Административно-территориальное устройство Брянской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

административный территориальный устройство брянский

Введение

1. Теоретические основы административно-территориального устройства страны

1.1 Значение административно-территориального устройства страны

1.2 Конституционно - правовое регулирование административно - территориального устройства РФ

1.3 Административно-территориальное устройство субъектов РФ

2. Анализ административно-территориального устройства Брянской области и разработка предложений по его оптимизации

2.1 Общая характеристика Брянской области

2.2 Проблемы административно-территориального устройства в Брянской области

2.3 Пути совершенствования административно-территориального устройства Брянской области

Заключение

Список использованной литературы

Приложение



Введение

Актуальность темы заключается в том, что Российская Федерация есть федеративное государство, состоящее из субъектов Федерации, т.е. государственных образований, являющихся членами данного единого государства. Это конкретизируется в положениях: о суверенитете России, верховенстве ее Конституции и законов на всей территории России и т.д.; о составе равноправных субъектов Федерации и основах федеративного устройства; о единстве российского гражданства; органах государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации.

В условиях многонационального государства равноправное и свободное положение субъектов Федерации и грамотное, с учетом мнения национального принципа, разделение территории республики на административно-территориальные единицы, позволит во многом избежать как экономических, так и национально-этнических проблем и конфликтов.

Видовой состав субъектов Федерации предопределяется в ч. 1 ст. 5 Конституции. В юридическом смысле это означает, что членами Российской Федерации могут быть образования только установленной формы - республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ.

На основе административно-территориального устройства строится система органов государственной власти, органов местного самоуправления, совокупность рыночных институтов, а так же система общественных объединений. В условиях России роль административно - территориального устройства особенно важна в силу обширности территории и разнообразия экономических, географических, демографических, природных и национальных условий.

Целью данной курсовой работы является выявление проблем административно-территориального устройства в Брянской области.

Задачи:

-- изложить теоретические основы административно-территориального устройства страны;

-- провести анализ административно-территориального устройства Брянской области и разработка предложений по его оптимизации.

Предметом исследования является процесс административно-территориального.

Объект - административно- территориальное устройство Брянской области.

Теоретической основой курсовой работы послужили труды таких авторов как: Игнатов В. Г., Митин А., Наумов С. Ю. и др.

Методами исследования являются общенаучные, логические и специальные методы познания: комплексный анализ, сравнительно-правовой, статистический, методы дедукции, индукции и другие методы научного исследования.

Структура работы состоит из введение, двух глав, заключения, библиографического списка и приложения.



1. Теоретические основы административно-территориального устройства страны

1.1 Значение административно-территориального устройства страны

Административно-территориальное устройство государства - это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие части принято называть административно-территориальными единицами.

Государственный строй любой страны характеризуется формой правления и формой административно-территориального устройства. Необходимость определённым образом построить территориальную организацию государства вытекает из того обстоятельства, что любое государство расположено на ограниченной территории, там же проживают граждане (подданные) этого государства. Для выполнения своего социального назначения -- организации экономической жизни, защиты граждан, создания страховых запасов и т. п. -- государство ведёт разнообразную деятельность. Например, финансовую (взимает и распределяет налоги, сборы, пошлины и т. п.), экономическую (регулирует в той или иной степени распределительные, рыночные, производственные отношения), военную (осуществляет организацию военной службы) и т. д. Но вести всю эту деятельность из одного центра при значительной численности населения и больших размерах государства становится объективно невозможным [5, с. 54].

После определённого порога численности граждан и размеров территории возникает необходимость разделить территорию на округа, штаты, земли, области, края, районы, губернии, уезды и т. д., а также создать на этих территориальных образованиях местные (территориальные) органы власти. Возникает потребность распределить полномочия между центральными и местными органами власти и управления.

Кроме того, население того или иного государства может быть многонациональным. Каждая народность, нация может иметь свои традиции и иные духовные потребности. Следовательно, приходится учитывать при устройстве государства и этот многонациональный аспект населения.

Наконец, субъективные и даже случайные факторы -- заимствования, политико-правовые подражания, колониальное воздействие, политические интересы и многое другое -- тоже влияют на территориальную организацию государства.

Разумеется, государство -- это не сумма его территориальных образований, но без этой структуры государство функционировать не может. Выделяют несколько видов административно-территориального устройства государства. Основные из них -- унитарная и федеративная формы государственного устройства.

Унитарная форма государственного устройства имеет место во многих странах. Она характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Парламент, глава государства, правительство распространяют свою юрисдикцию на территорию всей страны. Их компетенция (функциональная, предметная, территориальная) ни юридически, ни фактически не ограничивается полномочиями каких-либо местных органов [6, с. 57].

Все административно-территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус и равное положение по отношению к центральным органам. Они могут иметь в своей основе юридические акты, определяющие и закрепляющие их правовое положение (например, уставы). Административно-территориальные единицы не могут обладать какой-либо политической самостоятельностью. Однако в области хозяйственной, социально-культурной их полномочия могут быть достаточно широкими, позволяющими осуществлять управление территорией, учитывая при этом её особенности. Яркими примерами унитарной формой государственного устройства являются Франция, Швеция, Финляндия, Эстония, Турция, Италия, Алжир, Великобритания, Иран и т. д.

