Сущность и цели государственного регулирования экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сущность и цели государственного регулирования экономики

Во всех общественных системах государство играет весомую экономическую роль и выполняет определённые хозяйственные и социальные функции.

Как показала история, регулирование экономики государством весьма необходимо для полноценного развития и повышения благосостояния страны и общества в целом и каждого человека в отдельности.

В странах с централизованной экономикой регулирование государством экономических процессов происходит в виде директивных планов, жёстких законов.

В странах с рыночной экономикой степень вмешательства государства на порядок ниже и носит, в основном, рекомендательный характер.

Государство воздействует на экономику через законодательные ограничения, налоговую систему, обязательные платежи, субсидии, осуществление государственных социальных и экономических программ.

Государственное регулирование экономики - это воздействие государства в лице государственных органов на экономические процессы, чтобы придать им организованность, упорядочить действия экономических субъектов, обеспечить исполнение законов, государственных и личных интересов. Во всех странах с развитой рыночной экономикой преобладает трёхуровневый механизм хозяйствования.

- Уровень стихийно-рыночного регулирования сформировался в 16 - 17 веках при зарождении капитализма в Европе и полностью сложился к середине 19 века;

- Уровень корпоративного регулирования появился в конце 19 века, когда мощные корпорации получили возможность целенаправленно воздействовать на цены, объём производства и сбыт продукции;

- Уровень государственного регулирования сложился после кризиса 30-х годов ХХ века, окончательно утвердился после Второй мировой войны. Было очевидно, что без серьёзного вмешательства государства в экономические процессы рыночная экономика не имеет будущего.

В настоящее время бурно протекают процессы интернационализации хозяйственной жизни и её глобализация. Внутриэкономические и внешнеэкономические процессы рассматриваются в единстве и с учётом сложившихся в Европейском Союзе (ЕС) наднационального госрегулирования. Из чего следует, что в ЕС складывается четырёхуровневый механизм регулирования.

Цели государственного регулирования экономики составляют своеобразную пирамиду целей.

Высшими целями государственного регулирования экономики является соблюдение интересов государства, общества в целом, социально-незащищённых слоёв населения, а также соблюдение прав и свобод личности. Все остальные цели вытекают из них, и называются целями второго порядка. К целям второго порядка относятся:

- Свободное развитие общества;

- Правовой порядок;

- Внешняя и внутренняя безопасность.

Также существует ряд отраслей, которые имеют важное значение для экономики и нуждающиеся в государственной поддержке. Это военные, оборонные, энергетические объекты, заповедники, социально-культурные ценности, объекты здравоохранения. Все эти объекты находятся в государственной и муниципальной собственности.

Огромные средства, взимаемые в виде налогов, составляют главный доход современного государства. Естественно, что к налогам и сборам такое пристальное внимание со стороны государства.

Фискальная политика может быть направлена на улучшение хозяйственной жизни и называется фискальной экспансией.

Главными рычагами фискальной экспансии являются увеличение государственных расходов и снижение налогов. Фискальная политика, направленная на борьбу с инфляцией, называется фискальная рестрикция и предполагает снижение государственных расходов и увеличение налогов.

Налоговое регулирование происходит путём установления определённых налоговых ставок и льгот, а также таможенных пошлин и сборов. Увеличивая или уменьшая налоговое бремя, государство ускоряет или замедляет экономические процессы.

Бюджетное регулирование - это распределение государственными органами госбюджета по статьям расходования. С помощью бюджета государство влияет на товаропроизводителей и на рынок. Например, повышая налоги, можно увеличить поступления в госбюджет. И, как следствие увеличить государственные закупки и влиять на производство. Из всего этого можно сделать вывод, что госбюджет - это естественное звено системы государственного регулирования экономики.

В бюджетной сфере принято выделять бюджеты трёх уровней:

1. Государственный федеральный бюджет;

2. Государственные бюджеты субъектов Федерации;

3. Муниципальные бюджеты.

