Организация управления в Министерстве юстиции

Теоретические аспекты деятельности органов юстиции в России. Нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности. Совершенствование контроля и надзора в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 17.06.2017
Размер файла 172,4 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организация управления в Министерстве юстиции Вологодской области

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты деятельности органов юстиции в российской федерации

1.1 Исторические основы понятия правосудия

1.2 История министерства юстиции России

1.3 Общая характеристика министерства юстиции в Российской Федерации

1.4 Нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности

2. Исследование деятельности и выявление проблем в деятельности министерства юстиции вологодской области

2.1 Анализ деятельности Министерства юстиции Вологодской области

2.2 Выявленные проблемы в деятельности Министерства юстиции Вологодской области

3. Мероприятия для совершенствования организации управления в министерстве юстиции вологодской области

Заключение

Список использованных источников

Приложение 1. Структура Министерства юстиции Вологодской области

Введение

Актуальность темы исследования. Юстиция является одной из сфер управления социально-политического характера. В этой сфере реализуются важные задачи и функции по укреплению законности, обеспечению защиты прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений. В реализации указанных задач и функций участвуют государственные органы юстиции, суды, нотариальные конторы, учреждения судебной экспертизы и иные учреждения, и организации.

Руководство перечисленных органов, учреждений и организаций составляет самостоятельную сферу государственного управления -- управление юстицией.

Управление юстицией состоит в координации нормотворческой деятельности органов исполнительной власти и контроле за соответствием ведомственных нормативных актов законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации; в организационном обеспечении, создании необходимых условий для осуществления правосудия судами общей юрисдикции и военными судами; руководстве нотариальными конторами, учреждениями судебной экспертизы; в организации сотрудничества органов юстиции с объединениями и организациями адвокатов в интересах развития правовой помощи гражданам и организациям.

Наиболее важные вопросы управления в сфере юстиции решают Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации. Специальными органами управления в этой сфере являются Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) и органы управления юстицией, входящие в его систему.

Управление юстицией имеет свои особенности, которые обусловлены спецификой правового положения объектов управляющего воздействия. Органы юстиции непосредственно управляют учреждениями и организациями, входящими в систему Минюста России. Что касается государственных органов, учреждений и организаций, не входящих в систему Министерства, то характер управленческих полномочий Минюста России и его органов в отношении их в основном носит координационный, контрольный, организационный характер. Так, в отношении судов функции органов управления юстицией сводятся к созданию условий для осуществления судебной деятельности. Органы юстиции осуществляют контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. Министерство юстиции координирует нормотворческую деятельность центральных органов федеральной исполнительной власти. Оно же производит экспертизу проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации. Органы юстиции осуществляют регистрацию и выдачу лицензий гражданам и юридическим лицам на право занятия деятельностью по оказанию правовых услуг и др.

В связи с вышеизложенным данная тема является очень актуальной в настоящее время.

Целью работы является изучение основных аспектов организации управления в Министерстве юстиции Вологодской области.

Цель работы предполагает решение следующих задач:

– рассмотреть исторические основы понятия правосудия;

– осветить историю Министерства юстиции России;

– дать общую характеристику Министерства юстиции Российской Федерации;

– проанализировать организацию управления в Министерстве юстиции Вологодской области;

– выявить проблемы в организации управления в Министерстве юстиции Вологодской области;

– предложить мероприятия для совершенствования организации управления в Министерстве юстиции Вологодской области.

Объектом исследования является организация управления в Министерстве юстиции Вологодской области.

Предметом исследования являются особенности организации управления в Министерстве юстиции Вологодской области.

Методы исследования - изучение специальной научной литературы по теме исследования, сбор и теоретический анализ научной литературы, синтез, обобщение, исторический метод, метод систематизации данных.

1. Теоретические аспекты деятельности органов юстиции в российской федерации

1.1 Исторические основы понятия правосудия

Слово "юстиция" имеет несколько значений и происходит от латинского justicia, т.е. справедливость, правосудие, от слова jus производна смысловая нагрузка русского слова "право". Термин "юстиция" обозначает систему судебных учреждений, судебное ведомство, понимается как сфера неделимого правового поля, образованного человеком. Во взаимосвязи с юстицией понимается специфический вид правоохранительной и правоприменительной государственной деятельности, в которой реализуется судебная власть [24].

Кроме того, часто используются такие термины, как ювенальная юстиция, т.е. система государственных органов, рассматривающих дела о преступлениях несовершеннолетних, административная юстиция, означающая систему государственных органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях. Министерство юстиции РФ -- это федеральное министерство, проводящее государственную политику и осуществляющее управление в сфере юстиции, а также координирующее деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Органы юстиции (от греч. organon -- орудие, инструмент) понимаются как совокупное обозначение всех учреждений и ведомств Министерства юстиции. В отличие от органов учреждения юстиции выполняют специализированные функции на региональном (местном) уровне.

Слово юстиция также широко используется в названиях классных чинов в органах юстиции РФ, классных чинов в органах прокуратуры Российской империи, СССР и РФ, специальных званий в органах внутренних дел РФ. В обобщенном виде юстиция понимается как правосудие и как система судебных учреждений. При этом правосудие -- форма государственной деятельности по рассмотрению и разрешению судом уголовных и гражданских дел. Система судебных органов и учреждений -- совокупность государственных институтов власти, осуществляющих правосудие. Следовательно, исходя из судопроизводства, различается множество видов юстиции (конституционная, административная, международная, военная, гражданская, электронная, ювенальная, международная и др.) [29].