Федеративная форма государственного устройства является ещё более многоликой, чем унитарная. Каждая федерация обладает уникальными, специфическими особенностями. И все же можно при этом выделить черты, характеризующие все федеративные государства.

Так, в отличие от унитарного государства федеративное в политико-административном отношении не представляет собой единого целого. Оно состоит из территорий субъектов федерации и является союзным государством. Государственные образования, входящие в состав федеративного государства, могут не являться государствами в прямом смысле слова, поскольку они не обладают полным суверенитетом, т. е. самостоятельностью и независимостью по всем вопросам внутренней и внешней политической жизни. Степень суверенности может быть разной. Однако выделяется круг вопросов, которые не могут быть решены без участия центральной власти. Но, во всяком случае, субъекты федерации наряду с хозяйственной и социально-культурной самостоятельностью приобретают и определённую политическую самостоятельность, и это их отличает от административно-территориальных образований унитарного государства. Федерации делятся на два вида: национально-государственные и административно-территориальные.

В основе национально-государственной федерации лежат национальные факторы, и поэтому она имеет место в многонациональном государстве. Для такой федерации характерными являются республики, входящие в федерацию, автономные формы государственности и т. д., могут иметь место и культурные автономии. В основу административно-территориальной федерации, как правило, положены экономические, географические, транспортные и иные территориальные факторы. Большую роль играют исторические традиции, языковые, иные культурные факторы. В настоящий момент существуют около 20 федеративных государств. Это Австралия, Австрийская Республика, Аргентинская Республика, Федеративная Республика Бразилия, Федеративная Республика Германия, Республика Индия, Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки, Канада, Мексиканские Соединенные Штаты, Республика Венесуэла и др.

Наряду с вышеназванными основными формами государственного устройства -- унитарной и федеративной -- выделяют также и конфедеративную.

Конфедеративная форма государственного устройства -- это объединение государств, как правило, на договорной основе, для достижения определённых целей (экономических, военных, политических, социальных и др.), позволяющая создать наиболее благоприятные условия для деятельности этих государств. Эти цели могут носить как временный, так и постоянный характер. Так, страны Европейского экономического сообщества в своем общении преследуют прежде всего экономические цели, причём эти цели относятся к разряду постоянных: обеспечение наиболее благоприятных условий для движения товаров, перелива капитала, денежного обращения и т. д. Конфедерация в отличие от федерации -- это, как правило, союз государств, но вместе с тем представляющий некое государственное образование, объединение. Субъекты конфедерации являются полностью самостоятельными государствами. Ограничение их суверенитета касается только тех сторон деятельности, которые стали предметом их добровольного объединения [5, с. 56].

1.2 Конституционно - правовое регулирование административно - территориального устройства РФ

Многие аспекты конституционного регулирования, административно-территориальной организации российского государства на разных этапах развития законодательства России находили свое отражение как в Основном зако­не, так и в иных источниках государственного права. Среди них-- порядок и основания изменения правового статуса администра­тивно-территориальных единиц, границ между ними, классифика­ция населенных пунктов и их признаки, передача территории или ее части из одной административно-территориальной единицы в другую, основные этапы и звенья административно -территориаль­ного процесса, участие граждан в решении этих вопросов и др.

Согласно ст. 71 Конституции РФ, в ведении Российской Феде­рации находится федеративное устройство и территория Россий­ской Федерации. Данное положение сформулировано в Основном законе России с учетом имеющегося опыта правового регулиро­вания территориальных вопросов в других странах.

В соответствии со ст. 67 Конституции Российской Федерации территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальные моря, воздушное пространство над ними. Таким образом, в ч. 1 ст. 67 Конституции определяется состав государственной территории Российской Федерации, находящейся под ее суверенитетом, а в ст. 65 указываются ее составные части - субъекты РФ с соответствующими наименованиями.

На момент образования Российской Федерации и принятия Конституции РФ (12 декабря 1993 г.) территориально-политическую организацию государства в той или иной мере отражал многонациональный состав населения, получило развитие региональная автаркия. В состав государства входило 89 субъектов (21 республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная область, 10 автономных округов и два города федерального значения) [1].

В настоящее время согласно статье 65 Конституции РФ в составе Российской Федерации находится 85 субъекта Федерации (регионов). Среди них 22 республики, 9 краев, 46 областей, 1 автономная область, 4 автономных округов и три города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь)

Другая важная конституционная гарантия территориальной целостности России заключается в том, что решение всех вопро­сов, касающихся защиты территории государства от посягательств со стороны внешних и внутренних недругов, находится в компе­тенции исключительно федеральных властей. Так, согласно ст. 71 Конституции РФ, оборона и безопасность, внешнеэкономические отношения РФ, определение статуса и защиты государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, ис­ключительной экономической зоны и континентального шельфа отнесены к ведению РФ.

Конституционное регулирование и обеспечение террито­риальной целостности Российской Федерации находится в прямой зависимости также от того, какие вопросы территориальной орга­низации отнесены к предметам ведения федерации, и от способа, который был применен при конституционном разграничении пред­метов ведения между федерацией и ее субъектами.

