие государственные секреты, за исключением нормативных постановлений Конституционного Совета, Верховного Суда Республики Казахстан.

В государственной регистрации нормативных правовых актов может быть отказано, если такой акт: ущемляет установленные законодательством права и свободы граждан; противоречит нормативным правовым актам вышестоящего уровня: выходит за пределы компетенции органа, его издавшего: не согласован с заинтересованными органами, если согласование необходимо; принят с нарушением порядка, установленного настоящими Правилами.

Перечень зарегистрированных нормативных правовых актов государственных органов публикуется для всеобщего сведения.

Органы юстиции также осуществляют:

-государственную регистрацию юридических лиц, учетную регистрацию филиалов и представительств, за исключением участников регионального финансового центра города Алматы, а также ведение единого государственного регистра юридических лиц и реестра филиалов и представительств;

-государственную регистрацию актов гражданского состояния;

-государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение правового кадастра, регистрацию залога движимого имущества, государственное техническое обслуживание недвижимого имущества и ведение реестра залога движимого имущества.

Контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан в области последующего опубликования официальных текстов нормативных правовых актов осуществляется органами юстиции путем проведения проверок деятельности лиц, осуществляющих последующее опубликование официальных текстов нормативных правовых актов. Проверки бывают плановые и внеплановые. В случае выявления нарушения законодательства Республики Казахстан в области последующего опубликования официальных текстов нормативных правовых актов органы юстиции возбуждают дело об административном правонарушении.

Для реализации своей функции органы юстиции вправе вносить представление об устранении нарушений закона. Представление подлежит рассмотрению государственным органом либо должностным лицом вышестоящего органа в месячный срок и о принятых мерах сообщено в органы юстиции.

В сфере организации правовой помощи и Оказания юридических услуг органы юстиции осуществляют:

подбор, аттестацию и расстановку кадров государственного нотариата, выдачу, приостановление и прекращение (за исключением лишения) лицензий адвокатов и нотариусов в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан о лицензировании;

руководство деятельностью государственных нотариальных контор, содействие развитию частного нотариата, контроль за законностью совершаемых нотариальных действий и соблюдением правил делопроизводства государственными и частными нотариусами;

лицензирование отдельных видов деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

обеспечение деятельности органов записи актов гражданского состояния;

координацию и методологическое руководство деятельностью юридических служб центральных исполнительных органов, взаимодействие с юридическими службами аппаратов акимов областей, городов Астаны и Алматы;

контроль за качеством юридических услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам нотариальными конторами, органами записи актов гражданского состояния, адвокатурой;

аттестацию, подбор и расстановку кадров органов записи актов гражданского состояния, организационное, методическое руководство этими органами, обеспечение единой правоприменительной практики в их деятельности;

проставление апостиля на официальных документах, исходящих из органов юстиции и иных государственных органов, а также от нотариусов.

Главным приоритетом органов юстиции в этом направлении является создание необходимых условий, при которых граждане будут получать качественные и своевременные услуги. В настоящее время прорабатывается возможность подачи заявления на регистрацию юридических лиц по типовому уставу и выдачи дубликата свидетельства о госрегистрации организации через Интернет.

В сфере правовой пропаганды органы юстиции осуществляют:

1)межведомственную координацию организации правовой пропаганды, участие в разъяснении законодательства;

предоставление на договорной основе эталонных законодательных актов и иных нормативных правовых актов, информационных и справочно-методических материалов, в том числе с использованием автоматизированной системы правовой информации;

заказчика юридической литературы, литературы по проблемам правовой пропаганды.

