Система компетенции органов управления Республики Казахстан в области юстиции

3. Невыполнение законных требований сотрудников, оскорбление, сопротивление, угроза насилием или посягательство на их жизнь, здоровье, честь и достоинство, имущество, другие действия, препятствующие выполнению возложенных на них обязанностей, а также посягательство на жизнь, здоровье, честь, достоинство и имущество членов их семей, близких родственников в связи с исполнением сотрудниками служебных обязанностей и служебного долга влекут установленную законами ответственность.

4. Сотрудники при выполнении возложенных на них обязанностей подчиняются только руководителю правоохранительного органа, непосредственным и уполномоченным руководителям, за исключением случаев, предусмотренных законами Республики Казахстан.

5. Никто не вправе вмешиваться в деятельность сотрудников, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом. Противоправное вмешательство в деятельность сотрудников влечет установленную законами ответственность.

6. При получении приказа или указания, противоречащих закону, сотрудник обязан руководствоваться законом и находиться под его защитой.

7. Сотрудники имеют право на обжалование принимаемых в отношении них решений и действий вышестоящим должностным лицам и (или) в суд.

8. Сотрудники не несут ответственности за вред, причиненный в связи с применением огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы, если их действия осуществлены в соответствии с настоящим Законом.

Права сотрудников, связанные с прохождением правоохранительной службы

1. Сотрудники имеют право на:

1) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

2) ознакомление с положением, иными документами, определяющими их права и должностные обязанности, и условиями выдвижения;

3) доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, организации независимо от их организационно-правовой формы;

4) доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

5) создание правоохранительным органом условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей и профессионального развития;

6) продвижение по службе с учетом результатов служебной деятельности, стажа государственной службы и уровня квалификации;

7) ознакомление с отзывами об их профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу их письменных объяснений и других документов и материалов;

8) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку в порядке, установленном настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан;

9) государственную защиту своей жизни, здоровья и имущества, жизни, здоровья и имущества членов своей семьи в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

10) защиту своих персональных данных;

11) обращение к вышестоящим в порядке подчиненности должностным лицам, в вышестоящие органы или в суд для защиты своих прав и законных интересов, а также для разрешения индивидуальных споров, связанных с прохождением правоохранительной службы;

12) медицинское и санаторно-курортное обслуживание;

13) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

14) жилищное и социальное обеспечение;

15) надлежащие организационно-технические и санитарные условия службы с учетом особенностей правоохранительной службы;

16) отдых в соответствии с настоящим Законом и трудовым законодательством Республики Казахстан;

17) осуществление преподавательской, научной или иной творческой деятельности.

2. Сотрудникам, за исключением сотрудников органов государственной противопожарной службы, предоставляется право ношения, хранения и применения огнестрельного оружия и специальных средств. Они также вправе применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы. Порядок применения огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы определяется настоящим Законом.

3. Сотрудникам в соответствии с возложенными на них задачами в пределах своей компетенции предоставляются иные права, предусмотренные законами Республики Казахстан, регулирующими деятельность правоохранительных органов.

Обязанности сотрудников, связанные с прохождением правоохранительной службы

1. Сотрудники обязаны:

1) соблюдать Конституцию Республики Казахстан и законодательство Республики Казахстан;

2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов физических и юридических лиц, государства; 3) рассматривать в порядке и сроки, установленные законом, обращения физических и юридических лиц, принимать по ним необходимые меры;

4) осуществлять полномочия в пределах предоставленных им прав и в соответствии с должностными обязанностями;

5) соблюдать служебную и трудовую дисциплину;

6) принимать на себя ограничения, установленные законами Республики Казахстан;

7) соблюдать нормы служебной этики, установленные законодательством Республики Казахстан;

8) выполнять законные приказы и распоряжения руководителей, решения и указания вышестоящих органов и должностных лиц, изданные в пределах их полномочий;

9) хранить государственные секреты и иную охраняемую законом тайну, в том числе и после прекращения правоохранительной службы в течение времени, установленного законом, о чем дается подписка;

10) сохранять в тайне получаемые при исполнении служебных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требовать от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законами;

11) обеспечивать сохранность государственного имущества;

12) подать рапорт в письменной форме и незамедлительно информировать непосредственного и уполномоченного руководителя в случаях, когда частные интересы сотрудника пересекаются или входят в противоречие с их полномочиями;

13) повышать свой профессиональный уровень и квалификацию;

14) не допускать публичных выступлений, причиняющих вред интересам государственной службы;

15) сообщить непосредственному руководителю о подаче заявления о выходе из гражданства Республики Казахстан в день его подачи;

16) сотрудник ежегодно в период выполнения своих полномочий, а также лица, уволенные из правоохранительной службы по отрицательным мотивам, в течение трех лет и их супруги представляют декларацию о доходах и имуществе в налоговый орган по месту жительства в порядке, установленном налоговым законодательством Республики Казахстан.

2. Сотрудникам в соответствии с поставленными перед ними задачами в пределах своей компетенции устанавливаются иные обязанности, предусмотренные законами Республики Казахстан, регулирующими деятельность правоохранительных органов, и иным законодательством Республики Казахстан.

