- пенсии (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные);

- это наиболее значимый как по числу обеспечиваемых, так и по объему расходуемых средств, вид обеспечения.

Это одна из форм денежных выплат, которая осуществляется государством через специально предназначенные для этого органы и производится из определенного пенсионного фонда. Субъектом данного вида обеспечения является лицо, признанное нетрудоспособным по причине достижения определенного возраста, по признанию нетрудоспособным по медицинским критериям (инвалидность), либо из-за выполнения каких-либо социальных функций (уход за инвалидом 1-ой группы, ребенком - инвалидов, престарелым и т. д.). Важными чертами пенсии является ее связь с бывшей трудовой деятельностью пенсионера и с размером получаемой ранее заработной платы, ее обязательный характер. Цель пенсии - материальное обеспечение граждан, предоставление им единственных или основных средств к существованию.

Таким образом, пенсия - это государственная выплата, производимая из пенсионного фонда с целью материального обеспечения нетрудоспособных граждан в связи с их прошлой трудовой и иной общественно-полезной деятельностью в размерах, как правило, соизмеримых с размером прошлого заработка.

Этот вид социального обеспечения не является монолитным, он подвергается дифференциации, в основе которой лежат нормативно-правовые акты - закон «О пенсионном обеспечении военнослужащих» и т.д. этот вид социального обеспечения иногда сопровождаются другим видом обеспечения - социальным обслуживанием, т.е. предоставлением за счет общества бесплатно ряда услуг. Цель - оказать определенной категории граждан дополнительную помощь в виде действий бытового характера. Социальное обслуживание, как вид социального обеспечения, включает в себя:

1. услуги по санаторно-курортному лечению, содержанию в домах - интернатах, трудовой реабилитации и трудоустройству инвалидов, некоторые услуги здравоохранения;

2. услуги по образованию, по содержанию детей в дошкольных и внешкольных и учреждениях;

3. пособия (временной нетрудоспособности, беременности и родам, многодетным и одиноким матерям, на детей в малообеспеченных семьях и военнослужащих срочной службы, инвалидов детства и др.) это ряд видов социального обеспечения, различающихся по целям, источникам выплат, субъектам.

Трудовые пособия, которые выплачиваются лицам, состоящим в трудовых отношениях с предприятием (государственным, муниципальным, кооперативным и т. д.) и утратившим заработную плату временно в связи с нетрудоспособностью. Выплачиваются они за счет средств социального страхования. Наличие трудовых связей между субъектом обеспечения пособием и страхователем, в роли которого выступает предприятие или иной аналогичный объект, обязательно. Цель трудовых пособий - полное или частичное возмещение утраченного заработка, с которым их размер соизмерим, т. е. в период нетрудоспособности лицо, не совершая никаких действий в пользу предприятия, получает от него денежное содержание. К трудовым пособиям относятся, например, пособия по беременности и родам. Социальные пособия не связаны с трудовой деятельностью. Для данных пособий характерно отсутствие общественно-полезной деятельности получателя или наличие ее в размерах, не дающих права на другие виды обеспечения. Цель - предоставление средств, которые были бы источником существования или материальной поддержкой. Они выплачиваются в твердых, установленных законодательством размерах. Для лиц, освобожденных от труда (инвалиды 1-ой группы, инвалиды 1-ой и 2-ой группы), данные пособия приравниваются к минимальной трудовой пенсии. Для других лиц их размер таков, чтобы обеспечить удовлетворение лишь незначительного круга жизненно - необходимых потребностей. Социальные пособия являются выразителем заботы общества о лицах, оставшихся в силу тех или иных причин без средств к существованию. Их установление следует рассматривать как проявление гуманизма общества. Источник выплаты данных пособий - государственный бюджет. Таким образом, социальное пособия - это ежемесячные денежные выплаты из специальных государственных фондов в установленные законом случаях нетрудоспособным лицам, которые не работают и не имеют права на трудовые пенсии и другие денежные виды обеспечения (кроме семейных пособий). К их числу относятся социальные пенсии. Отнесение в законодательстве социальных пособий к пенсиям вызвано сложившейся мировой законной практикой.

Субъектами получения семейных пособий является семьи. Основное социальное назначение семейных пособий - оказание государственной материальной помощи семьям, несущим дополнительные расходы в связи с воспитанием и содержанием несовершеннолетних детей и в некоторых других случаях. Они выплачиваются в качестве дополнительной помощи независимо от других доходов семьи из государственного бюджета в размерах, определяемых исходя из суммы минимальной заработной платы, установленной действующим законодательством. К ним относятся:

1. пенсии на детей-инвалидов, пособия по уходу за малолетними детьми, одиноким матерям, на детей малообеспеченным семьям, по случаю рождения ребенка, на погребение и т. д.;

2. содержание и обслуживание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях.

