Организация управления в Министерстве юстиции

Акт гражданского состояния	Январь- декабрь 2014	Январь-декабрь 2015	Тенденции
Рождение	16 355	16 525	+ 170
Смерть	17 744	17 659	-85
Заключение брака	9 790	8 973	- 817
Расторжение брака	5 610	4 380	- 1230
Установление отцовства	3 619	3 590	- 29
Усыновление (удочерение)	117	142	+ 25
Перемена имени	626	492	- 134
ВСЕГО:	53 861	51 761	- 2100

Министерством юстиции называются ведомства, отвечающие за разработку и осуществление законного регулирования, касаемо исполнения уголовных наказаний, оформления документов различных структур, обеспечивающие соблюдение порядка работы судов и реализации судебных решений, проверку прохождения регистрационных этапов для организаций.

Органы юстиции Российской Федерации - это одна из важнейших структур, принимающих участие в организации нормативно-правового регулирования в стране. Функции данного подразделения власти достаточно широки. Органы юстиции являются правоохранительной системой, обеспечивающей исполнение судебных решений и имеющей большое значение в создании надлежащих предпосылок для функционирования множества государственных структур. Они тождественны судебным органам и применяют предписанные законом санкции относительно противоправных действий юридических или физических лиц [47].

Министерство юстиции образовано 8.09.1802 г. на базе верховного апелляционного суда Российской империи (криминальные и общественные дела). В том же году впервые был введен пост министра юстиции, который давал право действовать на основании предписаний генерал-прокурора. Окончательно органы юстиции завершили процесс формирования в 1811 г.

Образование департамента данного ведомства произошло в 1803 году. В это же время подразделение получило право на составление законопроектов и делало это вплоть до создания Госсовета. Далее органы юстиции вели проверку деятельности всех судов в Российской Империи, кроме военно-морских и церковных.

Министр юстиции выполнял полномочия генерал-прокурора Главного сената. В процессе Верховного суда он выступал в роли прокурора, а с 1864 г. функции министра пополнились обязанностями Главы прокуратуры. Помимо этого, чиновник занимался смещением, установлением и изменением должностей в органах суда [48].

К 1870 году Правительством Российской империи было принято решение передать юстиции соблюдение земельного порядка и надзора.

Функции органов юстиции России включают в себя:

– проверку современных законопроектов на отсутствие противоречий Конституции и уже имеющихся ранее принятых законов;

– трактовку нормативно-правовой документации, с юридической точки зрения;

– учет и узаконивание общественных ведомств и формирований;

– произведение контроля за нотариатом;

– контролирование судов, прокуратуры;

– улучшение правовых знаний граждан страны [45].

Система органов юстиции - это структурированный строй правительственных учреждений власти России, которые проводят регулирование работы исполнительного порядка и выполняют контроль во всех направлениях, подчиненных юстиции.

В данную структуру входят:

– Министерство юстиции РФ;

– Федеральная регистрационная служба.

– ФСИН;

– УФССП;

– территориальные органы юстиции [48].

Все эти ведомства выполняют предписанные им поручения и распоряжения со стороны правительства во взаимодействии друг с другом.

Задачи органов юстиции:

– осуществление политики страны в пределах деятельности юстиции;

– проверка соблюдения прав человека и державы в целом;

– осуществление защиты прав интеллектуальной собственности;

– надзор за функционированием судебных ведомств;

– проверка исполнения установленных судом решений и актов;

– наблюдение за выполнением уголовных наказаний [37].

Контроль за работой Минюста производит президент России.

Полномочия органов юстиции:

– осведомление президента и правительства России о созданных законопроектах;

– разработка графика функционирования органов юстиции и прогнозирование ее результатов, включая деятельность подструктур и государственных структур, имеющихся в подчинении;

– соблюдение и исполнение Конституции, законов, международных соглашений России в областях, контролируемых органами юстиции;

– введение правовых актов относительно работы всех органов власти, находящихся в подчинении;

– разработка мероприятий по улучшению показателей работы Минюста;

– выполнение юридической экспертизы законов;

– учет государственных документов, разъясняющих права, свободы и обязанности граждан РФ;

– выполнение юридического аудита правовых актов всех регионов РФ на согласованность с ФЗ и Конституцией;

– ведение учета всей правовой документации регионов России;

– утверждение форм регистрационных реестров функционирования нотариального аппарата;

– определение порядка создания и управления реестрами, регулирует ведение данных документов региональными юристами;

– контролирование работы судебно-экспертных учреждений Минюста;

– подведение итогов деятельности и результатов функционирования, создание способов по их усовершенствованию;

– контролирование соответствия заключений ведомств, подчиненных органам юстиции, законам Российского государства;

– организация и проведение проверок территориальными органами юстиции;

– выполнение прочих предписаний в установленной форме [48].

Главой органов Минюста является министр юстиции Российской Федерации, которого назначает президент РФ (он же назначает заместителей). Глава юстиции непосредственно несет ответственность за выполнение всех полученных поручений, а также реализацию политики государства.