3. При нарушении сотрудниками прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов физических и юридических лиц правоохранительные органы обязаны восстановить эти права, возместить нанесенный ущерб, обеспечить привлечение виновных к ответственности в соответствии с законами Республики Казахстан.

Ограничения, связанные с пребыванием сотрудника на правоохранительной службе

1. Сотрудник не вправе:

1) быть депутатом представительных органов и членом органов местного самоуправления, состоять в партиях, профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо политической партии, создавать в системе правоохранительных органов общественные объединения, преследующие политические цели, основанные на общности их профессиональных интересов для представления и защиты трудовых, а также других социально-экономических прав и интересов своих членов и улучшения условий труда;

2) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности;

3) заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе участвовать в управлении коммерческой организацией независимо от ее организационно-правовой формы;

4) быть представителем по делам третьих лиц, за исключением случаев, предусмотренных законами;

5) использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое государственное имущество и служебную информацию;

6) участвовать в действиях, препятствующих нормальному функционированию государственных органов и выполнению служебных обязанностей, включая забастовки;

7) в связи с исполнением должностных полномочий пользоваться в личных целях услугами физических и юридических лиц;

8) использовать свое служебное положение в корыстных целях, в том числе путем сговора с должностными и иными лицами;

9) занимать должность, находящуюся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой его близкими родственниками (родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) или супругом (супругой).

12. Сотрудник в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, в течение месяца после вступления в должность обязан на время прохождения правоохранительной службы передать в доверительное управление находящиеся в его собственности акции (доли участия в уставном капитале) коммерческих организаций и иное имущество, использование которого влечет получение доходов, за исключением денег, облигаций, паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов, законно принадлежащих ему, а также иного имущества, переданного в имущественный наем. Договор на доверительное управление имуществом подлежит нотариальному удостоверению.

Сотрудник имеет право получать доход от переданного в доверительное управление имущества, в том числе в форме вознаграждения, дивидендов, выигрышей, доходов от сдачи в аренду имущества и других законных источников.

3. Ответственность за несоблюдение ограничений, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается настоящим Законом, другими законами Республики Казахстан. Ответственность сотрудников

1. За невыполнение или ненадлежащее выполнение своих служебных обязанностей сотрудники несут уголовную, административную, гражданско-правовую, дисциплинарную ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

2. Выполнение заведомо противоправного приказа или указания не освобождает сотрудника от ответственности. При сомнениях в правомерности полученного для исполнения распоряжения он должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю и руководителю, давшему распоряжение. В случае, если вышестоящий по должности руководитель письменно подтверждает данное распоряжение, сотрудник обязан его исполнить, если выполнение его не влечет действий, которые относятся к уголовно наказуемым деяниям. Ответственность за последствия исполнения сотрудником неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

3. Действия (бездействие) сотрудников могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

4. За материальный ущерб правоохранительному органу, причиненный противоправными действиями сотрудника, последний несет материальную ответственность в соответствии с законами Республики Казахстан.

Служебные удостоверения и жетоны сотрудников

1. Сотрудникам в подтверждение их личности и полномочий выдаются служебные удостоверения и жетоны. Жетоны не выдаются сотрудникам органов прокуратуры. Описание служебных удостоверений и образцы жетонов утверждаются руководителем правоохранительного органа.

2. Служебное удостоверение является документом, подтверждающим принадлежность лица к правоохранительному органу, его должность в правоохранительной службе и специальное звание или классный чин. Служебное удостоверение сотрудника подтверждает его право на ношение и хранение огнестрельного оружия, специальных средств, за исключением сотрудника государственной противопожарной службы, иные полномочия, предоставленные сотруднику в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Форменная одежда и знаки различия сотрудников

1. В целях отражения принадлежности сотрудника к правоохранительной службе для него в зависимости от правоохранительного органа, в котором сотрудник проходит службу, устанавливаются форменная одежда и знаки различия по специальным званиям или классным чинам сотрудников.

2. Сотрудники, которым присвоены специальные звания или классные чины, бесплатно обеспечиваются форменной одеждой.

3. Описание, знаки различия, порядок ношения и норма обеспечения форменной одежды определяются законодательством Республики Казахстан.

Присвоение специальных званий или классных чинов

1. Сотрудникам присваиваются следующие специальные звания или классные чины:

1) рядовой состав: рядовой;

2) младший начальствующий состав: младший сержант; сержант; старший сержант; старшина;

3) средний начальствующий состав: младший лейтенант; лейтенант, юрист 3 класса; старший лейтенант, юрист 2 класса; капитан, юрист 1 класса;

4) старший начальствующий состав: майор, младший советник; подполковник, советник; полковник, старший советник;

5) высший начальствующий состав: генерал-майор, государственный советник 3 класса; генерал-лейтенант, государственный советник 2 класса; генерал-полковник, государственный советник 1 класса; государственный советник высшего класса.

2. Специальные звания или классные чины присваиваются сотрудникам персонально в последовательном порядке с учетом квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет и занимаемой штатной должности.