Тематика правосудия весьма разнообразна и уходит корнями в живописную мифологию разных народов. Богиня Юстиция (Justicia) из римской мифологии после рецепции римского права была признана всеми народами как собственный, национальный символ правосудия. Широко известна как по мифологии, так и по другим литературным источникам богиня древнегреческого правосудия Фемида, ее образ всегда ассоциируется с восстановлением справедливости. Богиня Немесида, или Немезида, в древнегреческой мифологии выступает покровительницей возмездия, карающего за нарушение общественных и моральных норм. Она изображается с атрибутами контроля (весами и уздечками), наказания (мечом или плетью) и быстроты действия (крыльями, колесницей, запряженной грифонами), с согнутой в локте рукой (античной метрической мерой, а также синонимом неизбежной кары) [32].

Определение правосудия, судебной власти как подвида публичной власти наблюдаются в греческом и римском обществах. Так, например, среди многочисленных высказываний известных античных ученых о судебной власти довольно интересны Диалоги Платона: "Чужеземец: давай же рассмотрим и уменье судей, справедливо творящих суд... Итак, способно ли оно на что-нибудь большее, чем, приняв во внимание все взаимные обязательства, утвержденные в качестве законных царем- законодателем, судить, рассматривая, какие из них выполняются справедливо, а какие -- несправедливо? Собственная же его добродетель проявляется в том, что ни ради даров, ни из страха или из сострадания, а также из вражды или дружбы оно не склоняется к нарушению распоряжений законодателя при разборе взаимных обвинений тяжущихся сторон. Сократ младший: да, не иначе: деятельность этой способности заключена примерно в названных тобой границах. Чужеземец: итак, мы нашли, что сила судей -- не царственная, сила эта -- хранительница законов и служанка царской силы".

В славянской мифологии прослеживаются собственные аналогии Юстиции и Фемиды. Если обратиться к академическим знаниям, заметим, что классики, такие как Н. И. Костомаров (в "Славянской мифологии"), Л. Нидерле (в "Славянских древностях"), Д. И. Иловайский (в "Начале Руси"), а также Б. А. Рыбаков (в "Язычестве Древней Руси"), В. В. Седов и др. четко трактуют пантеон славянских богов. В официальной научной литературе роль всевышних творцов правосудия распределена между божествами, духами и кумирами. Но все же главная роль отводилась Перуну и Велесу, которыми клялись в особо важных случаях. То есть у древних славян до принятия ими христианства были своеобразные представления о правосудии, связанные с верованиями в виде клятв, заклинаний, обрядов, но не связанные с государственной властью [24].

Русский фольклор, например, в сказаниях о "Шемякином суде", "О ерше", в пословицах и поговорках также не относит к языческим временам сюжеты, связанные с правосудием, напротив, прослеживается каноническая составляющая, возникшая уже в период христианского общества, наличия государственности и письменного законодательства.

Реконструкция древнерусского права до появления ранних списков Русской Правды показывает нам картину развития представлений о правосудии у восточных славян до образования ими государства в дуалистичности, наличии противоречий в понимании правосудия государством и язычниками. Процесс становления государственного права и понимания правосудия у князя и правящей элиты проявился в конфронтации старого родового и нового государственного права, в противоречии в понимании правосудия народом и властью. Так, Повесть временных лет говорит, что древляне и другие племена "сами творят себе закон" и что их обычаи отличаются от более правильного с точки зрения летописца юридического быта полян, понимания добра и зла, правосудия [39].

Некоторые восточнославянские племена (вятичи и северяне) входили в состав Хазарии, а позднее -- в отделившееся от Киева Чернигово-Тьмутараканское княжество Мстислава Великого. Право у этих племен в некоторых чертах отличалось от права Древнерусского государства, в понимании правосудия у периферийных племен встречаются языческие пережитки.

Самые древние упоминания о правосудии у славян относятся к периоду хазарского ига VII--X вв. Первоначально в части Хазарского каганата, заселенной славянами, правосудие и ряд регламентировал (судил-рядил) каган Руси и его судьи. Один из семи судей Хазарии был выделен для славян и других язычников, он вершил правосудие не от Бога, справедливость его исходила из языческого, "неправильного" сознания.

Если судьи кагана для христиан, мусульман и евреев судили по Священным книгам, "по вере, от души и от сердца", то язычники книг не имели, верили не в Бога, а в свои предубеждения, поэтому и судебные решения были продиктованы не объективной истиной, производной от души, от чистой веры, а субъективным, идущим от собственных понятий представлением о правде вождя или жреца, наделенных судебной властью. Божественная истина язычникам была недоступна, поэтому они судили не по справедливости, а по своим понятиям. А если авторитет князя или жреца (как судьи) оспаривался, исход дела решал вооруженный поединок. Наказание тоже было уделом жрецов, а не верующих в Бога людей. Поэтому и наказания язычников показывались как неправедные [46].

С образованием государственности, принятием христианства возникает конфронтация юридического быта населения Руси с княжеским киевским правом, противоречие между правосудием с точки зрения христианского государства и языческим обществом с его пониманием права. Такое противоречие называется дуалистичностью, т.е. есть двойственностью. Дуалистичность выразилась, например, в казни древлянами князя Игоря. С точки зрения правосудия в его понимании летописцем Нестором Игорь выступал не как князь, а как грабитель. Дуалистичность проявлялась также в различии мер наказания по нормам обычного права и государственного законодательства [56].

