Анализ и совершенствование административно-территориального устройства России на примере Брянской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

административный территориальный устройство брянский

Введение

1. Теоретические основы административно-территориального устройства России

1.1 Понятие и принципы административно-территориального устройства

1.2 Формы административно-территориального устройства

1.3 Проблемы административно-территориального устройства России

2. Анализ и совершенствование адинистративно-территориального устройства России на примере Брянской области

2.1 Характеристика Брянской области

2.2 Современное состояние административно-территориального устройства Брянской области

2.3 Проблемы и перспективы совершенствования административно-территориального устройства Брянской области

Заключение

Список использованной литературы

Приложения



Введение

Актуальность темы заключается в том, что проблема административно-территориального деления России очевидна, так как на современном этапе, административно-территориальное устройство является одной из важнейших составляющих территориальной организации общества, и от того, насколько оно соответствует общей стратегии социально-экономического развития; зависит успешность проведения реформ и становления нового общества.

На его основе строится система органов государственной власти, органов местного самоуправления, совокупность рыночных институтов, а так же система общественных объединений. В условиях России роль административно - территориального устройства особенно важна в силу обширности территории и разнообразия экономических, географических, демографических, природных и национальных условий и данное деление позволит во многом избежать как экономических, так и национально-этнических проблем и конфликтов.

Административно-территориальное устройство является одной из важнейших составляющих территориальной организации общества, и от того, насколько оно соответствует общей стратегии социально-экономического развития; зависит успешность проведения реформ и становления нового общества. На его основе строится система органов государственной власти, органов местного самоуправления, совокупность рыночных институтов, а так же система общественных объединений. В условиях России роль административно - территориального устройства особенно важна в силу обширности территории и разнообразия экономических, географических, демографических, природных и национальных условий.

Административно-территориальное устройство в современном обществе это не просто перечень географических названий территории, а сложный государственно-правовой механизм, который тесно связан с государственной и общественной формой управления и служит базой для экономической, политической, идеологической и организаторской деятельности государства и его субъектов.

Цель работы - рассмотреть проблемы административно-территориального устройства РФ на примере Брянской области.

Задачи:

- изложить теоретические основы административно-территориального устройства России;

- выявить проблемы совершенствования территориального устройства России на примере Брянской области.

Предметом исследования является процесс административно-территориального и непосредственно само устройство административно- территориальных единиц,

Объект - административно- территориальное устройство Брянской области.

Теоретической основой курсовой работы послужили труды таких авторов как Зотов В. Б., Иванов В. В., Кабашов С. Ю., Наумов С. Ю., Парахина В. Н. и др.

Методами исследования являются общенаучные, логические и специальные методы познания: комплексный анализ, сравнительно-правовой, статистический, методы дедукции, индукции и другие методы научного исследования.

Цель и задачи определили структуру курсовой работы: введение, двух глав, заключения, библиографического списка и приложения.



1. Теоретические основы административно-территориального устройства России

1.1 Понятие и принципы административно-территориального устройства

Административно-территориальное устройство государства - это разделение его территории на определенные части, в соответствии с которыми строится система местных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Такие части принято называть административно-территориальными единицами. Следует иметь в виду, что в ряде субъектов РФ наряду с органами местного самоуправления имеются и местные органы государственной власти.

Административно-территориальное устройство является атрибутом любого государства. Однако если унитарное государство само делится на административно-территориальные единицы, то в федеративном государстве такое деление имеют лишь субъекты Федерации.

В РФ административно-территориальное устройство ее субъектов базируется на ряде принципов.

Важнейший из них - экономический принцип, требующий при образовании административно-территориальных единиц учета особенностей хозяйственного профиля, направления развития хозяйства, количества и плотности населения, наличия центров его экономического тяготения и состояния путей сообщения. Реализация этого принципа способствует как развитию производительных сил страны и ее частей, так и успешному выполнению местными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач в области хозяйственного и социального развития соответствующих территорий.

В условиях многонационального государства, каким является Российская Федерация, большую роль играет национальный принцип административно-территориального устройства. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц, что способствует социально-культурному развитию малочисленных наций и народностей РФ.

Успешное решение местными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач во многом зависит от их близости к населению, позволяющей им лучше удовлетворять повседневные нужды и запросы людей, опираться на их помощь. Поэтому максимальное приближение как государственного аппарата, так и местного самоуправления к населению тоже является важным принципом, в соответствии с которым строится административно-территориальное устройство субъектов РФ.

Действующая в настоящее время в субъектах РФ система административно-территориальных единиц сложилась в основном в годы советской власти, когда созданное еще Екатериной II административно-территориальное деление Российской империи (губерния - уезд - волость) было постепенно заменено новыми административно-территориальными единицами, которыми стали в РФ область (край) - округ - район, а затем (после ликвидации округа) область (край) - район.

Действующая Конституция РФ не регулирует вопросы административно-территориального устройства. Они - область деятельности главным образом субъектов РФ, каждый из которых решает эти вопросы самостоятельно, применительно к своим специфическим условиям в конституциях республик в составе РФ, а также в уставах других субъектов РФ [1].