Предоставляется гражданам пожилого возраста и инвалидам, которые частично или полностью, временно или постоянно утратили способность к самообслуживанию и нуждаются по состоянию здоровья в постоянном уходе и наблюдении. Такое социальное обслуживание осуществляется, как правило, в соответствующих учреждениях социальной защиты населения (домах для ветеранов, домах для пожилых и инвалидов и т.п.).

В стационарных учреждениях социальной защиты населения предоставляется практически весь комплекс социального обслуживания, необходимого для указанных граждан. Граждане, проживающие в стационарных учреждениях социального обеспечения, пользуются всеми правами, которые предоставляем другим гражданам. В частности, они вправе в любое время оставить стационарное учреждение, т. е. отказаться от его услуг, если это доступно им по состоянию здоровья; распоряжаться своим имуществом, совершать соответствующие сделки, требовать предоставления им всех гарантированных государством социальных услуг.

Профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов. Данный вид социального обеспечения позволяет гражданам, получивших статус инвалидов в результате увечья и не способным ими продолжение трудовой деятельности по прежней профессии, пройти профессиональное обучение по другой специальности с дальнейшим трудоустройством. Согласно законодательству РФ, профессиональное образование инвалидов осуществляется в образовательных учреждениях различных типов и уровней. Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов в специальных профессиональных учреждениях для инвалидов осуществляется в соответствии с государственными образовательными стандартами на основе образовательных программ, адаптированных для обучения инвалидов.

Протезно-ортопедическую помощь. Данный вид является натуральным обеспечением, т. е. передача некоторым категориям граждан в собственность или в пользование материальных ценностей (бесплатном обеспечении протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения, лекарственными препаратами некоторых групп инвалидов, о предоставлении жилья за счет государственного жилого фонда).

Врачебно-трудовую экспертизу и реабилитацию инвалидов. Реабилитация инвалидов - система медицинских, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма. Основная цель реабилитации - восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости и его социальная адаптация. Реабилитация включает медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию инвалида.

Льготы и преимущества инвалидам. Теория и методика социальной работы, Том. II, Москва. 2004 г. Данный вид обеспечения облегчает материальное положение некоторых категорий лиц в результате того, что часть необходимых денежных расходов общество берет на себя. Этот вид обеспечения используется достаточно широко. К нему относится частичная оплата лекарственных средств и коммунальных услуг, оплата частичной стоимости путевок для отдыха детей в санаториях и лагерях, содержание детей в детских дошкольных учреждениях и т. д.

И хотя всей системе социального обеспечения присущи общие черты, но в то же время каждый вид имеет свои особенности.

Наряду с организацией социального обеспечения работника, государство должно гарантировать каждому социальную поддержку в необходимых случаях и без учета трудовой деятельности. С этой целью государство должно выделять в составе государственного бюджета соответствующие средства, за счет которых социальное обеспечение предоставляется каждому как члену общества на условиях и по нормам, также закрепленным в федеральном законе.

Гарантированность права граждан на социальное обеспечение зависит не только от способов организации и финансирования систем социального обеспечения, но и от таких объективных показателей эффективности этих систем, как: охват социальным обеспечением всего населения или лишь отдельных его социальных групп; предоставление социального обеспечения во всех случаях нуждаемости человека в социальной поддержке по независящим от него причинам либо лишь в некоторых из них; предоставление социального обеспечения в виде денежных выплат и социальных услуг, гарантирующих удовлетворение потребностей человека, либо только в виде денежных выплат; социально справедливое нормирование уровня социального обеспечения с учетом трудового вклада человека либо без учета такового; простота и доступность реализации каждым права на социальное обеспечение и надежный механизм защиты в случае его нарушения. Роль государства как раз и заключается в том, насколько оптимально оно решает названные проблемы в системах материального обеспечения и социального обслуживания населения. Именно эти системы закрепляют круг лиц, подлежащих социальному обеспечению; виды обеспечения; уровень обеспечения, который должен гарантировать каждому достойные условия жизни; условия предоставления обеспечения и перечень социальных рисков, при наступлении которых возникает право на тот или иной вид социального обеспечения; процедуру обращения за реализацией права и порядок принятия решения компетентным органом о назначении той или иной денежной выплаты или о предоставлении той или иной социальной услуги; способ защиты нарушенного права.

Оценивая роль российского государства в реализации права граждан на социальное обеспечение на современном этапе, к сожалению, приходится констатировать ставшее очевидным для всего общества реальное положение дел, свидетельствующее о не стабильности социальной политики государства. Прежде всего, об этом свидетельствуют такие факты, как крайне низкий уровень социального обеспечения, не позволяющий гарантировать достойную жизнь и свободное развитие человека, как это предусмотрено в Конституции страны; не так давно забытые задержки в выплате пенсий, когда нарушается регулярность предоставления единственного для значительной части получателей пенсий источника средств существования, но с этим на сегодняшний день государство справилось и более того намерено улучшить результат денежными прибавками. Не стабильность политике по отношению к социальным правам граждан проживающих в сельской местности, проблема компенсаций, льготы и т.д. Стала обычной ситуация, когда принимаются законы, указы, другие акты, нормы которых не применяются. Все это отрицательно сказывается на доверии населения к государству.

