Федеративная форма устройства

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Устойчивость государственных институтов, всей государственно-правовой, политической, экономической жизни во многом зависят от формы государственного устройства.

Форма государственного устройства отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством и его территориальными единицами. В конституциях почти всех государств мира теми или иными словами говориться о государственном устройстве. В одних из них лишь сказано, является государство унитарным или федеративным, в других перечислены административно-территориальные единицы, названы территориальные автономии и субъекты федерации.

Когда говорится о территориальной организации, то, прежде всего, необходимо иметь в виду форму территориальной организации власти в государстве.

Проблемы федерализма как форм государственного устройства традиционно привлекали к себе повышенное внимание исследователей многих стран мира, причем не только юристов - теоретиков государства и права и конституционалистов, но и представителей других общественных наук.

Форма государственного устройства является в современной теории государства и права составной частью теоретической конструкции «формы государства».

При этом, как правило, особо широкий круг дискуссионных проблем как теоретического и практического характера связано, прежде всего, с федеративной формой устройства.

Современную федерацию как сложное и многостороннее явление невозможно понять до конца, рассматривая ее лишь под одним отдельно взятым углом. Это неизбежно будет весьма узкий и односторонний взгляд как на саму федерацию, так на возникающие в ее рамках проблемы.

Во-первых, для глубокого понимания природы федерализма необходим комплексный подход. Это означает, что при рассмотрении отдельно взятых аспектов федерализма не следует забывать и о неразрывно связанных с ними сторонах.

Во-вторых, весьма важным представляется рассматривать федерацию не только в статике, но и в динамике, в постоянном изменении и развитии. Современное государственно-правовое строительство в Российской Федерации предполагает необходимость использования и международного опыта в строительстве аналогичных институтов государства.

Не случайно в последнее десятилетие и в зарубежной литературе к проблемам федеративной формы государственного устройства уделяется пристальное исследовательское внимание специалистов.

Достаточно напомнить, что, начиная с 1971 г. на Западе выпускается специализированный ежеквартальный журнал «Паблиус», а с 1976 г. в Швейцарии образован Объединенный центр по изучению федеральных и региональных проблем и т.д.

В отечественной юридической науке проблема «формы государства» и составляющего элемента данной конструкции формы государственного устройства приобрела свою актуальность и с процессами дальнейшего эволюционного развития Российской Федерации как федеративного государства.

Все вышеуказанное в совокупности предопределили актуальность и выбор темы работы по курсу «Теория государства и права».

Цель курсовой работы - рассмотреть федеративную форму государственного устройства.

Вышеуказанная цель предопределила решение следующих задач:

- рассмотреть форму государственного устройства как элемент конструкции «формы государства»;

- проанализировать классификацию форм государственного устройства, рассматривающиеся в юридической науке;

- дать компаративный анализ федеративной формы государственного устройства, а также рассмотреть критерии классификации данной формы устройства.

Источниковую базу курсовой работы составили нормативно - правовые акты, труды отечественных теоретиков государства (Алексеев С.С., Марченко М.Н., Лазарев В.В., Малько А.В,, Венгерова А.Б. и др.) и отечественных специалистов в области конституционного права (Чиркин В.Е., Коваленко А.И., Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Хабриевой Т.Я. и др.), статьи из научных журналов.

Междисциплинарный характер курсовой работы обусловили привлечение учебной и научной литературы по конституционному праву, государствоведению, политической регионалистике, истории государства и права зарубежных стран.

Методологическую базу курсовой работы составили общепризнанные философские подходы и частнонаучные методы: формально- юридический, сравнительно- правовой (компаративный) и др.

Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, шести подразделов, заключения, библиографического списка и приложений.

1. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА КАК КАТЕГОРИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ

1.1 Форма государственного устройства как элемент формы государства

Понятие формы государства является одной из содержательных важнейших характеристик государства в современной теории государства и права. Несомненно, также и ее методологическое значение: еще И. Кант рассматривал форму в качестве принципа упорядочения, синтезирования материи государственности. Научные разработки и политико-правовая практика недавнего прошлого свидетельствуют об известной недооценке данной категории. Однако строгость и четкость формы государства (как и формы права), вытекающей из государственно-правовой природы, могли бы существенно ограничить субъективизм и произвол в проведении провозглашенного политического курса.

Авторы учебного пособия под редакцией доктора юридических наук, профессора В.В. Лазарева отмечают, что «работы авторов советского периода подчеркивают значение «содержание» государства и особенно его классовую сущность. При этом не всегда обращалось внимание на то, что содержание «формировано», что форма и есть способ существования, что именно форма, а не что-либо другое, содержательна».

Конструкция «формы государства» была выработана советской юридической наукой, прежде всего для того, чтобы комплексно продемонстрировать принципиальные различия между социалистическим и буржуазным государством. Проявления понятия «форма» применительно к государству многолики: от униформы представителя власти, государственного служащего до внутренней организацией государства, его структуры.

От пренебрежения формальной стороной юридической сферы в значительной степени берет свое начало государственно-правовой нигилизм - тяжелый социальный недуг нашего времени.