Государственное денежно-кредитное регулирование всегда рассматривалась как наиважнейшее направление экономической жизни. Главная цель денежно-кредитной политики состоит в том, чтобы обеспечить стабильность цен, эффективную занятость и экономический рост объёма ВНП.

Денежно-кредитное регулирование определяется воздействием государства на денежное обращение и объём денежной массы. Оно способно менять денежные потоки и накопления и воздействовать на экономические процессы, бороться с инфляцией.

Комплекс операций в области денежно-кредитного регулирования представляет собой денежно-кредитную политику. У неё могут быть два направления. Первое направление стимулирует кредит и денежную эмиссию, и называется кредитной экспансией. Второе направление направлено на сдерживание кредита, это кредитная рестрикция.

Методы денежно-кредитной политики делят на две группы:

1. Общие - учётная политика, операции на открытом рынке, изменение норм обязательных резервов.

2. Селективные - прямое ограничение резервов кредитов, контроль по отдельным видам кредита.

Ценовое регулирование в рыночной экономике определяется как установление государством предельного уровня цен, запрещая их повышение сверх определённого уровня.

Социальное государственное регулирование направлено на обеспечение поддержки социально-незащищённым слоям населения, создание социальных гарантий, поддержание достойного уровня жизни людей.

Социальное регулирование включает в себя социальное страхование, что позволяет обеспечивать выплату пенсий, пособий, помощь инвалидам. Государство устанавливает минимальный размер пенсий, пособий, стипендий.

Для регулирования трудовых отношений, условий и оплату труда государство создаёт законы, обеспечивающие охрану труда, соблюдение прав работников, устанавливающие минимальный размер заработной платы, выплату пособий по безработице.

Также государство предусматривает меры по охране и защите природы, что осуществляется в виде штрафов, санкций за загрязнение и предписаний по разработке природозащитных и природоохранных действий.

Государственное антимонопольное законодательство предусматривает санкции против монополистов, предотвращает развитие монополизма, за исключением естественной монополии.

Ещё одна часть государственного регулирования экономики - внешнеэкономическое и валютное регулирование. Это многообразие мер и инструментов государственного воздействия на экспорт и импорт, процессы внешней торговли, валютный обмен. Такое регулирование преследует экономические интересы страны, обеспечение безопасности.

Государственное регулирование экономики влияет на самые разнообразные сферы экономики. Но это не значит, что тем самым государство лишает своих граждан экономической свободы. У компаний, предпринимателей и граждан всегда сохраняются возможности самоуправления.

Так как экономика государства - это процесс реализации определённых целей, то основная цель развития экономики заключается в стремлении достичь максимального благосостояния общества в целом и каждого человека в частности.

Проблема целеполагания сводится не к формированию единой цели, а к совокупности множества целей. Цели государства зависят от уровня социального и экономического развития страны, исторического наследия.

В странах с экономическим подъёмом цели становятся целями экономического роста.

Для стран с социально ориентированной экономикой на первый план выдвигается план социальных целей государственной экономики. Продвижение социальных целей и увязка их с экономическими характерны для США, Германии и в меньшей степени России.

Кроме основной цели существует подгруппа главных целей. Достижение этих целей обеспечивает нормальные развитие экономики государства.

К самым распространённым целям относятся экономическая свобода и экономическая справедливость. Под экономической свободой подразумевается свобода выбора форм и видов экономической деятельности, распределения и использования средств, сделок купли-продажи с собственностью и т.д. Но говоря об экономической свободе, следует иметь в виду не безраздельную анархию, а тот уровень свободы, необходимый для обеспечения эффективной деятельности хозяйственной системы и достижения экономических целей государства. В условиях России понятие экономической свободы пока отличается от других стран. Россия всегда отличалась высоким уровнем государственной централизации и стремление народа не столько к личной свободе, сколько к общинности.