Темнее менее, роль государства в реализации конституционного права на социальное обеспечение чрезвычайно велика. Самым убедительным аргументом действенности социальной политики в сфере социального обеспечения является создание реальных, а не декларируемых условий для достойной жизни каждого. Только в этом случае Россия вправе будет называться социальным государством. На данном этапе экономического состояния страны такая перспектива представляется весьма отдаленной, что, по существу, дискредитирует Конституцию страны, нормы которой являются нормами прямого действия.

конституционный социальный право свобода

2. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ И ПРОБЛЕМЫ ИХ РЕАЛИЗАЦИИ

2.1 Понятие институтов реализации и защиты социальных прав и свобод граждан в Российской Федерации

Социальная защита - политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола, национальности, возраста, места жительства и других обстоятельств. Таким образом, социальной защите подлежат все конституционные права и свободы человека. В действующем социальном законодательстве РФ понятие «социальная защита» используется в сравнительно узком смысле: оно означает политику государства, направленную на обеспечение прав и свобод человека в сфере уровня жизни. В то же время, система социальной защиты населения включает в себя законодательное закрепление минимальных гарантий, предоставляемых государством (либо под его контролем) любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуации, независимо от его трудового стажа, размера страховых взносов и т.д. Следовательно, социальная защита населения - это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения достойной жизни человека, т.е. его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к ценностям культуры. Реализация социальных прав и свобод человека и гражданина - одна из наиболее острых проблем в России. Формально Конституция РФ зафиксировала основные социальные права граждан, но в ней не содержится положений относительно механизма осуществления социальных гарантий. Эффективность работы социальной системы во многом зависит от продуманности механизма финансирования. Выплаты по социальному страхованию производятся из страховых фондов, в которых сосредотачиваются собранные в виде налогов средства. А государственные вложения осуществляются за счет ассигнований из бюджетных средств (федеральных и местных бюджетов). В итоге, средства на социальное обеспечение сосредоточиваются, прежде всего, в государственной службе и в фонде социального страхования.

Существующая система социальных служб включает в себя государственную, муниципальную и негосударственную службу. Все социальные службы ориентированы, прежде всего, на обеспечение нуждающихся лиц различными видами социальных услуг. В зависимости от направленности социальных служб различаются следующие функции ими выполняемые:

1. собственно функция социальной помощи, которая включает в себя как учет, выявление лиц и профилактику бедности, и надомные услуги нуждающимся и т.д.;

2. функция консультирования, включающая консультации специалистов по различным вопросам, касающихся социальных аспектов;

3. функция информирования населения, изучения и прогнозирования социальных нужд;

4. функция участия, которая предусматривает разработку чрезвычайных программ и помощь по преодолению последствий стихийных бедствий и социальных конфликтов.

Следует отметить важность следующих четырех принципов:

1. принципа приоритета государственных начал в организации социальной службы и гарантировании прав граждан на получение социальных услуг;

2. принципа опоры на общественное участие;

3. принципа территориальности;

4. принципа информированности: означающего право на сбор информации и сведений, необходимых социальным службам для выполнения их функций.

Необходимо отметить, что для успешного функционирования системы социального обеспечения важна роль системы управления социальной службой. В настоящее время управление социальной службой осуществляется органами социальной защиты населения совместно с органами здравоохранения, народного образования, культуры, физической культуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи и занятости и иными органами управления, а также с общественными, религиозными, благотворительными организациями и фондами. Организация социального обслуживания населения, Москва, 1994. В перспективе большую помощь по координации деятельности по социальному обслуживанию населения может осуществлять местная администрация, состоящая из депутатов, представителей заинтересованных организаций, финансовых и спонсорских кругов.

На данный момент система социальной защиты населения как особый социальный институт находится в процессе своего развития. Термин «социальная защита» имеет различные значения. В современных экономических условиях он заменил термин «социальное обеспечение», использовавшийся в советской экономике, где он характеризовал специфическую организационно-правовую форму социальной защиты, осуществляемую непосредственно государством.

В современных условиях потребовалось развитие других организационно-правовых форм социальной поддержки наиболее ранимых категорий населения. Был введен термин «социальная защита», который давно использовался в мировой практике.