Анализируя положения Конституции РФ определяющих вопросы, находящиеся в исключительном ведении федерации, можно констатировать, что в исключительном ведении федерации отнесены территориальные вопросы, которые по своему характеру обеспечивают экономическую, политическую, правовую, социально-культурную, экономическую и информационную целостность федеративного государства [1].

Следует особо подчеркнуть, что исключительно важной гарантией сохранения территориальной целостности российского государства является конституционно установленный примат федерального права над правом субъектов федерации в вопросах, от­носящихся к исключительному ведению федерации, а также сфере совместного ведения РФ и ее субъектов.

Конституция РФ формулирует цели, задачи и принципы административно-территориального устройства. В качестве последних выступают основные правовые начала, определяющие содержание и систему административно - территориального устройства, правовой статус административно-территориальных единиц.

К их числу относятся:

-- государственная целостность РФ, обеспечение ею неприкосновенности своей территории (п. 3 ст. 4 Конституции РФ);

-- единство системы государственной власти в России;

-- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и организациями государственной власти ее субъектов в регулировании территориальных вопросов;

-- самоопределение народов в Российской Федерации, учет национального фактора в территориальной организации;

-- установление, что Российская Федерация состоит из рес­публик, краев, областей, городов федерального значения, авто­номной области, автономных округов -- равноправных субъектов федерации (п. 1 ст. 5 Конституции РФ);

-- гарантированность единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (ст. 8 Конституции РФ);

-- местное самоуправление в пределах своих полномочий (ст. 12 Конституции РФ).

Большое место в Конституции Российской Федерации отведе­но закреплению компетенции федерации и компетенции ее субъек­тов. Однако в отличие от Федеративного договора, где вопросы установления общих принципов территориального деления отне­сены к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, ав­тономных округов (т.е. всех субъектов, кроме республик), в Конституции данный вопрос отнесен к исключительной компетенции субъектов федерации. Это положение является конституционной основой для того, чтобы в конституциях и уставах субъектов федерации предусмотреть их соответствующие полномочия по административно - территориальному устройству и, возможно, создать специальный раздел, посвященный территориальной организации [1].

Вместе с тем для определения конституционных основ административно-территориального устройства большое значение имеет вопрос о соотношении между федеральной Конституцией и конституциями и уставами субъектов федерации. Это соотношение базируется на том, что высшие акты субъектов федерации, соответствуя Конституции Российской Федерации, конкретизируют ее и предусматривают определенные механизмы реализации.

Таким образом, всю конституционную материю, охватываю­щую административно-территориальное устройство, можно разде­лить на четыре группы.

К первой группе необходимо отнести нормы, содержащиеся в Конституции РФ. Ко второй группе мож­но отнести нормы, которые содержатся в Конституции РФ и Федеративном договоре, конституциях и уставах субъектов федерации.

К третьей группе целесообразно отнести нормы, содержа­щиеся только в конституциях и уставах субъектов федерации.

Наконец, четвертая группа могла бы охватывать нормы актов субъектов федерации и органов местного самоуправления, связанных с решением конкретных вопросов административно - территориального устройства и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

1.3 Административно-территориальное устройство субъектов РФ

Статья 1 Конституции Российской Федерации гласит Российская Федерация -- Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.

В статье 5 Конституции Российской Федерации сказано следующее:

1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов -- равноправных субъектов Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны [1].

Федеративное устройство России было установлено в январе 1918 года, вскоре после установления республиканской формы правления. Оно сменило собой унитарное государственное устройство Российской империи.

С 1 марта 2008 года, после объединения регионов, субъектов федерации в России -- 83 (в 1993 году, когда была принята ныне действующая Конституция, их было 89).

В настоящее время согласно статье 65 Конституции РФ в составе Российской Федерации находится 85 субъекта Федерации (регионов). Среди них 22 республики, 9 краев, 46 областей, 1 автономная область, 4 автономных округов и три города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург и Севастополь).

В Российской Федерации административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на ряде принципов.

Важнейший из них -- экономический принцип, требующий при образовании административно-территориальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения и состояния путей сообщения.

В условиях многонационального государства, каким является Российская Федерация, большую роль играет национальный принцип административно-территориального устройства. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей Российской Федерации.

Успешное решение местными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач во многом зависит от их близости к населению, позволяющей им лучше удовлетворять повседневные нужды и запросы людей, опираться на их помощь. Поэтому максимальное приближение, как государственного аппарата, так и местного самоуправления к населению тоже является важным принципом, в соответствии с которым строится административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

Субъекты федерации группируются в:

ѕ 9 (до 2010 года -- 7) федеральных округов;

ѕ 12 экономических районов;

ѕ 14 географических районов;

ѕ 4 (до 2010 года -- 6) военных округа;

ѕ 9 (до 2010 года -- 11) часовых поясов.

Федеральные округа Российской Федерации были созданы в соответствии с Указом президента России В. В. Путина №?849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 года.

Федеральные округа не являются субъектами или иной конституционной частью административно-территориального деления Российской Федерации и были созданы по аналогии с военными округами и экономическим районами, но не совпадали с их количеством и составом.