3. К специальным званиям или классным чинам сотрудников добавляются следующие слова, указывающие на их принадлежность:

1) органы прокуратуры - «юстиции»;

2) органы внутренних дел - «полиции»;

3) органы финансовой полиции - «финансовой полиции»;

4) уголовно-исполнительная система - «юстиции»;

5) государственная противопожарная служба - «противопожарной службы»;

6) таможенные органы - «таможенной службы».

4. За сотрудниками, уволенными по достижении предельного возраста на службе или имеющими выслугу лет, дающую право на пенсию, к их специальным званиям или классным чинам добавляются слова - «в отставке».

5. Гражданам, зачисленным в число курсантов (слушателей) очной формы обучения организаций образования правоохранительных органов, в соответствии с законодательством Республики Казахстан присваиваются специальные звания.

6. Гражданину, состоящему в запасе Вооруженных Сил Республики Казахстан, после назначения его на должность начальствующего состава в правоохранительных органах присваивается специальное звание или классный чин не ниже имеющегося у него воинского звания.

7. Лица, ранее проходившие службу в правоохранительных органах, при приеме вновь на службу (зачислении на учебу), а также лица, принятые в порядке откомандирования из другого правоохранительного органа, назначаются на должности (зачисляются на учебу) с имеющимся у них специальным званием или классным чином. Срок пребывания в прежнем специальном звании или классном чине засчитывается в срок выслуги для присвоения очередного специального звания или классного чина.

8. Перечень должностей, занятие которых дает право на присвоение специальных званий и классных чинов должностным лицам, выполняющим непосредственно основные задачи и функции, возложенные на правоохранительные органы в соответствии с законодательством Республики Казахстан, утверждается Президентом Республики Казахстан или Правительством Республики Казахстан, в соответствии с их полномочиями.

Порядок присвоения первых и очередных специальных званий или классных чинов

1. В зависимости от последовательности присвоения специальные звания или классные чины подразделяются на первые и очередные.

2. Специальные звания рядового и младшего начальствующего состава (первые и очередные) присваиваются уполномоченным руководителем.

3. Первые специальные звания или классные чины среднего и старшего начальствующего состава присваиваются руководителем правоохранительного органа.

4. Первые специальные звания младшего лейтенанта присваиваются:

1) сотрудникам, состоящим в должностях рядового или младшего начальствующего состава, обучающимся на последних курсах организаций образования, реализующих профессиональные учебные программы высшего образования, и назначенным на должности среднего начальствующего состава;

2) гражданам, окончившим организации образования, реализующие профессиональные учебные программы технического и профессионального, послесреднего образования, и назначенным на должности среднего начальствующего состава.

5. Специальные звания лейтенанта, классный чин юрист 3 класса присваиваются: 1) младшим лейтенантам по истечении установленного настоящим Законом срока выслуги в специальном звании, а окончившим организации образования, реализующие профессиональные учебные программы высшего образования, - независимо от срока выслуги в этом звании;

2) сотрудникам, имеющим специальные звания рядового и младшего начальствующего состава, окончившим организации образования правоохранительных органов, реализующие профессиональные учебные программы технического и профессионального, послесреднего и высшего образования, и назначенным на должности среднего начальствующего состава;

3) лицам, имеющим высшее образование и назначенным на должности среднего или старшего начальствующего состава.

6. Очередные специальные звания или классные чины начальствующего состава присваиваются в последовательном порядке при соответствии званию и классному чину, предусмотренному по занимаемой штатной должности, и по истечении установленного срока выслуги в специальном звании или классном чине.

7. Очередные специальные звания или классные чины среднего и старшего начальствующего состава присваиваются:

1) до капитана, юриста 1 класса включительно - уполномоченным руководителем правоохранительного органа;

2) до полковника, старшего советника включительно - руководителем правоохранительного органа.

8. Специальные звания или классные чины высшего начальствующего состава присваиваются по перечню должностей и в порядке, устанавливаемом Президентом Республики Казахстан.

9. Руководитель или уполномоченный руководитель правоохранительного органа, необоснованно задержавший представление подчиненного к присвоению очередного специального звания или классного чина, несет дисциплинарную ответственность. 10. Очередные специальные звания или классные чины среднего и старшего начальствующего состава слушателям и докторантам организаций образования правоохранительных органов, а также обучающимся в организациях образования правоохранительных органов иностранных государств по направлениям правоохранительных органов с оплатой обучения за счет бюджетных средств присваиваются по истечении установленного срока выслуги в соответствующих специальных званиях или классных чинах в соответствии со штатными должностями, которые они занимали до поступления на учебу, без учета изменений специальных званий или классных чинов в штатах по этим должностям, внесенных после поступления на учебу; по окончании организации образования, магистратуры, докторантуры - при соответствии очередных специальных или воинских званий, классных чинов званиям по штатным должностям, на которые сотрудники назначаются по окончании учебы. Рабочее время в правоохранительных органах

1. Продолжительность рабочего времени для сотрудников устанавливается в соответствии с трудовым законодательством Республики Казахстан с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.

В каждом правоохранительном органе устанавливается строго регламентированный распорядок дня, определяемый особенностями служебной деятельности и оперативной обстановки, временем года, местными условиями и другими конкретными обстоятельствами.

2. Правила трудового распорядка устанавливают рабочее время и время отдыха, часы приема граждан (наиболее удобные для населения), сменность в несении службы отдельных категорий сотрудников, которые утверждаются актом руководителя или уполномоченного руководителя правоохранительного органа.