К его полномочиям относятся:

– распределение обязанностей между заместителями министров, разделение полномочий среди чиновников;

– утверждение положений о функциональных филиалах Министерства;

– утверждение ежегодного графика работы и прогнозируемых показателей функционирования государственных структур, составление отчетов об их работе;

– внесение на рассмотрение администрации президента РФ и демонстрация непосредственно главе государства проектов положений о подчиненных структурах, об их регламенте, возможной численности и об оплате труда рабочих этой сферы;

– утверждение списка филиалов главного управления Министерства Российской Федерации, его региональных ведомств и учреждений;

– утверждение на должность и освобождение от нее должностных лиц главного управления, если это не противоречит ФЗ;

– внесение в Госдуму проектов концепции о подчиненных ведомству государственных органах;

– отмена противоречащих Конституции РФ и законодательству нормативов правовой документации;

– осуществление планирования функционирования юстиции;

– издательство новых правовых актов, включая документы, разработанные коллегиально с руководством иных федеральных структур;

– присвоение работникам ФСИН первых специальных званий за службу;

– образование научных, экспертных и консультационных ведомств;

– прочие полномочия, установленные для министра вышестоящим начальством [48].

Федеральная служба исполнения наказаний

На основании Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, ФСИН представляет собой национальную госструктуру исполнительных органов власти, выполняющих правоохранительные действия, контроль за следованием предусмотренного порядка при выполнении уголовного взыскания. Что касается осужденных, данная служба производит ряд мер по содержанию задержанных, которые находятся под охраной, и проверяет деятельность обвиняемых.

Задачи Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской федерации:

– выполнение согласно законодательству РФ уголовного взыскания и арест людей, которых подозревают или обвиняют в участии противозаконных действий;

– мониторинг действий осужденных, получивших условное наказание;

– защита прав и свобод находящихся под арестом обвиняемых;

– соблюдение порядка в организациях, где происходит заключение осужденных, в СИЗО; контроль за безопасностью как самих заключенных под стражу, так и работников этой сферы деятельности;

– транспортировка обвиняемых до необходимого места пребывания;

– выполнение всех необходимых условий для содержания заключенных, согласно правилам международных прав и ФЗ России;

– помощь осужденным для социальной адаптации;

– регулирование деятельности территориальных центров ФСИН Российской Федерации и подведомственных учреждений [33].

Основные полномочия ФСИН Российской Федерации:

– обеспечение порядка и соблюдения законодательства РФ в СИЗО и местах лишения свободы;

– транспортировка осужденных к местам, где они будут пребывать все время, назначенное для них судом;

– подготовка документов, которые нужны для того, чтобы подать прошение о пересмотре дела, и выполнение юридической экспертизы;

– взаимодействие со всеми территориальными учреждениями ФСИН в стране, контролирование их работы;

– создание, ликвидация и дифференциация структур, исполняющих предписанные уголовные наказания [52].

Минюст Российской Федерации занимается структурированием, контролем и регулированием многих сфер народной деятельности, включая и нотариальную.

Нотариат - госструктура, выполняющая функции сохранности прав и потребностей граждан и юридических организаций РФ.

Нотариальные органы юстиции удостоверяют сделки, которые, согласно установленному законодательству, обязательно должны иметь нотариальную форму (завещание, доверенность). А также выдают свидетельство о праве государственной регистрации собственности, заверяют копии документов, подписей и переводов.

Вышеуказанной деятельностью в России занимаются нотариусы. Местом их работы являются нотариальные органы юстиции.

В процессе своей деятельности нотариус должен быть неподкупным и справедливым, руководствоваться исключительно законами Российской Федерации, Конституцией и иными правовыми актами [36].

Он должен уведомлять обратившихся клиентов о последующем исходе в процессе нотариальной работы. Нотариусу предписано сохранять втайне информацию, известную ему вследствие исполнения своих должностных обязанностей. Он вынужден отказывать в сотрудничестве лицам, если таковое противоречит законодательству. Индивидуально практикующий нотариус возлагает на себя личную ответственность, если его действия привели к причинению ущерба.

Общественная организация, которая включает в себя специалистов, имеющих членство в коллегии нотариусов и практикующих индивидуально, называется нотариальная палата [33].

Нотариальная палата считается юридической структурой, которая основывается на самоуправлении. Она представляет и защищает интересы членов своей организации, оказывая им помощь в успешном продвижении частных дел, стажирует людей, желающих стать нотариусами, проводит повышение квалификации и многое другое. Члены палаты платят взнос для её финансовой поддержки и функционирования и передают сведения о своих нотариальных процессах.

Судебная экспертиза -- это процедура, основанная на законодательстве Российской Федерации и включающая в себя ряд исследований и составление заключений экспертом по тем задачам, которые были поставлены перед назначением экспертизы.

В неразрешимых ситуациях, когда нужна помощь профессионала и присутствуют сомнения относительно тех или иных судебных дел, человек обращается в центр судебной экспертизы. Подобных организаций очень много в России [29].

Центр судебной экспертизы выполняет свою службу согласно законодательству Российской Федерации. Кроме того, ведомство руководствуется Федеральным Законом № 73 и Инструкцией по организации работы судебных экспертиз в государственных экспертных ведомствах системы Минюста [24].

Таким образом, органы юстиции РФ исполняют колоссальный перечень поручений, которые они должны реализовать в различных областях деятельности соответственно законодательству и Конституции РФ при помощи территориальных филиалов.

Министерством юстиции называются ведомства, отвечающие за разработку и осуществление законного регулирования, касаемо исполнения уголовных наказаний, оформления документов различных структур, обеспечивающие соблюдение порядка работы судов и реализации судебных решений, проверку прохождения регистрационных этапов для организаций.

Органы юстиции Российской Федерации - это одна из важнейших структур, принимающих участие в организации нормативно-правового регулирования в стране. Функции данного подразделения власти достаточно широки. Органы юстиции являются правоохранительной системой, обеспечивающей исполнение судебных решений и имеющей большое значение в создании надлежащих предпосылок для функционирования множества государственных структур. Они тождественны судебным органам и применяют предписанные законом санкции относительно противоправных действий юридических или физических лиц [47].

