5. Координационные ("обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Федерации с иными его органами государственной власти и в соответствии с законодательством РФ может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями").

Полномочия, которые закрепляются за органом исполнительной власти общей компетенции, могут быть подразделены на общие и специально-отраслевые. К первым относятся издание постановлений и распоряжений, обязательных для исполнения на территории республики; осуществление оперативного руководства нижестоящими органами исполнительной власти; образование подведомственных органов и учреждений и утверждение положений о них; отмена или приостановление актов нижестоящих органов исполнительной власти; назначение на должность и освобождение от должности руководителей органов исполнительной власти и иных государственных организаций. Специально-отраслевые функции и полномочия связаны с исполнительной деятельностью в различных сферах общественной жизни: экономической, социально-культурной, охраны окружающей природной среды, охраны правопорядка и общественной безопасности. В этих и других областях правительство (администрация) проводит государственную политику, составляет проекты планов и программ социально-экономического развития, осуществляет управление государственной собственностью, создает условия для деятельности государственных и негосударственных организаций, принимает меры по защите прав и законных интересов граждан и организаций и т.д.

Правительство Новгородской области:

1) участвует в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) принимает решения по вопросам разработки и реализации областных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

3) организует оказание содействия деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

4) принимает решения по финансированию научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджета Новгородской области;

5) организует оказание содействия развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства;

6) принимает меры по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности, реализуемые за счет средств бюджета Новгородской области;

7) принимает решения по вопросам поддержки муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

8) осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации сотрудничество с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств по вопросам развития малого и среднего предпринимательства;

9) организует проведение анализа финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, разработку прогноза развития малого и среднего предпринимательства в Новгородской области;

10) принимает меры по формированию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Новгородской области и обеспечению ее деятельности;

11) принимает меры по организации методического обеспечения органов местного самоуправления и содействию им в разработке и реализации мер по развитию малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

12) образовывает координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства;

13) организует ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Новгородской области - получателей поддержки;

14) определяет иные формы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, оказываемые за счет средств бюджета Новгородской области, наряду с установленными законодательством Российской Федерации формами поддержки.

Губернатор Новгородской области:

1) организует работу Правительства Новгородской области;

2) формирует Правительство Новгородской области в соответствии с Уставом Новгородской области, настоящим Законом и иными законами Новгородской области;

3) представляет Правительство Новгородской области в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации;

4) утверждает распределение обязанностей между Вице-губернатором Новгородской области, первыми заместителями Председателя Правительства Новгородской области, первыми заместителями Председателя Правительства Новгородской области - министрами Правительства Новгородской области, заместителями Председателя Правительства Новгородской области, заместителями Председателя Правительства Новгородской области - министрами Правительства Новгородской области, министрами Правительства Новгородской области;

5) устанавливает перечень первых заместителей Председателя Правительства Новгородской области, первых заместителей Председателя Правительства Новгородской области - министров Правительства Новгородской области, заместителей Председателя Правительства Новгородской области, заместителей Председателя Правительства Новгородской области - министров Правительства Новгородской области, министров Правительства Новгородской области;

6) председательствует на заседаниях Правительства Новгородской области;

7) утверждает повестки и планы заседаний Правительства Новгородской области;

8) предварительно рассматривает проекты постановлений Правительства Новгородской области;

9) участвует в заседаниях Правительства Новгородской области с правом решающего голоса;

10) подписывает и опубликовывает постановления Правительства Новгородской области;

11) обладает правом вето на постановления Правительства Новгородской области;

12) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации, Уставом Новгородской области и законами Новгородской области.

Таким образом, структура органов исполнительной власти, объем и содержание компетенции, полномочия и даже способ правового определения функциональной сферы деятельности высшего должностного лица и органов исполнительной власти несколько отличаются в разных субъектах Федерации.

3.3 Органы исполнительной власти Новгородской области

В соответствии с ч.1 ст.77 Конституции РФ система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом".