Договор Олега с греками 912 г. тоже сообщает о славянском суде и понимании ими правосудия, об общинном суде у славянских воинов и купцов. Славяне были не подсудны суду Византийской империи, не верили в его правосудие, исходили не из канонических законов, а из своего, языческого "Закона русского". Дуализм прослеживается и в символике права: если христианин при клятве крестился, целовал икону или Библию, то язычники присягали своими божествами (Перуном и др.) [49].

В связи с принятием в 988 г. христианства "Устав" князя Владимира, в соответствии с греческими канонами, выводит из подсудности светской власти нормы семейного права и перечисляет конкретику дел, передаваемых церковному суду. В указанном перечне фигурируют дела о разводе, прелюбодеяние, нарушение христианского брачного права, изнасилование. Таким образом, можно сделать вывод, что дуализм постепенно исчезает в семейно-брачной сфере, т.е. языческий аналог правосудия здесь пытаются приспособить к каноническому праву. Затем, с появлением Русской Правды и другого законодательства, языческое понимание правосудия постепенно исчезает из позитивного права, переходит в сферу пережитков и суеверий, остается в фольклоре [49].

Впрочем, официальной науке о теме правосудия в славянской языческой мифологии мало что известно. То же самое можно сказать и о других народах России, в древности мало веривших в объективность суда своих властей, потому обращавшихся к суевериям.

Божественное происхождение суда и правосудия (как и власти в целом) вполне характерно для всех древних народов и цивилизаций, что демонстрируют даже произвольно взятые примеры из курсов "История государства и права зарубежных стран", "Истории политических и правовых учений". Всем известны библейские примеры. Стремление представить законы исходящими от Бога было в обычае у всех древних законодателей. Царь Вавилона Хаммурапи изображен с жезлом в руках -- символом власти, утверждающей закон от Бога. У древних египтян была "Книга мертвых", в которой на папирусах красочно расписан высший, Божий суд. Среди прочих божеств выделялась Маат, символизирующая истину, правосудие и гармонию. Древние индийцы почитали Дхарму, Вишну. Как и древние китайцы, японцы и другие народы Леванта и Ориента, "золотого пояса цивилизации", почитали своих божеств, предков и героев, считавшихся покровителями правосудия [57].

Исторический опыт цивилизаций показывает наличие тематики юстиции и правосудия как с научной, так и с теологической точки зрения, она отражена в многочисленных письменных и археологических источниках, в этнографических описаниях юридического быта.

Источников права античности, законодательства о суде и процессе в древнейших государствах не сохранилось или они еще ждут своего исследования, об этом периоде сведения есть лишь в косвенных данных, в различных реконструкциях. Больше известно только о некоторых фрагментах рассмотренных судом дел, исполнения наказаний, как правило, в косвенном изложении.

Памятники законодательства говорят нам о том, что суд и юстиция в Древнерусском государстве уже опирались на законы Русской Правды (известно три редакции, более ста списков), княжьи уставы и материалы раннего канонического права.

Суд и юстиция в Новгороде и в Пскове, в удельных Русских княжествах основаны на Новгородской судной грамоте, Псковской судной грамоте, на пространной и сокращенной редакциях Русской Правды [56].

Суд и юстиция в Русском государстве изучается по Судебникам Ивана Великого 1497 г. и Ивана Грозного 1550 г., а также по закону Стоглава 1551 г., хотя памятников законодательства этого времени намного больше (книги приказов и т.д.).

История суда и юстиции в России XVII столетия в рамках спецкурса рассматривается по Соборному Уложению 1649 г., по документам, известным как новоуказные статьи и др.

В истории суда и юстиции в России при Петре I и в первой половине XVIII в. выделяются источники, отражающие реформы, связанные с созданием системы юстиции Российской империи, созданием иерархии инстанций, Сената, Синода (1721), Коллегий (1717--1718), Главного Магистрата (1721).

Круг источников о суде и юстиции второй половины XVIII -- первой половины XIX в. включает в себя акты реформ Екатерины II, среди которых Учреждения для управления губерний (1775), Жалованные грамоты дворянству и городам (1785), Устав благочиния (1783), источники, отражающие становление земского, совестного суда, расправ. Для источниковедения законодательства России большое значение имеет систематизированная публикация актового материала, осуществленная М. М. Сперанским, создание Полного собрания законов Российской империи (ПСЗРИ) и Свода законов Российской империи (СЗРИ), Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, создание министерства юстиции [56].

Источники о суде и юстиции по судебной реформе 1860-х гг. включают в себя судебные уставы и материалы по реформе юстиции.

Следующая группа источников отражает контрреформы, суд и юстицию в России в 1889--1917 гг. Среди них нужно выделить Положения о земских и губернских учреждениях (1890), Городовое положение (1892), Чрезвычайные меры 14 августа 1881 г. и другие материалы. Дисциплинарное присутствие Сената (1885), судебные акты 1881, 1889 гг., Положение о земских участковых начальниках 12 июня 1889 г., документы об изменении компетенции суда по актам контрреформы, Уложение о наказаниях уголовных и исправительных (редакция 1885 г.) -- вот перечень основных источников данного неоднозначного периода в истории отечественного суда и юстиции. К ним можно добавить редакцию Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, документы Основных законов Российской империи, предложения по судебной реформе в I--IV Государственных Думах и внесенные временным правительством. В общем, законопроекты, тем более нереализованные, -- слабо изученная часть историко-правового источниковедения, она также выходит за пределы изучения спецкурса.

