Сведения о заработке гражданина свидетельскими показаниями не подтверждаются!

Существуют проблемы, порождающие препятствия в реализации конституционных прав граждан и на бесплатную медицинскую помощь.

В сфере охраны здоровья граждан Российской Федерации ключевым законом являются Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Под медицинской помощью в Основах понимается комплекс мероприятий, включая медицинские услуги, организационно-технические мероприятия, лекарственное обеспечение, направленные на удовлетворение потребностей населения в поддержании и восстановлении здоровья.

Конституционная норма (ч. 1 ст. 41) была конкретизирована положениями ст. 20 в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан как гарантированный объем бесплатной медицинской помощи гражданам, который обеспечивается в соответствии с Программами государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи. Программа является подзаконным нормативным правовым актом, ежегодно пересматриваемым Правительством Российской Федерации. Именно указанная Программа является основным механизмом реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на бесплатную медицинскую помощь в соответствующих учреждениях здравоохранения за счет государственных источников финансирования Федеральный закон от 2 декабря 2000 г. № 139-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» // СЗ Российской Федерации. 2000. № 49. Ст. 4740..

Абсолютно определенная по своей сути норма Конституции Российской Федерации о бесплатности медицинской помощи была дополнена положениями о Программе государственных гарантий в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. По мнению А.Н. Пищита, это недопустимо как с точки зрения юридической техники, так и с позиций обеспечения прав граждан. Этими документами ограничивается объем медицинской помощи, который государственные и муниципальные медицинские учреждения должны оказывать бесплатно для населения за счет бюджетного финансирования Пищита А.Н. Правовой статус российского пациента // Журнал российского права. 2005. № 11. С. 52..

Реализуя идеологию, закрепленную Программой государственных гарантий, государство переходит от содержания сети лечебно-профилактических учреждений к обеспечению граждан определенным набором услуг, т.е. перестает гарантированно содержать все мощности медицинских учреждений, а выкупает у них для граждан определенные, востребованные и обеспеченные финансами объемы помощи.

Сегодня в действующее законодательство введено понятие «минимального государственного социального стандарта» (ст. 6 Бюджетного кодекса) и ведется речь лишь о государственных услугах и гарантированности государством их предоставления на минимальном уровне на всей территории Российской Федерации. Такой подход ухудшает положение населения, ориентирует на оказание социальных услуг населению только на минимально допустимом, т.е. предельно низком, уровне, а не на необходимом.

На заседании Госсовета экс-президент В.В. Путин выступил с программной речью «О стратегии развития России до 2020г.». В данном послании он проанализировал ситуацию в стране с 90х г. по сегодняшний день. Главное чего страна добилась на данный момент, по мнению Путина, является «стабильность, которая позволяет строить планы, спокойно работать и создавать семьи. Вернулась уверенность, что жизнь будет и дальше меняться к лучшему». Конкретизируя можно сказать, что выросли реальные доходы людей (в том числе пособия и пенсии). Уменьшилась безработица и бедность. Отмечена рекордная рождаемость детей за последние 25 лет. По мнению В.В. Путина сегодня восстановлен полностью утраченный за 90-е гг. уровень социально-экономического развития страны. В своем послании Путин не остановился на достигнутом, он предложил стратегию развития России до 2020 г. Главная цель данной программы - развитие человека. Здесь речь идет об улучшении образовательной системы государства, о сокращение смертности граждан РФ, в связи с этим необходимо создать такие условия, чтобы люди сами стремились поддерживать свое здоровье. Для этого необходимо реформировать здравоохранение. Сложилась необходимость в создании действенной политики поддержки семьи, улучшение жилищного строительства. Необходимо увеличение рабочих мест и достойной заработной платы, улучшить ситуацию с пенсионерами и инвалидами, предоставить возможность получения достойного заработка, пенсий и пособий.

Для достижения этих целей необходимо во первых создать равные возможности для людей и второе реальное повышение эффективности экономике, на основе роста производительности труда. Таким образом, перед государством стоит задача по достижению качественного изменения жизни, качественного изменения страны, достойного существования личности Программная речь В.В. Путина Госсовету « О стратегии развития России до 2020 г.» Российская газета от 9.02.2008 г. № 28 (4585)..

Достойная жизнь характеризуется наличием минимального набора бесплатных для человека благ. При установлении нормативов их получения исходят «из возможностей, в том числе финансовых, государства и общества в предоставлении этих благ; соблюдения принципа фактического равенства в получении указанных минимальных благ. В сфере здоровья минимальным уровнем таких благ может быть объем медицинской помощи (в том числе профилактические мероприятия и медицинские услуги), предусмотренный в настоящее время программами государственных гарантий и предоставляемый гражданам бесплатно» «Конституционное право граждан на бесплатную медицинскую помощь: проблемы реализации» (Н.М. Бевеликова) // «Медицинское право», 2006, N 3.. Территориальные программы оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, способствующие созданию единого механизма реализации соответствующих конституционных прав граждан, также рассматриваются «в качестве минимальных социальных стандартов».

В Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан внесены изменения вступившим с 1 января 2005 г. в силу Федеральным законом от 22 августа 2004г. № 122-ФЗ. Указанное реформирование перевело почти весь комплекс социальных функций с федерального на региональный уровень, что не сопровождалось изменением форм и методов регулирования социальных процессов и не подкреплялось передачей на места необходимых финансовых ресурсов.

В соответствии со ст. 135 Федерального закона № 122-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 18 июня 2001 г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации». Оказание гражданам противотуберкулезной помощи в соответствии с принятыми изменениями осуществляется не на основе принципа бесплатности (в прежней редакции), а в объемах, предусмотренных Программой. Программа же реализуется на территориях через территориальные программы, которые финансируются на разных территориях по-разному.

Таким образом, при недостаточном финансировании территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам конкретного субъекта Российской Федерации бесплатной медицинской помощи возникают ограничения необходимому объему оказания медицинской помощи больным туберкулезом.

Конституция Российской Федерации в ст. 37 закрепляет право каждого на труд, а также на защиту от безработицы. Труд является основным источником материального благополучия человека. Однако в условиях рыночных отношений, чаще по независящим причинам, не каждый гражданин способен реализовать свои способности к труду. В таких случаях Конституция гарантирует социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39). Один из таких случаев - безработица - предусмотрен Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Одной из гарантий государства в области занятости является обеспечение социальной поддержки (ст. 12 Закона). Для безработных граждан социальная поддержка заключается в выплате им пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказании материальной помощи.

Одним из условий для присвоения статуса «безработный» является готовность к поиску работы. В связи этим довольно часто проблемы возникают у женщин, имеющих малолетних детей. Допустим, в орган службы занятости обратилась женщина, уволенная из организации по собственному желанию в связи с уходом за ребенком в возрасте до 14 лет. Данная формулировка причины увольнения предоставляет женщине льготы и преимущества, влияющие, например, на сроки сохранения непрерывного трудового стажа, размеры пособия по безработице и др. В то же время она может быть препятствием для присвоения статуса безработного, так как свидетельствует о неготовности приступить к работе. По этому вопросу часто возникают разногласия между женщиной и органом службы занятости. Если ребенок женщины посещает дошкольное учреждение, она без проблем признается безработной на общих основаниях. Сложности возникают, когда женщина ссылается на уход за ребенком бабушкой или дедушкой. Доказательств этому, конечно, не бывает.

Решение о признании гражданина безработным принимается органом службы занятости по месту жительства гражданина. Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где граждане постоянно или преимущественно проживают. В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» уточняется место жительства - это жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает. Названным Законом введено также понятие «место пребывания» - место временного проживания. Согласно п. 10 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ в редакции Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществлялась на срок не более шести месяцев. Указанная норма в редакции Постановления Правительства РФ от 14.08.2002 № 599 временные рамки регистрации по месту пребывания не содержит. В этой связи на практике имеют место случаи, когда гражданин, имея регистрацию по месту жительства, зарегистрирован также по месту пребывания с фактическим нахождением в месте пребывания в течение длительного времени (до нескольких лет) и на значительном расстоянии от места жительства (до сотни километров). Здесь место пребывания трансформируется в место преимущественного проживания, что в соответствии со ст. 20 ГК является местом жительства. Тем не менее, органы службы занятости отдают предпочтение регистрации по месту жительства гражданина, отказывая ему в присвоении статуса безработного по месту пребывания « Как понимать право на защиту от безработицы в свете закона о занятости? //В.В. Илюшин / 2004).

Имеют место случаи, когда гражданин, прибывший в Российскую Федерацию из стран ближнего зарубежья, приобретает на законных основаниях (например, по договору купли-продажи) жилое помещение, но из-за бюрократических проволочек регистрирующих право собственности на недвижимость органов не может своевременно зарегистрироваться по месту жительства. Проживая в собственном жилом помещении, он не может иметь статус безработного.

Пункт 10 ст. 77 ТК РФ во взаимосвязи с его ст. 83 в числе оснований прекращения (а не расторжения) трудового договора указывает на обстоятельства, не зависящие от воли сторон. Одним из них является наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений. К ним относятся военные действия, катастрофы, стихийные бедствия и другие форс-мажорные обстоятельства. При этом данное обстоятельство должно быть признано таковым решением Правительства РФ. Рассматриваемое основание прекращения трудового договора Законом о занятости отнесено к уважительным причинам увольнения по собственному желанию, то есть по инициативе работника. Причем для такого увольнения признания обстоятельства чрезвычайным Правительством РФ не требуется. Увольнение по инициативе работника должно происходить с соблюдением процессуального механизма, установленного ст. 80 ТК. О какой процедуре увольнения можно говорить, например, в условиях землетрясения или наводнения? И все же допустим, что работник, предупреждая работодателя о своем увольнении, в заявлении по незнанию или в спешке не укажет на чрезвычайные обстоятельства, и он будет уволен «по собственному желанию». Его ожидают отрицательные последствия, предусмотренные тем же Законом о занятости. В связи с указанными противоречиями возникает вопрос, - «каким из двух Законов следует руководствоваться работодателю и работнику в сложившейся ситуации?». Напрашивается ответ: Законом о занятости, так как в соответствии с общими принципами права в случае коллизии норм, регулирующих одни и те же общественные отношения, применению подлежат нормы закона, принятого по времени позднее.