Социальная защита как социальный институт призванных решать определенные социальные и экономические проблемы, в международном контексте обычно имеет дело с установленными законодательством категориями граждан, которые в силу утраты трудоспособности, отсутствия работы либо по другим причинам не имеют достаточных средств для удовлетворения своих потребностей и потребностей нетрудоспособных членов семьи. В рамках систем социальной защиты таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и натуральной формах, а также в форме различного рода услуг. Кроме этого, системы социальной защиты осуществляют меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событий. Социальная защита осуществляется в различных организационно-правовых формах, таких, как индивидуальная ответственность работодателей, страхование, социальное страхование, адресная социальная помощь, государственное социальное обеспечение и др. Использование тех или иных организационно-правовых форм социальной защиты может иметь различные социальные и экономические последствия, которые необходимо учитывать при осуществлении управления данной отраслью. Темнее менее, социальная защита, являясь по своему функциональному характеру единой системой, представляющей собой самостоятельный социальный институт, имеет характерные особенности, связанные с технологиями оказываемых ею услуг. Технология предоставления пенсий существенно отличается от технологии оказания медицинской помощи, социально - реабилитационных технологий или технологий обеспечения безработных граждан.

Для осознания состояния развития института социальной защиты в России и выработки национальной политики в отношении путей его дальнейшего развития в нашей стране представляется необходимым отметить, что, хотя такой институт в России существует и играет исключительно важную роль в жизни российских граждан, его развитие в определенной степени осуществляется стихийно, без представления о том, какие задачи и каким образом он должен решать и какова должна быть его организационная структура, как организации системы правовых норм, так и административной структуры данного института, призванной разрабатывать и осуществлять на практике правовые нормы данного института. Следует отметить, что, несмотря на фактическое существование системы социальной защиты в России и ее достаточно бурное развитие, она еще не принята общественным сознанием в нашей стране в качестве самостоятельного социального института. В связи с этим сфера ее деятельности существенно сужается. На практике в функции органов государственной власти, имеющих в своем названии слова «социальная защита», таких, как бывшее Министерство социальной защиты населения Российской Федерации или министерства, комитеты или управления социальной защиты субъектов Российской Федерации, не входят многие функции, которые по определению должны входить в сферу их компетенции.

Если же говорить об институтах реализации и защиты, социальных прав и свобод граждан то на сегодняшний день существует следующая структура. В Российской Федерации существует такой принцип демократического, федеративного государства как «разделение властей», на три ветви власти законодательную, исполнительную и судебную созданных для максимальной охраны прав и свобод человека. В Конституции РФ закреплен пост Президента РФ, однако он не входит не в одну из ветвей власти он является «арбитром» во взаимоотношениях трех властей, и соответственно главным институтом в реализации и защиты, социальных прав и свобод граждан.

По Конституции РФ 1993 г. Президент является главой государства, тем самым он выполняет функцию «Президента всех россиян». Одной из основных функций Президента РФ согласно ст. 80 Конституции РФ: является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Президент как гарант прав и свобод граждан, обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия и впредь до принятия федеральных законов принимать указы в защиту прав и свобод отдельных граждан (пенсионеров, инвалидов и т.д.). Президент РФ координирует, но не вмешивается деятельность ветвей власти. При Президенте РФ существует комиссия по правам человека. Она является совещательным и консультативным органом, содействующим реализации главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина, призываемых и гарантируемых и гарантируемых в РФ согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией РФ.Комиссия осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, содержащейся в обращениях граждан и общественных объединений по вопросам соблюдения прав и свобод человека и гражданина, в сообщениях средств массовой информации по указанным вопросам, проводит специальные исследования, составляет общие ежегодные и специальные доклады о соблюдении прав человека и гражданина и направляет их Президенту РФ; осуществляет подготовку проектов указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ по вопросам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; рассматривает направленные непосредственно в Комиссию обращения граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, а также учреждений и организаций, содержащие информацию о фактах систематических нарушений прав и свобод человека и гражданина, проверяет информацию о случаях нарушениях прав и свобод человека и гражданина.

Комиссия обладает широкими правами. Она может запрашивать и получать необходимые документы и материалы от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц; заслушивать на своих заседаниях информацию соответствующих должностных лиц, запрашивать и получать объяснения от соответствующих должностных лиц по вопросам, входящим в ее компетенцию.

Следующим институтом реализации и защиты, социальных прав граждан РФ является Федеральное Собрание - Парламент РФ один из трех ветвей власти. Характеристика Федерального Собрания состоит в том, что оно является законодательным органом Российской Федерации. Такая функция означает, что Федеральное Собрание, обладает исключительным правом принимать законы, т.е. правовые акты высшей юридической силы, которые не должны нарушать Конституционные права и свободы граждан РФ.

Парламент РФ состоит из двух палат, Государственная Дума и Совет Федерации. Совет Федерации в свою очередь образует комитеты и комиссии. Одним из таких комитетов является Комитет по социальной политике. Данный Комитет ответственен за отношение в сфере социальной политики, готовит и предварительно рассматривает законопроекты по вопросам своего ведения. Государственная Дума, и Совет Федерации образуют комитеты и комиссии. В число комитетов Государственной Думы в сфере социальной политики входят следующие комитеты: Комитет по труду и социальной политике, Комитет по делам ветеранов, Комитет по охране здоровья, Комитет по образованию и науке, Комитет по делам женщин, семьи и молодежи и т.д. Данные комитеты готовят законопроекты по вопросам своего ведения.