Между тем именно формальное начало выделило из нерасчленного единства социальных норм древности право, именно форме обязано своим появлением государство. Исследование формы государства было магистральным направлением теории с самых азов. На протяжении многих сотен лет, по традиции, идущей от античности, государственно-правовая наука держала в центре своего внимания два вопроса: 1) какие формы государства знает история и современность; 2) какая из форм государства лучшим образом подходит на конкретном этапе.

Форма государства является непосредственным выразителем и носителем его сущности и содержания. Каковы сущность и содержание (функции) государства, такова, в конечном счете, будет и его форма. Изучать государство с точки зрения его формы - значит, в первую очередь, изучать его строение, его основные составные части, внутреннюю структуру, основные методы установления и осуществления государственной власти.

Формы государства, как и его сущность, и содержание, никогда не оставались и не остаются раз и навсегда установленными, неизменными. Под влиянием множества экономических, социально- политических, идеологических и других факторов они всегда изменялись и развивались. Постоянно менялось и представление о них. В этой связи справедливым является утверждение Л. Гумпловича, что «учение о различии государств или государственных формах» является «столь же шатким и неустановленным, как определение понятие государства».

Научное исследование различных аспектов формы государства имеет важное теоретическое и практическое значение. Подтверждением этому служит современное государственное строительство в Российской Федерации. Малейшие ошибки и просчеты в разрешении этих жизненно важных вопросов чреваты острыми политическими конфликтами, тяжелыми потерями, а иногда и человеческими жертвами. Здесь необходимо обращаться к накопленному международному опыту, избегая шаблонов и стереотипов.

От того, как организована и как реализуется государственная власть, зависят эффективность государственного руководства, действенность управления, престиж и стабильность правительства, состояние законности и правопорядка в стране. Это также очевидно показывает, почему проблема формы государства имеет весьма и существенный политический аспект.

Форма государства, т.е. устройство государственной власти, ее организация, в содержательном отношении выступает в разных аспектах. Во-первых, это определенный порядок образования и организация высших органов государственной власти и управления. Во- вторых, это способ территориального устройства государства, порядок взаимоотношений центральной и местной (региональной) властей. В-третьих, это приемы и методы осуществления государственной (политической) власти.

В настоящее время в учебной и научной юридической литературе под формой государства понимают организацию государственной власти и ее устройство.

Форма государства синтезируется из трех элементов: формы (государственного) правления; формы государственного устройства и формы политического режима.

Указанное выше понимание формы государства сложилось не сразу. Долгое время ее считали состоявшей из формы правления и формы устройства. В ходе дискуссии в литературе высказывались различные мнения, отдававшие приоритет тем или иным отдельным аспектам конструкции «формы государства».

На сегодняшний день наиболее распространенной является концепции организации государственной власти, заключающейся в единстве трех элементов: формы правления, формы устройства и формы политического режима (Приложение 1).

Необходимо также отметить, что конструкция «форма государства» является комплексным институтом науки конституционного права, а также неюридической науки - политологии, методы которой должны применяться и использоваться при анализе форм государственного устройства с учетом специфики предмета данных наук.

Среди конституционалистов необходимо отметить предлагаемые подходы профессора В.Е. Чиркина. В частности, по его мнению, термины «устройство», «государственное устройство» имеют широкое значение и взамен их предлагаются термины «государственно-территориальное устройство» и «политико-территориальное устройство».

Другим отечественным специалистом в области сравнительного конституционного права профессором М.В. Баглаем предлагается термин «территориальная организация публичной власти», положительной стороной которого является интегрирующий характер: но его употребление ведет к смешению разных видов публичной власти: государственной и власти территориального коллектива (местного самоуправления).

Таким образом, под формой государства понимается совокупность его внешних признаков, показывающих порядок образования и организацию высших органов государства, территориальное устройство государства, приемы и методы осуществления государственной власти. Учитывая, что в учебной и научной литературе по теории государства и права априори сохраняется тенденция сохранения использования термина «форма государственного устройства» в предлагаемой работе мы используем традиционно сложившуюся терминологию.

Форма государственного устройства - это организация территорий, а, например, не власти самой по себе. Поэтому в данном случае речь идет не о размежевании компетенции тех или иных органов, а о предметах ведения, полномочиях определенных территориальных единиц (субъектов федерации, автономных образований и др.).

Форму государственного устройства следует различать от состава государственной территории.

В качестве существенного дополнения необходимо отметить, что также вопросы территориального устройства общества являются предметом исследования такой науки как политическая регионалистика.

Кроме того, отдельные вопросы и проблемы территориального устройства общества являются объектом исследования ряда наук: политологии, социологии, региональной экономики.

Новые подходы к изучению проблем конструкции «формы государства» в отечественной юридической науке предлагаются, прежде всего, конституционалистами - государствоведами. Однако они считают, что в настоящее время изучение проблем формы государства большого познавательного смысла не имеет, так как здесь отсутствует новый уровень знаний.

По мнению авторов учебного пособия по теории государства и права весьма интересный подход к рассматриваемой проблеме, предлагаемый профессором Чиркиным В.Е. в изданиях «Элементы сравнительного государствоведения» и «Сравнительное конституционное право».