В реализации правовой пропаганды главная роль возложена на органы юстиции. Как известно, повышению правовой культуры граждан препятствует ограниченность в доступе к электронной базе нормативных правовых актов, так как данные услуги оказываются на платной основе. В связи с этим министерством юстиции установлены безвозмездные «точки» доступа и пользования электронной базой в 40 центрах обслуживания населения, 35 судах, 35 вузах и 79 научных библиотеках. Каждый желающий может бесплатно получить электронную версию текстов законов, указов Президента, постановлений Правительства и других нормативно-правовых актов. К тому же на сайте министерства функционирует интернет-версия базы законодательства. [17]

В сфере обеспечения прав интеллектуальной собственности органы юстиции обеспечивают:

обобщение практики применения законодательства в области охраны интеллектуальной собственности, а также выработку предложений по совершенствованию законодательства в этой области;

обеспечение организации и проведение научно-исследовательских и других работ в области правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности;

международное сотрудничество по вопросам охраны и использования объектов интеллектуальной собственности;

государственное регулирование отношений, связанных с соблюдением норм авторского права и смежных прав пользователями произведений и с исполнением международных договоров в области охраны авторских и смежных прав;

контроль за деятельностью организаций, управляющих имущественными правами на коллективной основе;

регистрацию авторского права в официальных реестрах;

регистрацию лицензионных договоров, заключенных между организациями, управляющими имущественными правами на коллективной основе, и пользователями, на соответствующие способы использования произведений и объектов, смежных прав, выдачу государственных регистрационных удостоверений;

содействие организации импорта и экспорта прав на использование произведений;

обеспечение регистрации заявок на выдачу охранных документов на объекты промышленной собственности, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем;

организацию проведения экспертизы заявок на выдачу охранных документов, ведение государственных реестров объектов промышленной собственности, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, выдачу охранных документов и осуществление мер по поддержанию их в силе;

контроль за деятельностью государственных организаций, осуществляющих экспертизу в сфере патентного дела;

обеспечение регистрации лицензионных договоров на использование объектов промышленной собственности, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, открытых лицензий и договоров уступки охранных документов.

Основными функциями, обеспечивающими реализацию государственной политики в данной сфере, являются:

-охрана прав на произведения и объекты смежных прав, объекты промышленной собственности (изобретения, полезные модели, промышленные образны, товарные знаки, знаки обслуживания, наименования мест происхождения товаров), селекционные достижения:

-осуществление в пределах своей компетенции международного сотрудничества по вопросам охраны и использования объектов интеллектуальной собственности;

-организация научно-исследовательских работ в области правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности:

-обеспечение приема и регистрации заявок на выдачу охранных документов на объекты промышленной собственности, селекционные достижения, топологии интегральных микросхем:

-обеспечение соблюдения прав интеллектуальной собственности казахстанских и иностранных авторов, обладателей смежных прав, их правопреемников при использовании произведений науки, литературы и искусства, в том числе и за рубежом;

-хранение рукописей и копий произведений науки, литературы и искусства; регистрация авторского права в официальных реестрах;

-регистрация лицензионных договоров на использование произведений и объектов смежных прав, выдача государственных регистрационных удостоверений;

-осуществление и других функций, предусмотренных Положением о Комитете по правам интеллектуальной собственности Министерства юстиции, утвержденным Правительством Республики Казахстан от 28 октября 2004 года № 1120.

Органы юстиции, помимо вышеперечисленных, осуществляют и иные функции, предусмотренные законом.

Органы юстиции и их должностные лица в пределах своей компетенции вправе:

издавать нормативные правовые акты, подлежащие обязательному исполнению центральными и местными государственными органами, организациями, должностными лицами и гражданами;

осуществлять межведомственную координацию и контроль по вопросам, входящим в их компетенцию;

запрашивать и получать в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, от государственных органов, организаций, их должностных лиц необходимую информацию на бумажном и (или) электронном носителях и материалы;

осуществлять в центральных государственных органах, а также в маслихатах и акиматах проверку нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации;

обращаться с иском в суд в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, а также общественных или государственных интересов, в порядке, установленном статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан;

осуществлять управление переданным им имуществом;

осуществлять лицензирование и контроль за деятельностью лицензиатов по соблюдению ими лицензионных требований;

вносить предложения по вопросам создания, реорганизации и ликвидации подведомственных организаций;

оказывать электронные услуги с применением информационных систем в соответствии с законодательством Республики Казахстан об информатизации;

осуществлять издательскую деятельность;

в установленных законом случаях и порядке составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные взыскания в пределах своей компетенции;

осуществлять иные полномочия, предоставленные законодательными актами Республики Казахстан.