Один из важнейших институтов в сфере защиты не только социальных прав и свобод гражданина, но и прав и свобод вообще был принят 26 февраля 1997 года Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». В соответствии с этим законом 22 мая 1998 года Государственная Дума избрала Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. История нового для России государственного правозащитного института, таким образом, насчитывает уже десять лет.

Роль Правительства РФ в сфере реализации и защиты, социальных прав и свобод граждан весьма велика. Правительство РФ - исполнительный орган власти. Конституция РФ, не закрепляет каких - либо специальных принципов деятельности Правительства РФ. Как орган государственной власти, оно руководствуется Конституцией РФ, законами, указами Президента РФ, и таким основополагающим принципом государства и конституционного строя, как обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

Правительство РФ в пределах своих полномочий осуществляет регулирование в социально - экономической сфере. Оно обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Практически в каждой из этих областей действуют федеральные законы, устанавливающие конкретные полномочия Правительства РФ. Через Правительство осуществляется контроль за реализацией государственных программ поддержки культуры, науки и образования, осуществляются меры по социальной защищенности граждан, охране окружающей среды, по ликвидации последствий крупных аварий и катастроф, стихийных бедствий. Важная обязанность Правительства состоит в обеспечении гарантий законодательно установленных размера оплаты труда и уровня социального обеспечения. Оно также обеспечивает поддержку наименее социально защищенных групп населения, реализацию социальных гарантий граждан, разрабатывает направления государственной социальной политики и принимает меры к обеспечению социальной и правовой защищенности граждан, их право на труд, совершенствует систему социального обеспечения. Через Правительство определяются основные направления развития и совершенствования здравоохранения, народного образования культуры. Данным многогранным аспектом своей деятельности Правительство РФ вносит значительный вклад в реализацию конституционного принципа социального государства Конституционное право Российской Федерации М.В. Баглай, издание второе, Издательство НОРМА, Москва, 2007 г. - 776 с. .

В структуру Правительства РФ входят министерства и ведомства, которые отвечают за функционирование в определенных областях жизнедеятельности государства. В области социально - политической и социально - культурной действуют несколько федеральных органов исполнительной власти. Среди них Министерства РФ: науки и технологии, региональной политики, национальной политики, здравоохранения, культуры, общего и профессионального образования, труда и социального развития. Государственные комитеты РФ: по кинематографии, по охране окружающей среды, по печати, по физической культуре и туризму. Федеральные службы России: архивная, миграционная, по телевидению и радиовещанию.

Министерство труда и социального развития РФ образовано в августе 1996 г. на базе бывших министерств труда и социальной защиты населения, а также - Федеральной службы занятости. Это Министерство осуществляет руководство работой по обеспечению единой государственной политики в области труда и социального развития и координирует соответствующую деятельность в Российской Федерации. В его задачи входит разработка и осуществление мер по совершенствованию организации оплаты труда, дифференциации заработной платы по отраслям производственной и непроизводственной сферы и категориям работников, осуществление тарификации и единой методологии нормирования труда, осуществление мер по совершенствованию пенсионного обеспечения, социального страхования, обеспечение улучшения условий и охраны труда. Министерство участвует в формировании системы социального партнерства в трудовых отношениях. Оно осуществляет реализацию политики занятости, воспроизводство трудовых ресурсов, развитие народонаселения и д.р. Министерству предоставлено важное право, принимать постановления и давать разъяснения по применению нормативных правовых актов в области труда, занятости и социальной защиты населения.

В систему органов социального обеспечения входит несколько государственных фондов: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ (в его основе лежит понятие социальных рисков и требование их обязательного и добровольного страхования, финансирование выплат по социальному страхованию осуществляется за счет страховых взносов работающих граждан и их работодателей, выплачиваемых, как правило, в равных долях), Фонд обязательного медицинского страхования, Государственный фонд занятости населения РФ. Данные фонды подчиняются Правительству РФ, но отчет об исполнение бюджета представляют в Федеральное Собрание. Самым крупным фондом по отношению к остальным является - Пенсионный фонд РФ (Положение о нем было утверждено Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г.). Он является самостоятельным финансово - кредитным учреждением и осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. С 1993 г. Фонд подчиняется Правительству РФ и осуществляет свою деятельность на основании бюджета, ежегодно утверждаемого Федеральным Собранием. Фонд осуществляет, обеспечивает целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирования расходов на выплату пенсии и пособий. Он осуществляет контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием средств. Региональные отделения Фонда подчиняются Центру, они формально не зависят от органов государственной власти субъектов РФ.