Хотелось бы обратить внимание и на проблемы реализации прав граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на АЭС. Аварии на АЭС по своим последствиям привели к неисчислимым экологическим и гуманитарным потерям. В результате были существенно нарушены не только право на благоприятную окружающую среду, но и, как следствие этого, другие конституционные права и интересы граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, жилища, имущества, а также право на свободное передвижение, места пребывания и жительства.

Государство, заявив об аварии и признавая свою вину, взяло на себя обязанность по возмещению вреда, но, к сожалению, вред оказался столь значительным, что принятые Законы «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» не могут обеспечить возмещение причиненного ущерба в полном объеме. В связи с этим правовые отношения между гражданином, подвергшимся воздействию радиации, и государством переходят в новый этап, когда государство обязуется возместить нанесенный ущерб, а гражданин имеет право воспользоваться данным обязательством.

Из-за пробелов и нестыковок действующего законодательства можно констатировать следующие нарушения конституционных прав граждан:

1. невыполнение в полном объеме обязательств, предусмотренных действующим законодательством в Федеральном законе от 24 ноября 1995 г. № 179-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»;

2. указанные Законы не охватывают своим действием большую часть населения, подвергшегося воздействию радиации, но не получающего никаких социальных гарантий и компенсаций за период проживания на радиационно-загрязненной территории;

3. за исключением норм статей 24 и 25 «чернобыльского» Закона законодательство не предусматривает защиту прав детей первого и последующих поколений граждан, подвергшихся воздействию радиации;

4. не компенсируется вред здоровью детям первого и последующих поколений после совершеннолетия;

5. несмотря на многочисленные судебные процессы по установлению юридического факта участия в ликвидации аварии на производственном объединении «Маяк» и судебные решения, вступившие в законную силу, многим гражданам так и не выплачиваются социальные льготы, предусмотренные законом.

В чем же это заключается? Статья 5 закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрела индексацию размеров денежных выплат гражданам в соответствии с уровнем, устанавливаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Однако, только в 2005 году Правительство РФ такой порядок приняло. Таким образом, гражданам для реализации своего права за период предшествующий принятию правил приходится обращаться в суды.

Довольно часты и такие случаи: гражданин являлся инвалидом-чернобыльцем, но умер в период проведения всеобщей замены удостоверений. Его законная супруга была вынуждена обратиться в суд для установления юридического факта, подтверждающего, что она является вдовой гражданина, ставшего инвалидом вследствие катастрофы на АЭС. А ведь это проблема законодателя, не сумевшего своевременно и в полном объеме разработать порядок реализации прав граждан на социальную поддержку.

2.3 Основные механизмы защиты социальных прав и свобод граждан Российской Федерации

Степень гарантированности прав и свобод в государстве зависит не столько от их перечня, закрепленного в законодательстве, сколько от уровня развития механизмов и разработанности процедур, используемых при защите данных прав. В каждом обществе существует система гарантий, посредством которых и воплощаются в жизнь права человека, но не везде она одинакова. Однако мы можем говорить о существовании в России внутригосударственных институтов, главная задача которых - гарантировать защиту прав человека. Это судебная власть (Конституционный Суд РФ, общие суды, мировые судьи), Президент как гарант прав и свобод граждан, парламент, Уполномоченный по правам человека в РФ и субъектах РФ, прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, средства массовой информации, формирующееся гражданское общество.

Действие юридических механизмов защиты прав и свобод зависит от стабильности политической обстановки, развития экономики и уровня социальной защищенности населения. Для России становление правовой государственности - приоритетная цель, ибо Россия как крупнейшая европейская страна не может быть в стороне от процессов глобализации, происходящих в современном мире. В наше время на смену ушедшим идеологическим установкам должна прийти общенациональная идея, консолидирующая все российское общество, основанная на незыблемости, неотчуждаемости и естественном характере основных прав и свобод человека, которая подчеркнула бы их особую значимость и фундаментальный характер.

Но для реализации прав человека не всегда достаточно наличия политических, экономических, социальных и юридических гарантий. Прежде всего, необходимо сформировать свободную личность, а это весьма сложная задача, включающая в себя целый комплекс мер правового воспитания. Одной из важнейших среди них является «воспитание законом», т.е. правильный, справедливый закон должен быть гарантом прав человека в государстве. Это закон, который не только ясен и понятен всем гражданам, но в нем четко описано, что им делать, если их права нарушаются, и как восстановить нарушенное право.