В мае 2000 г. Указом Президента Российской Федерации было учреждено семь федеральных округов:

ѕ Центральный федеральный округ;

ѕ Северо-Западный федеральный округ;

ѕ Южный федеральный округ;

ѕ Приволжский федеральный округ;

ѕ Уральский федеральный округ;

ѕ Сибирский федеральный округ;

ѕ Дальневосточный федеральный округ.

Позже Указом Президента России Д. А. Медведева от 19 января 2010 был создан 8 федеральный округ Северо-Кавказский федеральный округ, выделенный из состава Южного федерального округа. Расположен на юге европейской части России, в центральной и восточной части Северного Кавказа.

С 13 мая по 21 июня 2000 года название Северо-Кавказский федеральный округ носил Южный федеральный округ.

Образование данного округа стало первым изменением числа федеральных округов с момента их учреждения в 2000 году президентом России Владимиром Путиным.

Площадь территории округа составляет 1% площади территории Российской Федерации. Это самый маленький федеральный округ России и единственный, в котором этнические русские не имеют абсолютного большинства населения округа.

Центр округа -- город Пятигорск, единственный из центров округов, который не является ни административным центром субъекта, входящего в округ, ни крупнейшим городом округа (однако входит в крупную Кавказско-Минераловодскую агломерацию). С апреля 2010 года по июнь 2011 года резиденция заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, полномочного представителя Президента в Северо-Кавказском федеральном округе Александра Хлопонина временно располагалась в Ессентуках, после чего была размещена в Пятигорске и перешла на рабочий режим.

В сентябре 2010 года Правительство Российской Федерации утвердило Комплексную стратегию социально-экономического развития Северо-Кавказского Федерального округа до 2025 года. Это единственный федеральный округ, представленный только республиками, а также одним краем. В него входят: Республика Дагестан, Республика Ингушетия, кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Северная Осетия, Ставрапольский край, Чеченская Республика.

Почти все округа состоят преимущественно или только из краёв и областей. Единственным из округов, который почти полностью состоит из национальных республик, является Северо-Кавказский округ.

В округах определены города-центры, в которых размещаются их руководяще-координирующие органы в виде полномочного представителя президента, его аппарата и управлений федеральных ведомств. Северо-Кавказский округ является единственным, в котором город-центр не является административным центром или крупнейшим городом своего субъекта.

Полпред Президента РФ в федеральном округе является представителем Президента РФ и работником администрации Президента.

Руководство округов главенствует над входящими субъектами, не имея конституционных полномочий, но имея соответствующие ведомственные (в федеральных ведомствах действуют управления по федеральным округам).

Крымский федеральный округ -- федеральный округ Российской Федерации, существовавший в 2014--2016 годах.

Был образован указом президента России В. В. Путина от 21 марта 2014 года № 168 в связи с присоединением Крыма к России, не получившим международного признания. В состав округа были включены два новообразованных субъекта Российской Федерации: Республика Крым и город федерального значения Севастополь; центром округа был установлен город Симферополь.

28 июля 2016 года «в целях повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти» указом № 375 Крымский федеральный округ был упразднён и включён в состав Южного федерального округа.

Таблица 1

Федеральные округа РФ

Название округа	Площадь (кмІ)	Население (на 01.01.2016)	Субъектов РФ	Административный центр
Центральный федеральный округ	652,800	38 819 874	18	Москва
Южный федеральный округ	416,840	13 963 874	6	Ростов-на-Дону
Северо-Западный федеральный округ	1,677,900	13 800 658	11	Санкт-Петербург
Дальневосточный федеральный округ	6,215,900	6 226 640	9	Хабаровск
Сибирский федеральный округ	5,114,800	19 292 740	12	Новосибирск
Уральский федеральный округ	1,788,900	12 234 224	6	Екатеринбург
Приволжский федеральный округ	1,038,000	29 738 836	14	Нижний Новгород
Северо-Кавказский федеральный округ	172,360	9 590 085	7	Пятигорск
Крымский федеральный округ	26,945	2 352 581	2	Симферополь



2. Анализ административно-территориального устройства Брянской области и разработка предложений по его оптимизации

2.1 Общая характеристика Брянской области

Брянская область -- субъект Российской Федерации, расположенный в Центральной России к юго-западу от Москвы, на границе с Украиной и Белоруссией. Областной центр -- город Брянск.

Площадь -- 34 857 кмІ.

Население -- 1 220 530 чел. (2017). Плотность населения: 35.02 чел./кмІ (2017).

Входит в состав Центрального федерального округа.

Область граничит на севере со Смоленской областью, на западе -- с Гомельской и Могилёвской областями Белоруссии, на востоке -- с Калужской и Орловской областями, на юго-востоке -- с Курской областью и на юге -- с Черниговской и Сумской областями Украины. Административный центр - г. Брянск [3].

В составе Брянской области 27 административных районов, 16 городов, 24 посёлка городского типа 2680 сельских населённых пунктов, объединённых в 225сельских администраций.

Согласно Уставу Брянской области и Закону «Об административно-территориальном устройстве Брянской области», субъект РФ включает следующие административно-территориальные единицы.