Судебная власть в РФ является одной из ветвей государственной власти. Суды РФ независимое звено государственной власти, которое своими специфическими средствами и специальным аппаратом защищает права и свободы людей (все существующие права и свободы, проживающих и временно пребывающих в государстве), утверждает законность и справедливость. Правовое демократическое государство придерживается иных представлений о роли судебных учреждений, нежели в тоталитарном обществе. Рыночное хозяйство, основанное на частной собственности и свободе предпринимательства, безмерно расширяет сферу действия судов. Важнейшая задача государственной власти - охранять права и свободы человека всеми законными средствами. Для этого созданы судебные разбирательства уголовно-процессуального и гражданско-процессуального содержания, дабы внедрить в жизнь права граждан на судебное обжалование. Судебная власть по своей материально-технической базе самая слабая из трех властей, но именно на нее, владеющую оружием естественного права, ложится главное бремя предотвращать превращение насилия в способ правления людьми. М.В. Баглай , Конституционное право Российской Федерации, издание второе, раздел «Судебная власть» Издательство НОРМА, Москва, 2007 г. - 776 с.

Защищая конституционные права и свободы, суд является посредником между государством и личностью, между физическими и юридическими лицами. Суды вынуждены решать социальные и политические конфликты, но они это делают лишь в строго юридических формах, т.е. оказывая защиту. Таким образом, суды являются незаменимым средством защиты нарушенных прав и свобод человека и гражданина в РФ (в том числе и социальных).

В Конституции РФ в главе «Судебная система» отведено место Прокуратуре РФ она также является правоохранительным органом. Однако Прокуратура РФ не входит в судебную власть. Это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Она призвана обеспечивать верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемые законом интересы общества и государства.

Конституция РФ предоставляет право обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). Это право обусловлено наличием соответствующих международных договоров Российской Федерации и используется, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты. Следовательно, жалоба подается лицом в том случае, если всеми судебными инстанциями РФ ему в заявлении было отказано. Существуют два органа международной защиты:

1. комитеты ООН;

2. европейский Суд по правам человека.

Из выше изложенного следует, что все органы реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина тесно пересекаются друг с другом, так как эти органы являются государственными органами и согласно Конституции РФ (ч. 1 ст. 45) - Конституция гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Это означает обязанность государства через его органы различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование. Таким образом, социальная защита в любом государстве - это комплексная система социально-экономических отношений, предназначенная для оказания разносторонней помощи нетрудоспособным или ограниченно трудоспособным лицам, а также семьям, доходы трудоспособных членов которых не обеспечивают общественно необходимого уровня жизни семьи. Эффективная социальная защита предполагает проведение политики, адекватно реагирующей на социальное самочувствие людей, способной улавливать рост социального недовольства и социальной напряженности, предупреждать возможные конфликты и радикальные формы протеста.

2.2 Проблемы реализации социальных прав и свобод граждан в условиях современной Российской государственности

В соответствии с п. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация является социальным государством. На практике это означает направленность политики государства на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государство возлагает на себя ряд социальных обязательств, связанных с гарантированием населению страны, каждому отдельно взятому человеку некоего достойного и приемлемого с точки зрения общества уровня реализации его базовых потребностей: в жилье, пище, реализации своих способностей социально приемлемым образом. Именно этого ориентира и предполагается в первую очередь придерживаться при разработке и реализации государственной политики.

Существует мнение о том, что момент принятия закона является кульминацией правового воздействия на экономические, социальные и иные процессы. Огромное количество принимаемых нормативных правовых актов (в том числе и законов) создает иллюзию правового регулирования общественных отношений. Приходится констатировать, что многие нормы законов остаются бездействующими. Процесс реализации закона начинается не с момента принятия закона, а именно с действия закона. В силу того, что закон призван быть актом прямого действия, содержащиеся в нем нормы, обращены непосредственно к государственным и общественным органам, должностным лицам и гражданам и должны использоваться ими на практике. Специальные правовые средства, обеспечивающие его реализацию, - обязательные компоненты любого закона. В случае отсутствия таковых средств нормы закона становятся декларативными, не способными эффективно регулировать общественные отношения Горбуль Ю.А. Проблемы совершенствования законотворчества в Российской Федерации // Журнал российского права. 2006. № 6. С. 29. . Таким образом, обеспечение наиболее эффективного механизма действия закона должно закладываться еще на этапе разработки конкретного законопроекта.

Однако в настоящее время можно констатировать, что проводимая в последние годы в России политика реформ не оправдала возлагавшихся на нее ожиданий.