По его мнению, анализ норм основных законов, конвенциональных соглашений, конституционной и политической практики свидетельствует о том, что комплексный конституционной - правовой институт формы государства в обобщенном виде состоит из следующих слагаемых: 1) конституционные писаные, неписанные (конвенциональные) нормы и соответствующая практика, относящиеся к структуре основных органов государства, их разновидностям и их правовому положению; 2) нормы и практика, относящиеся к организации территории государства, то есть к политико-территориальному устройству и административно - территориальному делению; 3) нормы и практика, относящиеся к методам деятельности органов государства - «прямые» связи; 4) нормы и практика, характеризующие внутренние связи и отношения между органами государства, между государством и территориальными единицами; 5) нормы и практика, характеризующие внешние, «обратные» связи: участие населения, граждан, их объединений в деятельности государства. В соответствии с указанными критериями выделяются три основных формы государства: поликратическая, монократическая и сегментарная, занимающая промежуточное положение между ними. Каждая из них может иметь и республиканскую, и монархическую форму правления, унитарное и федеративное территориально- политическое устройство, различный государственно-политический режим. В представленной выпускной квалификационной работе при анализе формы государственного устройства мы будем придерживаться «классического» понимания рассматриваемой теоретической конструкции.

Кроме того, как отмечает проф. Тихомиров Ю.А. во второй половине XX века заметнее разнообразнее стали формы межгосударственных объединений. По его мнению можно указать на следующие основные виды: а) содружество наций (типа Британского содружества); б) сообщества конфедеративного типа (двух- и четырехсторонние объединения России с другими странами); в) содружества независимых государств (СНГ и Европейский союз с конфедеративными элементами); г) универсальные объединения государств (типа ООН); е) институциональные межгосударственные объединения (типа Межпарламентского Союза); ж) функционально- целевые объединения государств (типа Совета Европы, МОТ, ЮНЕСКО).

1.2 Понятие и виды форм государственного устройства

Решение всех задач, стоящих перед государством, из центра практически невозможно, а в некоторых случаях и нецелесообразно. Поэтому территория государства после достижения определенного порога численности населения и размеров площади делится на части, каждая из которых имеет свои органы власти и управления. Как отмечают авторы одного из учебных пособий по теории государства и права «характер взаимоотношений между центральными и местными органами и составляют проблему государственного устройства».

Единство государственной территории обусловлено действием на этой территории общей власти. Как отмечал основатель чистого учения о праве Ганс Кельзен «государственную территорию можно определить лишь как пространственную сферу действительности государственного порядка».

Территориальная организация государства - явление сложное и многоэлементное. Данная категория дает ответы на вопросы о том, как организована территория государства, соотношение частей конкретного государства, принципы взаимоотношений центра и мест (регионов). Также государственное территориальное устройство - это форма территориальной организации власти в государстве.

В рассматриваемом аспекте важным является мнение В.Е. Чиркина, который отмечает, что «форма государственного устройства отражает территориальную структуру государства, соотношение между государством и его составными территориальными единицами».

Возможны различные варианты взаимоотношений между центральными и местными властями. Характер этих взаимоотношений определяют две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную (Приложение 2).

Унитарное (от лат. unitas - единство) - единое государство с единой конституцией и гражданством, с единой системой органов власти и судопроизводства, где функционирует единая система законодательства, единая правовая и финансово - денежная системы.

Унитарное государство делится на административно- территориальные единицы и они не обладают политической самостоятельностью, хотя в экономической, социальной, культурной сферах могут наделяться значительной компетенцией для управления соответствующей территорией с учетом ее особенностей. Как правило, административно- территориальные единицы имеют одинаковый юридический статус, равное положение по отношению к государству в целом. Унитарное государство характеризуется единой структурой государственного аппарата на всей территории страны. Компетенция высших органов ни юридически, ни фактически не ограничена компетенцией местных органов. В зависимости от административно - территориального деления государства действует один уровень высших органов государства и один или несколько уровней местных органов.

Есть одна конституция, единое законодательство; нормотворческая деятельность местных органов носит подчиненный, подзаконный характер.

Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра, она может способствовать ускорению экономического и культурного развития страны, складыванию единой нации, воспитанию гражданственности. Именно в этих целях в ряде развивающихся стран федеративные государства были преобразованы в унитарные (Индонезия, Ливия и т.д.). Унитарная форма удобна для управленческих бюрократических структур. Если государство небольшое по размерам и в нем нет компактно проживающих групп населения, с какими- то особенностями, нет территорий, отличающихся своей спецификой (в том числе с географическими условиями), то форма простого унитарного государства наиболее адекватная форма устройства.

Собственно унитаризм, игнорирующий коллективные права этнических групп, особенности отдельных регионов, до предела унифицирующий территориальную организацию государства, ограничивающий местное самоуправление - антидемократическое явление.

Различают следующие виды современного унитарного государства - централизованные, децентрализованные, относительно децентрализованные.

В централизованных унитарных государствах (Казахстан, Финляндия, Нидерланды, Узбекистан и др.) подчинение осуществляется через должностные лица, назначаемые центральными органами власти, т.е. существует вертикальная система назначенных органов управления сверху донизу.