Очень привлекательна цель экономическая справедливость. Она подразумевает собой добросовестное отношение ко всем людям, учёта их интересов и возможностей. Конечно, слово «справедливость» каждый понимает по-своему, согласно своим морально-этическим понятиям, личными интересами и выгодой. В сознании людей, живших в советское время, укоренилось представление, что справедливость это равенство экономических благ, уравнивание доходов. Между тем, следует различать равенство возможностей и равенство результатов.

Более определённой целью считается социальная защищённость, обозначающая защиту государством своих граждан от всевозможных рисков. Государство призвано защищать своих граждан от безработицы, помогать социально-незащищённым гражданам.

Под социально-экономической эффективностью понимается социально-экономический результат, полученный в расчёте на единицу затраченных ресурсов.

Ещё одна цель, которую старается выполнить государство в экономике, это общеэкономическое равновесие. Оно включает в себя четыре составляющие, которые должны быть в постоянном балансе для:

- стабильности цен,

- высокого уровня занятости,

- соразмерного экономического роста

- сбалансированных внешнеторговых операций.

Комплекс задач, которые решают правительства стран при регулировании экономики? определяются как общими закономерностями взаимодействия рыночных систем, так и конкретными потребностями определённой страны. В современной России выделяются три основные задачи государственного регулирования экономики.

1). Обеспечение устойчивости экономического роста;

2).Эффективное преобразование экономической системы для повышения результативности деятельности;

3). Защита национальных интересов.

В сложившейся системе экономических взглядов цель экономического роста считается ведущей целью и решается усилиями предприятий и фирм.

Экономический рост ежегодно измеряется ростом ВНП или ВВП, и означает увеличение и потребление количества производимых товаров и услуг. Чем выше экономический рост в стране, тем выше благосостояние населения.

Наряду с целью экономического роста есть ещё одна цель - обеспечение занятости граждан, максимальное использование трудоспособного населения. Экономический рост напрямую зависит от полной занятости населения, то есть, чем выше показатель занятости, тем выше показатели экономического роста, и, как следствие, выше благосостояние страны в целом и каждого человека в отдельности.

Цель достижения высокого уровня занятости - это, прежде всего низкий уровень безработицы. Считается, что нормальный уровень безработицы колеблется в пределах от 3 до 7%, что может быть обусловлено естественной текучестью кадров.

Стабильность цен показывает ограничение уровня инфляции верхним пределом. Считается, что нормальное развитие экономики может быть при уровне инфляции в 1 - 2% в год.

Уровень цен, превышающий эту норму, ведёт к неустойчивости национальной валюты.

Выполнение всех предыдущих целей обеспечивает равновесие во внешнеэкономических операциях. Существует закономерность, что чем выше уровень развития экономики, тем более открыта она для внешних связей. Это происходит из-за того, что рыночная экономика проявляется в трёх формах:

- формирование;

- качественное развитие;

- экспансия (распространение).

При активной экспансии на внешний рынок положение национальной экономики зависит от баланса в системе внешнеэкономических отношений.

Задача данной цели убрать преграды, стоящие на пути свободного перемещения товаров и услуг и капитала между странами.

Сбалансированность внешнеторговых операций достигается при наличии чистого экспорта. В России она достигается за счёт экспорта сырья и высоких мировых цен на сырьё.

Распределение доходов имеет не только экономическое, но и социально-политическое значение. Сложность реализации состоит в том, что разные политические деятели по-разному понимают данную задачу.

Теоретически для распределения доходов используется понятие, называемое «оптимум по Парето». В нём учитывается расчётные показатель, децильный коэффициент. Его среднее значение должно колебаться от 6 до 8.

В последнее время возникают проблемы по защите природного комплекса.

В ходе разработки и реализации экономического регулирования довольно сложно создать гармоничную систему. Это связано с тем, что сложно сформулировать конкретную цель из-за многообразия представлений о целях. Эта ситуация создаёт конфликт. По отметкам многих учёных-экономистов конфликт имеет три начальные величины.