История советского суда и юстиции в 1917--1920 гг. -- следующая страница в источниковедении России. Здесь знаковые документы о создании Советского суда, о судебной практике местных советов, ВЧК, РККА, НКЮ, советской милиции и о внесудебных расправах. Учреждение советского суда по Декретам о суде № 1 и № 2 происходит в 1918 г., издан Декрет о красном терроре (1918), учреждены Ревкомы (1919), Ревтрибуналы. Судебная реформа 1922 г. и ее акты, унификация суда в 1920-е гг., положения о прокурорском надзоре и судоустройстве, создание институтов народного судьи, народных заседателей, губернского суда, Верховного суда, учреждений юстиции также отражаются в источниках того времени [54].

Для характеристики периода имеют значение документы, существовавшие тогда как актовый материал, отражающие так называемую "революционную законность": о рабоче-крестьянской инспекции (РКИ), преобразование ВЧК в ГПУ (1922), военная реформа 1924--1925 гг., источники о советском военном суде, о "красном" и "белом" терроре, о многочисленных внесудебных расправах и как бы судебных решениях правительств, относившихся к "красным", "белым" и иным властям и т.д. Логическим завершением данного этапа являются материалы судебной реформы 1922 г., положение об адвокатуре 1922 г., о прокуратуре 1922 г., учреждение Верховного суда РСФСР по Конституции 1924 г., кодексы 1922--1924 гг. Вместе с тем создание советского права не прекратило беззакония Гражданской войны, о чем говорят судебные процессы 1920-х гг. и оставшиеся документы по существу дел [54].

История советского суда и юстиции в 1930--1941 гг. показывает эволюцию внесудебного преследования (Особое совещание при НКВД, основанное в 1934 г., "двойки"), ОГПУ, система Главного управления лагерей (ГУЛАГ), НКЮ. В 1930-х гг. вносились изменения в действующее законодательство о суде прокуратуры соответственно Конституции СССР 1936 г. и о нотариальной деятельности, вышло новое положение об адвокатуре (1939) [54].

Суд и юстиция в годы Великой Отечественной войны в отражении источников говорят об изменениях в процессуальном праве в 1941--1945 гг. Приказ НКО СССР № 227 (28 июля 1942 г.), материалы Чрезвычайной государственной комиссии по расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков и их сообщников (2 ноября 1942 г.) и деятельность комиссии, отраженная в источниках -- весьма важный для изучения аспект в истории. Завершающими документами по истории суда в годы Великой Отечественной войны являются опубликованные стенограммы Нюрнбергского процесса 1945--1946 гг. и Токийского суда 1948 г. [55]

Источники послевоенного периода СССР 1945--1950-х гг. говорят о восстановлении советской судебной системы, отмене чрезвычайных мер, даже о выборах народных судей в 1946 г., об амнистии 1945 г., отмене смертной казни, и это свидетельствует как бы о либерализации права. В действительности, ряд актов иллюстрирует наступление "апогея советского тоталитаризма". Амнистия 1953 г., последующие дела об изобличении Берии, других "врагов народа" и "шпионов", XX съезд КПСС 1956 г., разоблачение культа личности Сталина нашли отражение в явлении, названном "укреплением социалистической законности", что зафиксировано в актах об изменениях в народном суде, повышении роли прокурорского надзора (май 1953 г.), реорганизации МГБ в КГБ, упразднении ГУЛАГ, министерства юстиции в 1956 г. и в материалах о реабилитациях 1953--1960-х гг.

Суд и юстиция в СССР 1960--1991-х гг. и история становления судебной системы в современной России отражены в еще большем количестве источников, особенно после принятия Конституции СССР 1936 г. Система суда и юстиции Советского Союза исследуется по законам о Верховном суде, прокуратуре, государственном арбитраже, адвокатуре 1979--1980 гг.

Процесс становления современной системы юстиции России можно проследить по Конституции 1993 г. и последующим актам о реформах и реорганизациях органов и учреждений юстиции в Российской Федерации. Данный период находится уже на стыке истории и современности [55].

В изучении истории суда и юстиции, как и в российской историко-правовой науке, можно выделить три больших этапа (досоветский, советский, современный).

Лишь на рубеже XX--XXI вв. появились крупные исследования и статьи о министерствах Российской империи, в том числе о Минюсте. В рамках подготовки к 200-летию министерской системы управления первыми опубликовали очерк своей истории Министерство внутренних дел и Министерство юстиции.

1.2 История министерства юстиции России

Министерство юстиции России было учреждено 8 сентября 1802 года Манифестом Александра I "Об учреждении министерств". Этим же документом в составе Правительства предусматривалась должность министра юстиции, и он одновременно являлся генерал-прокурором Российской империи.

На Министерство юстиции были возложены функции подготовки законодательных актов, а также управления деятельностью судов и прокуратуры. Оно занималось вопросами назначения, перемещения, увольнения чинов судебного ведомства, учреждения и упразднения судов, осуществляло надзор за их работой [56].

Первым министром юстиции -- генерал-прокурором Российской империи был утвержден выдающийся русский поэт и государственный деятель Гавриил Романович Державин.