В децентрализованных унитарных государствах (Великобритания, Япония, Новая Зеландия, Испания) власти регионов формируются независимо от «центра», поэтому их отношения строятся на началах децентрализации. При данной форме унитарного государства особенно отчетливо видны различия между государственной властью и местным самоуправлением.

В некоторых странах унитарное государство является относительно децентрализованным. В этих условиях в некоторых административно- территориальных единицах, даже признаваемых территориальными коллективами, существуют выборные органы самоуправления и назначенные чиновники общей компетенции, осуществляющие административный контроль.

В юридической литературе иногда предлагается классификация унитарных государств на простые и сложные. Простое унитарное государство состоит только из административно- территориальных единиц, сложное имеет в своем составе одно или несколько автономных образований.

Нередко современные унитарные государства делят на государства с симметричным и асимметричным территориальным устройством.

Государство с симметричным административно- территориальным устройством характеризуется тем, что его территориальные части имеют равный политико-правовой статус. Например, воеводства в Польше или области в Белоруссии, Казахстане равноправны.

В государстве с асимметричным административно- территориальным устройством его территориальные части имеют различный политико-правовой статус.

В современных унитарных государствах нередко существует несколько звеньев административно- территориальных единиц в зависимости от численности населения и территориальных размеров государства.

Существует двухзвенное (Польша, Дания, Болгария), трехзвенное (Великобритания, Франция, Италия) и четырехзвенное (Камерун, Колумбия, Сенегал) административно- территориальное устройство. Так, территория Дании разделена на 14 графств, которые в свою очередь делятся на 275 коммун; территория Великобритании включает в себя четыре исторические части на которых расположены 56 графств, делящихся на 482 округа; Франция состоит из 26 регионов, 100 департаментов, 36 433 коммун.

Форма унитарного государства дает возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра, она может способствовать ускорению экономического и культурного развития страны, складыванию единой нации, воспитанию гражданственности. Унитарная форма государства удобна для управленческих бюрократических структур, ее предпочитают авторитарные режимы.

Обычно самыми крупными территориальными единицами являются губернии, области, провинции и т.п.; эти территориальные единицы делятся на округа, районы, уезды и т.п. Некоторые небольшие государства вообще не имеют административно - территориального деления (Мальта, Бахрейн).

Необходимо помнить, что в последнее время в научной литературе само понятие «форма государственного устройства» подвергается критике, и уже наметилась тенденция к исключению его из научного оборота. Термин «государственное устройство» кроме употребления в узком специально- юридическом смысле может использоваться и более широко - как характеристика в целом государственного строя страны. Именно это обстоятельство и предопределяет его не вполне удачное применение в узком смысле. Взамен предложены понятия «территориальная организация публичной власти», «территориально- политическая организация государства», однако для обозначения системы взаимоотношений между центральной государственной властью и действующими в территориальных составных частях органами публичной властью полностью адекватный обобщающий термин еще не найден.

Кроме того, в теории государства и права определенное внимание уделяется и автономии.

Слово «автономия» означает самостоятельность, самоуправление. В современных условиях под автономией понимается учет национальных, культурных, исторических бытовых и иных особенностей в государственном строительстве. Чаще всего учитывается этнический признак, поэтому в отечественной литературе такая автономия получила название национально- территориальной. Она может быть формой реализации права компактно проживающих этносов на самоопределение, выбор государственных форм организации своей жизни.

Иногда в литературе по сравнительному конституционному праву высказывается точка зрения, согласно которой наряду с унитаризмом и федерализмом существует и третья форма государственного устройства - «регионалистское государство».

К нему относят гибридные формы, занимающие промежуточное положение между автономией и субъектом федерации (Шри-Ланка, Испания, Италия).

В отечественной литературе ранних лет также наряду с вышеуказанными формами государственного устройства называлась так называемая инкорпорация.

Она рассматривалась как «полное поглощение одного государства другим или полное слияние нескольких государств в одно целое, в котором отдельные части утрачивают государственный характер».

Примером данной формы государственного устройства можно назвать слияние ГДР с Западной Германией (ФРГ), произошедшее в 1990 г. и «Королевство Италия», которое образовалось в результате слияния итальянских государств.

Но, во-первых, необходимо помнить, что инкорпорация не всегда и не всеми авторами воспринимается как форма государственного устройства.

Во-вторых, инкорпорация исходя из того, как она определяется и как понимается, является, по сути, не формой государственного устройства, а процессом, средством создания той или иной формы государственного устройства.

Конфедерация - (в переводе с латинского означает «сообщество») - объединение государств для решения каких- либо политических, военных, экономических, социальных задач.

Конфедерализм не имеет в отечественной и зарубежной научной литературе какого- либо, а тем более однозначного определения.

Отмечая в свое время, что конфедеративная республика дает создать такой строй, «который со всеми внутренними достоинствами республиканского правления совмещает внешнюю силу монархического правления», Ш. Монтескье, например, определял конфедерализм как «как договор, посредством которого несколько политических организмов обязуются стать гражданами одного более значительного государства, которое они пожелали образовать. Это общество, которое может увеличиваться присоединением к нему членов до тех пор, пока оно не станет достаточно сильным, чтобы обеспечивать безопасность входящих в него государственных единиц».

