Федерация как форма государственного устройства России

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Контрольная работа

Федерация как форма государственного устройства России



1. Понятие и признаки федеративного государства (федерации)

В конституционном праве под федерацией понимается основанное на конституции или договоре сложное по структуре упорядоченное объединение субъектов (государств, государственно-территориальных или территориальных образований) в единое целостное государство.

Новая модель федеративного государства России включает, в основе которой лежит Конституция 1993 г., включает в себя:

компоненты системной целостности (субъекты РФ - республики в ее составе, края, области, города федерального значения, национальные автономные образования);

конституционно-правовой статус видов субъектов РФ;

центр-периферийные связи, отношения, основанные на основе Конституции РФ;

целостность суверенитета единого государства.

Главными признаками России как федеративного государства являются:

признание федерации как юридической (конституционной) формы российского государства;

цель создания - объединение или сохранение государственного единства, целостности; соблюдение прав человека; создание единого свободного рынка;

достижение социальной справедливости и демократии; обеспечение национальной безопасности;

принципы организационного строения (соотношение централизации и децентрализации суверенной федеральной власти и власти субъектов федерации; взаимозависимость; достижение взаимодействия);

характер взаимоотношений целого и его субъектов (взаимное уважение и взаимная ответственность федерации и субъектов; установление максимально допустимого предела их независимости);

конституционная законность, верховенство права;

обеспечение в рамках федерации прав человека и гражданина в соответствии с международными нормами о правах человека и общепризнанными принципами международного права;

наличие юридических механизмов разрешения конфликтов.

Федерация предполагает стремление ее субъектов к государственнополитическому и социально-экономическому единству при сохранении значительной степени их самостоятельности. Таким образом, федерация - это соединение нескольких государств, государственно-территориальных или территориальных образований в интересах достижения общих целей с помощью федеральной власти при условии сохранения за каждым ее субъектом определенной самостоятельности в рамках единого целого.

Правовую основу российского федерализма составляют:

а) Федеративный договор от 31 марта 1992 года, особенность которого состоит в том, что он обеспечивает только разграничение полномочий между Федерацией и ее субъектами, не касаясь вопроса структурирования России как федеративного государства;

б) Конституция РФ 1993 года, включившая основной массив положений Договора 1992 года;

в) Договоры, заключенные на протяжении 1994-1998 годов между Федерацией и почти половиной ее субъектов о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий, большая часть их которых прекратила свое действие к 2003-2004 гг.

Субъекты РФ являются, с одной стороны, составляющими, а с другой - составными частями федеральной системы. Особенностью российского федерализма является наличие шести видов федеративных единиц. Согласно Конституции РФ на период ее принятия Российская Федерация состояла из 21 республики, 6 краёв, 49 областей, 2 городов федерального значения, автономной области, 10 автономных округов, которые соотносятся с центром в строго иерархическом порядке. Такое количество видов субъектов РФ, не встречающихся ни в одном федеративном государстве, усиливает асимметрию российского федерализма, поэтому один из этапов реформирования федеративного устройства России, пришедшийся на последние 15 лет, затронул, прежде всего, вопросы: а) изменения названий отдельных субъектов РФ, б) сокращение количества отдельных видов субъектов (например, вместо 49 областей - 46, вместо 10 автономных округов - 4), в) увеличение числа республик до22, краев - до 9, городов федерального значения - до 3-х (последнее изменение произошло в результате присоединения Крыма к РФ в марте 2014 г.

Новое федеративное устройство РФ предполагает эволюцию унитарного государственного союза к само- и со-управляемому союзу: каждый субъект РФ выступает одновременно как форма экономического и политического самоуправления. Самоуправление должно проявляться в объеме полномочий субъектов, процедуре выработки, принятия и реализации решений, степени согласованности волевых действий и обеспеченности интересов различных субъектов, отказе от отношений между центром и субъектами федерации на началах диктата центра.

Сегодня РФ, наделенное целостным суверенитетом государство (в отличие от «разделенного суверенитета»), политически и юридически конституировано.

В РФ в значительной степени изменена правовая база политической системы, включая конституционные основы общественного и государственного строя: институты президентства, конституционного контроля, полномочного Представителя Президента и т.д., что положило начало реализации принципа разделения властей.

Признаки федеративного государства. Конституция РФ и Федеративный договор устанавливают верховенство федеральных законов на всей территории России по вопросам ее исключительного ведения. Иные федеральные акты исполняются должностными лицами, общественными объединениями, гражданами, органами власти субъектов федерации в порядке, установленном Конституцией и законами Российской Федерации.