1.4 Структура и функции органов юстиции в сфере уголовно-исполнительной деятельности

Уголовно-исполнительная система органов юстиции Республики Казахстан система органов и учреждений, осуществляющих исполнительные и распорядительные функции по обеспечению исполнения уголовных наказаний, назначенных судами, а также организаций, обеспечивающих жизнедеятельность органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания.

С вступлением приговора в законную силу государство в лице соответствующих учреждений и органов, исполняющих уголовное наказание, получает право применить к осужденному совокупность правоограничений. свойственных определенному наказанию, и меры исправительного воздействия. Объем этих правоограничений осужденного зависит от пола, гражданства, возраста, вида наказания, наличия предыдущей судимости. Следует учесть, что права и свободы осужденных могут быть ограничены лишь по приговору суда и только в той мере, в какой предусмотрено законодательством Республики Казахстан. Государство должно гарантировать охрану и защиту прав и законных интересов осужденных, а также их родственников, близких и других физических и юридических лиц, с которыми осужденный связан теми или иными законными отношениями.

Осужденные -- иностранные граждане и лица без гражданства также пользуются правами и несут обязанности, которые установлены международными договорами Республики Казахстан о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, с изъятиями и ограничениями, предусмотренными законодательством Республики. Деятельность всех правоохранительных органов государства, ведущих борьбу с преступностью, связана между собой. Эта взаимосвязь основывается на обшей задаче -- борьбе с преступностью в нашей стране. Исправительные учреждения и иные органы, исполняющие наказания, для эффективного выполнения поставленных перед ними задач должны активно сотрудничать с органами внутренних дел, следствия, прокуратуры и суда. Для надлежащего исполнения назначенного судом наказания государством созданы специальные учреждения и органы.

Важным нововведением за период независимости Казахстана стала передача всей пенитенциарной системы из ведения Министерства внутренних дел Министерству юстиции.

По состоянию на 1 января 2009 г. численность осужденных и следственно арестованных достигла 63 848. В структуру Комитета уголовно-исполнительной системы входят 15 территориальных управлений. 73 исправительных учреждений. 20 следственных изоляторов, 218 уголовно-исполнительных инспекций, 3 республиканских государственных предприятия. 2 центра республиканской реабилитации для лиц, освобожденных из мест лишения свободы, Академия Комитета УИС и Павлодарский юридический колледж. [15].

Все лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение достоинства, присущего человеческой личности, поэтому в Республике Казахстан принимаются меры по приближению пенитенциарной системы к международным нормам и стандартам.

За последнее десятилетие в рамках совершенствования уголовно-исполнительной системы в Республике Казахстан реализован ряд программ. Так значительно расширены права осужденных, стала более эффективной социальная и правовая их защищенность, законодательно закреплена прогрессивная система отбывания наказаний, укрепляется материально-техническая база исправительных учреждений и следственных изоляторов, снижена плотность тюремного населения. С момента передачи пенитенциарной системы в ведение Министерства юстиции сняты необоснованные ограничения и запреты на переписку, ношение часов, спортивной формы одежды в свободное время. Окна в камерах расширены, с них сняты металлические жалюзи с целью доступа дневного света и свежего воздуха, настланы деревянные полы. Лица, содержащиеся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, постоянно информируются об их правах и обязанностях. При этом формой информирования о правах и обязанностях является предоставление памяток осужденным, а также наглядная информация, разъясняющая требования законодательства и общечеловеческие ценности.

Подозреваемым, обвиняемым и осужденным предоставляется возможность отправлять религиозные обряды по возможности в специально оборудованных для этих целей помещениях в соответствии с религиозными традициями. Им разрешается иметь при себе и пользоваться религиозной литературой, предметами религиозного культа индивидуального пользования. Для оказания духовной помощи разрешается приглашение служителей культа.

В настоящее время во всех исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы функционирует 34 здания мечетей и церквей, 145 молельных комнат различных конфессий.