В более современном виде конфедерализм определяется как «форма государственного устройства, при которой государства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют свой суверенитет и независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления. Для координации своих действий они создают специальные объединенные органы».

Такое понимание о конфедерации создает массу проблем для юристов, пытающихся провести правовую грань между союзом государством, именуемых конфедерацией, с одной стороны, и союзом государством, являющихся по своему статусу международно-правовой ассоциацией, с другой.

Конфедерация является, прежде всего, союзом государств или государственных образований, обладающих рядом признаков государства. Выступление их именно в качестве союза (ассоциации), а не в каком- то ином виде, несомненно, сближает конфедерацию с федерацией, создает их общность.

По этому поводу профессор Марченко М.Н. отмечает, «что данная точка зрения бесспорна лишь в отношении ранних конфедераций, при этом аппелирует опытом построения швейцарской и североамериканской конфедераций. В отношении боле поздних этапов рассматриваемых образований, когда одни из них распадаются вообще, а другие трансформируются в федерации, такая точка зрения вызывает вполне оправданные споры и сомнения».

Субъектами конфедерации являются суверенные государства. В конфедерации каждый ее субъект- государство сохраняет свой полный суверенитет и полную правосубъектность, как в системе национального права, так и в системе международно-правовых отношений. За ними сохраняются такая же власть, какой обычно обладают все суверенные государства. Юридической основой формирования и становления конфедераций по общему правилу является договор о создании, заключенный между их субъектами- государствами. Договоры на основе, которой возникает и развивает конфедерация относятся к международно-правовым актам. Весьма сложным представляется определить юридическую природу и характер конфедерации и соответственно договоров, на основе которых они возникают.

Конфедерация имеет свои руководящие и организующие ее внутреннюю жизнь и деятельность органы власти. Они создаются строго в соответствии с договором об образовании конфедерации и предназначаются для решения задач, стоящих перед конфедерацией. Среди этих органов, за редким исключением, нет общесоюзных судов. Нередки также ограничения круга органов исполнительной власти.

Конфедерации принадлежит право нуллификации, т.е., отказа в признании либо отказа в применении актов союзной власти.

Вся территория и население конфедерации находятся под юрисдикцией ее субъектов, подчиняются законодательству, исходящему только от ее субъектов. Данный принцип территориального верховенства и непосредственной связи с населением субъектов конфедерации не только повсеместно сохраняется, но и в ряде случаев договорно закрепляется.

Для конфедерации не свойственен институт общего гражданства.

Бюджет конфедераций складывается исключительно из добровольных взносов их субъектов. Конфедерации не обладают правом установления, каких то ни было налогов, ни возможностью их принудительного взыскания, равно как и правом принудительного взыскания взносов. В конфедерациях отсутствует единая денежная, финансовая система и единая финансовая политика. Конфедеративные налоги не устанавливаются, как правило, нет и общей конфедеративной собственности. Финансовые средства, необходимые для решения стоящих перед конфедерацией задач, объединяются по соглашению субъектов конфедерации. Субъекты конфедерации имеют право сецессии, т.е. право свободного выхода из состава конфедерации. Если обратиться к истории, то можно заметить, что конфедерации являются не очень устойчивыми образованиями.

В настоящее время в современном мире конфедераций не существует.

2. ФЕДЕРАТИВНАЯ ФОРМА УСТРОЙСТВА: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ, ВИДЫ

2.1 Понятие и черты федеративного государства

Федерация (foedus (лат.) - союз) - сложное союзное государство, части которого обладают признаками государственности.

Термины «федерация», «федеративное государство» употребляются для характеристики государства многими конституциями (Аргентины, ФРГ, Пакистана и др.). Иногда как идентичные употребляются термины «союз» (Индия), «соединенные штаты» (Мексика, США), «федеративная республика» (Бразилия, Германия).

В современном мире насчитывается, по данным В.Е. Чиркина, 24 государства с федеративной формой государственного устройства, по мнению другого исследователя Ю.Ф. Мельникова таких государств - 22.

В большинстве своем они достаточно крупные государства, расположенные на всех материках - Австрия, ФРГ, Россия, Индия, Малайзия, Нигерия, Танзания, США, Канада, Мексика, Аргентина, Бразилия, Австралия и т.д. После второй мировой войны количество федераций значительно возросло. В последнее время наблюдаются процессы, как ликвидации, так и возникновения федеративных государств. Любая федерация - это сложное государство, состоящее из государств- членов или государственных образований. Субъекты, т. е. составные части федерации, в большей или меньшей степени обладают признаками самостоятельного государства, одновременно и федерация - единое суверенное государство. Для субъектов федераций характерны некоторые общие признаки. Во-первых, они имеют собственные правительства, формируемые обычно парламентами, а иногда - президентов. Во-вторых, субъекты федераций обычно имеют право собственного законодательства. Акты их парламентов тоже обычно называют законами. В-третьих, в федеральных конституциях всегда проводится размежевание предметов ведения полномочий федераций и ее субъектов. В отличие от форм политической автономии, где такого размежевания по существу нет, размежевание предметов ведения в федерации имеет более детальный характер, а субъекты обладают значительными полномочиями. В-четвертых, для федераций характерно особое представительство субъектов федерации в парламенте. В двухпалатном парламенте одна их палат формируется по признаку представительства субъектов и призвана отражать и защищать их специфические интересы. Такое представительство может быть равными по численности членов палаты о каждого субъекта федерации или неравными представители субъектов федерации могут избираться прямыми или косвенными выборами, или назначаться.