Министерство юстиции образовано 8.09.1802 г. на базе верховного апелляционного суда Российской империи (криминальные и общественные дела). В том же году впервые был введен пост министра юстиции, который давал право действовать на основании предписаний генерал-прокурора. Окончательно органы юстиции завершили процесс формирования в 1811 г.

Образование департамента данного ведомства произошло в 1803 году. В это же время подразделение получило право на составление законопроектов и делало это вплоть до создания Госсовета. Далее органы юстиции вели проверку деятельности всех судов в Российской Империи, кроме военно-морских и церковных.

Министр юстиции выполнял полномочия генерал-прокурора Главного сената. В процессе Верховного суда он выступал в роли прокурора, а с 1864 г. функции министра пополнились обязанностями Главы прокуратуры. Помимо этого, чиновник занимался смещением, установлением и изменением должностей в органах суда [48].

К 1870 году Правительством Российской империи было принято решение передать юстиции соблюдение земельного порядка и надзора.

Функции органов юстиции России включают в себя:

– проверку современных законопроектов на отсутствие противоречий Конституции и уже имеющихся ранее принятых законов;

– трактовку нормативно-правовой документации, с юридической точки зрения;

– учет и узаконивание общественных ведомств и формирований;

– произведение контроля за нотариатом;

– контролирование судов, прокуратуры;

– улучшение правовых знаний граждан страны [45].

Система органов юстиции - это структурированный строй правительственных учреждений власти России, которые проводят регулирование работы исполнительного порядка и выполняют контроль во всех направлениях, подчиненных юстиции.

В данную структуру входят:

– Министерство юстиции РФ;

– Федеральная регистрационная служба.

– ФСИН;

– УФССП;

– территориальные органы юстиции [48].

Все эти ведомства выполняют предписанные им поручения и распоряжения со стороны правительства во взаимодействии друг с другом.

Задачи органов юстиции:

– осуществление политики страны в пределах деятельности юстиции;

– проверка соблюдения прав человека и державы в целом;

– осуществление защиты прав интеллектуальной собственности;

– надзор за функционированием судебных ведомств;

– проверка исполнения установленных судом решений и актов;

– наблюдение за выполнением уголовных наказаний [37].

Контроль за работой Минюста производит президент России.

Полномочия органов юстиции:

– осведомление президента и правительства России о созданных законопроектах;

– разработка графика функционирования органов юстиции и прогнозирование ее результатов, включая деятельность подструктур и государственных структур, имеющихся в подчинении;

– соблюдение и исполнение Конституции, законов, международных соглашений России в областях, контролируемых органами юстиции;

– введение правовых актов относительно работы всех органов власти, находящихся в подчинении;

– разработка мероприятий по улучшению показателей работы Минюста;

– выполнение юридической экспертизы законов;

– учет государственных документов, разъясняющих права, свободы и обязанности граждан РФ;

– выполнение юридического аудита правовых актов всех регионов РФ на согласованность с ФЗ и Конституцией;

– ведение учета всей правовой документации регионов России;

– утверждение форм регистрационных реестров функционирования нотариального аппарата;

– определение порядка создания и управления реестрами, регулирует ведение данных документов региональными юристами;

– контролирование работы судебно-экспертных учреждений Минюста;

– подведение итогов деятельности и результатов функционирования, создание способов по их усовершенствованию;

– контролирование соответствия заключений ведомств, подчиненных органам юстиции, законам Российского государства;

– организация и проведение проверок территориальными органами юстиции;

– выполнение прочих предписаний в установленной форме [48].

Главой органов Минюста является министр юстиции Российской Федерации, которого назначает президент РФ (он же назначает заместителей). Глава юстиции непосредственно несет ответственность за выполнение всех полученных поручений, а также реализацию политики государства.

К его полномочиям относятся:

– распределение обязанностей между заместителями министров, разделение полномочий среди чиновников;

– утверждение положений о функциональных филиалах Министерства;

– утверждение ежегодного графика работы и прогнозируемых показателей функционирования государственных структур, составление отчетов об их работе;

– внесение на рассмотрение администрации президента РФ и демонстрация непосредственно главе государства проектов положений о подчиненных структурах, об их регламенте, возможной численности и об оплате труда рабочих этой сферы;

– утверждение списка филиалов главного управления Министерства Российской Федерации, его региональных ведомств и учреждений;

– утверждение на должность и освобождение от нее должностных лиц главного управления, если это не противоречит ФЗ;

– внесение в Госдуму проектов концепции о подчиненных ведомству государственных органах;

– отмена противоречащих Конституции РФ и законодательству нормативов правовой документации;

– осуществление планирования функционирования юстиции;

– издательство новых правовых актов, включая документы, разработанные коллегиально с руководством иных федеральных структур;

– присвоение работникам ФСИН первых специальных званий за службу;

– образование научных, экспертных и консультационных ведомств;

– прочие полномочия, установленные для министра вышестоящим начальством [48].

Федеральная служба исполнения наказаний

На основании Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, ФСИН представляет собой национальную госструктуру исполнительных органов власти, выполняющих правоохранительные действия, контроль за следованием предусмотренного порядка при выполнении уголовного взыскания. Что касается осужденных, данная служба производит ряд мер по содержанию задержанных, которые находятся под охраной, и проверяет деятельность обвиняемых.