В целях урегулирования правового аспекта обеспечения соблюдения в деятельности уголовно-исполнительной системы прав лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, проводится работа по расширению участия гражданского общества в деятельности пенитенциарной системы.

В частности, 29 декабря 2004 года подписан Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам органов юстиции», которым предусматривается организация общественного контроля за обеспечением соблюдения прав, свобод и законных интересов лиц, содержащихся в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания.

Для осуществления общественного контроля в 15 областях республики созданы общественные наблюдательные комиссии. Их деятельность осуществляется в непосредственном взаимодействии с подразделениями уголовно-исполнительной системы путем проведения различных мероприятий, семинаров по вопросу соблюдения прав человека. Кроме того, в целях осуществления общественного контроля на предмет обеспечения соблюдения прав и законных интересов осужденных регулярно осуществляются посещения учреждений уголовно-исполнительной системы, вырабатываются соответствующие рекомендации. [14]

Согласно Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858, в уголовно-исполнительной сфере предусмотрено принятие комплекса мер. В частности:

-создать условия для более широкого применения уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией от общества, в целях минимизации вовлечения граждан в сферу уголовной юстиции, экономии мер уголовной репрессии. При этом вырабатывать подходы в законодательстве и судебной практике, при которых выбор вида и меры уголовно-правового воздействия основывался бы, прежде всего на учете данных наиболее вероятной ее эффективности в отношении конкретной личности. В то же время для более активного применения судами мер, альтернативных лишению свободы, добиваться повышения эффективности их исполнения, для чего требуется институциональное развитие специализированного органа, ответственного за исполнение таких мер.

-принимать меры, повышающие воспитательный компонент лишения свободы, а также направленные на дальнейшее развитие содержания, форм и методов исправительно-воспитательного воздействия на осужденных на основе принципа индивидуализации исполнения наказания.

-усилить меры по психолого-педагогическому обеспечению процесса исполнения (отбывания) уголовных наказаний, по повышению статуса и обеспечению социально-правовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы.

-предусмотреть постепенный переход к камерному порядку содержания, при котором осужденный, имея в дневное время возможность передвижения и межличностного общения в пределах учреждения, в ночное время был бы изолирован в отдельном помещении.

-организовать системные меры, направленные на обеспечение целенаправленной государственной политики в сфере ресоциализации граждан, освободившихся из мест лишения свободы, как полноправных членов общества.

Признано актуальным решение проблем занятости осужденных к лишению свободы путем привлечения их к общественно-полезному труду и/или обучению, социальным программам ресоциализации, в том числе антинаркотического, антиалкогольного содержания, либо иным формам социально-активной деятельности. В целом систему исполнения уголовных наказаний следует и дальше приближать к общепризнанным международным стандартам.

Структуру уголовно-исполнительной системы образуют:

уполномоченный орган (ведомство центрального исполнительного органа);

территориальные органы уголовно-исполнительной системы;

учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания: уголовно-исполнительные инспекции; исправительные учреждения;

следственные изоляторы;

научно-исследовательские, лечебно-профилактические организации и организации образования:

организации, предназначенные для осуществления производственной деятельности в области уголовно-исполнительной системы и привлечения осужденных к труду: и их структурные подразделения;

центры реабилитации - организации уголовно-исполнительной системы, создаваемые в организационно-правовой форме государственного учреждения, предназначаемые для оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве, правовой и психологической помощи освобожденным из мест лишения свободы в течение шести месяцев после освобождения.

Персонал уголовно-исполнительной системы составляют:

1) Сотрудники уголовно-исполнительной системы, которым в установленном порядке присвоены специальные звания;

Государственные служащие, занимающие должности в уголовно-исполнительной системе;

Работники уголовно-исполнительной системы, состоящие в трудовых отношениях с учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.

Следственные изоляторы;

Научно-исследовательские, лечебно-профилактические организации и организации образования;

Организации, предназначенные для осуществления производственной деятельности в области уголовно-исполнительной системы и привлечения осужденных к труду и их структурные подразделения;

Центры реабилитации - организации уголовно-исполнительной системы, создаваемые в организационно-правовой форме государственного учреждения, предназначаемые для оказания содействия в трудовом и бытовом устройстве, правовой и психологической помощи освобожденным из мест лишения свободы в течение шести месяцев после освобождения.