В Российской Федерации два представителя каждого субъекта занимают свои места по должности: одни от представительного органа государственной власти, другой - исполнительной.

Как отмечалось выше, в современных условиях субъекты федерации государственным суверенитетом по общему представлению не обладают и права выхода из федерации не имеют. Исключениями являются конституции федерации Сент - Кристофер и Невис, а также Эфиопии. В этих государствах окончательное решение о выходе субъекта решает общефедеральный парламент. Существует пять различных способов такого разрешения, хотя они применяются неодинаково. В некоторых конституциях принят только один способ (Россия), в других они комбинируются (Мексика).

Первый способ предполагает закрепление в конституции исключительной компетенции федерации. Вопросы, не вошедшие в этот перечень, относятся к исключительному ведению субъектов федерации. Конституционные формулировки могут быть различными.

Второй способ- установление двух исключительных сфер: предметов ведения федерации и предметов ведения субъектов федерации. Такой же порядок, но с определенными особенностями применяется в Бельгии, где согласно поправкам к конституции, принятой к исключительной компетенции федерации относятся оборона, безопасность, внешние сношения, обеспечение правопорядка в стране. В ведении субъектов федерации находятся экономическое развитие регионов, энергетика, сельское хозяйство, общественный транспорт и др., они получают до своих нужд 40 % всех бюджетных средств.

Абсолютно точно осуществить разграничение компетенции между федерацией и ее субъектами по двухчленной схеме очень сложно. Они разрешаются Конституционным Судом (Бельгия) или Верховным Судом (США). Практика судов неоднозначна. Верховный Суд США создал доктрину «подразумеваемых полномочий» федерации, которая расширят компетенцию последней. Вместе с тем в тех странах, где более заметны тенденции к децентрализации и в некоторых новых федерациях акцент делается на расширение прав субъектов федерации. В частности это проявляется в том, что некоторые субъекты федерации имеют торговые представительства в ряде государств мира, но все они открываются только с разрешения министерства иностранных дел. Они решают только вопросы частного права, на них не распространяются нормы дипломатического и консульского права.

При третьем способе предметы ведения распределены по трем видам компетенции: исключительная компетенция федерации, совместные полномочия федерации и ее субъектов, исключительная компетенция субъектов.

В связи с этим при конструировании и теоретическом осмыслении различных моделей федеративных государств возникает немало практических и теоретических проблем.

Основная отличительная особенность построения государственного аппарата в федеративных государствах - наличие двух уровней высших государственных органов - федерации в целом и субъектов федерации. Парламент, как правило, двухпалатный, обычно здесь принята следующая модель: верхняя палата отражает интересы субъектов федерации, от каждого субъекта федерации в нее входит равное количество депутатов вне зависимости от численности населения; нижняя палата избирается всем населением федерации.

Субъектами федерации являются государства или государственные образования. Число их может быть различно, отличаются они и наименованиями. Так в составе США 50 штатов, ФРГ - 16 земель, Швейцарии - 23 кантона и т. д.

Территория федерации состоит из территорий субъектов федерации. Правом сецессии, т.е. одностороннего выхода они не обладают, что находит отражение в конституциях, тем самым обеспечивается единство и целостность федеративного государства.

Охраной внешних границ федерации занимаются федеральные пограничные войска, обороной федеративного государства - федеральные вооруженные войска.

Федеративные государства характеризуется тем, что наряду с общефедеральной Конституцией и законодательством конституции и законы имеют и субъект федерации

Другим существенным признаком федеративного государства является наличие общефедерального гражданства и гражданства субъекта федерации.

Как отмечается в одном из учебных пособий по конституционному праву «устойчивый федерализм выполняет две взаимосвязанные главные функции: с одной стороны, он децентрализует публичную власть посредством ее разделения по вертикали и тем самым формирует полицентризм, гарантирующий демократические институты государства, провозглашенные в его конституции; с другой стороны, он интегрирует объединившиеся в федерацию государства и иные территориальные сообщества, обеспечивая их государственное единство. Тем самым формируется единое государственно - и правовое объединение, отличающееся определенной политико-юридической самостоятельностью входящих в федерацию субъектов, наличием у них учредительной властью, не производной от власти «центрального государства».

В случае отсутствия согласия, по каким- либо вопросам между «центром» и органами субъекта федерации остро встает проблема суверенности федеративных государств и субъектов федерации.

Известно также высказывание французского государствоведа начала XX века А. Эсмена относительно того, что федеративное государство разбивает суверенитет.