Исполнительная власть в субъектах РФ организуется и функционирует на общих для всех ветвей и уровней государственной власти конституционных основах единства системы государственной власти, разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную, разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, самостоятельности органов местного самоуправления. Они находят свое продолжение в конституциях и уставах субъектов, однако не все субъекты смогли предложить адекватное их отражение. Помимо конституционных основ система органов исполнительной власти субъектов РФ должна опираться на федеральные общие принципы, закрепленные в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Структура данного законодательного акта и его содержание позволяют сделать вывод о том, что законодатель стремился, с одной стороны, обеспечить единообразие в правовом регулировании организационных, структурных, функциональных и компетенционных элементов организации деятельности органов государственной власти, а с другой - предоставить возможность субъектам Федерации проявить самостоятельность в выборе средств и методов построения системы органов государственной власти. Поиски баланса между рамочным регулированием и основными, фундаментальными положениями, обремененные необходимостью соблюдения принципа федерализма при организации и функционировании единой системы государственной власти в Российской Федерации, всегда чреваты тем, что какая-то из сторон (федеральный центр или регионы) останется недовольной существующим положением дел, работая на центробежные или центростремительные управленческие процессы".

Высшим исполнительным органом государственной власти Новгородской области является Правительство Новгородской области. К центральным исполнительным органам государственной власти Новгородской области относятся:

1. Министерства Новгородской области:

1.1 Министерство финансов Новгородской области;

1.2 Министерство экономики Новгородской области;

1.3 Министерство внешнеэкономических связей Новгородской области;

1.4 Министерство промышленности и науки Новгородской области;

1.5 Министерство сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области;

1.6. Министерство строительного комплекса Новгородской области;

1.7 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области;

1.8 Министерство экологии и природопользования Новгородской области;

1.9 Министерство здравоохранения Новгородской области;

1.10 Министерство образования Новгородской области;

1.11 Министерство имущественных отношений Новгородской области;

1.12 Министерство по делам печати и информации Новгородской области;

1.13. Министерство транспорта Новгородской области;

1.14. Министерство культуры Новгородской области;

1.15. Министерство по делам территориальных образований Новгородской области;

1.16. Министерство социальной защиты населения Новгородской области;

1.17. Министерство потребительского рынка и услуг Новгородской области;

1.18. Министерство информационных технологий и связи Новгородской области;

2. Комитеты Новгородской области:

2.1 Топливно-энергетический комитет Новгородской области;

2.2 Комитет по физической культуре и спорту Новгородской области;

2.3 Комитет по туризму Новгородской области;

2.4 Комитет по делам молодежи Новгородской области;

2.5 Комитет по развитию предпринимательства Новгородской области.

3. Главные управления Новгородской области:

3.1 Главное контрольное управление Новгородской области;

3.2 Главное управление региональной безопасности Новгородской области;

3.3 Главное управление по труду и социальным вопросам Новгородской области;

3.4 Главное управление записи актов гражданского состояния Новгородской области;

3.5 Главное управление архитектуры и градостроительства Новгородской области;

3.6 Главное управление государственного строительного надзора Новгородской области;

3.7 Главное управление по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Новгородской области (Гостехнадзор Новгородской области);

3.8 Главное управление государственного административно-технического надзора Новгородской области;

3.9 Главное архивное управление Новгородской области;

3.10. Главное управление государственной службы занятости населения Новгородской области;

3.11. Главное управление Новгородской области "Государственная жилищная инспекция Новгородской области".

Таким образом, цели, задачи, структура и принципы деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в основном опираются на общие для всей исполнительной власти, независимо от уровня ее осуществления, конституционные основы, определяющие предназначение этого вида государственной власти для развития общества и создаваемых им государственных институтов.

Заключение

Исследование темы "Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации " позволило существенно продвинуться в понимании не только самого института исполнительной власти, но и особенностей ее формирования, а также функционирования. Анализ исследования позволяет сделать вывод о том, что в науке конституционного права идет широкая дискуссия о месте и роли исполнительной власти в системе государственной власти на современном этапе. Усиление роли органов исполнительной власти в Российской Федерации не дает основания говорить о корректировке конституционного принципа разделения властей, закрепленного в ст.10 Конституции Российской Федерации.