Задачи Федеральной службы исполнения наказаний Министерства юстиции Российской федерации:

– выполнение согласно законодательству РФ уголовного взыскания и арест людей, которых подозревают или обвиняют в участии противозаконных действий;

– мониторинг действий осужденных, получивших условное наказание;

– защита прав и свобод находящихся под арестом обвиняемых;

– соблюдение порядка в организациях, где происходит заключение осужденных, в СИЗО; контроль за безопасностью как самих заключенных под стражу, так и работников этой сферы деятельности;

– транспортировка обвиняемых до необходимого места пребывания;

– выполнение всех необходимых условий для содержания заключенных, согласно правилам международных прав и ФЗ России;

– помощь осужденным для социальной адаптации;

– регулирование деятельности территориальных центров ФСИН Российской Федерации и подведомственных учреждений [33].

Основные полномочия ФСИН Российской Федерации:

– обеспечение порядка и соблюдения законодательства РФ в СИЗО и местах лишения свободы;

– транспортировка осужденных к местам, где они будут пребывать все время, назначенное для них судом;

– подготовка документов, которые нужны для того, чтобы подать прошение о пересмотре дела, и выполнение юридической экспертизы;

– взаимодействие со всеми территориальными учреждениями ФСИН в стране, контролирование их работы;

– создание, ликвидация и дифференциация структур, исполняющих предписанные уголовные наказания [52].

Минюст Российской Федерации занимается структурированием, контролем и регулированием многих сфер народной деятельности, включая и нотариальную.

Нотариат - госструктура, выполняющая функции сохранности прав и потребностей граждан и юридических организаций РФ.

Нотариальные органы юстиции удостоверяют сделки, которые, согласно установленному законодательству, обязательно должны иметь нотариальную форму (завещание, доверенность). А также выдают свидетельство о праве государственной регистрации собственности, заверяют копии документов, подписей и переводов.

Вышеуказанной деятельностью в России занимаются нотариусы. Местом их работы являются нотариальные органы юстиции.

В процессе своей деятельности нотариус должен быть неподкупным и справедливым, руководствоваться исключительно законами Российской Федерации, Конституцией и иными правовыми актами [36].

Он должен уведомлять обратившихся клиентов о последующем исходе в процессе нотариальной работы. Нотариусу предписано сохранять втайне информацию, известную ему вследствие исполнения своих должностных обязанностей. Он вынужден отказывать в сотрудничестве лицам, если таковое противоречит законодательству. Индивидуально практикующий нотариус возлагает на себя личную ответственность, если его действия привели к причинению ущерба.

Общественная организация, которая включает в себя специалистов, имеющих членство в коллегии нотариусов и практикующих индивидуально, называется нотариальная палата [33].

Нотариальная палата считается юридической структурой, которая основывается на самоуправлении. Она представляет и защищает интересы членов своей организации, оказывая им помощь в успешном продвижении частных дел, стажирует людей, желающих стать нотариусами, проводит повышение квалификации и многое другое. Члены палаты платят взнос для её финансовой поддержки и функционирования и передают сведения о своих нотариальных процессах.

Судебная экспертиза -- это процедура, основанная на законодательстве Российской Федерации и включающая в себя ряд исследований и составление заключений экспертом по тем задачам, которые были поставлены перед назначением экспертизы.

В неразрешимых ситуациях, когда нужна помощь профессионала и присутствуют сомнения относительно тех или иных судебных дел, человек обращается в центр судебной экспертизы. Подобных организаций очень много в России [29].

Центр судебной экспертизы выполняет свою службу согласно законодательству Российской Федерации. Кроме того, ведомство руководствуется Федеральным Законом № 73 и Инструкцией по организации работы судебных экспертиз в государственных экспертных ведомствах системы Минюста [24].

Таким образом, органы юстиции РФ исполняют колоссальный перечень поручений, которые они должны реализовать в различных областях деятельности соответственно законодательству и Конституции РФ при помощи территориальных филиалов.

За 2015 год органами ЗАГС Вологодской области принято 9 884 заявления о государственной регистрации актов гражданского состояния, поступивших в электронном виде через Единый портал государственных и муниципальных услуг (в 2014 году - 1 957).

Управлением проводятся мероприятия, направленные на повышение профессионального уровня сотрудников органов ЗАГС. Так, в 2015 году проведены 4 рабочих встречи с Управлением ЗАГС, на которых рассмотрены вопросы о практическом применении нормативных правовых актов в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния (в 2014 году -5). Результаты решений, принятых в ходе рабочих встреч, доведены до сведения территориальных органов ЗАГС.

Основной проблемой при осуществлении полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния по-прежнему является отсутствие методических рекомендаций по государственной регистрации смерти, перемены имени, по внесению изменений и исправлений в записи актов гражданского состояния, поскольку нормативные правовые акты в данной сфере не в полной мере обеспечивают правовое регулирование указанных вопросов [34].

Организация деятельности в сфере адвокатуры.

Общее количество адвокатов, сведения о которых внесены в реестр адвокатов Вологодской области, составляет 669 адвокатов (в 2014 году - 648 адвокатов). По состоянию на 31.12.2015 в Реестре адвокатов Вологодской области содержатся сведения о 451 адвокатах, имеющих действующий статус, что на 3,7 % больше чем в 2014 году (435 адвокатов).

В 2015 году Управлением выдано 32 удостоверения адвоката (в 2014 году - 30 удостоверений).