Интерес к этой непростой проблеме обострился в конце 80-х - начале 90-х годов, когда начались известные процессы, приведшие к распаду Союза Советских Социалистических Республик и образованию Содружества Независимых Государств. Отечественные ученые пытались разрешить эту проблему самыми разными способами. Утверждалось, что полным суверенитетом наделена только федерация. Суверенитет субъекта федерации допускался только теоретически, но только если за ним признается право на одностороннее решение о выходе из состава федерации. Одной из теоретических проблем явилась необходимость различать понятия «суверенитет» и «компетенция», в связи, с чем получили идеи так называемого кооперативного федерализма, согласно которым являются государствами и суверенны и федерация в целом, и субъект федерации, поскольку отношения между ними строятся на принципах кооперации, сотрудничества, согласования интересов, они не основаны на подчинении одного государства другому.

Заслуживает внимания концепция ограниченного, «разделенного» суверенитета. В соответствии с принципом «трех сфер полномочий» существуют исключительные полномочия федерации, совместные полномочия федерации и субъекта федерации и полномочия субъектов федерации.

Федерализм как теория и практика государственного устройства сыграл определенную роль в становлении и развитии Российской Федерации. Американские же исследователи отмечают, о том, что федерализм обычно ассоциируется с американской системой управления, и что федерализм был ключевой концепцией при создании Конституции США 1789 г. Данное высказывание позволяет заметить, что любая федеративная система независимо от ее черт и особенностей выступает как союзное государство.

Можно отметить, что федеративная форма государственного устройства имеет широкое распространение в современном мире, существуют различные варианты взаимодействия федеральных органов и органов субъекта федерации, федерация чрезвычайно разнообразна и сложна, в отличие от унитарного и конфедеративного государств.

2.2 Виды федеративных государств

Как отмечалось выше, в современном мире насчитывается более 20 федеративных государств. Они располагаются в различных частях света, существенно различаются по своим размерам, численности и этническому составу населения, экономическому потенциалу и т.д.

Невозможно говорить о предрасположенности тех или иных народов к федеративному государству, как невозможно говорить о наличии некоей универсальной модели организации и функционирования федерации, к которой должны стремиться государства.

В зависимости от способа возникновения и характера учредившего федеративное государство акта различают договорные и конституционные федерации.

При договорном способе независимые государства объединялись в федерацию, заключив между собой договор. Позднее, однако, такой договор уступал место конституции. Именно так возникли США и Швейцария, СССР, Югославия, Танзания, ОАЭ и др.

Конституционные федерации возникли на основе конституций, как это случилось в РСФСР (1919), ФРГ (1949) и др. в этом случае федерация формируется «сверху» в результате признания центральной властью федерации в качестве более рациональной формы государственного устройства и наделения республик, краев, областей, земель т.д. качествами субъектов соответствующей федерации.

В зависимости от степени влияния на государственное устройство территориального и национального факторов различают федерации построенные: а) по территориальному принципу; б) по национальному принципу; в) по национально- территориальному принципу.

Подавляющее большинство федераций построено по территориальному принципу и преследует цель рациональной организации публичной власти путем ее децентрализации. И лишь отдельные федерации организованны с учетом национального или языкового состава населения. В частности на этнической основе построены Бельгия, Югославия. К числу федераций, образованных по национально- территориальному принципу можно отнести Российскую Федерацию, Индию, Канаду и др. государства.

Несомненно, федерации, построенные по территориальному принципу, оказались более устойчивыми к различным социальным и политическим катаклизмам. Напротив, федерации, построенные по национальному принципу, оказались менее прочными (СССР, СФРЮ, ЧССР).

В зависимости от конституционно-правового статуса субъекта, входящих в состав федеративного государства, различают а) симметричные и б) асимметричные федерации.

Под симметричными федерациями обычно понимают такие субъекты, которых, согласно конституции равноправны между собой и в отношениях с федерацией. К их числу относят Австрию, ФРГ, ОАЭ и др. однако в этих федерациях симметрия имеет относительный, а не абсолютный характер.

Большинство современных федераций асимметричны, причем такая асимметрия может выражаться по-разному и обусловливается различием субъектов федерации, наличием наряду с равноправными субъектами федерации и таких территориальных образований, статус которых существенно отличаются от статуса иных равноправных субъектов.

В некоторых федерациях существенно ограничена даже территориальная сфера действия федеральной конституции, в частности на штаты Джамму и Кашмир не распространяется более трети статей Конституции Индии. Асимметрия может являться результатом и внутрифедеральных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий или перераспределения компетенции между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

государственный устройство конфедерализм федерация

Решение всех задач, стоящих перед государством, из центра практически невозможно, а в некоторых случаях и нецелесообразно. Поэтому территория государства после достижения определенного порога численности населения и размеров площади делится на части, каждая из которых имеет свои органы власти и управления.

Территориальная организация государства - явление сложное и многоэлементное. Данная категория дает ответы на вопросы о том, как организована территория государства, соотношение частей конкретного государства, принципы взаимоотношений центра и местных органов (регионов). Также государственное территориальное устройство - это форма территориальной организации власти в государстве.

Возможны различные варианты взаимоотношений между центральными и местными властями. Характер этих взаимоотношений определяют две основные формы государственного устройства: унитарную и федеративную

Теория государства и права традиционно также рассматривает такое объединение государств, как конфедерация.