Так, к примеру, намечалось при помощи изменения порядка предоставления мер социальной поддержки путем перевода натуральных льгот в денежные компенсации, освободить государство от «перегружающих» аппарат государственного управления несвойственных ему (и, как правило, неэффективно им выполняемых) функций по прямому управлению хозяйственной деятельностью предприятий и организаций с тем, чтобы оно могло сосредоточиться на выполнении полномочий по обеспечению обществу тех услуг, для «производства» которых оно и существует, в том числе и на обеспечении необходимого уровня социальных гарантий населению. Вместе с тем, если судить по результатам, несмотря на то, что государственные структуры в нашей стране уже не участвуют прямо в управлении функционированием отдельных экономических субъектов, нельзя говорить о повышении эффективности работы государственных учреждений в названной сфере. Налицо явный кризис социальной сферы.

Проблема вовсе даже не в огромном числе льготников, проблема - в механизме реализации льгот: получатели льгот становятся напрямую зависящими от тех, кто непосредственно предоставляет подразумеваемые под ними социальные услуги.

Федеральный закон № 122-ФЗ от 22.08.2004г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - закон № 122-ФЗ) породил массу проблем реализации социальных прав граждан.

Первоначально, недостаточные ассигнования обострили проблему финансирования бюджетных учреждений образования, здравоохранения, науки и культуры. Заметно ухудшилось в связи с этим положение дел с защитой социальных и трудовых прав и гарантий граждан. Но сейчас наступило время профицитных бюджетов (правда, профицитен в основном федеральный бюджет).

Законом № 122-ФЗ субъектам РФ дано право определять порядок возмещения расходов на предоставление льгот. Так, в Ростовской области приняты и действуют постановления Администрации Ростовской области от 31.12.2004г. № 534 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их назначения» и от 31.12.2004 № 537 «О порядке расходования субвенций, поступающих в областной бюджет из федерального фонда компенсаций на финансовое обеспечение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых отдельным категориям граждан».

В соответствии с вышеуказанными постановлениями органы социальной защиты населения проводят работу по реализации прав граждан на меры социальной поддержки при оплате за жилищно-коммунальные услуги.

В действительности, все участники данного процесса столкнулись с трудностями. Во-первых, довольно часты случаи, когда в базах данных организаций - поставщиков услуг отсутствуют данные по конкретному льготнику, так как публичный договор заключался с собственником или ответственным квартиросъемщиком, не являющимся льготником. Для устранения таких проблем приходится вызывать граждан в органы социальной защиты, что, безусловно, приводит к образованию очередей, а соответственно и социальной напряженности среди населения. Во-вторых, в постановлениях предусмотрены сроки предоставления организациями-поставщиками услуг информации по начисленным денежным выплатам гражданам, но отсутствует норма, предусматривающая ответственность данных организаций, как за своевременность передачи информации, так и за ее достоверность. Этот пробел приводит к тому, что довольно часто организации-поставщики услуг задерживают предоставление информации, либо по отдельным гражданам предоставляют суммы к возмещению не верные.

Абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10. 06. 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» установлено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.

Законом № 122-ФЗ абзац третий пункта 5 статьи 55 Закона «Об образовании» дополнен предложением: «Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ». Следовательно, право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением и отоплением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и должно предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, т.е. законом № 122-ФЗ не отменено предоставление льгот для педагогических работников, а лишь предложено субъектам Российской Федерации установить размер, условия и порядок возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением указанных мер социальной поддержки, что учитывается в данном случае в межбюджетных отношениях.

Наделение законом субъектов РФ правом на установление порядка и условий возмещения расходов, возникающих в связи с предоставлением указанных мер социальной поддержки данной категории граждан направлено на создание механизма формирования межбюджетных отношений и не регулирует правоотношения по предоставлению льгот работникам образования.

К сожалению, во многих регионах получило распространение иное толкование нормативно-правовой базы предоставления льгот по коммунальным услугам сельским специалистам. Одни регионы установили социальную норму площади жилья в расчете на специалиста, и нормативы потребления на коммунальные услуги, другие - сократили перечень категорий льготников.

Для правильного разрешения возникающих в этой сфере проблем необходимо учитывать, что имеются объективные различия в порядке предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на предоставление этих льгот.

В первом случае речь идет о порядке реализации гражданами установленного законом права педагогического работника на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, который предусматривает, в частности, категории граждан, имеющих право на льготу, условия предоставления льгот.

Федеральным законодательством установлены специальные положения, касающиеся следующих вопросов предоставления и сохранения льгот по оплате коммунальных услуг:

1. перечень категорий педагогических работников (путем прямого установления или распространения действия актов об установлении);

2. порядок и условия предоставления льгот на общих основаниях работникам и совместно проживающим с ними членам их семей независимо от размера жилой площади. Так, под «бесплатной жилой площадью с отоплением и освещением» понимается право работника проживать в жилом помещении с отоплением и освежением бесплатно, т.е. с освобождением от платы за излишки жилой площади. При наличии печного отопления педагогический работник должен быть обеспечен топливом для отопления всего дома;

3. порядок предоставления льгот в определенных случаях (при невозможности обеспечения жильем в сельской местности по месту нахождения учреждения; при отказе работника от занятия предоставляемой жилплощади в сельской местности; при наличии собственного дома (квартиры);

4. порядок сохранения льгот за перешедшими на пенсию работниками и иные особенности.