3. В случае необходимости сотрудники могут привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни. Порядок и условия выплаты компенсаций определяются законодательством Республики Казахстан.

Стаж правоохранительной службы (выслуги лет)

1. Стаж правоохранительной службы исчисляется в порядке, устанавливаемом законодательством Республики Казахстан, в целях расчета выслуги лет, дающей право на пенсию, предоставления дополнительного отпуска за выслугу лет, выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, а также представления к присвоению почетных званий Республики Казахстан и награждению ведомственными знаками отличия правоохранительного органа.

2. Исчисление выслуги лет сотрудникам производится в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

При этом выслуга лет для назначения пенсионных выплат исчисляется календарно, за исключением случаев, установленных законодательством Республики Казахстан.

3. Период нахождения сотрудников на службе в правоохранительных органах засчитывается в их общий трудовой стаж, а также в стаж государственной службы в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

4. Время нахождения сотрудника в распоряжении правоохранительного органа засчитывается в стаж службы.

Служебная дисциплина в правоохранительных органах

1. Служебной дисциплиной на правоохранительной службе является обязательное соблюдение сотрудником норм и правил, установленных законодательством Республики Казахстан, актами руководителей и уполномоченных руководителей правоохранительных органов.

2. Руководитель и уполномоченный руководитель правоохранительного органа несут ответственность за состояние служебной дисциплины среди подчиненных.

3. В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем или уполномоченным руководителем правоохранительного органа к сотрудникам и курсантам (слушателям) организации образования правоохранительных органов могут применяться меры поощрения и на них могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные настоящим Законом.

Поощрения, применяемые к сотрудникам

1. За образцовое исполнение обязанностей и достижение высоких результатов в служебной деятельности для сотрудников и курсантов (слушателей) организации образования правоохранительных органов предусматриваются следующие виды поощрений:

1) объявление благодарности;

2) единовременное денежное вознаграждение;

3) награждение ценным подарком;

4) награждение грамотой;

5) награждение Почетной грамотой;

6) награждение ведомственной наградой и нагрудным знаком отличия правоохранительного органа;

7) досрочное присвоение очередного специального звания или классного чина;

8) занесение в Книгу почета или на Доску почета;

9) присвоение почетного звания;

10) иные виды поощрений, предусмотренные нормативными правовыми актами правоохранительных органов.

Порядок применения к сотруднику видов поощрения, предусмотренных настоящей статьей, устанавливается нормативными правовыми актами правоохранительных органов.

2. В качестве поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания.

3. Поощрения оформляются приказами.

4. В организациях образования правоохранительных органов также применяются поощрения в виде предоставления внеочередного увольнения из расположения организации образования.

5. За особые заслуги сотрудники могут быть представлены к награждению государственными наградами в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Дисциплинарные взыскания, применяемые к сотрудникам

1. Дисциплинарные взыскания в правоохранительных органах являются мерой дисциплинарной ответственности.

2. За неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей на сотрудников могут налагаться следующие виды взысканий:

1) замечание;

2) выговор;

3) строгий выговор;

4) предупреждение о неполном служебном соответствии;

5) освобождение от занимаемой должности;

6) понижение в специальном звании или классном чине на одну ступень;

7) увольнение из правоохранительного органа;

8) увольнение из правоохранительного органа с лишением почетных званий, нагрудных знаков, присвоенных или награжденных руководителями или уполномоченными руководителями правоохранительного органа.

3. В организациях образования правоохранительных органов на курсантов (слушателей), помимо дисциплинарных взысканий, предусмотренных настоящей статьей, также могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

1) назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения);

2) лишение очередного увольнения из расположения организации образования правоохранительного органа;

3) отчисление из организации образования правоохранительного органа. Применение сотрудниками огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы. Цель применения огнестрельного оружия, специальных средств и физической силы Огнестрельное оружие, специальные средства и физическая сила применяются в целях прекращения общественно опасных деяний, задержания и доставления в правоохранительные органы лиц, их совершивших, с учетом характера правонарушений и конкретных ситуаций.

Применение специальных средств и физической силы

1. Сотрудники имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, а также специальные средства, в том числе наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений, принудительной остановки транспорта, водометы, служебных животных, бронемашины и другие специальные транспортные средства, перечень которых определяется Правительством Республики Казахстан, для:

1) отражения нападений на физических лиц, сотрудников и иных лиц, выполняющих служебный или общественный долг по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и противодействию преступности;

2) освобождения заложников, пресечения массовых беспорядков и групповых нарушений общественного порядка (групповых нарушений установленного режима содержания в учреждениях уголовно-исполнительной системы), а также противоправных действий при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений, и следственных изоляторов осужденных, подозреваемых и обвиняемых;

3) отражения нападения на здания, помещения, сооружения, транспортные средства, земельные участки, принадлежащие физическим лицам, организациям и государственным органам, а равно для освобождения их от захвата;