Федерация - сложное союзное государство, части которого обладают признаками государственности.

Основная отличительная особенность построения государственного аппарата в федеративных государствах - наличие двух уровней высших государственных органов - федерации в целом и субъектов федерации. Субъектами федерации являются государства или государственные образования.

Территория федерации состоит из территорий субъектов федерации. Правом сецессии, т.е. одностороннего выхода они не обладают, что находит отражение в конституциях, тем самым обеспечивается единство и целостность федеративного государства.

Другим существенным признаком федеративного государства является наличие общефедерального гражданства и гражданства субъекта федерации.

В зависимости от способа возникновения и характера учредившего федеративное государство акта различают договорные и конституционные федерации.

В зависимости от степени влияния на государственное устройство территориального и национального факторов различают федерации, построенные по территориальному принципу, по национальному принципу, по национально- территориальному принципу.

В зависимости от конституционно- правового статуса субъекта, входящих в состав федеративного государства, различают симметричные и асимметричные федерации.

Федеративная форма государственного устройства имеет широкое распространение в современном мире, чрезвычайна, разнообразна и сложна, в отличие от унитарной и конфедеративной форм государственного устройства.

Конфедерализм не имеет в отечественной и зарубежной научной литературе какого- либо, а тем более однозначного определения.

Субъектами конфедерации суверенные государства. Каждый субъект конфедерации во всех своих действиях, а также в отношении друг с другом, ограничивается лишь общими рамками заключенного между ними договорами. Конфедерация имеет свои руководящие и организующие органы власти. Это законодательные, исполнительно- распорядительные, координирующие, контрольные и иные органы. Среди этих органов, за редким исключением, нет общесоюзных судов. Для конфедерации не свойственен институт общего гражданства. В современном мире конфедераций не существует.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года М., 1993.

2. Алексеев А.А. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: «Статут», 1999. - 712 с.

3. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - М.: Новый Юрист, 1998. - 624 с.

4. История государства и права зарубежных стран. Часть 2. учебник для вузов. Под общ. ред. проф. Крашенинниковой Н.А. проф. и Жидкова О.А.- М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА - М, 1998. - 712 с.

5. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА. М, 1999.- 448с.

6. Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. - М.: Юристъ, 1999. - 592 с.

7. Конституционное право. Энциклопедический словарь. Ответственный редактор и руководитель авторского коллектива - доктор юридических наук, профессор С.А. Авакьян. - М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА, М), 2000. - 688 с.

8. Коваленко А. И. Конституционное право России: Схемы, комментарии. - М., Право и закон, 1996. - 80 с.

9. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов.- М.: Издательство «Спарк»,1998.- 448с.

10. Малько А.В. Теория государства и права в вопросах и ответах: Учебно-методическое пособие 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрист, 1997. - 197 с.

11. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебник. - М.: Гардарики, 2002. - 176 с.

12. Общая теория права и государства: Учебник. / Под ред. В.В. Лазарева. - 3 -е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2000.- 520 с.

13. Общая теория права: Учебник для юридических вузов. / Под общ. ред. А.С. Пиголкина - 2- е изд., испр. и доп. М. : Издательство МГТУ им. Н. Э. Баумана, 1996. - 384 с.

14. Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под, ред. проф. М.Н Марченко. Том 1. Теория государства. - М.: Издательство «Зерцало», 2000.- 416 с.

15. Теория государства и права. Курс лекций / Под. ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юристъ, 1997. - 672 с.

16. Теория государства и права: Учебник для вузов/ Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. - 2-е изд., изм. и доп. М.: Издательство НОРМА, 2003. - 616 с.

17. Теория государства и права: Учебник / А.Б. Венгеров. - 2-е изд.- М.: Омега- Л, 2005.- 608 с. - (Высшее юридическое образование).

18. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. - М.: Норма, 2005. - 320 с.

19. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М.: Издательство «Зерцало», 1998. - 448 с.

20. Федералист. Политическое эссе А. Гамильтона, Дж. Мэдисона и Дж. Джея: Пер. с англ./ Под общ. ред., с предисл. Н.Н. Яковлева, коммент. О.Л. Степановой. - М.: Издательство «Весь мир», 2000. - 592 с.

21. Федерализм: теория и история развития (сравнительно- правовой анализ): Учеб. пособие / Отв. ред. М.Н. Марченко. - М.: Юристъ, 2000. - 344 с.

Приложение 1

Форма (устройство) государства

Форма государственного правления (республика и монархия)		Форма государственного устройства (унитарная, федеративная, конфедеративная)		Форма государственного режима (демократический и антидемократический)

Источник: Комаров С. А., Малько А. В.Теория государства и права. Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. - М.: Издательская группа НОРМА - ИНФРА. М, 1999. 449 - с. С. - 400.

Приложение 2

Формы государственного устройства

Простые		Сложные
Унитарное государство (Казахстан, Беларусь, Италия)		Федерация (Россия, Индия, ФРГ, США)		Конфедерация (в современном мире не существует)
Автономная		Союзная
с государственно-автономными единицами		с административно- автономными единицами

Размещено на Allbest.ru