Во втором случае речь идет о том, что на федеральном, региональном и местном уровнях в рамках межбюджетных отношений определяются размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот, установленных федеральным законодательством, то есть речь идет только о механизме финансового обеспечения предоставления льгот за счет средств бюджетов разных уровней.

Следовательно, к компетенции субъектов РФ отнесено, только право определить порядок возмещения расходов на предоставление льгот в виде права педагогических работников на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением, а не порядок предоставления льгот, который установлен федеральным законодательством.

Субъекты РФ, принимая законодательные акты по вопросу о порядке предоставления льгот, зачастую нарушают законодательство. Эти действия являются незаконными, и как показывает судебная практика, подлежащими отмене.

В последние годы в рамках реформы пенсионного обеспечения существенно изменились его законодательные основы, однако пенсионное обеспечение все еще остается весьма несовершенным как в правовом, так и в организационно-экономическом отношениях.

Принятые меры носят пока лишь «косметический» характер, в систему пенсионного обеспечения не внесено ничего нового, так как сегодня она функционирует в основном на принципах, не совместимых с рыночной экономикой. В связи с этим органы, осуществляющие пенсионное обеспечение граждан, оказываются заложниками кризиса в экономике страны. Вновь принимаемые законы зачастую грешат популизмом, не проходят предварительную экспертизу на экономическое обоснование и соответствие их международным нормам и принципам международного права.

Все эти проблемы не могут не сказаться на реализации права граждан на пенсию, под которым понимается гарантированная государством возможность в случаях наступления страховых рисков, закрепленных в законе, ежемесячно получать пенсию в размере, соизмеримом, как правило, с его прошлым заработком и которая должна обеспечить достойную жизнь пенсионера.

Основное предназначение этого права - обеспечить пенсионерам со стороны государства уровень жизни, признаваемый достойным. Оно должно быть гарантировано соответствующим уровнем жизни.

Понятие «достойной жизни» непрерывно трансформируется, поскольку обусловлено экономическими условиями жизни общества. Однако международный опыт свидетельствует о том, что государства соизмеряют уровень жизни, признаваемый достойным, с определенными нормами социального стандарта, определяемого на каждом новом экономическом этапе развития данного общества. К числу общепризнанных стандартов относится и такой, как прожиточный минимум.

Согласно ч. 1 ст. 133 Трудового кодекса РФ размер минимальной заработной платы не может быть ниже прожиточного минимума, что соответствует ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) праве каждого на вознаграждение, обеспечивающее, как минимум, всем трудящимся справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, удовлетворительное существование для них самих и их семей «Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации» (постатейный, издание второе, исправленное и дополненное под ред. Е.Н. Сидоренко) //Юрайт-Издат, 2005, с.141 .

Однако данная норма пока носит декларативный характер.

Определение размера прожиточного минимума в целом по Российской Федерации предназначается как для оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ, так и для обоснования устанавливаемых на федеральном уровне МРОТ, а также размеров стипендий, пособий и других социальных выплат (ст. 2 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Наша страна на современном этапе не обеспечивает такого уровня жизни своим гражданам. Этот факт подтверждается тем, что минимальная заработная плата и минимальная пенсия гораздо ниже стоимости минимальной потребительской корзины.

Но не только размер минимальной заработной платы играет роль при реализации гражданином права на пенсионное обеспечение.

Для реализации своего права на пенсионное обеспечение гражданин должен предоставить в отделение пенсионного фонда определенный пакет документов. В соответствии с постановлением Минтруда РФ № 16, Пенсионного Фонда РФ № 19па от 27.02.2002 «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, должны быть приложены документы:

1. удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

2. о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

3. о среднемесячном заработке за 2000-2001 годы или 60 месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности.

Однако зачастую гражданин не имеет возможности предоставить подобные документы. В период «реформ и перестройки» многие работодатели в целях уклонения от налогов просто не оформляли своих работников официального и соответственно подтвердить факт работы, не говоря уже о сведениях по заработной плате, является для гражданина проблемой.

В подобной ситуации гражданин может подтвердить факт работы в той или иной организации через суд, заручившись показаниями свидетелей.

Довольно частыми стали случаи утраты документов организациями-работодателями (пожары, подтопления), а также случаи ликвидации организаций, не передавших документацию в архив.

Факт работы в таких организациях также можно подтвердить показаниями свидетелей, работавших вместе с гражданином и имеющих документальное подтверждение работы в данной организации.

Документами, свидетельствующими о получаемом в определенный период заработке, могут служить профсоюзные билеты, в которых отмечалась уплачиваемая сумма и сумма, из которой производились удержания.