4) задержания правонарушителей (осужденных, подозреваемых, обвиняемых и лиц, совершивших административные правонарушения), если они оказывают неповиновение или сопротивление сотрудникам, иным лицам, выполняющим возложенные на них обязанности по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности, для их доставления в правоохранительные органы, конвоирование и охрану задержанных, заключенных под стражу лиц, а также лиц, подвергнутых административному аресту, осужденных, подозреваемых и обвиняемых либо если имеются достаточные основания полагать, что они могут совершить побег или причинить вред окружающим или себе, а также в отношении лиц, умышленно препятствующих сотрудникам в осуществлении возложенных на них законом обязанностей;

5) отражения нападения с целью самозащиты сотрудником или защиты членов своей семьи при реальной угрозе причинения ему и (или) им тяжкого вреда здоровью или жизни;

6) необходимой обороны, крайней необходимости;

7) доставления правонарушителей, если это необходимо в целях пресечения правонарушения, установления личности правонарушителя, а также составления протокола об административном правонарушении при невозможности составить его на месте, если составление протокола является обязательным.

2. Запрещается применять специальные средства и боевые приемы борьбы в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев совершения ими нападения, угрожающего жизни и здоровью окружающих, группового нападения либо оказания вооруженного сопротивления. Применение огнестрельного оружия

1. Сотрудники имеют право применять огнестрельное оружие для:

1) защиты физических лиц от преступного посягательства в случае угрозы их жизни и здоровью, а равно освобождения заложников;

2) отражения нападения на сотрудников и членов их семей, лиц, выполняющих служебный или общественный долг по охране общественного порядка, обеспечению общественной безопасности и противодействию преступности;

3) отражения нападения на жилые помещения физических лиц, на охраняемые правоохранительными органами объекты, помещения государственных организаций, отражения нападения на служебный или войсковой наряд;

4) задержания лиц, оказывающих сопротивление либо застигнутых при совершении преступления, совершающих побег из-под стражи (кроме содержащихся под административным арестом), для задержания вооруженных лиц;

5) остановки транспортных средств путем их повреждения, если водитель не подчиняется законным требованиям сотрудника и ставит под угрозу жизнь и здоровье физических лиц;

6) защиты от нападения животных;

7) подачи сигнала тревоги или вызова помощи;

8) во всех иных случаях необходимой обороны и крайней необходимости. 2. Запрещается применять оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности, несовершеннолетних, когда их возраст известен или очевиден, кроме случаев совершения ими вооруженного нападения, оказания вооруженного сопротивления, захвата заложников, транспортных средств, в том числе воздушного судна, либо группового нападения. Условия применения огнестрельного оружия, специальных средств, физической силы

1. Во вcex случаях применения огнестрельного оружия, специальных средств, физической силы сотрудник обязан принять необходимые меры для обеспечения безопасности физических лиц, оказания неотложной медицинской помощи пострадавшим, доложить непосредственному руководителю о применении огнестрельного оружия, специальных средств, физической силы. 2. О каждом случае применения огнестрельного оружия, специальных средств, физической силы, повлекшем гибель людей или иные тяжкие последствия, незамедлительно информируется прокурор.[5]

2.3 Стратегический план Министерства юстиции Республики Казахстан на 2010-2014 годы

Министерство юстиции Республики Казахстан выполняет большой спектр функций, не схожих между собой, реализация которых позволяет осуществить надлежащее правовое обеспечение проводимых в стране преобразований.

Минувшие годы для Министерства юстиции стали периодом определенных свершений, позволивших выполнить все задачи, поставленные перед ним.

Стратегическим планом на 2010 - 2014 годы предусмотрено семь стратегических направлений.

1. Повышение качества государственных и юридических услуг, предоставляемых органами юстиции в соответствии с законодательством, повышение правовой культуры граждан.

Одним из показателей деятельности любого органа является качество предоставляемых услуг, которое требует постоянного повышения. Необходимо отметить, что система государственного управления и качество государственных услуг в недостаточной степени прозрачна.

По результатам опроса потребителей проведенного Проектом по улучшению бизнес среды USAID в рамках мониторинга по реализации законодательства в сфере регистрации на недвижимое имущество и юридических лиц 85 % населения удовлетворены качеством и доступностью оказываемых услуг органами юстиции.

Результаты аналогичного опроса 2008 года показали, что только 50 % населения удовлетворены качеством услуг.

Вместе с тем, несмотря на улучшение показателей, указанные данные свидетельствуют о необходимости повышения эффективности оказываемых государственных услуг. Немаловажным является проводимая Министерством юстиции работа по улучшению показателей в рейтингах Глобального индекса конкурентоспособности Всемирного экономического форума и "Doing business" Всемирного Банка.

По отчету Всемирного Банка на 2009 год Казахстан в рейтинге "Doing business" по индикатору "Открытие предприятий" занимает 79 место, на 2010 год - 82 место.

Между тем ГИК Всемирного экономического форума по индикаторам "Количество процедур необходимых для начала бизнеса" и "Количество дней, необходимых для открытия бизнеса" по итогам 2008 года Казахстан занимает 44 место, на 2010 год - по индикатору "Количество процедур необходимых для начала бизнеса" - 60 место, по индикатору "Количество дней необходимых для открытия бизнеса" - 62 место.

Министерством юстиции принят комплекс мер по упрощению процедуры регистрации прав на недвижимое имущество.