Важное место в системе государственной защиты прав граждан занимает Президент Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила положение, согласно которому Президент является гарантом прав и свобод человека и гражданина. Это позволяет сделать вывод, что он обязан гарантировать права и свободы каждому и защищать их всеми доступными ему средствами.

Полномочия Президента РФ в этой области не могут конкурировать с каким-либо другим органом общей компетенции. Как глава государства он имеет в своем распоряжении все необходимые средства для проведения оперативной (своевременной) и массовой защиты прав. Президент России, выступая гарантом прав и свобод личности, может защитить права и свободы каждого, которые нарушены любыми органами власти или иными объективно существующими факторами (преступность, рост цен, безработица и т.д.).

Президент Российской Федерации, выступая гарантом прав и свобод человека и гражданина, обладает широкими полномочиями в области охраны и защиты прав личности. Так, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ, он «...обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» по защите прав и свобод.

Содержание правозащитной функции российского Президента отчетливо выражено в присяге, произносимой им при вступлении в должность: «...клянусь уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации».

Глава российского государства выступает с законодательной инициативой по наиболее важным вопросам защиты прав и свобод личности.

Практика свидетельствует о том, что Президент РФ своевременно использует предоставленное ему право - выступать инициатором законопроектов. Например, в 2004 году Президентом был внесен ряд важнейших актов, направленных на реформирование структуры государственной власти и укрепление государственной защиты прав граждан. Кроме того, осуществляя правотворческую деятельность, он издает указы, направленные как на защиту прав и свобод всего населения, так и отдельных социальных групп, включая пенсионеров, военнослужащих, студентов и других категорий, особо нуждающихся в защите со стороны государства. Частью указов Президента РФ оформляются решения нормативного характера, т.е. содержащие общие правила поведения, рассчитанные на постоянное или многократное применение и относящиеся к неопределенному кругу лиц, органов государственной власти и управления.

В целом на защиту прав и свобод всех граждан направлено большинство указов Президента РФ.

В целях защиты прав и свобод личности Президент РФ может издавать указы, расширяющие набор прав человека, не урегулированные законом, но не вправе их ограничивать.

Особое значение имеют послания Президента Российской Федерации. Они не являются обязательными нормативными актами, но служат ориентиром в законодательной деятельности Федерального Собрания по защите прав и свобод личности.

Анализ посланий Президента России позволяет сделать вывод, что на протяжении ряда лет глава государства ориентирует все государственные органы на эффективную работу в сфере реализации и защиты прав и свобод граждан.

Завершая всю законодательную деятельность парламента страны, глава государства наделен правом вето. Право вето позволяет Президенту своевременно реагировать на нарушения прав и свобод, которые еще не возникли, но могут возникнуть в случае вступления в силу закона, нарушающего права и свободы личности.

Президент Российской Федерации имеет в своем распоряжении организованный аппарат, который выполняет его отдельные функции по защите прав и свобод человека и гражданина. В нем следует выделить основные, на наш взгляд, правозащитные органы: Комиссию по правам человека при Президенте РФ, Управление Президента по работе с обращениями граждан и Контрольное управление.

Деятельность современной российской прокуратуры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина осуществляется при выполнении ею всех видов деятельности, закрепленных в ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Вообще же задача прокуроров в ходе осуществления правозащитной деятельности заключается в том, чтобы ни в коей мере не подменять судебные органы, органы исполнительной власти, контролирующие органы, роль которых в рассматриваемой сфере является доминирующей, а эффективно использовать специальные полномочия прокурора для оперативного пресечения нарушений прав и свобод больших групп населения, трудовых коллективов, репрессированных, малочисленных народов, а также тех категорий граждан, которые в силу исключительных обстоятельств нуждаются в особой поддержке со стороны государства.

Судебная реализация перечисленных и других принципов и норм Конституции по защите прав и свобод граждан обеспечивается судами общей юрисдикции, арбитражными судами, мировыми судьями и Конституционным Судом Российской Федерации, который согласно ч. 4 ст. 125 Конституции по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

Среди множества способов и механизмов обеспечения, прав и свобод человека наиболее распространена судебная защита. В цивилизованном обществе именно суду принадлежит центральное место в системе национальной правозащитной деятельности государства.

Эффективность государственной защиты прав человека, уровень законности и демократии в любой стране напрямую зависят от авторитета правосудия, от реальной независимости и самостоятельности судов во взаимоотношениях с другими ветвями власти.

В ситуации, когда стороны не могут самостоятельно достичь компромисса и прийти к мировому соглашению, они могут использовать свое конституционное право на судебную защиту собственного интереса (ч. 1 ст. 46 Конституции). Реализация данного права на практике связана с таким важнейшим фактором, как доступность правосудия.