Персонал уголовно-исполнительной системы составляют:

1) Сотрудники уголовно-исполнительной системы, которым в установленном порядке присвоены специальные звания;

2) Государственные служащие, занимающие должности в уголовно-исполнительной системе;

3) Работники уголовно-исполнительной системы, состоящие в трудовых отношениях с учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы.

Условия поступления на правоохранительную службу

1. На службу в правоохранительные органы принимаются на добровольной основе граждане Республики Казахстан, достигшие восемнадцатилетнего возраста, способные по своим личным, моральным, деловым, профессиональным качествам, состоянию здоровья и физическому развитию, уровню образования выполнять возложенные на них должностные обязанности.

2. На правоохранительную службу не может быть принято лицо:

1) признанное в установленном законом порядке недееспособным или ограниченно дееспособным;

2) в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии имеющее заболевание, препятствующее выполнению должностных полномочий;

3) отказавшееся принять на себя ограничения, установленные законом, в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию его статуса и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных неслужебных интересах;

4) которое в течение трех лет перед поступлением на правоохранительную службу привлекалось к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;

5) на которое в течение года перед поступлением на правоохранительную службу налагалось в судебном порядке административное взыскание за умышленное правонарушение;

6) на которое в течение трех лет до поступления на правоохранительную службу за совершение коррупционного правонарушения налагалось в судебном порядке административное взыскание;

7) совершившее коррупционное преступление;

8) уволенное с работы за совершение коррупционного правонарушения;

9) ранее судимое или освобожденное от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям, а также уволенное по отрицательным мотивам с государственной службы, из иных правоохранительных органов, судов и органов юстиции.

3. Непредставление или искажение сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, является основанием для отказа в приеме на правоохранительную службу.

4. Поступление на службу в правоохранительные органы осуществляется при условии прохождения гражданами обязательной специальной проверки.

5. Принимаемые на службу в правоохранительные органы граждане в обязательном порядке проходят медицинское освидетельствование в военно-врачебных комиссиях для определения пригодности к службе.

6. При поступлении на правоохранительную службу гражданин и его супруга (супруг) обязаны представить в налоговые органы по месту жительства декларацию о доходах и имуществе в соответствии с Законом Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией». [5]

Военнообязанные, назначенные на должности рядового и начальствующего состава или зачисленные в кадры уголовно-исполнительной системы, включая слушателей организаций образования уголовно-исполнительной системы, снимаются в установленном порядке с воинского учета и состоят на специальном учете уголовно-исполнительной системы.

В сфере уголовно-исполнительной деятельности органы юстиции осуществляют:

исполнение приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных, обеспечение соблюдения установленных законодательством порядка и условий отбывания наказания в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

содержание подозреваемых и обвиняемых;

организацию размещения осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы в соответствии с приговорами, постановлениями и определениями судов;

организацию осуществления исправительного воздействия на осужденных, в том числе с использованием психолого-педагогических методов;

организацию трудовой занятости осужденных;

охрану органов уголовно-исполнительной системы, исполнительных учреждений, предназначенных для отбывания наказания осужденных женщин, несовершеннолетних, тюрем и следственных изоляторов.

контроль за оперативной обстановкой в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, обеспечение безопасности персонала, подозреваемых, обвиняемых и осужденных, конвоирование;

обеспечение организации работы по подготовке осужденных к освобождению, исполнение актов амнистии и помилования, взаимодействие учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с другими правоохранительными органами, органами государственного управления и общественными объединениями по закреплению результатов исправления осужденных, их трудовому и бытовому устройству;

организацию и осуществление оперативно-розыскной деятельности и дознания в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

организацию общеобразовательного и профессионального обучения осужденных;

обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны здоровья лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы;

разработку и реализацию программ развития, укрепления и совершенствования уголовно-исполнительной системы;

привлечение общественных и религиозных объединений к деятельности уголовно-исполнительной системы;