Осуществляя управление всей системой юстиции, Министерство с первых дней своего образования большое значение придавало совершенствованию законодательства. Под руководством известного государственного деятеля М. М. Сперанского была проведена кодификация законодательства: издано 56 томов Полного собрания законов Российской империи и 15 томов Свода законов.

В 1828 году М. М. Сперанский представил Императору предложения о необходимости кадрового укрепления судов судьями и правоведами, причем их подготовка требовала непосредственного участия Министерства юстиции.

После проведенной в 1864 году в России судебной реформы, в подготовке и проведении которой Минюст принимал деятельное участие, полномочия Министерства юстиции заметно расширились. На всех этапах прохождения судебной реформы роль Министерства юстиции была значительной, а то и определяющей. Министерство юстиции осуществляло руководство судебными органами, управление межевой и тюремной частями, нотариатом. Заведуя личным составом суда и прокуратуры, оно получило право назначения и увольнения следователей по важнейшим делам в окружных судах, а также городских судей и членов уездных окружных судов. Министерство ввело институты мировых судей и присяжных заседателей, напрямую руководило деятельностью прокуратуры и осуществляло управление местами лишения свободы. Министерство обладало достаточными полномочиями по формированию и проведению в жизнь правовой политики государства [56].

По представлению Министерства юстиции Законом от 16 июня 1884 года было усилено наказание за служебные растраты и хищения, в том числе для лиц привилегированных сословий. По ходатайству Министерства юстиции 26 мая 1881 года было отменено публичное исполнение смертной казни. В области гражданского права 19 мая 1881 года Министерством юстиции были составлены Правила о порядке укрепления прав на недвижимое имущество.

Все законодательные предложения представлялись на заключение Министерства юстиции до внесения их на рассмотрение Государственного совета, а с 1881 года законопроекты других ведомств стали поступать на заключение Министерства юстиции не только для их оценки с юридической стороны, но и для согласования с существующими законами.

Законотворчество Министерства юстиции конца 19 века -- начала 20 века характеризуется особым вниманием к правам личности.

В 1897 году разработан проект закона об изменении порядка возбуждения вопросов об ответственности губернаторов; в 1903 году -- проект закона об условном осуждении, что являлось совершенно новым и весьма демократичным институтом для России; в том же году Министерством юстиции был разработан дисциплинарный устав, регламентирующий наказание за служебные проступки; в 1904 году разрабатывается проект закона о некоторых изменениях в наказуемости и порядке преследования государственных преступлений. В том же году Министерством юстиции утверждены Правила о порядке содержания в тюрьмах гражданского ведомства политических арестантов [60].

С середины 19 века министры юстиции активно занимались международной деятельностью: председательствовали в Международном трибунале, были членами постоянной Международной палаты Третейского суда в Гааге. Задачей Министерства юстиции было информировать министров об утверждении уставов вновь созданных организаций и обществ, а сам министр обязан был еженедельно представлять Императору личные или письменные доклады о состоянии порученных дел.

13 декабря 1895 года из ведения Министерства внутренних дел в ведение Министерства юстиции было передано Главное тюремное управление, что объяснялось "…целью сближения тюремного дела в его законодательной постановке и практическом осуществлении с интересами правосудия".

После Октябрьской революции 1917 года Министерство юстиции было преобразовано в Народный комиссариат юстиции. Практическое претворение в жизнь Декрета № 1 "О суде" потребовало от органов юстиции усилий, связанных с формированием судов и подбором для них кадров. Заметное место в деятельности комиссариата юстиции занимало создание нового законодательства. Принятым 30 января 1928 года постановлением ВЦИК и СНК наркому юстиции были непосредственно подчинены в качестве заместителей прокурор и председатель Верховного Суда республики. Согласно Положению о Народном комиссариате юстиции, утвержденному 26 ноября 1929 года, Верховный Суд входил в состав аппарата Наркомюста [59].

Впоследствии полномочия Наркомата юстиции претерпели радикальные изменения -- в 1936 году прокуратура была выделена в самостоятельное ведомство.

С 1936 года на Наркомат юстиции СССР была возложена задача систематизации и подготовки материалов по кодификации законодательства и до 1946 года законотворческая деятельность шла по трем основным направлениям: подготовка общесоюзных кодексов (Уголовного, Гражданского, Уголовно-процессуального, Гражданско-процессуального, Основ трудового законодательства и Основ законодательства о браке и семье); подготовка Хронологического собрания законов, указов и постановлений Правительства СССР и Систематического собрания законов; справочная работа по законодательству [54].

В системе Министерства юстиции СССР создаются научно-исследовательские криминалистические лаборатории и Всесоюзный институт юридических наук. Примечательно, что именно по инициативе Минюста РСФСР в 1957 году (впервые в российском праве) в текст УПК РСФСР было включено понятие "презумпция невиновности".

По положению о Наркомате юстиции СССР от 8 декабря 1936 года Наркомюст и его местные органы получили право давать судам указания о правильности и единообразии применения судебной практики. Такие взаимоотношения органов юстиции и судов подвергались критике и послужили одним из поводов упразднения Министерства юстиции СССР в 1963 году.

Поскольку излишняя радикальность и отчасти ошибочность такого решения была очевидна и подтверждена временем, 30 августа 1970 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ, положивший начало воссозданию органов юстиции. Учитывая острую потребность в высококвалифицированных кадрах для воссозданного ведомства, в этот же день Президиумом Верховного Совета СССР издал Указ о создании в структуре Минюста Всероссийского института усовершенствования работников юстиции [54].