Решение задачи, связанной с обеспечением доступности правосудия, по мнению В.Ф. Яковлева, заключается в дифференциации судебных процедур, упрощении форм судопроизводства, а также применении альтернативных методов разрешения споров и примирительных процедур, в создании квазисудебных органов для досудебного разрешения споров о праве. При этом особо подчеркивается то, что «судебная защита должна всегда присутствовать, быть гарантирована - в этом ее успешность». Яковлев В.Ф. Интервью // Коммерсантъ. 2004. 27 апреля. С. 20.

Наряду с доступностью правосудия не менее значимое место в системе гарантов обеспечения субъективных прав лиц, участвующих в процессуальных отношениях, занимает принцип состязательности, являющийся одной из основных гарантий судопроизводства.

Говоря о правосудии как о наиболее эффективной гарантии правового статуса личности, нельзя обойти вниманием право на обращение человека за защитой своих прав и свобод в соответствующий межгосударственный орган судопроизводства. При этом если указанный межгосударственный орган удовлетворит жалобу, то все принятые ранее по данному вопросу правоприменительные акты подлежат пересмотру.

Особое место в системе судебных гарантий правового статуса личности в современной России принадлежит органам конституционного судопроизводства, одной из главных целей, деятельности которых является непосредственное применение конституционных норм и принципов, закрепляющих основные права и свободы человека и гражданина и являющихся наиболее действенными гарантами их реализации.

Деятельность Конституционного Суда России способствует приведению российского законодательства в соответствие с общемировыми правовыми ценностями, базирующимися на принципах верховенства естественного права, господства правового закона, признания и уважения прав социальных меньшинств.

В практике конституционного правосудия выработаны подходы к определению системы гарантий права на судебную защиту, которые позволяли бы реализовать его в полном объеме. К числу таких гарантий относится доступность правосудия; требование рассмотрения дел законно установленным, а не произвольно выбранным составом суда, без предубеждения, полно, всесторонне и объективно; соблюдение правил о подсудности; наличие института судебного представительства; обеспечение состязательности и равноправия сторон, в том числе наделение сторон достаточными процессуальными правомочиями для защиты своих интересов при осуществлении всех процессуальных действий; предоставление государством возможности пересмотра дела вышестоящим судом в случае судебной ошибки; обеспеченность со стороны государства исполнения судебного решения и другие.

Несмотря на признаваемый Конституционным Судом России абсолютный характер права на судебную защиту, им выявлен ряд объективных моментов, сужающих данное право. Так, из его конституционного закрепления не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению любых способов и процедур судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются федеральными конституционными законами и федеральными законами. Заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса лишь в установленном порядке, что не может рассматриваться как нарушение конституционного права на судебную защиту. Не является ограничением данного права и установление в законе сроков для обращения в суд для обращения с жалобами на действия должностных лиц.

Права и свободы человека и гражданина Российской Федерацией признаны высшей ценностью, а их соблюдение и защита - главная обязанность государства, в то же время в обеспечении их гарантий возникают проблемы, которые необходимо разрешать на законодательном уровне, как федеральном, так и субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Недостаточно одного декларативного провозглашения гарантий прав и свобод в конституционном законодательстве: необходимо законодательно закрепить функциональные обязанности государственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, как один из механизмов реализации государством гарантий прав и свобод человека и гражданина. Требует также проработки вопрос усиления ответственности госслужащих за низкую эффективность в работе по защите прав человека. Для решения этих законодательных проблем обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина необходимо обеспечить комплексный подход по взаимодействию всех государственных и общественных правозащитных структур.

В судебной системе назрела потребность создания системы административных судов в связи с тем, что в судах общей юрисдикции растет число дел о разрешении конфликтов между гражданами и их объединениями и государством в лице его органов и чиновников. Эти суды повысили бы гарантии защиты прав и свобод граждан от произвола чиновников, которые нередко в угоду своим личным интересам нарушают нормы права.

Необходимы законодательные меры, направленные на гуманизацию уголовного наказания, поскольку до сих пор в судебной практике неоправданно часто применяется лишение свободы как вид наказания за совершение преступлений небольшой тяжести.

Важно также включить в программы повышения квалификации судей изучение международно-правовых стандартов защиты прав граждан и их учет в отечественной правоприменительной деятельности.

Федеральному Собранию Российской Федерации с учетом интеграции России в международное сообщество необходимо активизировать законотворческую деятельность, направленную на приведение российского законодательства в соответствие с международно-правовыми стандартами обеспечения прав личности. Для создания эффективной системы гарантий прав и свобод граждан России необходимо принять федеральные законы о праве граждан на получение информации; об обращениях граждан в государственные органы; о неприкосновенности частной жизни; о правовой защите семьи и детства; о защите государством потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству; о порядке образования и деятельности административных судов, специализирующихся на рассмотрении конфликтов между гражданами и представителями органов власти.

Правительству Российской Федерации при принятии решений, касающихся экономики, необходимо отдавать приоритет социальной направленности политики государства (ст. 7 Конституции Российской Федерации), ориентированной на создание условий для реализации основных прав и свобод граждан России.