Так, согласно Конституции Республики Коми (ст. 70), эта Республика состоит из следующих административно-территориальных образований: районов - Ижемского, Княжпогостского, Койгородского, Корткеросского и т.д.; городов республиканского подчинения - Сыктывкара, Воркуты, Вуктыла, Инты, Печоры, Сосногорска, Усинска и Ухты - с подчиненными им территориями.

В Уставе Саратовской области (ст. 13) устанавливается, что в административно-территориальном отношении Саратовская область делится на города областного значения и сельские районы. Города могут иметь в своем составе районы, а районы включают села, поселки, города районного значения.

Таким образом, конституции и уставы субъектов РФ различают базовые и первичные административно-территориальные единицы субъектов РФ. К первым из них относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения. Ко вторым - относятся города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.

Район (уезд) - административно-территориальная единица, составляющая часть республики, края, области, автономной области, автономного округа. В экономическом отношении каждый район (уезд) представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные предприятия, как правило, небольшие промышленные предприятия (главным образом по переработке сельскохозяйственного сырья), коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации. Ведущее место в районе (уезде) принадлежит сельскохозяйственному производству. Кроме того, каждый район (уезд) является базой для всех видов социально-культурного обслуживания сельского населения.

Исключительно важную роль в политической, хозяйственной и культурной жизни страны играют города. Они являются местом сосредоточения большинства промышленных предприятий, значительного числа предприятий и учреждений коммунального хозяйства, жилого фонда, медицинских, культурно-просветительных и других учреждений, связанных с обслуживанием населения. По подчиненности, зависящей от значения города, численности его населения, его промышленного и культурного уровня, перспектив развития и ряда других условий все города подразделяются на следующие основные виды: города республиканского (республики в составе РФ) значения; города краевого, областного, окружного (автономного округа) значения; города районного значения.

Обеспечение нормального функционирования наиболее крупных городов с их сложным хозяйством, обширной территорией и многочисленным населением обусловило необходимость деления их на менее крупные административно-территориальные единицы - городские районы [5, с. 54].

Городские районы созданы во многих городах республиканского, краевого и областного значения, насчитывающих свыше 100 тыс. человек населения. Они являются частью этих городов и представляют собой низовую административно-территориальную единицу.

К городским поселениям, являющимся одним из видов административно-территориальных единиц, относятся также поселки. Они отличаются от городов меньшими размерами территории и численностью населения. Поселки делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные.

К категории рабочих поселков относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы и другие экономически важные объекты. Курортными поселками являются населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение. Дачные поселки - населенные пункты, основное назначение которых заключается в обслуживании городов в качестве места летнего отдыха или санаторного лечения.

Самой многочисленной административно-территориальной единицей в настоящее время являются сельские поселения (села, станицы, деревни, хутора, аулы и др.), подавляющее большинство жителей которых занято сельским хозяйством. Территория сельского поселения как административно-территориальной единицы может охватывать одно село или несколько сел, образуя сельский округ (волость, сельсовет и т.д.).

Помимо перечисленных административно-территориальных единиц, ставших давно уже традиционными, на территории РФ в последние годы созданы и другие административно-территориальные единицы. Так, территория Москвы сегодня делится не на районы в городе, как это было прежде, а на административные округа, которые включают в себя муниципальные районы.

Административный округ - внутригородская административно-территориальная единица, система органов власти которой строится на основе централизованного управления.

Муниципальный район - административно-территориальная единица Москвы, в границах которой осуществляется самоуправление населения, проживающего на данной территории. Муниципальные районы образуются с учетом социально-экономических характеристик соответствующих территорий, их градостроительных и исторических особенностей, наличия жилых комплексов и объектов муниципальной инфраструктуры. Границы и названия муниципальных районов устанавливаются Московской городской Думой по представлению мэра Москвы.

Муниципальный район делится на микрорайоны (поселения), в которых могут создаваться органы территориального общественного самоуправления. Границы и название микрорайона определяются органами местного самоуправления муниципального района.

1.2 Формы административно-территориального устройства

Основные формы государственного устройства в современном мире:

- унитарное (простое) государство,

- федерация,

- конфедерация.

Унитарное государство - это государство, состоящее из административно - территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Имеет единую конституцию, правовую систему, единую систему высшей власти и управления, единое гражданство.

Федерация - это сложное союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью, т.е. субъектов федерации. В РФ 89 субъектов - областей, краев, автономных республик.

Конфедерация - это союз юридически и политически самостоятельных государств, минимум два, для осуществления конкретных совместных целей. Неустойчивая форма государственности, либо эволюционирует в федерацию, либо распадается.

Территориальная организация государства характеризует соотношение целого и частей, центральных и региональных органов власти. Различают две основные формы территориального устройства государства: унитарную и федеративную. Унитарное государство представляет собой единую, политически однородную организацию, состоящую из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Оно имеет единую конституцию и гражданство. Все государственные, в том числе судебные, органы составляют единую систему, действуют на основе единых правовых норм. Унитарные государства сформировались преимущественно в странах с мононациональным населением, хотя некоторые из них, например, Испания, имеют в своем составе национальные образования, пользующиеся автономией, компетенция которой определяются центральной властью [7, с. 58].