По предметам исключительного ведения Федерации ее нормативные акты обладают безусловным приоритетом над правовыми актами республик в составе РФ, краев, областей, городов федерального значения, национальных автономных образований. Таков же статус федеральных нормативных актов по предметам совместного ведения с субъектами Федерации, изданных в пределах федеральных полномочий.

Акты субъектов Федерации, затрагивающие исключительные полномочия Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, но противоречащие Конституции РФ основам законодательства и другим федеральным актам, не должны применяться. В случае коллизий Федерального закона и нормативного акта субъекта Федерации по вопросам совместного ведения или издания субъектами Федерации правовых актов по вопросам, отнесенным к исключительному ведению федеральных органов, действует Федеральный закон. Конфликты, возникающие в данной ситуации, рассматриваются при участии Федерации и субъекта Президентом РФ и высшим органом конституционного правосудия. В то же время федеральные органы государственной власти не могут издавать нормативные акты по вопросам ведения субъектов Федерации. Это прерогатива органов государственной власти самих субъектов Федерации.

Легитимные федеральные властные структуры являются важнейшим элементом конституционно-правового статуса России. Легитимность в данном случае понимается не только как нормативная, но скорее, как социальная, что означает правомерность, правильность установления правового порядка, который фактически признается большинством граждан федерации.

В системе, структуре и процедуре деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей отражена федеративная природа России: в Совет Федерации Федерального Собрания РФ избирается и назначается по два члена от каждого субъекта Федерации; в Правительство РФ входят по должности руководители исполнительной власти субъектов Федерации; Президент России избирается всем населением России с учетом результатов голосования в субъектах Федерации.

Законодательные, исполнительные и судебные органы в РФ действуют на основе принципа разделения власти. В пределах своих полномочий они самостоятельно осуществляют функции:

охраняют конституционный строй, законность, правопорядок, права человека и гражданина;

обеспечивают экономический прогресс, развитие свободной хозяйственной инициативы;

гарантируют защиту суверенитета и территориальной целостности РФ;

представляют страну в мировом сообществе.

В основе деятельности федеральных властных структур лежит ответственность за сохранение государственного единства России, обеспечение политической стабильности в обществе, эффективное развитие экономики, благополучие народов.

Система органов государственной власти в РФ основана не только на принципе разделения власти по горизонтали, но и на разграничении предметов ведения и полномочий различных видов органов власти по вертикали - между РФ, ее субъектами и местным самоуправлением. Конституция РФ устанавливает рамки полномочий для каждого вида федеральных органов государственной власти, за пределы которых они не вправе выходить, а также - характер их взаимоотношений с органами государственной власти субъектов федерации, а также местным самоуправлением.

Реализация принципа разделения власти в России идет сложно и противоречиво по ряду причин (слабость демократических традиций, коллизии между федеральным и региональным законодательством и т.д.), хотя разделение власти выступает как структурообразующий принцип в целях рациональной организации власти и контроля над ней. Разделение власти получает выражение в распределении компетенции между государственными органами по вертикали и горизонтали, закреплении пределов каждой власти, их взаимном контроле, сбалансированности власти. Реализацию принципа разделения власти нельзя противопоставлять единству государственной власти. Если единство государственной власти - ее свойство, то разделение власти - теоретико-правовая конструкция, вызванная потребностью сохранить это свойство, обеспечить суверенитет носителя единой государственной власти - народа.

Еще одним признаком федеративного государства является федеральное гражданство. В установлении единого гражданства для всех граждан России, определении их правового статуса, а также статуса иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев проявляется государственный суверенитет РФ. Как известно, еще в Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. подчеркивалось, что государственный суверенитет РФ провозглашается во имя высших целей - обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие и пользование родным языком, а каждому народу права на самоопределение.

Конституция РФ, Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., а также Федеральные законы о российском гражданстве устанавливают принципы, процедуру и границы федерального регулирования отношений гражданства. Федеральная природа гражданства проявляется в том, что гражданин РФ является одновременно гражданином республики в ее составе, на территории которой он проживает. Утрата российского гражданства автоматически прекращает республиканское гражданство.

Федерация создает благоприятные правовые условия для каждого гражданина, гарантирует защиту и покровительство своим гражданам без каких-либо ограничений по признаку национальности, пола, расы, языка, социального происхождения, имущественного положения, политических убеждений. РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Защита прав граждан РФ за границей возлагается на государственные органы федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения России.