4 города областного значения (Брянск, Клинцы, Новозыбков, Сельцо), 27 районов.

В рамках муниципального устройства области, в границах административно-территориальных единиц Брянской области всего образовано 289 муниципальных образований:

ѕ 6 городских округов (Брянск, Клинцы, Новозыбков, Сельцо, Стародуб, Фокино),

ѕ 27 муниципальных районов,

ѕ 30 городских поселений.

Для Брянской области характерен моноэтничный состав населения. По данным переписи 2017, русские составляют 96,3%. Из других национальностей наиболее заметно представлены украинцы (1,5%), белорусы(0,6%), армяне (0,3%), цыгане (0,3%).

Официальный язык - русский. Большинство верующих - православные, имеются также старообрядцы (в районе Новозыбкова и Клинцов).

С начала 1990-х гг. наблюдается отрицательная динамика численности населения. Основной причиной сокращения численности населения является естественная убыль населения, т.е. преобладание смертности над рождаемостью. Она наблюдается в области с 1991 года. За 12 месяцев 2015 года естественная убыль населения составила 5 377 человек, или ? 4,4 на 1 тыс. населения, что на 12,0% ниже показателя 2014 года (?5,0) и на 59,3% ниже показателя 2005 года (?10,8 на 1 тыс. нас.), когда отмечался самый высокий уровень естественной убыли населения в области. На рубеже 1990-х и 2000-х гг. миграционный прирост сменила миграционная убыль. Данные представлены в виде диаграммы 1.

Диаграмма 1 Динамика численности населения

Брянская область относится к сравнительно густозаселённым регионам. Общая плотность населения составляет 38,2 чел. на км2. Доля городского населения ниже среднероссийского уровня (68%). В сельской местности проживают438 тыс. чел. Из 16 городов самые населённые: Брянск (407256 тыс. чел.), Клинцы(61517 тыс. чел.), Новозыбков (40765 тыс. чел.), Дятьково (27535 тыс. чел.) и Унеча (24639 тыс.чел.). Данные представлены в виде диаграммы 2.

Диаграмма 2 Население городов Брянской области

Численность экономически активного населения - 659 тыс. чел. Из 601 тыс. занятых в экономике региона на промышленность приходится 19,3%, сельское хозяйство - 14,8%, торговлю и общественное питание - 21,3%, образование - 8,9%. Уровень общей безработицы (8,8%) в 1,9 раз выше, чем в среднем по Центральному федеральному округу. Данные представлены в виде диаграммы 3.



Диаграмма 3 Занятые в экономике

После распада СССР и ослабления хозяйственных связей России с Украиной и Белоруссией экономико-географическое положение Брянской области резко ухудшилось. Теперь это не транзитный, а периферийный регион, территория которого к тому же в наибольшей степени из всех регионов России подверглась радиоактивному загрязнению после аварии на Чернобыльской АЭС. Значительная доля сельскохозяйственных земель области была выведена из оборота, а население переселено в более безопасные места. Часть территории области на десятилетия превратилась в экономическую пустыню. Кроме нерудных строительных материалов, Брянская область не располагает значительными запасами минерального сырья. Кроме того, область испытывает ощутимый дефицит электроэнергии. Наибольшую экономическую привлекательность имеет мощный промышленный потенциал Брянска.

Специализация. Брянская область выделяется производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, а также производством строительных материалов и продукцией стекольной промышленности.

Основные отрасли промышленности: машиностроение (производство дизелей, тепловозов, автомобилей, станков, рефрижераторных вагонов, велосипедов, дорожно-строительных машин и механизмов); металлообработка; производство стройматериалов (асбоцементные изделия, цемент, стекло, стекловолокно, изоляционные материалы); производство фосфорной муки; лёгкая (шерстяная, кожевенно-обувная, швейная); пищевая (консервная, крахмальная, мясная); лесная и деревообрабатывающая промышленность. На долю области по данным за 2015 г. приходится 69,5 % производства в стране маневровых и промышленных тепловозов широкой колеи, 20,7 -- радиаторов и конвекторов отопительных, 14,5 -- кранов на автомобильном ходу, 5,8 -- цемента, 4,8 -- этилового спирта из пищевого сырья, 3,5 % -- жирных сыров (включая брынзу).

Сельскохозяйственные угодья, по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи на 1 июля 2015 г., составили 1559 тыс.га, или 45 % всех земель области, пашня -- 878 тыс.га, или 25 %. В сельском хозяйстве развиты животноводство молочно-мясного направления, свиноводство, птицеводство. Выращиваются зерновые культуры, лен-долгунец, картофель, сахарная свекла и др.

Структура ВРП региона (по данным за 2015 год):

ѕ Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство -- 6,9 %;

ѕ Добыча полезных ископаемых -- 0,1 %;

ѕ Обрабатывающие производства -- 19,3 %;

ѕ Производство и распределение электроэнергии, газа и воды -- 2,9 %;

ѕ Строительство -- 5,3 %;

ѕ Оптовая и розничная торговля -- 23,2 %;

ѕ Гостиницы и рестораны -- 1,6 %;

ѕ Транспорт и связь -- 14,1 %;

ѕ Финансовая деятельность -- 0,4 %;

ѕ Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг -- 7,8 %;

ѕ Государственное управление, обеспечение военной безопасности и социальное страхование -- 8,5 %;

ѕ Образование -- 4,3 %;

ѕ Здравоохранение и предоставление социальных услуг -- 4,6 %;

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг -- 1 %. Данные представлены в виде диаграммы 4.