Унитарные государства бывают централизованными (Великобритания, Швеция, Дания и др.) и децентрализованными (Франция, Италия, Испания).

Централизованные государства могут предоставлять достаточно широкую самостоятельность (самоуправление) местным, низовым органам управления. В децентрализованных унитарных государствах крупные регионы пользуются широкой автономией и даже располагают собственными парламентами, правительствами, структурами и самостоятельно решают переданные им в ведение вопросы, как правило, в области образования, коммунального хозяйства, охраны общественного порядка и т.п.

Главное отличие федерации от унитарного государства состоит в том, что источником власти, субъектами государственного суверенитета, выступают в ней как крупные территориальные образования (штаты, земли, кантоны), так и весь народ, состоящий из равноправных граждан (в унитарном же государстве существует лишь один субъект суверенитета -- народ).

Федерация -- это устойчивый союз государств, самостоятельных в пределах распределенных между ними и центром компетенций, имеющих собственные законодательные, исполнительные и судебные органы и, как правило, конституцию, а часто и двойное гражданство. По своему замыслу федеральный принцип государственного устройства призван обеспечить:

- свободное объединение и равноправное взаимодействие общностей, обладающих значительными этническими, историко-культурными, религиозными, лингвистическими и другими особенностями;

- создать оптимальные возможности для выражения региональных и других интересов меньшинств;

- для постепенной подготовки оппозиции к выполнению общесоюзных правительственных функций;

- приблизить власть и управление к гражданам.

Федерация строится на основе распределения функций между ее субъектами и центром, зафиксированного в союзной Конституции, которая может быть изменена только с согласия субъектов федерации. При этом одна часть вопросов является исключительной компетенцией союзных органов, другая -- субъектов федерации, третья -- совместной компетенцией союза и ею членов. Уважение союзным руководством и всеми субъектами федерации прав и полномочий друг друга контролирует независимый суд, а также обычно двухпалатный парламент. Участники федерации -- соучастники общегосударственного суверенитета и фактически не обладают индивидуальным суверенитетом и правом одностороннего выхода из союзного государства, что обеспечивает жизнеспособность этого типа государственного устройства.

Этого нельзя сказать о конфедерации -- постоянном союзе самостоятельных государств для осуществления конкретных совместных целей. Ее члены полностью сохраняют государственный суверенитет и передают в компетенцию союза решение ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи, денежной системы. Эта форма государственного объединения непрочна, и обычно, либо постепенно преобразуется в федерацию, либо распадается. На территории бывшего СССР была сделана попытка создать Содружество Независимых Государств (СНГ) -- союз суверенных государств, координирующих свою деятельность в различных сферах. Такая форма государственных образований не может быть устойчивой и эффективной, поскольку не обеспечивает единство деятельности содружества, не создает властных гарантий выполнения ими своих обязательств. Формы территориального устройства и формы правления влияют на строение законодательной и исполнительной властей государства [8, с. 36].

1.3 Проблемы административно-территориального устройства России

Россия - страна-континент. Эта тривиальная истина известна всем. Даже после распада СССР территория России составляет свыше 17 млн кв км. Естественно, что в такой огромной стране территориальные пропорции имеют исключительное значение [8, с. 39].

Поэтому проблемы территориального устройства, а значит и административно-территориального деления, необходимо решать вновь и вновь.

Россия с начала своей государственности всегда обладала внушительной территорией. Более того, территория России включает самые различные природно-климатические зоны: от тундры до субтропиков, несколько часовых поясов, острова Северного Ледовитого и Тихого океанов.

Административно-территориальное устройство России - предмет серьезных научных и политических дебатов. Его несовершенство очевидно, необходимо выделить основные проблемы территориального устройства в России:

1. Сверхсложный состав субъектов Федерации. Образно нашу страну можно сравнить со школьным классом, в котором вместе учатся более восьми десятков совершенно разных по возрасту и уровню подготовки учеников.

2. Сложносоставной состав субъектов Федерации, частично уже разрешенный, так называемый принцип «матрешки».

3. Гипертрофия национального фактора в федеративном устройстве страны, с отсутствием единых законодательных норм в этом вопросе. Выражаясь словами российского ученого Арсеньева, национально-территориальные образования являются следствием не «правил», а «обстоятельств».

4. Современные границы краев и областей сложились после стихийного распада системы, возникшей в результате «госплановской» административной реформы 1923-1929 годов. Как следствие этого, а также указанного выше национального фактора, многие города и районы территориально тяготеют не к своим, а к соседним региональным центрам.

5. Перенаселенность столицы страны - Москвы, задыхающейся от автомобильных «пробок», от неимоверно возросшей стоимости жизни, с чем все больше сталкиваются и крупнейшие города-миллионеры.