Федерация определяет конституционные основы правового статуса граждан, проживающих на территории России, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также лиц, получивших в России политическое убежище, статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Государство федеративной структуры может обеспечить демократические права граждан, если конституционно зафиксировано верховенство Федерального закона, общепризнанных норм международного права и международных договоров, созданы действенные механизмы разрешения коллизий между органами Федерации и ее субъектов. Гарантией режима законности служит не только безусловное признание верховенства закона, но и высокое правосознание и правовая культура народа, стабильность институтов власти, авторитетная судебная власть. В то же время федеративная структура усложняет судебную защиту прав человека. В условиях противостояния РФ и ее субъектов их судебные органы могут выйти на позиции автаркии. Представляется, что нужна централизованная система федеральных судов для защиты прав граждан. Неотвратимым должно стать наказание за преступления на почве национальной и расовой нетерпимости.

Федеральная государственная собственность и единая кредитно-денежная система составляют один из признаков федеративного государства. Суверенное государство определяет правовой режим форм собственности, условия и порядок их возникновения, объекты. Государственная собственность России разделена на федеральную, республиканскую, краевую, областную, автономной области, автономных округов и собственность федерального значения. Особый статус имеет муниципальная собственность.

Во владении и пользовании РФ (ее органов и организаций) находятся земельные участки и другие природные объекты, предназначенные для обеспечения деятельности федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, Вооруженных Сил РФ, пограничных, внутренних и железнодорожных войск. В ведение РФ также входит использование другого имущества, которое по соглашению Федерации с республиками, краями, областями, городами федерального значения, национальными автономными образованиями отнесено к федеральной собственности. В федеральной собственности находятся также предприятия промышленности, строительства общероссийского значения; высшие учебные заведения РФ и другое имущество, приобретенное за счет средств РФ или безвозмездно переданное в ее собственность субъектами. Это, например, могут быть государственные университеты, государственные театры, музеи, библиотеки и т.д.

К объектам федеральной собственности отнесено имущество органов власти, управления и судов Российской Федерации, объекты социально-культурного назначения, составляющие национальное достояние России, и иное имущество, которое следует рассматривать как материальную основу государственного суверенитета РФ.

Законодательно предусматривается возможность заключения соглашений между РФ, республиками в ее составе и другими субъектами по вопросам передачи объектов собственности. Порядок предоставления земли и других природных ресурсов во владение и пользование для обеспечения потребностей обороны и безопасности определяется законодательством РФ и ее субъектов.

В России существует единое рублевое пространство, единые правила кредитования, кредитных расчетов, валютного регулирования и валютного контроля. К компетенции РФ отнесены денежная эмиссия и основы ценовой политики. Законным платежным средством на территории России является рубль. Республики в составе РФ и другие субъекты федерации не могут устанавливать собственную валюту. Г осударство формирует государственные валютные резервы.

Вооруженные Силы России определяют суверенитет российского государства, обеспечивают безопасность и обороноспособность всей Федерации в целом. Это значит, что республики в составе РФ не вправе иметь свои Вооруженные Силы или какие-либо иные воинские формирования. Государственная безопасность России обеспечивается федеральными службами безопасности и органами внутренних дел, что закреплено законами РФ.

Военная доктрина, структура и организация Вооруженных Сил Российской Федерации, иные составляющие оборонной политики России определяются исключительно федерацией. РФ может заключать оборонительные союзы с другими государствами, создавать с ними объединенные Вооруженные Силы или силы быстрого реагирования для поддержания мира, например, в СНГ.

Россия как суверенное государство наделена универсальной международной правосубъектностью. Федеративное государство, как и любое другое, предполагает наличие двух сфер связей - внутренних и внешних. Первая сфера обеспечивает взаимодействие внутри федерации, между целым и частями (субъектами), вторая - связь с мировым сообществом.

Как всякая социальная система РФ не может существовать изолированно, она вместе с другими социальными системами включена в многообразную социальную сферу - мировое сообщество, испытывая на себе постоянное воздействие этого сложного полисистемного комплекса.

Главными целями РФ на международной арене являются прочный мир, разоружение, ликвидация ядерного и других видов оружия массового уничтожения, сотрудничество государств.

РФ вправе устанавливать непосредственные дипломатические, консульские, торговые и иные связи с иностранными государствами, обмениваться с ними полномочными представительствами, заключать международные договоры и участвовать в деятельности международных организаций и объединений.