С целью обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина принять меры к разработке федеральных целевых программ по государственному контролю за соблюдением прав и свобод граждан. Создать условия для выполнения обязательств России по соблюдению европейских стандартов прав и свобод человека и гражданина; рассмотреть вопросы о включении в «Собрание законодательства Российской Федерации» постановлений Европейского Суда по правам человека, об ознакомлении российских юристов с международно-правовыми нормами в сфере защиты прав человека, о введении в высших юридических образовательных учреждениях предмета «Европейский Суд по правам человека: организация и деятельность». Обратить внимание на исследование проблем реализации прав человека в России, пути их законодательного обеспечения, определения задач судебных, правоохранительных и иных государственных органов в русле защиты прав и свобод граждан.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо рассмотреть вопросы о: введении института Уполномоченного по правам человека во всех субъектах Федерации; создании постоянно действующих рабочих групп из представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и некоммерческих организаций с целью совершенствования законодательства; создании переговорной площадки институтов гражданского общества и государственной власти по вопросам местного самоуправления; организации в федеральных округах общественной экспертизы регионального законодательства, уставов других нормативных актов муниципальных образований на предмет их соответствия Европейской хартии о местном самоуправлении, другим международным документам в этой сфере и Конституции Российской Федерации; повышении правовой культуры населения и создании в обществе атмосферы уважения к закону, человеку и гражданину.

Активизация деятельности институтов гражданского общества и правовая политика российского государства должны способствовать эффективной работе всех механизмов обеспечения социальных прав и гарантий граждан РФ.

Рассматривая проблемы обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина во внутригосударственном законодательстве России, можно сделать следующий вывод: решая комплексно вопрос соответствия законов основным правам и свободам человека, мы выполняем не только важнейшее требование Конституции Российской Федерации к органам законодательной власти, но и обязательное условие их успешной законотворческой деятельности в обеспечении гарантий прав и свобод человека и гражданина в России.

Сложная ситуация, сложившаяся в российской среде в результате многочисленных реформ, привела к тому, что возникают противоречия между постоянно развивающимся конституционным законодательством (признающим высшей ценностью человека) и реальным механизмом его реализации. Существо данного противоречия состоит в том, что имеющийся правовой механизм реализации прав личности недостаточно осуществляет реализацию общих конституционных принципов основ правового положения человека в обществе и государстве, установленных в Конституции РФ; не обеспечивает анализ данных о последствиях невыполнения полномочий органами государственной власти, закрепленных в конституционном законодательстве; не определяет реальной потребности реализации требований Конституции РФ, признающей высшей ценностью права и свободы человека в деятельности органов государственной власти.

Именно обеспечение и защита прав и свобод граждан наполняют деятельность государственных органов и органов местного самоуправления социальным смыслом, служат целевым ориентиром всех управленческих действий и решений, способствуют реальному человеческому измерению эффективности деятельности государственных и муниципальных органов Князев С.Д. Административно-правовой статус российских граждан: конституционно-правовые основы реформирования // Журнал российского права. 2007. № 2. С. 23. Возникают проблемы, касающиеся реализации конституционного правосознания и внедрения его в российскую среду.

Целесообразным является осуществление ряда мероприятий по устранению причин, способствующих возникновению неблагоприятных последствий и вызывающих отрицательный эффект в обеспечении общественных интересов.

1. Ликвидация пробелов и противоречий в конституционно-правовом регулировании, конституционном законодательстве. Конституция РФ, конституционное законодательство в силу объекта правового регулирования отражаются (как позитивно, так и негативно) на всей системе законодательства в целом. Такая системообразующая роль обязывает конституционное законодательство не только «управлять» национальной системой права, но и вступать в «борьбу» с имеющимися коллизиями в праве, выражающимися в юридическом несоответствии между отраслевыми нормами и конституционными институтами. Причины возникновения коллизий могут быть самыми разными: пробелы в праве, несовершенство качества законотворческой деятельности законодательных (представительных) органов, политические интересы их участников, произвольное превышение собственных полномочий органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления, элементарные ошибки. Все это нуждается в специальном правовом механизме оптимального разрешения коллизий, которые существенно ослабляют российскую государственность.

2. Доступность понимания положений Конституции и принимаемых на ее основе правовых норм. Неправильное понимание конституционного законодательства ведет к дефектам конституционного правосознания, к искаженным выводам о правах и обязанностях субъектов реализации права. Поэтому наряду с конкретизированными предписаниями (о том, что каждый имеет право на труд, свободное перемещение или передвижение, на гарантируемую законом минимальную заработную плату), при помощи, которых уясняются формально закрепленные конституционные предписания, конституционное правосознание включает представления о конституции в целом, ее принципах, что является необходимым компонентом готовности субъекта к правоприменительной деятельности. Развитость этих компонентов позволяет уяснить конституционные нормы, непосредственно применяемые к конкретным фактическим обстоятельствам.

3. Право субъекта на информацию, степень его информированности и умелой, качественной передачи знаний.