При рассмотрении органов исполнительной власти субъектов как объекта конституционно-правового регулирования обращают на себя внимание две существенные характеристики, закрепленные в ст.77 Конституции Российской Федерации: самостоятельность организации органов государственной власти субъектами Российской Федерации и единство системы исполнительной власти Федерации и субъектов. В современном конституционном праве эти нормы, также привлекают внимание правоведов возможностью неоднозначного толкования и законодательного закрепления. Анализ существующей терминологии позволяет сделать вывод о недостаточной разработанности понятия исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В частности, ни в Федеральном Законе Российской Федерации от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", ни в комментарии к данному закону нет определения органов исполнительной власти субъекта. Существование подобного пробела является, серьезным; недостатком научной разработанности этой темы.

Формирование конституционно-правовых основ организации и формирования, органов: исполнительной власти субъектов, происходит не только на фундаменте конституционных принципов, закрепленных в ст.77 Конституции Российской Федерации, но нашедших отражение в ст.1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах, организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной' власти субъектов Российской Федерации". К ним относятся: единство системы исполнительной власти;, разделение государственной власти - на законодательную, исполнительную и; судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или; большей; их части в ведении одного органа государственной-власти либо должностного лица; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации; и органами государственной власти субъектов Российской, Федерации; самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий.

Процесс государственного строительства настойчиво требует дальнейшего теоретического осмысления и законодательного решения проблем, связанных с организацией и функционированием исполнительной власти субъектов. Процесс конституционно-правовой модернизации должен проходить на основе принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации: разделения властей, единства системы исполнительной власти, самостоятельности субъектов в вопросе формирования системы государственной власти.

Библиографический список

Законодательство Российской Федерации и международные нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. // Российская газета, 25 декабря №5.

2. Федеральный конституционный закон Российской Федерации "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в ред. от 2 марта 2007 г.) // СЗ Российской Федерации. - 1997. - №51. - Ст.5712.

3. Федеральный конституционный закон от 26.02.1977г. "Об Уполномоченном по правам человека" // СЗ РФ. 1997. № 9. Ст.1011.

4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ. 1997. № 51.

5. Федеральный закон от 06.10.1999г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст.5005.

6. Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. А1" 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации - 2007 - 27 - Ст.3256.

7. Областной закон Новгородской области от 01.04.2013 N 241-ОЗ "О системе органов исполнительной власти Новгородской области" // Новгородские ведомости, № 18, 2013г.

8. Устав Новгородской области от 31 августа 1994 г. N 65-ОД // Новгородские ведомости, № 9, 2007.

Литература и периодические издания

9. Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 8. - С.2-7.

10. Антонова B.B. Конституционно-уставное регулирование субъектов Российской Федерации в конституционной системе Российской Федерации/ В.В. Антонова // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 1. - С.23.

11. Абова Т.Е. Арбитражный суд в судебной системе России // Государство и право, 2008, № 9, с.5-14.

12. Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы). - М., 2011.

13. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: НОРМА, 2010.

14. Барциц И.Н. Конституционно-правовое обеспечение реформы государственного управления // Конституционное и муниципальное право. 2009. - № 4. - С.2-10.

15. Вишняков, В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2011. - № 8 - С.67-83.

16. Дмитриев Ю.А. Президентские инициативы и конституционное регулирование: вопросы соотношения // Право и жизнь, 2007, № 29, с.5-14.

17. Дмитриев Ю.А., Черемных Г.Г. Судебная власть в механизме разделения властей и защита прав и свобод человека // Государство и право, 2007, № 8, с.44-50.

18. Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право. - М., 2007.

19. Ишеков К.А. Конституционный принцип разделения властей в, субъектах Российской Федерации. - Саратов, 2009.

20. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. - М., 2011.

21. Лексин И.В. Проблемы правовой регламентации оснований и порядка изменения состава субъектов Российской Федерации/ И.В. Лексин // Конституционное и муниципальное право. - 2010, № 8 - С.43-48.

22. Керимов Д.А. Исполнительная власть в системе разделения властей // Гражданин и право. 2007. - № 9,10.

23. Козлова Е.И., Кутафин O. E. Конституционное право России. - М., 2009.

24. Комарова В.В., Магомедов Ш.Б. Глава государства, региона Российской Федерации. - М., 2005.

25. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. Под ред. Б.Н. Топорнина. - М., 2010.

26. Макарова Т.Б. Оценка эффективности, деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, как форма президентского контроля/ Т.Б. Макарова // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. - № 4. - С.26-27.

Размещено на Allbest.ru