Диаграмма 4 Структура ВРП региона

Брянская область является территориальным образованием, входящим в состав Российской Федерации в качестве равноправного субъекта Российской Федерации.

Статус Брянской области определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом Брянской области (далее, если не оговорено особо, - Устав). Статус Брянской области может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и Брянской области в соответствии с федеральным конституционным законом.

Территория Брянской области

Территория Брянской области является неотъемлемой частью территории Российской Федерации.

Территорию Брянской области образуют земля и водоемы в границах, установленных при ее образовании.

Границы между Брянской областью и Курской, Орловской, Калужской и Смоленской областями могут быть изменены с взаимного согласия Брянской области и указанных областей. Соглашение об изменении границ Брянской области утверждается постановлением Брянской областной Думы.

Территория Брянской области включает в себя районы и города областного значения в качестве административно-территориальных единиц области. Территория города областного значения может состоять из районов.

Брянская область состоит из административно-территориальных единиц:

-- районов - Брасовский, Брянский, Выгоничский, Гордеевский, Дубровский, Дятьковский, Жуковский, Жирятинский, Злынковский, Карачевский, Клетнянский, Климовский, Клинцовский, Комаричский, Красногорский, Мглинский, Навлинский, Новозыбковский, Погарский, Почепский, Рогнединский, Севский, Стародубский, Суземский, Суражский, Трубчевский, Унечский;

-- городов областного значения - Брянск, Клинцы, Новозыбков, Сельцо.

Город Брянск состоит из районов - Бежицкий, Володарский, Советский, Фокинский.

Административным центром Брянской области является город Брянск.

Вопросы административно-территориального устройства Брянской области решаются в порядке, установленном федеральными законами и законами Брянской области.

Административная карта Брянской области представлена в приложении 1.



2.2 Проблемы административно-территориального устройства в Брянской области

Если провести анализ административно-территориального устройства в Брянской области во время существования СССР, то можно заметить существенные изменения.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 5 июля 1944 г. «для быстрого восстановления разрушенного народного хозяйства, приближения областного аппарата к населению районов, улучшения обслуживания трудящихся и максимального оказания помощи местным органам власти в хозяйственном и культурном строительстве» из территории Орловской области была выделена Брянская область в составе 28 районов: Брасовского, Брянского, Выгоничского, Гордеевского, Дубровского, Дятьковского, Жирятинского, Жуковского, Злынковского, Карачевского, Клетнянского, Климовского, Клинцовского, Комаричского, Красногорско го, Мглинского, Навлинского, Новозыбковского, Погарского, Понуровского, Почепского, Рогнединского, Севского, Стародубского, Суземского, Суражского, Трубчевского, Унечского. На её территории находились 3 города област ного подчинения (Брянск, Бежица, Клинцы), 11 городов районного подчинения, 17 рабочих поселков и свыше 4 тыс. населенных пунктов [11, с. 44].

С первых же дней создания области процесс внутреннего районирования подчинялся задачам восстановления и развития народного хозяйства. 22 ноября 1944 г. районный центр Понуровского района был перенесен в с. Воронок, и район стал называться Воронокским, 23 ноября 1944 г. из территории Климовского района был выделен Чуровичский район. В декабре того же года г. Новозыбков стал городом областного подчинения. Не обошли перемены и 50-е годы. В 1956 г. города Брянск и Бежица были объединены в один город Брянск, а Бежица стала районом г. Брянска.

В том же году был упразднен Чуровичский район, в 1957 г. - Воронокский и Жирятинский районы, в 1959 г. - Злынковский район. Крупные административно-территориальные изменения произошли в 1963 г., когда районы области были разделены на промышленные и сельские.

В Брянской области было образовано 10 сельских районов: Брасовский, Брянский, Дубровский, Жуковский, Клинцовский, Новозыбковский, Почепский, Севский, Стародубский, Унечский и 4 промышленных района: Жуковский, Навлинский, Трубчевский, Унечский. Одновременно были ликвидированы: Выгоничский, Гордеевский, Дятьковский, Карачевский, Клетнянский, Климовский, Комаричский, Красногорский, Мглинский, Погарский, Рогнединский, Суземский, Суражский районы. Однако, вскоре выяснилось, что кроме лишних затрат, эта реформа ничего не дала, и уже в 1965-1966 годах была восстановлена прежняя сеть районов без промышленно-сельского деления, кроме Гордеевского, Выгоничского и Рогнединского.

Их восстановили позднее: Рогнединский район - в 1972 г., Выгоничский - в 1977 г., Гордеевский - в 1985 г. В 1963 г. г. Дятьково становится городом областного подчинения. В 1964 г. поселок Цементный был переименован в г. Фокино. В 1985 г. на карте Брянской области появился еще один район - Жирятинский, а в 1988 г. - Злынковский. С этого года районная сеть Брянской области остается неизменной. В 1990 г. рабочий поселок Сельцо получил статус города областного подчинения.

