История русского законодательства

Ситуационное задание 1

Ситуационное задание 2

Тестовая часть

Список литературы

Ситуационное задание 1. Проанализируйте источники составления Соборного уложения 1649 г.

Соборное уложение 1649 года - свод законов Московского государства, памятник российского права XVII века, регулирующих различные области жизни. Анализ его источников свода показал, что ими были как российские, так и зарубежные законодательные документы.

Рассмотрим их ниже.

Указные книги приказов. В них с момента возникновения того или иного приказа фиксировалось текущее законодательство по конкретным вопросам.

Судебник 1497 г. Это - свод законов Русского государства; нормативно-правовой акт, созданный в целях систематизации существующих норм права.

Данный документ по достоинству признан памятником русского феодального права XV века. Создан в эпоху правления Ивана III.

Составление Судебника длительное время приписывалось дьяку Владимиру Гусеву, однако, по мнению Л. В. Черепнина, поддержанному и другими историками, в оригинальном документе имелась описка и речь шла о казни упомянутого Гусева Анисимов Е.В. Время петровских реформ. Ленинград, 1989, с. 122.. По мнению того же Черепнина, наиболее вероятными составителями Судебника были князь И. Ю. Патрикеев, а также дьяки: Василий Долматов, Василий Жук Анисимов Е.В. Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого первой четверти XVIII в. СПб., 1997..

Судебник 1497 года основывался на предшествующем законодательстве. Источниками этого нормативно-правового акта явились:

1. Русская правда, включая её позднейшие редакции.

2. Псковская судная грамота

3. Уставные грамоты -- нормативные документы, издаваемые верховной властью по вопросам местного управления.

4. Судные грамоты - постановления о судоустройстве, даруемые отдельным местностям и содержащие, кроме того, некоторые нормы гражданского и уголовного права.

5. Судебные решения по отдельным вопросам Судебник 1947 г. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона в 86 томах. - СПБ. 1890..

В Судебнике 1497 года, как и любом феодальном своде законов, нормы права излагались без чёткой системы, казуально (то есть на каждый случай, вдаваясь в частности), открыто определяли привилегии господствующего слоя населения.

Однако уже наметилась определённая систематизация материала, чего не знали предшествующие законы.

Норм процессуального права (ведение розыскного и судебного процесса) в Судебнике значительно больше, чем нормматериального права (гражданского, уголовного). К примеру, ст. 67 устанавливала порядок объявления княжеских указов.

Совокупная связь приемов, применяемых при разработке содержания и структуры правовых предписаний государства, слабая Беляев И. Д. О вызове в суд по древним русским законам до Уложения 1649 года. -- Журнал министерства юстиции, 1860. Т. III, кн. 2, отд. III..

Содержание Судебника распадается на четыре части: Деятельность центрального суда и нормы уголовного права (ст.1-36); организация и деятельность местных судов (ст. 37-45); гражданское право и гражданский процесс (ст. 46-66) (наследование, договоры личного найма, купли-продажи, переход крестьян от одного хозяина к другому, о холопстве); дополнительные статьи по судебному процессу (ст.67-68)

Процессуальных норм в Судебнике было большинство.

Законодатель небезосновательно полагал, что имущественные, обязательственные и семейные отношения уже урегулированы силой обычая и традиции, поэтому не стоит включать в Судебник «общеизвестные истины».

Таким образом, Судебник стал, прежде всего, инструкцией для проведения судебных заседаний Беляев И.Д. Лекции по истории русского законодательства. - М., 1879..

Судебник Ивана IV, Судебник 1550 года. Это - сборник законов периода сословной монархии в России, памятник русского права XVI века, первый в русской истории нормативно-правовой акт, провозглашенный единственным источником права. Принят на первом на Руси Земском соборе 1549 г. при участии Боярской думы. В 1551 году Судебник был утвержден Стоглавым собором, созванным по инициативе Ивана IV Грозного. Содержит 100 статей.