Основаниями для выдачи новых удостоверений в отчетном периоде являлись следующие обстоятельства:

- присвоение статуса адвоката - 20 удостоверений (в 2014 году - 20);

- порча - 8 удостоверений (в 2014 году - 8);

- изменение фамилии адвоката - 1 удостоверение (в 2014 году - 1);

- изменение членства в адвокатской палате - 1 удостоверение (в 2014 году - 1);

- утрата - 2 удостоверения (в 2014 году по данному основанию удостоверения не выдавались).

В 2015 году состоялось 7 заседаний квалификационной комиссии (в 2014 году - 9). Представители Управления принимали участие во всех проведенных заседаниях.

За отчетный период на комиссии было рассмотрено 37 заявлений о присвоении статуса адвоката (в 2014 году - 35). Квалификационный экзамен сдали 17 претендентов (в 2014 году - 20).

На заседаниях комиссии рассмотрено 16 дисциплинарных производства (в 2014 году - 12). По результатам рассмотрения статус 1 адвоката прекращен (в 2014 году - 1), объявлено предупреждение 3 адвокатам (в 2014 году - 6), объявлено замечание - 5 адвокатам (в 2014 году - 1), в отношении 6 адвокатов дисциплинарное производство прекращено (в 2014 году - 4), по одному дисциплинарному производству Советом Адвокатской палаты решение на 31.12.2015 не вынесено.

Представлений о прекращении статуса адвоката в соответствии с п. 6 ст. 17 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Закон об адвокатуре) в 2015 году, как и в 2014 году в Адвокатскую палату не направлялось [34].

Осуществление государственной функции по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу.

Работа по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, в Управлении организована в соответствии с Конвенцией, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов от 05.10.1961, международными договорами, а также Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, утвержденным приказом Минюста России от 03.07.2012 № 130 (далее - Административный регламент).

Проблем при предоставлении государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу, не имеется.

В 2015 году Управлением проставлен апостиль на 133 документах, подлежащих вывозу за границу (в 2014 году - на 189 документах).

Отказов в проставлении апостиля в 2015 году, как и в 2014 году, Управлением не выносилось.

Деятельность в сфере противодействия коррупции.

В 2014 году Управлением проведена антикоррупционная экспертиза 2087 НПА (в 2014 году - 1780 НПА).

Увеличение количества НПА, по которым проведена антикоррупционная экспертиза, объясняется увеличением поступивших на экспертизу нормативных правовых актов.

В результате антикоррупционной экспертизы выявлены коррупциогенные факторы в 18 НПА (в 2014 году - 36).

Таким образом, наличие выявленных коррупциогенных фактов в НПА по сравнению с 2014 годом уменьшилось в 2 раза, что говорит об улучшении качества подготовки НПА.

В соответствии с соглашением с прокуратурой области от 23.04.2014 при выявлении в нормативном правовом акте органа государственной власти Вологодской области коррупциогенных факторов Управление направляет в пятидневный срок в прокуратуру копию заключения по результатам проведения правовой экспертизы.

По результатам рассмотрения экспертных заключений в 2015 году на 2 НПА прокуратурой области принесены протесты (2014 - на 5 НПА).

Коррупциогенные факторы выявлены в 2 законах Вологодской области, 5 постановлениях Правительства области и 11 актах иных органов исполнительной власти (департаментов, управлений и др.).

В отчетном периоде Управлением проведена антикоррупционная экспертиза 443 МПА (в том числе 25 уставов), в 2014 году - 329 МПА.

В результате антикоррупционной экспертизы в 1 МПА выявлены коррупциогенные факторы (в 2014 году - 8 МПА).

Выявлен коррупциогенный фактор, устанавливающий для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил принятие МПА за пределами компетенции, то есть нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.

В настоящее время положения, содержащие коррупциогенный фактор в МПА, исключены.

В отношении двоих федеральных государственных служащих в 2015 году применены дисциплинарные взыскания по итогам проведенных служебных проверок (объявлены замечания) за ненадлежащее исполнение возложенных на них должностных обязанностей. В действиях должностных лиц коррупционной составляющей не установлено. В 2014 году к федеральным государственным гражданским служащим дисциплинарных взысканий не применялось [34].

Работа Координационного совета при Управлении.

В 2015 году, как и в 2014 году запланировано и проведено в соответствии с установленными сроками 2 заседания Координационного совета при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области (далее Координационный совет).

На заседаниях Координационного совета рассматривались вопросы:

- "Об итогах деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области за 2014 год и задачах на 2015 год";

- "Вопросы организации нотариата в свете отдельных положений Федерального закона от 29.12.2014 №457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации".

В 2015 году по итогам заседаний Координационного совета принято 11 решений (в 2014 году - 9), из которых исполнено 9 (в 2014 году - 9), два решения сняты с контроля в связи с утратой актуальности (в 2014 году по данной причине решения с контроля не снимались).

По результатам заседания Координационного совета, проведенного 27 февраля 2015 года, было решено признать работу Управления в 2014 году удовлетворительной [34].

Работа по информированию территориальными органами Минюста России аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе.

Управление ежемесячно информирует Главного федерального инспектора по Вологодской области о работе по приведению нормативных правовых актов Вологодской области в соответствие с федеральным законодательством и о результатах работы по ведению федерального регистра нормативных правовых актов Вологодской области, по вопросам регистрации и контроля за деятельностью НКО.

В отчетном периоде Главному Федеральному инспектору по Вологодской области направлено 15 информационных писем (в 2014 г. - 18).

Кроме того, еженедельно направляется информация о планируемых мероприятиях на последующую неделю.

26 ноября 2015 года начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области Сабурова Е.А. приняла участие в заседании коллегии руководителей территориальных органов федеральных органов государственной власти при главном федеральном инспекторе по Вологодской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе [34].