После распада Советского Союза Министерство юстиции обновило функции и ныне находится на пути дальнейшего укрепления и развития.

Возрождение сильной государственной власти потребовало обеспечения единого правового пространства, упрочения верховенства закона, реального разделения властей, гарантий прав и законных интересов граждан, равной ответственности государства и гражданина.

Современный этап реформ в России характеризуется совершенствованием и укреплением правового государства, созданием и развитием демократических институтов общества. Согласно Указу Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния [51].

В ведении Министерства юстиции в настоящее время находятся Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов.

Кроме этого, в структуру Минюста России входит аппарат Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека [46].

На всех этапах развития Российского государства Минюст выполняет свое главное предназначение -- способствовать формированию и упрочению в России основ правового государства.

1.3 Общая характеристика министерства юстиции в Российской Федерации

Министерством юстиции называются ведомства, отвечающие за разработку и осуществление законного регулирования, касаемо исполнения уголовных наказаний, оформления документов различных структур, обеспечивающие соблюдение порядка работы судов и реализации судебных решений, проверку прохождения регистрационных этапов для организаций.

Органы юстиции Российской Федерации - это одна из важнейших структур, принимающих участие в организации нормативно-правового регулирования в стране. Функции данного подразделения власти достаточно широки. Органы юстиции являются правоохранительной системой, обеспечивающей исполнение судебных решений и имеющей большое значение в создании надлежащих предпосылок для функционирования множества государственных структур. Они тождественны судебным органам и применяют предписанные законом санкции относительно противоправных действий юридических или физических лиц [47].

Министерство юстиции образовано 8.09.1802 г. на базе верховного апелляционного суда Российской империи (криминальные и общественные дела). В том же году впервые был введен пост министра юстиции, который давал право действовать на основании предписаний генерал-прокурора. Окончательно органы юстиции завершили процесс формирования в 1811 г.

Образование департамента данного ведомства произошло в 1803 году. В это же время подразделение получило право на составление законопроектов и делало это вплоть до создания Госсовета. Далее органы юстиции вели проверку деятельности всех судов в Российской Империи, кроме военно-морских и церковных.

Министр юстиции выполнял полномочия генерал-прокурора Главного сената. В процессе Верховного суда он выступал в роли прокурора, а с 1864 г. функции министра пополнились обязанностями Главы прокуратуры. Помимо этого, чиновник занимался смещением, установлением и изменением должностей в органах суда [48].

К 1870 году Правительством Российской империи было принято решение передать юстиции соблюдение земельного порядка и надзора.

Функции органов юстиции России включают в себя:

– проверку современных законопроектов на отсутствие противоречий Конституции и уже имеющихся ранее принятых законов;

– трактовку нормативно-правовой документации, с юридической точки зрения;

– учет и узаконивание общественных ведомств и формирований;

– произведение контроля за нотариатом;

– контролирование судов, прокуратуры;

– улучшение правовых знаний граждан страны [45].

Система органов юстиции - это структурированный строй правительственных учреждений власти России, которые проводят регулирование работы исполнительного порядка и выполняют контроль во всех направлениях, подчиненных юстиции.

В данную структуру входят:

– Министерство юстиции РФ;

– Федеральная регистрационная служба;

– ФСИН;

– УФССП;

– территориальные органы юстиции [48].

Все эти ведомства выполняют предписанные им поручения и распоряжения со стороны правительства во взаимодействии друг с другом.

Задачи органов юстиции:

– осуществление политики страны в пределах деятельности юстиции;

– проверка соблюдения прав человека и державы в целом;

– осуществление защиты прав интеллектуальной собственности;

– надзор за функционированием судебных ведомств;

– проверка исполнения установленных судом решений и актов;

– наблюдение за выполнением уголовных наказаний [37].

Контроль за работой Минюста производит президент России.

Полномочия органов юстиции:

– осведомление президента и правительства России о созданных законопроектах;

– разработка графика функционирования органов юстиции и прогнозирование ее результатов, включая деятельность подструктур и государственных структур, имеющихся в подчинении;

– соблюдение и исполнение Конституции, законов, международных соглашений России в областях, контролируемых органами юстиции;

– введение правовых актов относительно работы всех органов власти, находящихся в подчинении;

– разработка мероприятий по улучшению показателей работы Минюста;

– выполнение юридической экспертизы законов;

– учет государственных документов, разъясняющих права, свободы и обязанности граждан РФ;

– выполнение юридического аудита правовых актов всех регионов РФ на согласованность с ФЗ и Конституцией;

– ведение учета всей правовой документации регионов России;

– утверждение форм регистрационных реестров функционирования нотариального аппарата;

– определение порядка создания и управления реестрами, регулирует ведение данных документов региональными юристами;

– контролирование работы судебно-экспертных учреждений Минюста;

– подведение итогов деятельности и результатов функционирования, создание способов по их усовершенствованию;

– контролирование соответствия заключений ведомств, подчиненных органам юстиции, законам Российского государства;

– организация и проведение проверок территориальными органами юстиции;

– выполнение прочих предписаний в установленной форме [48].

Главой органов Минюста является министр юстиции Российской Федерации, которого назначает президент РФ (он же назначает заместителей). Глава юстиции непосредственно несет ответственность за выполнение всех полученных поручений, а также реализацию политики государства.