6. В свою очередь города-миллионеры и крупнейшие агломерации по своему потенциалу и сложности управления сравнимы с целыми регионами. Отсюда их вхождение в состав регионов, наряду с городами и районами, уступающими по населению в десятки, а экономическому потенциалу - иногда более сотни раз, вызывает сомнение.

7. Неэффективность территориального управления в крупных городах с районным делением, которым приходится управлять слишком малым числом городских районов. Так, от 3 до 5 городских района имеют в своем составе 45 городов, из них 37 региональных центров. При этом велика концентрация населения в региональных центрах: 60 центров занимают свыше ј, а 34 - свыше 1/3 от общей численности населения своего региона.

8. Длительная тенденция (с середины 60-х годов до конца ХХ века) по разукрупнению районов и сельсоветов, а также образованию небольших по численности населения городов регионального подчинения, с населением до 50 тыс. чел. На 1.01.2007 года таких городов было 293 или почти половина (48,8%) от всех городов регионального подчинения. Процесс по объединению районов и городов-райцентров, а также по укрупнению сельских поселений начат реформой территориальных основ местного самоуправления, однако в целом указанная проблема еще остается не решенной.

9. В Конституции России не упоминается само понятие АТУ ни в вопросах компетенции федерации, ни в вопросах совместного ведения с субъектами Федерации. Следовательно, этот вопрос является прерогативой регионов. Однако в рамках АТУ действуют повсеместно государственные структуры, в том числе федерального уровня и возникает необходимость определиться как с общими принципами, так и с основными понятиями АТУ.

Одна из особенностей нынешнего российского федерализма состоит в обладании отдельными регионами (республиками РФ) рядом существенных льгот экономического плана. Одним из примеров этого являются отчисления в федеральный бюджет, когда взносы республик оказываются в основном меньше, по сравнению с отчислениями краев и областей. Подобный способ финансовой децентрализации, естественно вызывает недовольство регионов, таких возможностей не имеющих. Именно этим, не в последнюю очередь, вызван мощный поток требований других регионов за обладание аналогичными привилегиями. Однако если все другие регионы опустят планку своих отчислений на уровень республик, обладающих особыми правами, то единого российского государства просто не будет существовать.

В настоящее время в России 11 экономических районов. Эта сетка сохранилась лишь на бумаге. Даже последние статсборники группируют территории не по экономическим районам, а по федеральным округам. Экономические районы ушли в прошлое. Отчасти это объясняется тем, что федеральные округа включили в себя экономические районы, а границы округов часто совпадают с границами одного или двух экономических районов. Например, Северо-Западный федеральный округ территориально совпадает с Северным и Северо-Западным экономическими районами [8, с. 40].

Центральный федеральный округ повторяет границы Центрального и Центрально- Черноземного экономических районов. Изменения имеют место в Уральском федеральном округе, где часть субъектов одноименного экономического района отошла в состав Приволжского федерального округа, а часть территории Западно-Сибирского экономического района вошла в названный округ. Южный федеральный округ интегрировал субъекты Волго-Вятского и Уральского экономических районов.

Главное, что необходимо принимать во внимание при построении новой «сетки» территориальных образований, - максимальное приближение административных районов к экономическим. Иногда это просто не учитывают, конструируя неубедительные варианты [8, с. 36].

Таким образом, современное территориальное устройство России требует серьезного пересмотра. И это дело нельзя откладывать на завтра. Но планы подобного переустройства необходимо разрабатывать с широким привлечением научной общественности, опираясь на научные разработки, бывшего Госплана, других известных организаций.



2. Проблемы совершенствования территориального устройства России на примере Брянской области

2.1 Характеристика Брянской области

Брянская область - регион Российской Федерации, расположенный в Центральной России к юго-западу от Москвы, на границе с Украиной и Белоруссией. Областной центр - город Брянск. Область граничит на севере со Смоленской областью, на западе - с Гомельской и Могилевской областями Белоруссии, на востоке - с Калужской и Орловской областями и на юге - с Курской областью, Черниговской и Сумской областями Украины.

Площадь области составляет 34900 кв. км, население - 1242,6 тыс. человек [2].

Наиболее крупные населенные пункты - города Брянск, Клинцы, Новозыбков, Жуковка, Унеча, Сельцо, Дятьково, Карачев, Стародуб.

Основные отрасли промышленности: машиностроение (производство дизелей, тепловозов, автомобилей, станков, рефрижераторных вагонов, велосипедов, дорожно-строительных машин и механизмов); металлообработка; производство стройматериалов (асбоцементные изделия, цемент, стекло, стекловолокно, изоляционные материалы); производство фосфорной муки; легкая (шерстяная, кожевенно-обувная, швейная), пищевая (консервная, крахмальная, мясная), лесная и деревообрабатывающая промышленность. Брянская область является монополистом в России по производству изотермических вагонов, маневровых тепловозов, битумных насосов и установок, автогрейдеров и роторных экскаваторов.