Работа с кадрами.

Штатная численность государственных гражданских служащих (далее - госслужащие) в Управлении на 1 января 2016 года составила 31 человек. Фактическая численность госслужащих в Управлении - 27 человек.

По состоянию на 1 января 2016 года в Управлении вакантны 4 должности государственной гражданской службы:

- главный специалист-эксперт отдела по вопросам правовых актов субъекта Российской Федерации и ведения федерального регистра, ведения реестра муниципальных образований, регистрации и ведения реестра уставов муниципальных образований;

- ведущий специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций;

- специалист-эксперт отдела по обеспечению деятельности управления;

- специалист 3 разряда отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния, что составило укомплектованность кадрами - 87,1%.

На 1 января 2015 года были вакантны 2 должности государственной гражданской службы:

- заместитель начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области;

- помощник начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области), что составляло укомплектованность кадрами - 93,5%.

За отчетный период уволено с государственной гражданской службы 8 госслужащих, в том числе по инициативе гражданского служащего - 4, по соглашению сторон - 1, по истечению срока действия срочного служебного контракта - 3. В 2014 уволено с государственной гражданской службы 5 госслужащих, в том числе по инициативе гражданского служащего - 2, по соглашению сторон - 2, по истечению срока действия срочного служебного контракта - 1.

За отчетный период принято на государственную гражданскую службу 4 госслужащих по срочному служебному контракту. В 2014 году принято на государственную гражданскую службу 5 госслужащих, в том числе по срочному служебному контракту - 1.

В Управлении имеют высшее образование 27 госслужащих (из них 5 - второе высшее) в том числе: высшее юридическое образование - 20, иное высшее образование - 7.

Имеют стаж государственной гражданской службы до 1 года - 2 госслужащих, от 1 до 5 лет - 6, от 5 до 10 лет - 4, от 10 до 15 лет - 7, от 15 до 25 лет - 5, свыше 25 лет - 3.

В Управлении работают госслужащие в возрасте:

- до 30 лет - 7 человек, в том числе категории "специалисты" - 5, категории "обеспечивающие специалисты" - 2;

- от 30 до 39 лет - 13 человек, в том числе категории "руководители" - 4, категории "специалисты" - 8, категории "обеспечивающие специалисты" - 1;

- от 40 до 49 лет - 4 человека, в том числе категории "руководители" - 2, категории "помощники (советники)" - 1; категории "специалисты" - 1;

- от 50 до 59 лет - 3 человека, в том числе категории "руководители" - 2, категории "специалисты" - 1.

За отчетный период к дисциплинарной ответственности привлекались 2 госслужащих. В 2014 году госслужащие Управления к дисциплинарной ответственности не привлекались.

За отчетный период госслужащие Управления награждены ведомственными наградами Министерства юстиции Российской Федерации: Почетной грамотой Министерства юстиции Российской Федерации - 2 госслужащих. В 2014 году 1 госслужащему объявлена Благодарность Губернатора Вологодской области, награждены медалью Министерства юстиции Российской Федерации "За службу" III степени - 3, Почетной грамотой Министерства юстиции Российской Федерации - 1.

В 2015 году подлежали аттестации и прошли аттестацию 6 госслужащих. В 2014 году - 3.

В отчетном периоде исключены из кадрового резерва Министерства юстиции Российской Федерации 6 госслужащих Управления и 10 граждан. В 2014 году - 2 госслужащих.

В 2015 году 2 госслужащих прошли повышение квалификации в соответствии с утвержденным планом повышения квалификации федеральных государственных гражданских служащих Минюста России на 2015 год. В 2014 году 6 госслужащих прошли повышение квалификации из них: 2 госслужащих, в соответствии с утвержденным планом повышения квалификации федеральных государственных гражданских служащих Минюста России на 2014 год, 2 госслужащих прошли повышение квалификации в региональном вузе за счет дополнительного финансирования, 2 - за счет средств Управления Минюста России по Вологодской области.

На 1 января 2016 года требуется обучение и повышение квалификации 14 госслужащим [34].

Работа по рассмотрению обращений граждан и писем организаций.

В 2015 г. в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Вологодской области поступило 59 письменных обращений граждан (в 2014 г. - 54), из них:

в сфере деятельности некоммерческих организаций:

13 заявлений, касающихся деятельности некоммерческих организаций (в 2014 г. - 10): 5 - государственной регистрации некоммерческих организаций, 8 - контроля за деятельностью НКО;

в сфере, касающейся деятельности нотариусов:

- 3 жалобы, касающиеся нотариальной деятельности (в 2014 г. - 2), в том числе 1 на действия (бездействие) нотариуса при оформлении наследственных прав;

в сфере, касающейся деятельности адвокатов:

- 4 жалобы, касающиеся деятельности адвокатов (в 2014 г. - 2): 3 - на действия (бездействие) адвокатов, 1 - по реализации установленных функций;

в сфере, касающейся деятельности Федеральной службы судебных приставов-исполнителей:

- 2 жалобы (в 2014 г. - 8) на действия (бездействие) судебных приставов-исполнителей по исполнению исполнительных документов имущественного характера (о возмещении ущерба);

в сфере деятельности Федеральной службы исполнения наказаний:

1 жалоба (в 2014 г. - 3) по вопросам работы с кадрами Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области.