В 90-е годы Брянская область вместе со всей страной перенесла большие политические, социальные, экономические потрясения: распад Советского Союза, провозглашение суверенитета России, экономическую реформу.

Существующая система планового государственного регулирования была ликвидирована, государственная собственность была переведена в частное и акционерное владение. Народное хозяйство области оказалось в тупике. Отсутствие государственных заказов, разрыв сложившихся экономических связей с бывшими республиками СССР, гиперинфляция - все это привело к резкому спаду производства. В области закрывались предприятия, появилась безработица, резко упал уровень жизни.

В соответствии с Конституцией РФ, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., 27 марта 1994 г. был избран законодательный орган государственной власти Брянской области - Брянская областная Дума. На основании Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 29 августа 1996 г. Брянская областная Дума приняла Закон Брянской области «О местном самоуправлении в Брянской области» [2].

В нем были определены основные принципы организации местного самоуправления в области. Согласно Закону в области в 1996-1997 гг. прошли выборы органов местного самоуправления. В результате были созданы муниципальные образования. Это городские, сельские поселения, несколько поселений, объединенные общей территорией, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. Однако в 1999-2002 гг. муниципальные образования бы- ли упразднены.

Объяснялось это тем, что при их создании не были учтены возможности самостоятельного решения экономических, социальных и организационно-управленческих проблем за счет местного бюджета296. Руководствуясь Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», 24 февраля 2005 г. областная Дума приняла Закон Брянской области «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области». Муниципальные образования городов Брянска, Клинцы, Новозыбкова, Сельцо, Стародуба, Фокино, пгт. Климово были наделены статусом городского округа. Муниципальные образования 27 районов области были наделены статусом муниципальных районов. Было определено также 30 городских поселений и 225 сельских поселений [2].

2.3 Пути совершенствования административно-территориального устройства Брянской области

Брянская область - один из регионов, где была своевременно завершена реформа местного самоуправления. С 2006 года органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований приступили к исполнению полномочий в полном объеме.

Но это, естественно, не значит, что развитие местного самоуправления в Брянской области остановилось. У региона есть уже достаточно богатый опыт, который позволяет делать выводы, предлагать новые решения и двигаться дальше. Эти новые предложения касаются и вопросов устройства органов местного самоуправления, и изменения территориальной организации местного самоуправления, и вопросов реализации компетенции органов местного самоуправления, в частности развития межмуниципального хозяйственного сотрудничества.

Инициатива Брянской области в вопросе о возможности создания единой администрации муниципального района и городского поселения - административного центра. Еще в 2003 году при обсуждении проекта того закона, который потом стал 131-м федеральным законом регион предлагал такую норму. Спустя 7 лет при поддержке Общественной палаты Российской Федерации, удалось доказать, что муниципальные образования должны иметь такую возможность. Что это, прежде всего, удобно для жителей, которые проживают в административном центре района, что это позволяет оптимально распределять численность муниципальных служащих. Это, исключает вероятность возникновения конфликта между районной и городской исполнительной властью.

На сегодняшний день в большинстве муниципальных районов Брянской области уже подходит к завершению работа над уставами муниципальных районов, с учетом соответствующих изменений.

В остальных районах также сформированы рабочие группы по подготовке соответствующих изменений в уставы. При этом понимается, что соответствующие изменения касаются напрямую структуры и полномочий органов местного самоуправления. Поэтому изменения вступают в силу после истечения срока полномочий советов депутатов, принявших соответствующие решения. В период до вступления в силу этих изменений уставов есть возможность отработать большинство механизмов совместной работы районной администрации и городского представительного органа. Такую возможность предоставляет 131-й федеральный закон, который допускает частичную передачу полномочий на основании соглашений.

Еще одно значимое изменение которое напрямую затрагивает структуру органов местного самоуправления - это организация контрольных органов муниципальных образований. 6-й федеральный закон, который вступил в силу 1 октября 2011 года дал повод оптимально организовать осуществление полномочий финансового и бюджетного контроля в муниципальном образовании.

Контрольно-счетный орган - это единственный орган, полномочия которого могут передаваться на основании соглашений полностью, а не частично. В некоторых районах контрольные полномочия были переданы по соглашениям на уровень муниципального района, и на уровне района сформирован единый контрольный орган, который, «обслуживает» все поселения, входящие в состав района. По такой модели должна быть организована деятельность контрольно-счетных органов во всех районах Брянской области.

Совершенствование административно-территориального устройства Брянской области предполагает, прежде всего, совершенствование на основе конституционных норм специального законодательства в этой области. При этом развитие и совершенствование законодательства об административно-территориальном устройстве региона и законодательства о местном государственном управлении и местном самоуправлении должно идти если не в тандеме, то по крайней мере параллельно, ибо проводимая оптимизация административно-территориального деления региона без эффективной и адекватной системы управления территориями обречена.