Право человека на информацию - это своего рода право-гарантия, поскольку установление и реальное претворение в жизнь данной юридической возможности будет означать существенное достижение в повышении правовой защищенности человека. Только в рамках системы знаний он способен реализовывать свои права.

Одной из задач на пути создания информационного общества в России является не только формирование и развитие его правового фундамента, основу которого составляет специальное информационное законодательство, но и активное внедрение в его среду конституционного правосознания. Это новый институт конституционного законодательства, призванный обеспечить регулирование отношений в информационной сфере при создании, движении и потреблении информации в обществе и государстве.

Конституция, составляющая стержень конституционного законодательства, регулирует такие общественные отношения, без которых невозможно воплотить в реальность демократические преобразования, построить правовое государство. Поэтому для достижения целей, закрепленных в конституционном законодательстве, необходимо совершенствовать конституционно-правовое образование как самостоятельную часть юридического образования в стране.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Принимая во внимание обширность и комплексность системы конституционных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, казалось бы, нарушения названных прав и свобод должны быть уже устранены или сведены к минимуму. Однако четырнадцать лет, минувших с момента принятия Конституции Российской Федерации, свидетельствуют, о том что, несмотря на принимаемые меры по их соблюдению и защите, нарушения личных и социально-экономических прав граждан в нашей стране еще распространены. О недостаточной эффективности принимаемых мер по защите конституционных прав и свобод граждан свидетельствует и тот факт, что в последние годы увеличилось число поданных жалоб граждан России в Европейский суд по правам человека. Нарушение законов, принципов и норм Конституции Российской Федерации, регулирующих права человека, пренебрежение интересами граждан крайне отрицательно влияет на социально-психологическое и нравственное состояние общества, вызывает недоверие граждан к государству и должностным лицам, снижает их политическую активность, порождает гражданскую апатию.

Каковы причины этих негативных явлений? Безусловно, их много. Назовем только некоторые из них.

Первая - Конституция Российской Федерации, как и любая конституция, не может быть свободной от декларации: права и свободы человека, гарантии их защиты в ней провозглашены, но механизм их осуществления ни в самой Конституции, ни в принятых на ее основе других законодательных актах существенным образом не определен.

Вторая - принцип всеобщности соблюдения Конституции Российской Федерации и законов в Основном Законе провозглашен, однако принцип ответственности за их неисполнение не только не закреплен, но и не назван. И не случайно большинство чиновников не несут ответственности за нарушение прав человека, которые в соответствии с Конституцией должны быть главным ориентиром их деятельности.

Третья - деятельность многих государственных органов, призванных осуществлять меры по обеспечению законности, охране и защите прав и свобод граждан, по-прежнему во многих случаях без видимых причин остается закрытой и бесконтрольной. Вместе с тем демократическое государство невозможно без действенных гарантий правомерности и справедливости в работе государственного аппарата, в том числе и без открытого контроля, не только со стороны самого государства, но и общественности.

Четвертая - низкий уровень правосознания и правовой культуры граждан России, многие из которых слабо осведомлены даже о тех правах, свободах и способах их защиты, которые провозглашены Конституцией страны. Как обоснованно отмечается в «Российской газете»: «К сожалению, наши граждане не всегда имеют достаточную информацию о своих правах и нередко становятся жертвами мошенничества и произвола чиновников. Повышение правовой культуры граждан тем более актуально в нынешней ситуации, когда государство выделяет огромные средства на повышение качества социальных услуг населению» Юристы выходят в народ // Российская газета. № 52(4315). 2007. 15 марта..

Пятая - начавшаяся в 1991 г. судебная реформа, обозначившая начало формирования новой парадигмы государственной власти в Российской Федерации, осуществляемой на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, по различным обстоятельствам до сих пор не завершена. Из всех реформ, проводимых российской властью в последние годы, ход судебной реформы освещается в СМИ менее других. Она стала самой «тихой».

Завершая описание результатов исследования, следует отметить, что цель дипломного проекта достигнута.

Поставленные задачи решены в основном полностью. Раскрыты содержание, цели и направления реализации, социальных прав граждан РФ. Были выделены и исследованы существующие подходы к определению понятия «социальных прав и свобод граждан РФ». А так же проанализирована система социальных прав и свобод граждан по конституции РФ. В ходе исследования были выявлены существующие проблемы реализации социальных прав и свобод граждан РФ. Проведено исследование основных механизмов защиты социальных прав и свобод граждан РФ.

Подводя итоги вышеизложенному, отметим, что для более успешного решения задач по охране и защите социальных прав и свобод человека и гражданина необходимо:

1. наличие нормативно правового акта, в котором существенным образом был бы определен механизм защиты социальных прав и свобод граждан РФ и ответственность за их нарушение;

2. всевозможными способами повысить уровень правосознания и правовой культуры граждан тем самым увеличить их активность;

3. совершенствование исполнительной и судебной власти, органов местного самоуправления, избавиться от неграмотности чиновников.