Кроме того, в Управление поступило 24 обращения по иным вопросам, касающимся деятельности Минюста России (в 2014 г. - 24):

- 3 - по вопросам информирования законодательства (в 2014 г. - 3);

- 15 заявлений о выдаче копий кадровых документов (в 2014 г. - 15), которые рассмотрены по существу. По всем заявлениям принято положительное решение;

1 - государственной регистрации уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы - (в 2014 г. - 1);

- 2 - по вопросам международного сотрудничества (в 2014 г. - 2);

- 3 - по вопросам, касающимся деятельности ФБУ "ВЛСЭ Минюста России" (в 2014 г. - 0).

12 обращений, не относящихся к компетенции Минюста России (в 2014 г. - 5).

Рассмотрено по существу 37 обращений (в 2014 г. - 37). По всем обращениям даны разъяснения, направлена соответствующая информация.

Направлено по подведомственности с контролем исполнения и с извещением заявителей 21 обращение, в том числе: в Адвокатскую палату Вологодской области - 4, в Управление Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области - 1, в Нотариальную палату Вологодской области - 2, в Управление Федеральной службы исполнения наказаний - 1, в ФБУ "ВЛСЭ Минюста России по Вологодской области" - 3, в другие организации - 10.

1 обращение не принято к рассмотрению, с заявителем прекращена переписка.

Повторных обращений в отчетном периоде не поступало.

Все поступившие в Управление обращения рассмотрены в установленные сроки.

В целях устранения причин, порождающих жалобы, и для осуществления систематического контроля за работой по рассмотрению обращений граждан в Управлении создана комиссия по проверке состояния работы по рассмотрению обращений граждан, заседания которой состоялись в марте, июне, октябре, декабре 2015 года (протоколы от 31.03.2015 № 1, от 30.06.2015 № 2, от 02.10.2015 № 3, от 30.12.2015 № 4). При детальном анализе работы Управления с обращениями граждан нарушений порядка их рассмотрения не выявлено [34].

Работа со средствами массовой информации.

На Интернет-сайте Управления в 2015 г. размещено 434 информационных материала, касающихся деятельности Управления (в 2014 г. - 483).

Критических публикаций в средствах массовой информации по вопросам деятельности Управления и подведомственных федеральных служб в отчетном периоде опубликовано не было.

Публикаций в средствах массовой информации по фактам коррупции в территориальных органах Минюста России и подведомственных федеральных служб в отчетном периоде не было [34].

Оснащенность оргтехникой, вычислительной техникой, внедрение и функционирование автоматизированных систем и программно-аппаратных комплексов в деятельности Управления.

Количество оргтехники:

- персональных компьютеров - 43, из них имеют срок эксплуатации свыше 4 лет - 30, ноутбуков - 1, принтеров - 37, серверов - 6, копировальных аппаратов - 4, сканеров - 5.

В 2015 г. проводилось обновление программ АИС 1С Предприятие Бухгалтерия, АИС 1С Предприятие Зарплата + Кадры.

Программы АИС УНРО, ПС НПА ЕСИТО требуют дальнейшей доработки.

Также возникает ряд проблемных вопросов при работе с порталом "Межведомственное электронное взаимодействие Министерства юстиции Российской Федерации и Федерального казначейства", медленная работа информационных ФГИС "Легализация и апостиль", ФГИС "Учет адвокатов", ФГИС "Учет нотариальных контор".

Оснащенность автомобильной техникой, горюче- смазочными материалами, обеспечение обслуживания и функционирование автопарка.

По состоянию на 01.01.2016 на балансе Управления числится 1 легковой автомобиль, по норме положенности 2 легковых и 1 микроавтобус.

В целях оптимизации расходов на нужды Управления автомобиль NISSAN TIIDA 2007 года выпуска по согласованию с Минюстом России передан в июне 2015 ФКУ "Жилищно-коммунальное управление Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области".

В штатном расписании по обслуживающему персоналу имеется должность водителя, которая укомплектована.

2.2 Выявленные проблемы в деятельности Министерства юстиции Вологодской области

В ходе работы Управления по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния возникают следующие проблемы.

Определенные трудности связаны с хранением архивов, упраздненных государственных нотариальных контор. В настоящее время архивы госконтор находятся на ответственном хранении в НПВО и частично у нотариусов, занимающихся частной практикой. НПВО и нотариусами неоднократно озвучивались проблема с нехваткой помещений и средств для хранения указанных архивов и вопрос передачи хотя бы частично архивов государственных нотариальных контор на хранение в государственный архив. Однако в связи с тем, что в совместном письме Минюста России и Государственной архивной службы России от 25.05.1995 № 09-10-90-95/567 выражено мнение, что документы государственных нотариальных контор не входят в состав Архивного фонда Российской Федерации, то и принятие на хранение государственным архивом данных документов невозможно.

В соответствии со статьей 47 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих супругов, их и своих родственников. Пунктом 2 данной статьи Основ предусмотрено, что в случае, когда в соответствии с законодательством нотариальное действие должно быть совершено в определенной нотариальной конторе, место его совершения определяется в порядке, устанавливаемым федеральным органом юстиции [6].

До настоящего времени указанный порядок не разработан. В связи с чем на практике возникает вопрос, каким образом будет определяться место совершения нотариального действия в случаях, когда нотариус не вправе совершать нотариальные действия в силу ограничений, предусмотренных статьей 47 Основ.

В сфере оказания международной правовой помощи у судов возникают трудности с подготовкой и оформлением документов по вопросам признания и исполнения судебного решения, а также при оформлении документов, направляемых для исполнения в компетентные органы иностранных государств.