Наиболее крупные/известные предприятия:

ОАО "Мальцовский портландцемент", г. Фокино - крупнейший производитель высококачественного цемента не только в России, но и в Европе;

ЗАО "УК "Брянский машиностроительный завод" - предприятие, основанное в 1873, выпускает железнодорожные локомотивы, судовые дизели и пр.;

ЗАО "Брянский автомобильный завод";

ООО "Веломоторс";

ОАО "Жуковский завод технологического оборудования". Производство мини-котельных, производственных линий;

ООО "ПК "Бежицкий сталелитейный завод";

ОАО "Дятьково ДОЗ". Производство мебели;

ООО "Брянский бройлер". Производство мяса птицы, производство комбикормов;

ООО "Брянская мясная компания". Разведение крупного рогатого скота, производство мяса и пищевых субпродуктов крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, выращивание зерновых, зернобобовых, масличных культур;

ОАО "Клинцовский автокрановый завод". Автокраны грузоподъемностью от 15 до 25 тонн;

ОАО "НИИ "Изотерм" (центр по производству полупроводниковых материалов) [2].

Ведущая отрасль сельского хозяйства - земледелие и животноводство. Посевы зерновых (рожь, ячмень, овес, пшеница, кукуруза), картофелеводство, тепличное хозяйство.

Брянск - крупный железнодорожный узел. Узлы меньшего значения - Унеча и Навля. Развито пригородное сообщение, наиболее загруженные участки: Жуковка - Брянск, Жуковка - Рославль, Брянск - Сухиничи, Брянск - Новозыбков. Большая часть поездов дальнего следования проходит через Навлю/Брянск (по ветке Москва - Киев). Железные дороги в основном электрифицированы, используется сеть переменного тока. В Брянске расположен крупный таможенный терминал. Через область проходит трасса федерального значения М3. Вблизи с Брянском ее пересекает автодорога А141 Смоленск - Орел, Брянск - Гомель.

2.2 Современное состояние административно-территориального устройства Брянской области

Брянская область образована на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 5 июля 1944 года.

Территория Брянской области едина и является составной частью территории Российской Федерации. Территория области состоит из административно-территориальных единиц, входящих в состав области в соответствии с Уставом Брянской области.

Границы Брянской области как субъекта Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации могут быть изменены только с согласия Брянской области [2].

Официальным документом, фиксирующим границу территории области, является ее описание, содержащее необходимые сведения и картографические материалы, утвержденное Законом Брянской области.

Административно-территориальное устройство области, обеспечивая целостность ее территории, основывается на следующих принципах:

а) исторически сложившейся системы расселения в области и устойчивых тенденций ее развития;

б) территориального единства;

в) создания экономических, финансовых и организационных условий для формирования и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, участия населения в их работе;

г) обеспечения населению здоровой и безопасной окружающей среды;

д) содействия рациональному использованию природных ресурсов и экономического потенциала территории, развитию ее социальной инфраструктуры, культурно-бытовых традиций, системы коммуникаций.

На территории области населенными пунктами являются: город областного значения, в том числе город - областной центр, город районного (местного) значения, поселок, село, деревня, хутор.

К категории городских населенных пунктов относятся: город областного значения, в том числе город - областной центр, город районного (местного) значения, поселок, наделенный в соответствии с законодательством статусом городского населенного пункта, - поселок городского типа (рабочий поселок, дачный поселок, курортный поселок).

К категории сельских населенных пунктов на территории области относятся: поселок, не наделенный статусом городского населенного пункта, село, деревня, хутор.

Город областного значения - областной центр областного значения - крупный город областного значения, имеющий развернутую инфраструктуру, обладающий значительным индустриальным потенциалом, являющийся историческим, экономическим, административным и социально-культурным центром области.

К иным городам областного значения относятся средние города с численностью населения более 50 тысяч человек, являющиеся промышленными и культурными центрами прилегающих к ним определенных территорий, или малые города с численностью населения менее 50 тысяч человек, которые ранее отнесены к данной категории [2].

К городам районного (местного) значения относятся малые города с численностью населения до 50 тысяч человек, в которых сосредоточены наиболее важные экономические и социально-культурные объекты районов.

К поселком относятся населенные пункты с численностью населения до 50 тысяч человек, на территории которых размещены промышленные предприятия, строительные организации, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, другие экономически важные объекты, а также населенные пункты, на территории которых располагаются высшие учебные заведения, учреждения начального, среднего и среднего специального образования либо научно-исследовательские учреждения.

К поселкам, не наделенным статусом городского населенного пункта, селам, деревням, хуторам относятся населенные пункты с относительно небольшой численностью населения, жители которых преимущественно заняты сельскохозяйственным производством.

Преобразование населенных пунктов, являющихся центрами административных округов, путем отнесения их из одной категории населенных пунктов к другой категории населенных пунктов влечет за собой изменение статуса административных округов.

Административно-территориальными единицами Брянской области являются: районы: Брасовский, Брянский, Выгоничский, Гордеевский, Дубровский, Дятьковский, Жуковский, Жирятинский, Злынковский, Карачевский, Клетнянский, Климовский, Клинцовский, Комаричский, Красногорский, Мглинский, Навлинский, Новозыбковский, Погарский, Почепский, Рогнединский, Севский, Стародубский, Суземский, Суражский, Трубчевский, Унечский; города областного значения: Брянск,Клинцы, Новозыбков, Сельцо.