Для координации деятельности органов государственного управления в соответствующих регионах можно было бы предусмотреть особый консультативно-совещательный орган, главной задачей которого стала бы разработка диверсификационной политики и обеспечение межотраслевых и территориальных связей между этими административно-территориальными единицами.

Образовывать административно-территориальные единицы выше областного звена нет острой необходимости. Существующая система административно-территориального устройства - это апробированная система. Она выступает организационно-правовой и социально-экономической основой для всей системы местных органов государственного управления. Эксперименты по предполагаемому выше варианту возможны после успешных рыночных реформ.

Исследование вопросов территориального единства и административно-территориального устройства региона должно опираться, прежде всего, на конституционные основы административно-территориального устройства.



Заключение

На основе комплексного теоретического исследования проведенного в данной курсовой работе по теме «Проблемы административно-территориального устройства Российской Федерации» можно сделать вывод о том, что современные тенденции в области государственного строительства все более активно требуют ревизии всего огромного массива федерального законодательства, затягивание с которой искажает перспективу модернизации государства, ее тактику и стратегию.

Недостатки субъектного состава Российской Федерации, закрепленного в ст.5 и 65 Конституции, хорошо известны: это и слишком большое количество субъектов, и "пестрота" их статуса, и неопределенность в правовом положении отдельных субъектов. Существующее сегодня количество субъектов Федерации (89) явно чрезмерно. Управление таким количеством субъектов малоэффективно, поэтому одним из главных обоснований необходимости укрупнения субъектов является обеспечение большей эффективности управления. При этом очевидно, что само по себе укрупнение является всего лишь "верхушкой айсберга" на фоне решения проблем модернизации федерализма в целом. Укрупнение субъектов Федерации неизбежно вызовет ломку всей структуры федеративного устройства и потребует создания новой, более жизнеспособной в современных условиях.

Принцип равноправия субъектов Российской Федерации. В части 4 ст.5 Конституции говорится о том, что "во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны". Однако в части 1 той же статьи сказано, что "Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов - равноправных субъектов Российской Федерации".

«О каком равноправии может идти речь, если в самой Конституции предусматривается наличие шести разновидностей субъектов?».

Кроме того, в части 2 ст.5 предусматривается, что республика (государство) имеет свою конституцию, а прочие субъекты - только уставы. В данном случае налицо явное противоречие, поскольку субъектам конституционных правоотношений предписываются разные модели поведения, следовать которым в практической деятельности весьма проблематично.

Таким образом, существует неразрешенное конституционное противоречие, касающееся правового статуса субъектов Федерации, грозящее деструктивными тенденциями федеративного устройства. Помимо ст.5, Конституция содержит еще ряд оснований для дифференциации статуса субъектов РФ, которые вместе с внеконституционными составляют внушительный перечень. Не исключена ситуация, при которой каждый субъект Федерации будет иметь свой собственный исключительный статус.



Список используемой литературы

1) Нормативно-правовые документы

1. Конституция РФ от 12.12.1993 // СПС Консультант +.

2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СПС Консультант +.

3. Закон Брянской области от 05.06.1997 N 13-З "Об административно-территориальном устройстве Брянской области" // СПС Консультант +.

2) Книги

4. Иванов В. В. Муниципальное управление: справочное пособие. М.: ИНФРА-М, 2015. 717 с.

5. Иванов В. В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий. М.: ИНФРА-М, 2015. 382 с.

6. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России: теория и организация: учебное пособие. Ростов н/Д.: МарТ: Феникс, 2014. 382 с.

7. Кабашов С. Ю. Местное самоуправление в Российской Федерации: учебное пособие. М.: Флинта: Наука, 2014. 351 с.

8. Кайль Я. Я. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие для студентов всех форм обучения. Ростов н/Д. Волгоград: Феникс: Издательство ВолГУ, 2014. 362 с.

9. Митин А. Н. Системные основы государственного и муниципального управления: учебное пособие. Екатеринбург: УрГЮА, 2015. 274 с.

10. Моисеев А. Д. Муниципальное управление: учебное пособие для студентов высших учебных заведений. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. 159 с.

11. Мухачев И. В. Местное самоуправление и муниципальное управление: учебник. М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2014. 399 с.

12. Наумов С. Ю. Основы организации муниципального управления. М.: Форум, 2015. 351 с.

13. Наумов С. Ю. Теория государственного и муниципального управления. М.: ФОРУМ, 2014. 319 с.

14. Орешин В. П. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 2014. 320 с.

15. Парахина В. Н. Муниципальное управление: учебное пособие. М.: Кнорус, 2016. 493 с.

16. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебно-методический комплекс. М.: Издательство РАГС, 2014. 77 с.

17. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: - М. Ростов н/Д: МарТ, 2016. 605 с.

3) Журналы

18. Праскова С. В. Единая местная администрация для поселения и муниципального района: шаг вперед и два назад? // Муниципальное право. 2015. N 3 (55). С. 6-19.

19. Управление Министерства юстиции РФ. Методические рекомендации в связи с изменением Федерального закона от 06. 10. 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Муниципальное право. 2015. N 3 (55). С. 20-26.



Приложения

Приложение 1

Административная карта Брянской области

Размещено на Allbest.ru