- Различие в представлениях;

- Взаимозависимость участников экономического процесса;

- Относительная ограниченность ресурсов.

Также практика госрегулирования экономики показывает, что чтобы выполнить одну цель, необходимо практически заморозить выполнение другой. В этой связи экономисты обозначили комбинацию целей «магическим многоугольником целей». В этом многоугольнике указывается разное количество целей, их может быть от трёх до семи. В случае если целей от одной до трёх, экономисты рассматривают как единое задание. Нередко встаёт вопрос, возможно ли достижение полной занятости с одновременным обеспечением стабильности цен? Чем выше уровень занятости населения, тем выше уровень оплаты труда и совокупный спрос. А, когда повышается спрос, начинают повышаться цены, несмотря на то, что производство товаров и услуг также растёт.

Усиление инфляции вызывает спад производства и соответственно сокращение рабочих мест.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, чем больше мы увеличиваем занятость, тем больше усиливается инфляция.

Для развитой экономики страны это приводит к снижению курса национальной валюты, что ведёт к снижению оплаты труда в международном сравнении. Труд становится дешевле, и страна начинает выигрывать от экспорта своей продукции. Но в то же время появляются потери в области импорта из-за дороговизны ввозимой продукции.

Одно из решений данного конфликта целей реализуется следующим образом. Обеспечивая политику занятости, государство модернизирует производственный комплекс. Это позволяет повысить экспортный потенциал и увеличить вероятность сохранения выгодного соотношения в платёжном балансе.

Конфликт между целями экономического роста и охраной окружающей среды породил теорию нулевого роста. Потому что, чтобы поддержать небольшой стабильный экономический рост, необходимо постоянное потребление природных ресурсов. Что же делать в этом случае?

Тут существуют два аспекта выхода из сложившейся ситуации.

Во-первых, увеличивать темпы экономического роста необходимо очень осторожно. Необходимо исходить из правила, что все блага общество получить никогда не сможет. Особенно эта проблема важна для России, так как мы все привыкли жить в изобилии природных ресурсов и совершенно к ним небрежно относимся.

Второй аспект заключается в активном использовании экономики для создания новых безопасных технологий и выпуске нового технического оборудования по очистке окружающей среды.

В настоящее время перед экономикой России ставятся актуальные цели по регулированию национальной рыночной экономики.

Регулирующая роль государства направляется на борьбу с бюрократией и коррупцией, сращивания с теневой экономикой и мафиозными структурами.

В настоящее время огромную роль играет разграничение функций федерального правительства и местных органов власти.

Экономика России постепенно входит в процесс глобализации мировой экономики. Важное значение в условиях глобализации экономики имеет достижение согласованности внутреннего законодательства с мировыми законами. Также необходимо не только повысить эффективность работы госаппарата, но и существенно сократить.

В социальной области Россия должна взять курс на социальные реформы, увеличить вложения в человеческий капитал.

В настоящее время особенно остро стоит вопрос о формировании системы национальной безопасности. Суть создания системы безопасности заключается в том, что когда подрывается экономическая основа государства, начинают рушиться властные структуры.

Обеспечение экономической безопасности страны выявляет необходимость организации соответствующих структур, определения инфраструктуры России.

государственный экономика налоговый законодательный

Список литературы

1. Экономика, учебник, А.Ф. Шишкин, Н.В. Шишкина, Москва, 2008

2. Макроэкономика, учебник, под ред.А.Г. Грязновой и Н.Н. Думной, Москва, 2008.

3. Экономическая теория /под ред.В.М. Камаева, м., 2007.

4. Экономика /под ред.А.С. Булатова, Москва, 2007.

5. Курс экономики /под ред.Б.А. Райзберга, ИНФРА-М, М., 2006

6. Экономика России /В.В. Виноградов, Юрист, М., 2006.

Размещено на Allbest.ru