Каждая административно-территориальная единица должна иметь четкие границы, закрепленные в натуре межевыми знаками установленного образца и привязанные к единой государственной системе [2].

Административными центрами районов Брянской области являются: Брасовского района - рабочий поселок Локоть, Брянского района - село Глинищево, Выгоничского района - рабочий поселок Выгоничи, Гордеевского района - село Гордеевка, Дубровского района - рабочий поселок Дубровка, Дятьковского района - город Дятьково, Жирятинского района - село Жирятино, Жуковского района - город Жуковка, Злынковского района - город Злынка, Карачевского района - город Карачев, Клетнянского района - рабочий поселок Клетня, Климовского района - рабочий поселок Климово, Клинцовского района - город Клинцы, Комаричского района - рабочий поселок Комаричи, Красногорского района - рабочий поселок Красная Гора, Мглинского района - город Мглин, Навлинского района - рабочий поселок Навля, Новозыбковского района - город Новозыбков, Погарского района - рабочий поселок Погар, Почепского района - город Почеп, Рогнединского района - рабочий поселок Рогнедино, Севского района - город Севск, Стародубского района - город Стародуб, Суземского района - рабочий поселок Суземка, Суражского района - город Сураж, Трубчевского района - город Трубчевск, Унечского района - город Унеча.

Административным центром Брянской области является ее исторически сложившийся центр - город Брянск, на территории которого расположены высшие и иные органы государственной власти Брянской области, а также другие государственные органы.

В состав города Брянска входят городские районы: Бежицкий, Володарский, Советский, Фокинский.

Право законодательной инициативы по образованию, преобразованию, упразднению административно-территориальных единиц, административных округов, населенных пунктов, установлению и изменению их границ принадлежит субъектам законодательной инициативы, предусмотренным Уставом Брянской области [2].

При преобразовании административно-территориальных единиц, административных округов, населенных пунктов путем объединения или разъединения за укрупненными административно - территориальными единицами, административными округами, населенными пунктами могут сохраняться прежние наименования.

Решение вопросов образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц, административных округов, населенных пунктов, установления и изменения границ, наименований административно-территориальных единиц, административных округов осуществляется при обязательном учете мнения населения соответствующих территорий, за исключением упразднения отдельных населенных пунктов.

Учет мнения населения по вопросам образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц, административных округов, населенных пунктов, установления и изменения их границ, наименований административно-территориальных единиц, административных округов в соответствии с требованиями настоящей статьи осуществляется посредством голосования, проводимого в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Брянской области для проведения местного референдума (далее - голосование), а также посредством опроса граждан, проживающих на соответствующей территории и обладающих избирательным правом, публичных слушаний, решений представительных органов муниципальных образований [2].

Изменение статуса населенного пункта в связи с отнесением его из одной категории населенных пунктов к другой категории населенных пунктов, в результате чего изменяется статус административного округа, осуществляется с согласия населения соответствующего административного округа на изменение статуса этого административного округа, выраженного путем голосования.

Изменение границ административно-территориальных единиц, населенных пунктов, не влекущее отнесение отдельных входящих в их состав территорий, на которых проживает население, к территориям других административно-территориальных единиц, населенных пунктов, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований.

При совмещении границ отдельных административных округов с границами муниципальных образований, наделенных статусом поселений, образование, преобразование, упразднение административных округов, установление и изменение их границ, не влекущее отнесение территорий административных округов и (или) отдельно входящих в их состав населенных пунктов в состав других административно-территориальных единиц, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных образований.

Изменение границ административных округов, населенных пунктов, влекущее отнесение отдельных входящих в их состав ненаселенных приграничных земельных участков к территориям других административных округов, населенных пунктов, осуществляется с учетом мнения населения, высказанного на публичных слушаниях или посредством опроса граждан, проведенных в соответствующих поселениях, городских округах, и выраженного представительными органами соответствующих поселений, муниципальных районов, в состав которых входят данные поселения, городских округов [2].

При преобразовании нескольких административно-территориальных единиц, административных округов, населенных пунктов мнение населения выявляется в каждой из них (в каждом из них).

Порядок организации и проведения публичных слушаний, назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В случае проведения опроса граждан по инициативе органа государственной власти Брянской области порядок назначения и проведения опроса граждан определяется органом государственной власти Брянской области, инициировавшим вопрос образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц, административных округов, населенных пунктов, установления и изменения их границ, наименований административно-территориальных единиц, административных округов.

Голосование, опрос граждан по вопросам образования, преобразования, упразднения административно-территориальных единиц, административных округов, населенных пунктов, установления и изменения их границ, наименований административно-территориальных единиц, административных округов считаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины граждан, проживающих на соответствующей территории и обладающих избирательным правом.