К его полномочиям относятся:

– распределение обязанностей между заместителями министров, разделение полномочий среди чиновников;

– утверждение положений о функциональных филиалах Министерства;

– утверждение ежегодного графика работы и прогнозируемых показателей функционирования государственных структур, составление отчетов об их работе;

– внесение на рассмотрение администрации президента РФ и демонстрация непосредственно главе государства проектов положений о подчиненных структурах, об их регламенте, возможной численности и об оплате труда рабочих этой сферы;

– утверждение списка филиалов главного управления Министерства Российской Федерации, его региональных ведомств и учреждений;

– утверждение на должность и освобождение от нее должностных лиц главного управления, если это не противоречит ФЗ;

– внесение в Госдуму проектов концепции о подчиненных ведомству государственных органах;

– отмена противоречащих Конституции РФ и законодательству нормативов правовой документации;

– осуществление планирования функционирования юстиции;

– издательство новых правовых актов, включая документы, разработанные коллегиально с руководством иных федеральных структур;

– присвоение работникам ФСИН первых специальных званий за службу;

– образование научных, экспертных и консультационных ведомств;

– прочие полномочия, установленные для министра вышестоящим начальством [48].

Федеральная служба исполнения наказаний

На основании Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, ФСИН представляет собой национальную госструктуру исполнительных органов власти, выполняющих правоохранительные действия, контроль за следованием предусмотренного порядка при выполнении уголовного взыскания. Что касается осужденных, данная служба производит ряд мер по содержанию задержанных, которые находятся под охраной, и проверяет деятельность обвиняемых.

Задачи Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской федерации:

– выполнение согласно законодательству РФ уголовного взыскания и арест людей, которых подозревают или обвиняют в участии противозаконных действий;

– мониторинг действий осужденных, получивших условное наказание;

– защита прав и свобод находящихся под арестом обвиняемых;

– соблюдение порядка в организациях, где происходит заключение осужденных, в СИЗО; контроль за безопасностью как самих заключенных под стражу, так и работников этой сферы деятельности;

– транспортировка обвиняемых до необходимого места пребывания;

– выполнение всех необходимых условий для содержания заключенных, согласно правилам международных прав и ФЗ России;

– помощь осужденным для социальной адаптации;

– регулирование деятельности территориальных центров ФСИН Российской Федерации и подведомственных учреждений [33].

Основные полномочия ФСИН Российской Федерации:

– обеспечение порядка и соблюдения законодательства РФ в СИЗО и местах лишения свободы;

– транспортировка осужденных к местам, где они будут пребывать все время, назначенное для них судом;

– подготовка документов, которые нужны для того, чтобы подать прошение о пересмотре дела, и выполнение юридической экспертизы;

– взаимодействие со всеми территориальными учреждениями ФСИН в стране, контролирование их работы;

– создание, ликвидация и дифференциация структур, исполняющих предписанные уголовные наказания [52].

Минюст Российской Федерации занимается структурированием, контролем и регулированием многих сфер народной деятельности, включая и нотариальную.

Нотариат - госструктура, выполняющая функции сохранности прав и потребностей граждан и юридических организаций РФ.

Нотариальные органы юстиции удостоверяют сделки, которые, согласно установленному законодательству, обязательно должны иметь нотариальную форму (завещание, доверенность). А также выдают свидетельство о праве государственной регистрации собственности, заверяют копии документов, подписей и переводов.

Вышеуказанной деятельностью в России занимаются нотариусы. Местом их работы являются нотариальные органы юстиции.

В процессе своей деятельности нотариус должен быть неподкупным и справедливым, руководствоваться исключительно законами Российской Федерации, Конституцией и иными правовыми актами [36].

Он должен уведомлять обратившихся клиентов о последующем исходе в процессе нотариальной работы. Нотариусу предписано сохранять втайне информацию, известную ему вследствие исполнения своих должностных обязанностей. Он вынужден отказывать в сотрудничестве лицам, если таковое противоречит законодательству. Индивидуально практикующий нотариус возлагает на себя личную ответственность, если его действия привели к причинению ущерба.

Общественная организация, которая включает в себя специалистов, имеющих членство в коллегии нотариусов и практикующих индивидуально, называется нотариальная палата [33].

Нотариальная палата считается юридической структурой, которая основывается на самоуправлении. Она представляет и защищает интересы членов своей организации, оказывая им помощь в успешном продвижении частных дел, стажирует людей, желающих стать нотариусами, проводит повышение квалификации и многое другое. Члены палаты платят взнос для её финансовой поддержки и функционирования и передают сведения о своих нотариальных процессах.

Судебная экспертиза -- это процедура, основанная на законодательстве Российской Федерации и включающая в себя ряд исследований и составление заключений экспертом по тем задачам, которые были поставлены перед назначением экспертизы.

В неразрешимых ситуациях, когда нужна помощь профессионала и присутствуют сомнения относительно тех или иных судебных дел, человек обращается в центр судебной экспертизы. Подобных организаций очень много в России [29].

Центр судебной экспертизы выполняет свою службу согласно законодательству Российской Федерации. Кроме того, ведомство руководствуется Федеральным Законом № 73 и Инструкцией по организации работы судебных экспертиз в государственных экспертных ведомствах системы Минюста [24].