Соблюдая общепризнанные нормы и принципы международного права, Россия заключает международные договоры и соглашения; может выступать участником региональных государственных и межгосударственных союзов, систем коллективной безопасности; обладает правом объявлять войну и заключать мир. РФ проводит единую внешнюю политику и координирует внешнеполитический курс республик в своем составе; выступает за всеобщий справедливый мир, взаимовыгодное международное сотрудничество, разрешение глобальных проблем человечества мирным путем.

Официальный статус государственного языка на всей территории России в соответствии со сложившимися историко-культурными традициями имеет русский язык как основное средство межнационального общения народов РФ. Русский язык - родной для подавляющего большинства населения России. Российское демократическое государство гарантирует право каждого народа, независимо от его численности, и каждого человека, независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, места проживания, равные возможности на сохранение, изучение и развитие родного языка; равную социальную, экономическую и юридическую защиту всех языков народов РФ; особую заботу и внимание к языкам малочисленных народов, а также народов, не имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных образований.

В сфере охраны, изучения и использования языков народов РФ к ведению Федерации отнесено: установление общих принципов законодательства РФ о языках народов России; обеспечение функционирования русского языка как государственного языка РФ; содействие развитию государственных языков республик в составе РФ; создание условий для сохранения и развития языков малочисленных народов и этнических групп, не имеющих своих национальнотерриториальных образований или проживающих за их пределами; содействие изучению языков народов Российской Федерации за ее пределами.

Языковой суверенитет народов и личности охраняется законом. Никто не вправе навязывать человеку использование того или иного языка помимо его воли, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ.

2. Понятие и принципы административно-территориального устройства России

Помимо федеративного, РФ имеет административно-территориальное устройство, под которым понимается разделение территорий государства на определенные части (районы, города и др.), в соответствии с которыми строится и функционирует система местных органов государства.

Административно-территориальное устройство обычно отражает естественно сложившиеся исторические, национальные, социально-экономические и культурные особенности государства и его частей.

Под административно-территориальными единицами понимаются структурные части (элементы) административно-территориального устройства. Они не обладают политической самостоятельностью и находятся в определенном соподчинении между собой.

Принято выделять следующие принципы административно-территориального устройства:

социально-экономический принцип (учет особенностей развития экономики данной местности, а также специфику традиционной занятости населения);

географический принцип (выделение границ административно-территориальных единиц с учетом рельефа местности);

демографический принцип (естественный рост населения ведет, как правило, к увеличению количества административно-территориальных единиц);

исторически-национальный принцип (учет особенностей традиций, быта, хозяйственного профиля компактно проживающих групп населения).

Исторически в России была принята трехзвенная система административно-территориального деления (губерния, уезд, волость). В период с 1921 по 1929 годы в РСФСР административно-территориальными единицами стали область (край) - округ - район. К концу 1930 г. округ как административно-территориальная единица был ликвидирован. После 1953 г. административно - территориальное деление России не подвергалось серьезным изменениям и приняло в основном стабильный характер.

Административно-территориальными единицами в России сейчас являются: район, город, район города и сельский населенный пункт.

По мнению ряда исследователей, особенностью современного российского административно-территориального устройства является то, что область, край и город федерального значения одновременно выступают как административно - территориальное образование, входящее в состав России, и как равноправные субъекты Российской Федерации. Безусловно, второй аспект преобладает.

Вопросы административно-территориального устройства решаются субъектами Федерации самостоятельно. Все преобразования административно-территориального устройства осуществляются только с учетом мнения проживающего на данной территории населения.

Границы между субъектом Федерации и граничащими с ним другими субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия. Тем не менее, требуется еще согласие Совета Федерации, которое оформляется

постановлением об утверждении договора или соглашения, заключенного заинтересованными субъектами Российской Федерации по поводу изменения границы между ними.

Система административно-территориального устройства РФ предусматривает деление населенных пунктов, находящихся на территории РФ, на городские и сельские.

К городским населенным пунктам относятся города областного и районного значения, рабочие, курортные и дачные поселки, к сельским - все остальные населенные пункты. К городам областного значения могут быть отнесены населенные пункты, являющиеся экономическими и культурными центрами, имеющие развитую промышленность, с численностью населения не менее 50 тыс. человек. В отдельных случаях к категории городов областного значения могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения и менее 50 тыс. человек, имеющие важное промышленное, социально-культурное и историческое значение, перспективу дальнейшего экономического развития и роста численности населения.