В частности, в результате принятия ведомственных приказов сокращены сроки регистрации прав на нежилое строение, имущественный комплекс нежилого назначения, состоящих из одного объекта с 15 до 10 рабочих дней; установлен порядок и сроки выдачи информационных справок на недвижимое имущество через ЦОН в электронной форме; сокращен срок предоставления информационных справок на недвижимое имущество с 3 до 1 рабочего дня.

Вместе с тем, имеется ряд недостатков, связанных с отсутствием эффективного механизма оплаты труда адвокатов, предоставляющих юридическую помощь бесплатно. Поэтому цель Министерства юстиции заключается в оптимизации процессов оказания услуг, обеспечении их открытости и доступности, а также в обеспечении реализации прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи.

Для достижения поставленной цели Стратегическим планом определено дальнейшее совершенствование законодательства в области адвокатуры и нотариата. В целях поддержки социально незащищенных слоев населения с сентября 2009 года возобновлена деятельность государственных нотариусов, стоимость услуг которых значительно ниже частных нотариусов. На сегодняшний день государственными нотариусами осуществлено 16 194 нотариальных действий на общую сумму 7 930 390 тенге.

Состояние правовой культуры государства является одним из показателей его правовой системы. Повышение правовой культуры, развитие правового сознания населения являются важными критериями формирования гражданского общества, которые способствуют построению независимого, демократического и правового государства.

Необходимы совместные усилия государства и общества, средств массовой информации. В целях дальнейшего повышения уровня правового сознания и правовой культуры граждан Республики Казахстан Стратегический план предусматривает выполнение мероприятий праворазъяснительного характера.

2. Совершенствование законодательства, качественная нормотворческая деятельность и правовое обеспечение международного сотрудничества.

Ключевым инструментом реализации государственной политики является нормотворческая деятельность. Основной задачей в сфере законотворчества является качество разрабатываемых законопроектов, что зависит не только от их юридической проработанности, но и от проработанности социальной, экономической, финансовой составляющей решения вопроса, изучения статистических данных, анализа правоприменительной практики, применения положительного международного опыта и так далее.

На сегодняшний день основные, направления совершенствования законодательства, предусмотренные Концепцией правовой политики на 2002-2010 годы, нашли логическое завершение и ознаменовали новый этап развития законодательства.

Ввиду этого, Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 принята Концепция правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 годы, направленная на адекватное урегулирование социально-экономических и общественно-политических отношений.

В документе отражены четкие механизмы проведения государственных правовых реформ и создания законодательных предпосылок для совершенствования и развития правовых институтов государства, обеспечения действия закона и мониторинга его применения, что позволит обеспечить стабильность правовых основ и качество правового регулирования в нашем государстве.

3. Приближение уголовно-исполнительной системы к международным стандартам.

В течение 2009 года в целях изучения опыта и внедрения международных стандартов в деятельность пенитенциарной системы в рамках реализации государственной программы "Путь в Европу" осуществлены визиты в Польскую тюремную службу.

Дополнительно проводились встречи с представителями посольства США, с ассистентом проектов неправительственной правозащитной организации Freedom House по реализации совместных проектов в сфере тюремных вопросов, с экспертами по тюремным вопросам Джонатаном Айткеном (Англия) и KNCV, с представителями Немецкого Общества по Техническому Сотрудничеству (GTZ), компании ISDG NV (Бельгия), Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ), с экспертами Польской тюремной службы для осуществления экспертной оценки деятельности пенитенциарных учреждений Казахстана и проведения семинаров-консультаций для сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Вместе с тем, в вопросе приближения уголовно-исполнительной системы к международным стандартам все еще остаются неразрешенные проблемы, негативно влияющие на ее эффективность.

Большинство зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы, построенных в начале-середине прошлого века, а отдельные - в 18 и 19 веках, находятся в ветхом, зачастую аварийном состоянии, не отвечают санитарным, техническим требованиям, а также требованиям международных стандартов.

Несмотря на определенную работу, проводимую уголовно-исполнительной системы в целях поддержания надлежащих условий содержания в местах лишения свободы, требуется выделение необходимых финансовых средств на капитальный ремонт и реконструкцию действующих учреждений, а также строительство новых учреждений уголовно-исполнительной системы с покамерным содержанием осужденных, отвечающим требованиям международных стандартов.

По состоянию на 1 декабря 2009 года в учреждениях уголовно-исполнительной системы республики содержалось 63 655 (в 2008 году - 59 092) осужденных и следственно-арестованных.

Также, в системе сложилась сложная ситуация по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества. Нагрузка на сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, исполняющих наказания без изоляции от общества превышает установленные нормативы. Между тем, в связи с проводимой государством гуманизацией уголовной политики, число лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, с каждым годом будет только увеличиваться.

По учетам уголовно-исполнительных инспекций республики прошли 63 509 осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, что на 4 760 человек больше, чем за аналогичный период прошлого года (в 2008 году - 58 749).

Низкая занятость осужденных общественно-полезным трудом не способствует поддержанию порядка в исправительных учреждениях и в целом негативно влияет на достижение поставленных перед учреждениями уголовно-исполнительной системы задач.