1.4 Нормативно-правовое обеспечение управленческой деятельности

В условиях современных процессов демократизации в нашей стране важное значение государством уделяется развитию и совершенствованию деятельности органов власти и общественных институтов, чтобы на практике осуществить реализацию заложенных в Конституции РФ положений и обеспечить при этом провозглашенную в ней защиту прав и свобод человека и гражданина.

Важную роль в этом процессе призвано сыграть Министерство юстиции РФ, которое является федеральным органом исполнительной власти, действующим на основании Указа Президента РФ от 13 октября 2004 г. и осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий. Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ. Кроме того, Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему ФСИН России, Росрегистрации и ФССП России [24].

Основы его организации и деятельности, правового статуса и компетенции установлены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313|. Руководство деятельностью Минюста России осуществляет Президент РФ.

В Минюсте России имеется аппарат Уполномоченного РФ при Европейском Суде по правам человека - заместителя министра юстиции РФ.

Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно, через территориальные органы и федеральные государственные учреждения, созданные для реализации задач в установленной сфере деятельности. Его территориальными органами являются управления (главные управления) но субъектам РФ. В ведении Минюста России имеется ряд федеральных государственных учреждений: Российская правовая академия, Российский федеральный центр судебной экспертизы, Научный центр правовой информации [26].

К юстиции как области государственного управления относятся общественные отношения в следующих сферах: исполнения уголовных наказаний; регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественные объединения, политические партии и религиозные организации; государственной регистрации уставов муниципальных образований; государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством РФ; деятельности адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния; обеспечения деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов; государственной судебно-экспертной деятельности.

Исполнение уголовных наказаний имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами исполнения уголовных наказаний являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи п социальной адаптации [28].

Отношения, связанные с регистрацией некоммерческих организаций, определяются Законом о некоммерческих организациях. Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций или его территориальным органом. Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 Минюсту России переданы функции Федеральной регистрационной службы по регистрации некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений и политических партий [50].

Отношения в области государственной регистрации уставов муниципальных образований определяются Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", согласно которому государственную регистрацию уставов муниципальных образований осуществляют территориальные органы Минюста России.

Государственная регистрация нормативных правовых актов предусмотрена Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Минюстом России, который ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству РФ; принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта; присвоение регистрационного номера; занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти [36].

Правовой основой государственного управления в области нотариата и адвокатуры являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1, Федеральный закон от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" и иные законодательные акты РФ.

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией, конституциями (уставами) субъектов РФ и Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. В случае отсутствия в поселении нотариуса право совершать нотариальные действия имеют глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий [45].


Подобные документы

  • Исследование основных аспектов организационно-правовых форм управления юстиции Республики Казахстан. Законодательное обеспечение института административной юстиции. Анализ структуры и функций органов юстиции в сфере уголовно-исполнительной деятельности.

    дипломная работа [88,4 K], добавлен 20.06.2015

  • Система органов юстиции. Министерство юстиции Украины. Главное управление юстиции Минюста. Районные, районные в городах, городские (городов областного значения) управления юстиции. Адвокатура Украины. Взаимодействие органов юстиции и адвокатуры.

    реферат [21,6 K], добавлен 23.11.2003

  • Конституция РФ как основа деятельности органов юстиции. Федеральная служба исполнения наказаний. Задачи и основные функции Министерства юстиции РФ. Федеральная служба судебных приставов и федеральная служба регистрации Министерства юстиции России.

    курсовая работа [38,5 K], добавлен 10.01.2010

  • Исследование правового статуса Министерства юстиции и территориальных органов, их место в системе федеральных органов исполнительной власти. Правовое положение и организация органов Министерства юстиции РФ, их полномочия. Деятельность Главного управления.

    курсовая работа [35,8 K], добавлен 17.01.2015

  • Министерство юстиции России: история и современность. Правовое положение и организация Министерства юстиции РФ и его органов. Территориальные органы юстиции: их задачи и функции. Органы уголовно-исполнительной системы. Служба судебных приставов.

    курсовая работа [548,3 K], добавлен 31.03.2009

  • Понятие, задачи и система органов юстиции России. Сущность, функции и организация государственного и частного нотариата. Понятие, задачи и принципы организации адвокатуры. Виды юридической помощи, оказываемой адвокатом, его права, функции и обязанности.

    реферат [38,7 K], добавлен 23.06.2008

  • Нотариат в правовой системе России. Нотариат и органы, совершающие нотариальные действия, как объекты контроля и надзора. Основные формы контроля деятельности нотариусов: профессиональный, налоговый, судебный, контроль органов уголовной юстиции.

    дипломная работа [88,8 K], добавлен 26.08.2011

  • Анализ задач Министерства Юстиции России, которое в настоящее время осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию и контролю за деятельностью Федеральной службы исполнения наказаний России.

    реферат [38,4 K], добавлен 10.06.2010

  • Понятие органов юстиции, их задачи, система и основные функции. Направления законопроектной деятельности. Регистрация и юридическая экспертиза законопроектов и нормативно-правовых актов. Федеральная служба судебных приставов и исполнительных наказаний.

    реферат [39,7 K], добавлен 11.03.2009

  • История возникновения и развития органов ЗАГС (Записи Актов Гражданского Состояния) по регистрации актов гражданского состояния, их нормативно-правовое регулирование. Анализ правовой и административной деятельности ЗАГС, направления ее совершенствования.

    дипломная работа [302,0 K], добавлен 24.01.2018

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.