К категории городов районного значения могут быть отнесены населенные пункты, являющиеся промышленными и культурными центрами, с численностью населения не менее 12 тыс. человек, из которых крестьяне (лица, занятые в сельском хозяйстве) и члены их семей составляют 15 и менее процентов.

К рабочим поселкам (поселкам городского типа) относятся населенные пункты, на территории которых имеются промышленные предприятия, стройки, железнодорожные узлы, гидротехнические сооружения, предприятия по производству и переработке сельскохозяйственной продукций и другие экономически важные объекты, с численностью населения не менее 3 тыс. человек, из которых крестьяне и члены их семей составляют 15 и менее процентов, а также населенные пункты, на территории которых расположены высшие учебные заведения и научно-исследовательские учреждения.

В отдельных случаях к рабочим поселкам могут быть отнесены населенные пункты с численностью населения и менее 3 тыс. человек, имеющие перспективу

дальнейшего экономического и социального развития и роста численности населения.

К категории курортных поселков могут быть отнесены населенные пункты, расположенные в местностях, имеющих лечебное значение, с численностью населения не менее 2 тыс. человек при условии, что количество приезжающих ежегодно для лечения и отдыха в эти поселки составляет не менее 50 % постоянного населения.

К категории дачных поселков могут быть отнесены населенные пункты, основным назначением которых является обслуживание городов в качестве пунктов или мест летнего отдыха. Дачные поселки не утрачивают своего характера, если часть населения постоянно проживает в них.

Особым статусом обладает закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО), которым признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Решение о создании или об упразднении закрытого административно-территориального образования принимается Президентом РФ. Многие из них расположены в Приволжском, Уральском и Сибирском федеральных округах.



Литература

1. Конституционное право России; Юристъ - , 2013. - 416 c.

2. Конституционное право России; Юнити-Дана - Москва, 2012. - 672 c.

3. Конституционное право зарубежных стран; Юнити-Дана, Закон и право - Москва, 2013. - 728 c.

4. Конституционное право зарубежных стран; Норма, Инфра-М - Москва, 2013. - 394 c.

5. Авакьян С. А. Библиография по конституционному и муниципальному праву России; Издательство МГУ - Москва, 2013. - 720 c.

6. Авакьян С. А. Конституционное право России. Практикум; Городец - Москва, 2013. - 400 c.

7. Воеводин Л. Д. Юридический статус личности в России; Издательство МГУ, Инфра-М, Норма - Москва, 2013. - 304 c.

8. Карпов А. В. Конституционное право России; Омега-Л - Москва, 2013. - 208 c.

9. Комкова Г. Н., Колесников Е. В., Афанасьева О. В. Конституционное право зарубежных стран; Юрайт - Москва, 2012. - 416 c.

10. Леонтьев О. В. Юридические основы медицинской деятельности. Практикум по правоведению; СпецЛит - Москва, 2012. - 128 c.

11. Нудненко Л. А. Конституционное право; Юрайт - Москва, 2012. - 592 c.

12. Под редакцией Постникова А. Е. Конституционное право России; Проспект - Москва, 2013. - 504 c.

13. Попова А. В. Конституционное право зарубежных стран. Краткий курс лекций; Юрайт-Издат - Москва, 2012. - 160 c.

14. Редактор Редактор Б. Страшун А. Страшун Избранные конституции зарубежных стран; Юрайт - Москва, 2012. - 800 c.

15. Сергеев С. Г. Конституционное право России; Дашков и Ко - Москва, 2012. - 576 c. федеративный российский территориальный административный

16. Смоленский М. Б. Конституционное право для студентов вузов; Феникс - Москва, 2013. - 192 c.

17. Смоленский М. Б., Колюшкина Л. Ю. Конституционное право России; КноРус - Москва, 2013. - 224 c.

18. Смоленский М. Б., Колюшкина Л. Ю. Конституционное право Российской Федерации; Дашков и Ко, Наука-Пресс - Москва, 2013. - 288 c.

19. Смоленский М. Б., Колюшкина Л. Ю. Конституционное право зарубежных стран. 100 экзаменационных ответов; Феникс, ИД Март - Москва, 2013. - 224 c.

20. Смоленский М. Б., Рыбак С. В. Конституционное (государственное) право зарубежных стран; КноРус - Москва, 2012. - 384 c.

21. Умнова И. А., Алешкова И. А. Конституционное право РФ; Юрайт - Москва, 2012. - 592 c.

Размещено на Allbest.ru