Реализуя эти задачи, повысится активность граждан по осуществлению конституционного положения о том, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законами (ч. 2 ст. 45 Конституции) таким образом, Россия и фактически и юридически станет социальным государством.

Обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина - длительный и постепенный процесс преобразований всего нашего общества. Однако постепенность этого процесса не умаляет насущной необходимости создания комплексного механизма защиты прав и свобод населения, сочетающего в себе экономические, политические, юридические, административные средства и позволяющего минимизировать случаи нарушения прав человека. В этом суть реализации программы «О стратегии развития России до 2020г.», конституционной обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

CONCLUSION

Considering extensiveness and integrated approach of the system of the constitutional guarantees of the state protection of the rights and freedom of the person and the citizen, apparently, infringements of the named rights and freedom should be already eliminated or shown to a minimum. However fourteen years passed from the moment of acceptance of the Constitution of the Russian Federation testify that despite of accepted measures on their observance and protection, infringements of the personal and social and economic rights of citizens in our country are still distributed. The fact that for the last years the number of the complaints of citizens of Russia sent to the European court on human rights has increased, testifies to insufficient efficiency of accepted measures for protection of constitutional laws and freedoms of citizens. Infringement of laws, principles and norms of the Constitution of the Russian Federation, that regulate human rights, neglect interests of citizens influences on a social - psychological and moral condition of a society extremely negative, causes mistrust of citizens to the state and officials, reduces their political activity, generates civil apathy.

What are the reasons of these negative phenomena? Certainly, there are many. We shall name only some of them.

The first - the Constitution of the Russian Federation, as well as any constitution, cannot be free from the declaration: rights and freedom of the person, a guarantee of their protection are proclaimed in it, but the mechanism of their realization neither in the Constitution, nor in other acts accepted on its basis is not determined significally.

The second - the principle of generality of observance of the Constitution of the Russian Federation and laws in the Basic law is proclaimed, however the principle of the responsibility for their default is neither fixed, nor named. And that's why the majority of officials aren't responsibile for infringement of human rights which according to the Constitution should be the main reference point of their activity.

The third - activity of many state bodies, called to carry out measures on maintenance of legality, protection and protection of the rights and freedom of citizens, remains closed and uncontrolled in many cases without the seen reasons. At the same time the democratic state is impossible without effective guarantees of legitimacy and validity of work of machinery of state, including the open control, not only over the state, but also over the public.

The fourth - a low level of sense of justice and legal culture of citizens of Russia, many of which are poorly informed even on those rights, freedom and ways of their protection which are proclaimed by the Constitution of the country. As the newspaper «Российская газета»: says «Unfortunately, our citizens not always have the sufficient information about the rights and quite often become victims of swindle and an arbitrariness of officials. Increase of legal culture of citizens is especially actual in the present situation when the state allocates huge means for improvement of quality of social services to the population».

The fifth - the judicial reform which began in 1991, started formations of a new paradigm of the government in the Russian Federation which is carried out on the basis of division into legislative, executive and judicial powers, is not completed because of various circumstances. From all reforms carried out by the Russian authority for the last years, the course of judicial reform is published by mass-media less than others. It became the most «silent».

Summing up above-stated, we must say that not only measures on perfection of legislative, executive and indicial brunches of power are necessary for successful solution of problems of protection of person's rights and freedoms, bat also increase of activity of citizens. According to the item 2 of article 45 everyone has the right to protect his rights in all ways that haven't been forbidden by laws.

Maintenance of protection of the rights and freedoms of the person and the citizen is a - long and gradual process of transformations of all our society. However there is an absolute must of creation of the complex mechanism of protection of the rights and freedoms of the population combining economic, political, legal, administrative means and allowing to minimize cases of infringement of human rights. That is the essence and quintessence of understanding of the constitutional duty of the state to recognize, observe and protect rights and freedoms of the person and the citizen.

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ, СИМВОЛОВ, СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕРМИНОВ

АЭС - атомная электростанция;

Госсовет - Государственный Совет;

ГК РФ - Гражданский Кодекс Российской Федерации;

МРОТ - минимальный размер оплаты труда;

Минтруда - Министерство труда;

РФ - Российская Федерация;

РСФСР - Российская Федеративная Социалистическая Республика Советов;

СССР - Союз Советских Социалистических Республик;

СМИ - средства массовой информации;

США - Соединенные Штаты Америки;

ТК РФ - Трудовой Кодекс Российской Федерации;

ФЗ - федеральный закон;

ФРГ - Федеративная Республика Германии.

Активизация - профессиональная работа страхового агента и страхового брокера по привлечению новых договоров страхования физических и юридических лиц в страховой портфель.

Ассигнования - суммы денежных средств, выделенные из централизованных и децентрализованных источников для покрытия затрат на определенные цели.

Дифференцированный тариф - таможенный тариф, позволяющий отдавать предпочтение определенным товарам или не пропускать их в зависимости от того, в какой стране они изготовлены.