Судебник Ивана IV имеет общую прогосударственную направленность, ликвидирует судебные привилегии удельных князей и усиливает роль центральных государственных судебных органов. Этим Судебник 1550 г. развивает заложенные в Судебнике 1497 г. тенденции государственного управления и судопроизводства Судебник 1947 г. Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона в 86 томах. - СПБ. 1890..

В чем особенности данного судебника? До принятия его запутанные дела, решение которых заходило в тупик, могли решаться посредством поединка спорящих сторон - «поля». Победитель в бою считался выигравшим дело. Судебник ограничивал проведение подобного. «Поле» нельзя было проводить «бойцу с небойцом» (например, если это больной, старый или совсем юный человек), за исключением случаев, когда этого желает сам «небоец».

Литовский статут 1588 г. - был использован как образец юридической техники. Это - третья редакция сборника законов Великого княжества Литовского. Источниками Литовского статута послужило обычное право, местная судебная практика, «Русская Правда», польские судебники и сборники законов других государств. Сборник содержит 488 статей (артикулов), составляющих 14 разделов. Статут отразил усвоение многих польских юридических понятий, окончательное закрепление привилегий шляхты и закрепощение крестьян Беляев П.И. Источники древнерусских законодательных памятников. -- Журнал министерства юстиции, 1889..

Третья редакция статута юридически оформила создание единого сословия крепостных крестьян путём слияния закрепощенных слуг с другими категориями зависимых крестьян.

Изменения мыли во многом. Так, статут 1588 г. установил, что при простом соучастии преступления все виновники должны были наказываться одинаково. А при сложном соучастии преступники делились на категории исполнителей, пособников и подстрекателей. Сокрытие и недонесение по некоторым преступлениям также подлежали наказанию. Например, в случае государственной измены отца совершеннолетние сыны, которые знали о подготовке измены, подлежали наказанию Богдановский А. Развитие понятий о преступлении и наказании в русском праве до Петра Великого. - М., 1857.

Суровое наказание предполагалось за кражу: так, при краже коня или рецидиве предполагалось повешение. Вместе с тем преступление, содеянное шляхтичем, наказывался легче, чем такие же противозаконные действия простого человека. В частности, в случае нанесения ран шляхтичем шляхтичу виновный наказывался отрубанием руки. За подобное преступление, содеянное относительно простого человека, виновный шляхтич наказывался денежным штрафом.

Другой документ - челобитные. Челобитная в России - индивидуальное или коллективное письменное прошение, при котором «челом били». По всей видимости, является предком современных заявлений. Все челобитчики, приносившие челобитные на имя царя, должны были стоять у Красного крыльца Грановитой палаты. Челобитные собирали думные дьяки.

Челобитная обычно начиналась с обращения к государю (челом бью, то есть кланяюсь). Затем шла информация о просителе (причем существует мнение, что от положения в социальной иерархии зависел размер биографических сведений). Заканчивался документ обязательной формулой «руку приложил» и личной подписью Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России: Учебное пособие. - М., 2010..

Челобитные (в отличие от других документов) отличались четко закрепленной формой, почти не отличавшихся с течением времени по всей стране.

На обратной стороне челобитной дьяк ставил дату, когда была подана челобитная и отмечал «доложить» или кратко записывал приказание по челобитной, данное царём или главой приказа. Такой документ назывался «подписная челобитная» Дмитриев История судебных инстанций и гражданского аппеляционного производства от Судебника до Учреждения о губерниях. - М. 1859..

Кормчая книга. Это - книги (от церк.-слав. кормчий, ст.-слав. кръмьчии -- рулевой: закон, устав; канон, правило) - сборники церковных и светских законов, являвшихся руководством при управлении церковью и в церковном суде некоторых славянских стран. Восходят к византийскому Номоканону, составленному патриархом Иоанном Схоластиком.