На 20 декабря 2009 года на территории исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы зарегистрировано 247 преступлений, совершенных осужденными, что на 48 фактов меньше, чем за аналогичный период прошлого года (в 2008 году - 295). В неудовлетворительном состоянии находятся инженерные и технические средства охраны, в этой связи не обеспечивается надлежащая безопасность объектов уголовно-исполнительной системы.

Медицинское оборудование и аппаратура больниц и медицинских частей уголовно-исполнительной системы технически изношено и морально устарело. Не все медицинские части обеспечены простейшей диагностической аппаратурой.

Согласно статье 20 Закона "Об органах юстиции" одной из функций органов юстиции в сфере уголовно-исполнительной деятельности является "организация и осуществление социальной адаптации и реабилитации лиц, отбывших уголовные наказания".

В целях реализации указанной нормы постановлением Правительства от 10 сентября 2007 года № 783 в г.г. Усть-Каменогорск и Шымкент созданы Центры реабилитации Комитета уголовно-исполнительной системы для лиц, освобожденных из мест лишения свободы (далее - Центры), на содержание которых из республиканского бюджета в 2008 году выделено 88,6 млн. тенге.

Одной из причин малочисленности обратившихся лиц является то, что данные Центры находятся в ведении Комитета уголовно-исполнительной системы и осужденные, освободившиеся из мест лишения свободы, испытывают психологический дискомфорт считая, что будут находиться под постоянным наблюдением персонала, приравненного к сотрудникам уголовно-исполнительной системы.

Кроме того, открытие указанных Центров привело к дублированию их деятельности с Центрами социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства, созданными постановлением Правительства от 16 марта 2000 года № 408 в каждом областном центре при местных исполнительных органах, что не согласуется с Концепцией разграничения полномочий между уровнями государственного управления и совершенствования межбюджетных отношений, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 10 февраля 2003 года № 147.

Министерством юстиции в Администрацию Президента и Правительство внесено предложение о целесообразности передачи функции социальной адаптации и реабилитации лиц, освобожденных из мест лишения свободы Центрам социальной адаптации для лиц, не имеющих определенного места жительства созданным при местных исполнительных органах, а действующие Центры при Комитете уголовно-исполнительной системы упразднить.

Данное предложение одобрено Президентом Республики Казахстан.

В связи с чем, в Министерство внутренних дел направлены предложения о рассмотрении возможности включения в проект Закона "О внесении дополнений и изменений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам профилактики правонарушений", некоторые поправки в Законы "Об органах юстиции", "О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан".

В целях повышения эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы Стратегическим планом предусмотрен ряд мероприятий, направленных на улучшение условий содержания осужденных, развитие службы, исполняющей наказания без изоляции от общества, привлечение осужденных к труду и/или обучению, обеспечение безопасности учреждений уголовно-исполнительной системы.

4. Приближение судебно-экспертной системы к международным стандартам.

В целях достижения стратегических целей по переходу судебно-экспертной деятельности на международные стандарты в 2009 году был изучен международный опыт в области судебной экспертизы следующих стран: США, Англии и Франции, а также изучена работа стран СНГ - России, Украины, Беларуси по получению международной аккредитации. Проблемы, материально-технического и кадрового обеспечения имеются и в органах судебной экспертизы. К примеру, увеличение штатной численности подразделений Центра судебных экспертиз осуществлено не более чем на 50 % от существующей потребности. За 10 лет работы количество выполненных экспертиз увеличилось в 4,7 раза, хотя численность экспертов осталась на прежнем уровне.

В 2009 году подразделениями Центра судебной экспертизы проведено 61 530 экспертиз, что в сравнении с аналогичным периодом прошлого года на 13 97 экспертиз больше (в 2008 году - 66 133).

Также в 2009 году подготовлены методики по строительной экспертизе для рассмотрения и утверждения на Научно-методическом и Ученом советах Центра судебных экспертиз.

Для развития Центра судебных экспертиз до состояния, не уступающего уровню передовых зарубежных судебно-экспертных учреждений необходимо расширение взаимодействия с международными учреждениями. Достижение международного признания результатов судебно-экспертных исследований, проведенных в лабораториях Центра судебных экспертиз, осуществимо только после получения международной аккредитации.

Требуют дальнейшего усовершенствования вопросы научно-исследовательского и учебно-методического обеспечения, усиления кадрового потенциала, развития международного сотрудничества, а также укрепления материально-технической базы судебной экспертизы.5. Приведение деятельности по обеспечению охраны прав интеллектуальной собственности в соответствии со стандартами Всемирной торговой организации. Одной из стратегических задач, стоящих перед Республикой Казахстан, является вступление во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО). В этой связи, необходимо принятие мер по приведению действующего законодательства в соответствие с требованиями Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, заключенного в рамках ВТО.

С целью формирования в Казахстане благоприятных условий для развития отношений в области интеллектуальной собственности мероприятия, предусмотренные Стратегическим планом Министерства юстиции, направлены на повышение эффективности мер по борьбе с контрафактной продукцией, увеличение праворазъяснительной работы, совершенствование законодательства в данной сфере, сотрудничество с международными организациями, а также активизация взаимодействия с правоохранительными органами.