Согласие населения на образование, преобразование, упразднение административно-территориальных единиц, административных округов, населенных пунктов, установление и изменение их границ и наименований административно-территориальных единиц, административных округов считается полученным, если за образование, преобразование, упразднение административно-территориальных единиц, административных округов, населенных пунктов, установление и изменение их границ, наименований административно-территориальных единиц, административных округов высказалось более половины принявших участие в голосовании, опросе граждан [2].

Результаты голосования, опроса граждан, а также мнение населения, выраженное представительными органами соответствующих муниципальных образований, в случаях, предусмотренных настоящей статьей, носят рекомендательный характер.

Перечень документов, представляемых в областную Думу по вопросам образования, преобразование, упразднение административно-территориальных единиц сельсоветов (поссоветов), населенных пунктов, установления и изменения их границ

Для решения вопроса об образовании, преобразовании, упразднении административно-территориальных единиц, административных округов населенных пунктов, установлении и изменении их границ в областную Думу направляются следующие документы:

а) проект закона об образовании, преобразовании, упразднении административно-территориальных единиц, административных округов, населенных пунктов, установлении или изменении их границ;

б) представление инициаторов по вносимому предложению;

в) пояснительная записка, содержащая обоснование целесообразности предлагаемого решения, исходя из действующего законодательства, сведения о размере территории, количестве населенных пунктов, численности населения, организациях промышленности, сельского хозяйства, связи, торгового и бытового обслуживания населения, объектах образования, социально-культурных учреждениях;

г) решение представительного органа муниципального образования (представительных органов муниципальных образований);

д) мнение населения соответствующей территории, выраженное в соответствии с настоящим Законом;

е) заключение Правительства Брянской области;

ж) мотивированное предложение о наименовании или переименовании, в случае необходимости, административно-территориальных единиц, административных округов, населенных пунктов, расчеты затрат на эти цели;

з) выкопировка из схематической карты с точным описанием границ административно-территориальных единиц, административных округов населенных пунктов [2].

В случае внесения Губернатором Брянской области в областную Думу проекта закона об образовании, преобразовании, упразднении административно-территориальных единиц, административных округов, населенных пунктов, установлении и изменении их границ заключение Правительства Брянской области по данному вопросу не требуется.

Областная Дума рассматривает представленные материалы в двухмесячный срок со дня их поступления.

Предложения о присвоении наименований населенным пунктам или о переименовании населенных пунктов (далее, если не оговорено особо, - предложение о наименовании населенного пункта) могут вноситься органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Брянской области, органами местного самоуправления, а также общественными объединениями, юридическими лицами, гражданами Российской Федерации.

Предложения о присвоении наименований населенным пунктам (за исключением населенных пунктов как географических объектов, предусмотренных Федеральным законом "О наименованиях географических объектов") или о переименовании населенных пунктов направляются в областную Думу.

Внесенное в областную Думу предложение о наименовании населенного пункта должно соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом "О наименованиях географических объектов".

Предложение о наименовании населенного пункта должно содержать:

1) информацию о виде и категории населенного пункта;

2) предлагаемое наименование населенного пункта. При этом написание наименования населенного пункта должно соответствовать требованиям нормализации наименований географических объектов, иным единым требованиям, нормам и правилам в области наименований географических объектов, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О наименованиях географических объектов";

3) документ, содержащий сведения о существующих наименованиях населенного пункта, выявленных в соответствии со статьей 6.1 Федерального закона "О наименованиях географических объектов".

К предложению о наименовании населенного пункта прилагаются:

1) документы, обосновывающие предлагаемое наименование населенного пункта, а в случае переименования населенного пункта - также документы, обосновывающие необходимость его переименования;

2) сведения о наличии или отсутствии одноименных и (или) однокоренных наименований населенных пунктов в пределах соответствующего района, города в Брянской области в соответствии с данными реестра административно-территориальных единиц, административных округов, населенных пунктов Брянской области;

3) в случае предложения о присвоении имени физического лица - выдающегося государственного или общественного деятеля, представителя науки, культуры, иных лиц, имеющих заслуги перед государством, - справка, содержащая сведения о его жизни и деятельности, и письменное согласие указанного физического лица в случае присвоения его имени прижизненно или письменное согласие каждого из его близких родственников (родителей, супруга, детей) в случае присвоения имени посмертно;

4) в случае внесения предложения о переименовании населенного пункта в целях возвращения наименования, широко известного в прошлом и настоящем, - архивные и иные подтверждающие документы;

5) справка о территории местоположения населенного пункта: наименовании административно-территориальной единицы, административного округа, муниципального образования, в состав территории которого входит населенный пункт;

6) картографические материалы территории местоположения населенного пункта с указанием на них места нахождения населенного пункта (топографической карты, карты-схемы);

7) расчеты необходимых затрат, возникающих в связи с присвоением наименования населенному пункту, переименованием населенного пункта;

8) в случае внесения предложения о наименовании населенного пункта общественными объединениями, юридическими лицами, гражданами Российской Федерации - сведения о них, регистрационные данные (паспортные данные), адреса места нахождения (места жительства), контактные телефоны;

9) в случае внесения предложения о наименовании населенного пункта общественными объединениями, юридическими лицами - решение уполномоченного органа общественного объединения, юридического лица и документ (выписка из него), подтверждающий правомочность указанного органа на принятие данного решения;

10) в случае внесения предложения о наименовании населенного пункта физическим лицом - письменное согласие на обработку персональных данных [2].