В работе Управления по-прежнему имеются проблемы, связанные с эксплуатацией автоматизированной системы ПС НПА ЕСИТО, АИС УНРО (необходимо предусмотреть выгрузку отдельных видов отчетов по "дате предоставления информации" только за заданный период; в карточке "Информация о проверке" предусмотреть изменение даты устранения нарушения в случае заполнения графы "срок устранения продлен до:", а также в мерах реагирования "направление в суд протокола об административном правонарушении", "решение суда о привлечении к административной ответственности" раздел "на основании" дополнить "ст.19.4.1 КоАП РФ") и Портала НКО Минюста России (периодически происходят сбои в работе СМЭВ с Пенсионным фондом Российской Федерации). Программные продукты требуют доработки.

В целях обеспечения полноты и достоверности проверки сведений в отношении учредителей, членов, участников некоммерческих организаций (граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, в том числе в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда) на стадии государственной регистрации, а также при осуществлении контроля за их деятельностью необходимо решить вопрос об электронном межведомственном взаимодействии с ФМС России и МВД России через СМЭВ.

В 3 главе предлагаются меры по совершенствованию законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Минюста России с целью совершенствования организации управления Министерством юстиции Вологодской области.



3. Мероприятия для совершенствования организации управления в министерстве юстиции вологодской области

Совершенствование организации управления возможно, прежде всего, при совершенствовании законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Минюста России, поэтому предлагаем следующее.

В связи с внесением изменений в Основы в части расширения полномочий должностных лиц местного самоуправления по совершению нотариальных действий, необходимо внесение соответствующих изменений в Приказ Минюста России от 27.12.2007 № 256 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов" [12].

Требует внесения изменений и дополнений и приказ Минюста России от 10.04.2002 № 99 "Об утверждении Форм свидетельств для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах" [13], в частности необходима разработка формы удостоверительной надписи, предусмотренной ст. 20 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате [6].

Необходимо внесение некоторых изменений в Правила нотариального делопроизводства, утвержденные приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78 [14], в части регламентирования порядка уничтожения гербовой печати нотариуса, сданной в территориальный орган Минюста России, доработки формы описи наследственных дел, проставления отметки об отмене завещаний на завещаниях в делах нотариуса и реестре для регистрации нотариальных действий, регламентирования порядка внесения записей в книги и журналы. Требует актуализации в связи с введением новых нотариальных действий и Примерная номенклатура дел государственной нотариальной конторы и нотариуса, занимающегося частной практикой, утвержденная приказом Минюста России от 19.12.2013 № 229 [15].

Подпунктом 1 пункта 2 ст. 33.1 Основ предусмотрена проверка соблюдения органами местного самоуправления требований Основ при наделении должностных лиц местного самоуправления правом совершать нотариальные действия [6], однако самими Основами указанные требования не предусмотрены. В связи с этим полагаем, что такие требования должны быть разработаны и внесены соответствующими изменениями в Основы.

Согласно пункту 12 Порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата, утвержденного приказом Минюста России от 17.06.2014 № 129 (в редакции Приказа Минюста России от 29.06.2015 № 159), доступ к сведениям, содержащимся в реестрах ЕИС помимо нотариуса, ВРИО нотариуса, работников нотариальных палат, должностных лиц, уполномоченных оператором ЕИС, имеют и лица, осуществляющие контроль за исполнением нотариусами Правил нотариального делопроизводства, в порядке, установленном этими Правилами [16]. На данный момент такой порядок отсутствует. Правила не содержат ни нормы о том, что в полномочия территориальных органов Минюста России при проверке соблюдения нотариусами правил нотариального делопроизводства входят полномочия по проверке внесения сведений в реестры ЕИС нотариата, ни порядка осуществления такого контроля.

Согласно пункту 3.3 Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса, утвержденного приказом Минюста России от 29.06.2015 № 148 (далее - Порядок замещения нотариуса), территориальный орган издает приказ о приостановлении или прекращении полномочий лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса и сведения о приостановлении или прекращении полномочий лица, временно отсутствующего нотариуса, вносит в Реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен [17]. Однако пункт 2.2 Порядка ведения Реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, утвержденного приказом Минюста России от 29.06.2015 № 148, которым предусмотрен перечень сведений, содержащихся в реестре в отношении лица, сдавшего квалификационный экзамен и в отношении нотариусов, не предусматривает внесение в Реестр нотариусов сведений о приостановлении или прекращении полномочий лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса [17]. Данное противоречие требует устранения.

Пунктом 3.3 Порядка замещения нотариуса предусмотрено издание территориальным органом приказа о приостановлении полномочий лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, с указанием причины приостановления [6], однако сам порядок не содержит оснований для издания такого приказа (указанным пунктом Порядка предусмотрено только прекращение полномочий лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, при этом приостановление полномочий нотариуса также является основанием для прекращения полномочий его ВРИО). В связи с этим возникают вопросы, что именно подразумевается под приостановлением полномочий лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, на какой срок возможно приостановление и какие именно обстоятельства служат причиной издания приказа о приостановлении полномочий лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса. Полагаем, что указанные вопросы должны быть отражены в Порядке замещения нотариуса.

В пункте 3.3 Порядка замещения нотариуса изложен перечень оснований для прекращения полномочий лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса. По смыслу он является исчерпывающим. Однако при этом не учтено обстоятельство, указанное в ст. 19.1 Основ, а именно, прекращение трудового договора между нотариусом и помощником по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены частью 5 статьи 12 Основ [6]. Считаем, что это обстоятельство также необходимо включить в перечень оснований прекращения полномочий лица, замещающего временного отсутствующего нотариуса.