Согласно статистическим данным органами юстиции в 2009 году по республике проведено 711 (в 2008 году - 663) проверок, выявлено 655 (в 2008 году - 656) фактов правонарушений субъектов, использующих объекты интеллектуальной собственности. Из незаконного оборота изъято 132 893 (в 2008 году - 194 130) единицы контрафактной продукции на общую сумму 36 714 590 (в 2008 году - 93 824 126) тенге.

Республика Казахстан не значится в списке "Special 301 Report" на 2009 год, предусматривающий информацию о странах, не обеспечивающих адекватную правовую защиту прав интеллектуальной собственности.

В рейтинге ГИК Казахстан по итогам 2009 года по индикатору "Защита авторских прав" занимает 78 место, что на 3 позиции ниже в сравнении с прошлым годом.

На снижение данного показателя в большинстве своем повлияло значительное сокращение проведения проверок, в связи с объявлением моратория на проверки субъектов малого и среднего предпринимательства с 17 февраля по 1 июля 2009 года.

Кроме того, 17 июля 2009 года принят Закон Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам частного предпринимательства" (далее - Закон), который предусматривает оптимизацию и упорядочение проверок госорганами субъектов частного предпринимательства. В частности, Законом исключено проведение рейдовых проверок, в этой связи не было возможности проводить проверки в местах стихийной торговли, рынках, привокзальных площадях на которых реализуется контрафактная продукция.

Также, Министерством юстиции проведена определенная работа по совершенствованию национального законодательства в сфере охраны прав интеллектуальной собственности.

Кроме того, рейтингом ГИК, опубликованном в 2008 году предусматривался также индикатор "Защита прав промышленной собственности", по которому Казахстан занимал 72 позицию. При этом в рейтингах, опубликованных в 2009 году, данный индикатор отсутствует. Несмотря на это Министерством юстиции работа в данном направлении будет продолжена.

6. Обеспечение свободы вероисповедания и совершенствование взаимодействия государственных органов с религиозными объединениями.

Стабильность религиозной ситуации и сохранение гражданского мира во многом зависят от сохранения межконфессионального согласия. Возникновение новых явлений и проблем в государственно-конфессиональной сфере указывают на необходимость совершенствования действующего законодательства по целому ряду вопросов в данном направлении.

В целях глубокого изучения состояния и тенденций развития религиозной ситуации в республике в течение 2009 года проведены социологические исследования на темы: "Изучение деятельности религиозных течений радикальной направленности на территории Республики Казахстан", "Исследование глубины влияния религий на различные слои населения", мониторинг и анализ изучения религиозной ситуации в Республике Казахстан.

В 2009 году проведена разъяснительная работа, включающая в себя деятельность агитационно-пропагандистских групп, в состав которых вошли представители Комитета, духовенства, национально-культурных центров, теологов и ученых-религиоведов. Всего информационно-пропагандистской работой по повышению религиоведческой грамотности граждан охвачено 18 087 человек.

Стратегический план Министерства юстиции предусматривает расширение комплекса организационно-правовых и информационно-пропагандистских мер, направленных на гармонизацию межконфессиональных отношений, профилактику проявлений религиозного экстремизма.

Также планируется увеличение количества и качества исследований и анализа религиозных ситуаций, консультационных и аналитических записок, социологических исследований, направленных на выработку практических рекомендаций.

7. Совершенствование оценочной деятельности и приведение в соответствие с международными требованиями.

В 2000 году принят Закон Республики Казахстан "Об оценочной деятельности в Республике Казахстан" (далее - Закон), который стал основным фундаментом дальнейшего развития оценочной деятельности. За истекшие 9 лет оценочная деятельность превратилась в важный институт рыночных отношений, правовое регулирование которой также требует постоянного внимания и совершенствования.

Оценочная деятельность затрагивает важные сферы жизнедеятельности человека. Как известно, в республике происходят социальные, экономические, жилищные реформы. Интенсивно развивается банковская деятельность, строительство. На примере только городов Астаны и Алматы, где строительство и ипотека недвижимого имущества имеют большие масштабы, квалифицированная оценка имущества профессиональными оценщиками остро необходима. Из-за некачественно и некомпетентно составленных отчетов по оценке в настоящее время страдают все субъекты оценочной деятельности, не говоря уже о большом количестве судебных тяжб между заказчиками, исполнителями и другими заинтересованными сторонами. Это негативно, в первую очередь, отражается на финансовом, строительном рынке и банковско-страховой системе страны. В этой связи необходим комплекс организационно-правовых мер, направленных на установление государственных стандартов оценки, приведение оценочной деятельности в соответствие с международными требованиями, совершенствование государственной системы регулирования и саморегулирования оценочной деятельности.

Заключение

В данной дипломной работе я пыталась рассказать о структуре органов юстиции, о сегодняшнем дне и о перспективах на будущее.

В стране с момента провозглашения независимости и суверенитета, последовательно проводиться курс на построения демократического и правового государства, республика движется по пути демократии и свободы, о чем свидетельствует внутриполитическая стабильность и наметившиеся стабилизация экономики. Очевидно, что достигнутое не возможно было бы осуществить без кропотливой, постоянной, «черновой работы» Министерства юстиции Республики Казахстан.