Поступившее в областную Думу предложение о наименовании населенного пункта проходит правовую экспертизу.

Если в результате правовой экспертизы будет выявлено несоответствие предложения о наименовании населенного пункта требованиям федерального законодательства, настоящего Закона, указанное предложение не подлежит дальнейшему рассмотрению, о чем субъекту внесения предложения председателем областной Думы дается мотивированный ответ в течение 30 дней со дня регистрации поступившего предложения.

Если в результате правовой экспертизы будет установлено соответствие предложения о наименовании населенного пункта требованиям федерального законодательства, настоящего Закона, указанное предложение подлежит дальнейшему рассмотрению в следующем порядке:

1) председатель областной Думы направляет предложение о наименовании населенного пункта в постоянный комитет областной Думы, в ведении которого находятся вопросы о наименованиях населенных пунктов (далее - профильный комитет);

2) председатель областной Думы направляет копию предложения о наименовании населенного пункта в Правительство Брянской области для дачи заключения по результатам терминологической (топонимической) экспертизы (далее - терминологическое (топонимическое) заключение), а также заключения об обоснованности (необоснованности) расчета затрат, связанных с присвоением наименования населенному пункту или переименованием населенного пункта (далее - финансовое заключение) (за исключением случаев, когда субъектом внесения предложения о наименовании населенного пункта является Правительство Брянской области);

3) Правительство Брянской области в течение 30 дней организует проведение терминологической (топонимической) экспертизы и подготовку терминологического (топонимического) и финансового заключений о предложении о наименовании населенного пункта и представляет соответствующие заключения в областную Думу;

4) в случае получения положительных терминологического (топонимического) и финансового заключений Правительства Брянской области, указанных в подпункте 3 настоящего пункта, областная Дума в порядке, установленном пунктами 9, 10 настоящей статьи, информирует население территории местоположения населенного пункта о затратах, необходимых для финансирования работ по присвоению наименования населенному пункту или переименованию населенного пункта, и выявляет мнение населения указанной территории;

5) в случае получения отрицательного терминологического (топонимического) и (или) отрицательного финансового заключений Правительства Брянской области предложение о наименовании населенного пункта возвращается областной Думой его инициатору.

Информирование населения о затратах на присвоение наименования населенному пункту или переименование населенного пункта осуществляется областной Думой путем размещения соответствующего объявления в средствах массовой информации, осуществляющих официальное опубликование нормативных правовых актов Брянской области, и (или) на официальном сайте областной Думы в сети Интернет в течение 10 рабочих дней со дня получения положительных терминологического (топонимического) и финансового заключений Правительства Брянской области по предложению о наименовании населенного пункта [2].

Областная Дума в течение 5 рабочих дней со дня информирования населения о затратах на присвоение наименования населенному пункту или переименование населенного пункта направляет в представительные органы муниципальных районов, городских округов, городских поселений, сельских поселений, на территориях которых расположен населенный пункт, копию предложения о наименовании населенного пункта, прилагаемых к нему документов, а также терминологического (топонимического) и финансового заключений Правительства Брянской области о предложении о наименовании населенного пункта.

Выявление мнения населения о предложении о наименовании населенного пункта осуществляется органами местного самоуправления соответствующего городского округа, городского поселения, сельского поселения посредством опроса граждан, проживающих на территории соответствующего городского округа, поселения и обладающих избирательным правом.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с требованиями Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Опрос граждан по выявлению мнения населения о предложении о наименовании населенного пункта считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины граждан, проживающих на территории соответствующего городского округа, поселения и обладающих избирательным правом.

Согласие населения об одобрении предложения о наименовании населенного пункта считается полученным, если за одобрение указанного предложения высказалось более половины граждан, принявших участие в опросе.

Мнение населения о присвоении наименования населенному пункту или переименовании населенного пункта выражается также представительными органами указанных муниципальных образований, а также представительными органами муниципальных районов, на территории которых расположено соответствующее поселение, путем принятия в течение 30 дней после подведения итогов опроса граждан решения о согласии (о несогласии) с присвоением наименования населенному пункту или переименованием населенного пункта.

Решения представительных органов муниципальных образований направляются в областную Думу в течение 10 рабочих дней со дня их принятия.

Результаты выявления мнения населения путем проведения опросов граждан через решения представительных органов муниципальных образований носят рекомендательный характер.

Результаты выявления мнения населения о предложении о наименовании населенного пункта подлежат размещению в средствах массовой информации, осуществляющих официальное опубликование нормативных правовых актов Брянской области, и (или) на официальном сайте областной Думы в сети Интернет в течение 5 рабочих дней со дня их получения.