В XIII веке появилась ещё одна разновидность Кормчей, где некоторые элементы болгарских и сербских Кормчих книг были сведены воедино. Эта т. н. софийская, или синодальная, редакция (получившая название по месту обнаружения с Софийском Соборе Новгорода и хранившаяся затем в Синодальной библиотеке в Москве) дополнена была и русскими статьями: Русской правды, уставами князей Владимира и Ярослава, правилами Собора 1274 и др. Она получила широкое распространение и дошла до нас в большом количестве списков.

В конце XV - начале XVI вв. Кормчие книги из-за значительного числа разночтений подверглись пересмотру. В 1650 г. была издана Иосифовская Кормчая книга, в 1653 г. - Никоновская; в 1787 г.- Екатерининская Кормчая книга. Последнее издание Кормчей книги - 1816 г.

Заключая, хочется отметить, что к 1649 году в Российском государстве существовало огромное количество законодательных актов, которые не только устарели, но и противоречили друг другу, и именно поэтому уже возникала необходимость доработки нормативной законодательной базы. И в итоге - Соборное уложение, вместившее в себя источники права - то, чем практика руководствуется в решении юридических дел, то, чем выражается воля государства, направленная на признание факта существования права, на его формирование или изменение.

Итак, однозначно, Соборное Уложение явилось замечательным памятником российского законодательства, вместив в себя основные источники законодательства того времени.

Ситуационное задание 2. Сравните систему центральных органов управления в XVIII в. и в начале XIX в. В чем основное отличие между коллегиями и министерствами?

Правовое регулирование управленческой деятельности русского государства в XVIII в. отражало его внутриполитическую деятельность, направленную к становлению и развитию абсолютной монархии. Первоначально административное право в абсолютистском государстве формировалось как полицейское право.

Особенностью правовой системы стало «проникновение» административного права в сферу регулирования общей системы управления России. Усматривалось наличие управленческих по своему характеру отношений в сферах, относящихся в соответствии с предметом административного права к его регулирующему воздействию. И, естественно, возникали определенные административно-правовые отношения Отечественное законодательство XI-XX веков: пособие для семинаров: ч.1. XI-XIX века. - М., 1999.. Таким образом, начинала действовать определенная система управления, что в определенной мере способствовало завершению процесса централизации и бюрократизации государственного аппарата. Распределение ведомственных функций, разграничение сфер государственного управления и компетенции, нормы деятельности, сосредоточение управления финансами в едином учреждении - все это отличало новый аппарат от приказной системы.

С перемещением центрального аппарата в Санкт-Петербург (1713 г.), Сенат и коллегии создавались уже там. Так, в Санкт-Петербурге создается Главный магистрат (1720 г.), который является основным координатором всех магистратов и городской полиции.

В общую систему петровских преобразований стали вносится изменения. В 1702 году введен институт воеводческих товарищей, выборных от местного дворянства. Данный порядок стал обязательным и повсеместным, что способствовало усилению контроля. Появляется институт местного управления, отменен институт губных старост (1702 г.), их функции переданы воеводам, управляющим делами совместно с выборными дворянскими советами. Осуществляется новое территориальное деление государства. Назначались губернаторы или генерал-губернаторы, объединявшие в своих руках всю административную, судебную и военную власть.

Провинции делились на округа - дискрикты, администрация провинций подчинялась непосредственно коллегиям. На местах располагали собственным разветвленным аппаратом из камериров, комендантов, казначеев. Определенная роль отводилась местным конторам, таким как камерских дел (раскладка и сбор податей) и рентерен - казначейства (прием и расходование денежных сумм по указам воеводы и камериров). С образованием Ратушей (1700) происходило перераспределение функциональных обязанностей субъектов управления. Например, посадское население было изъято из ведомства воевод и приказов и передано в ведение Бурмистрской палаты. В городах создавались бурмистрские (земские) избы.

Надо сказать, что в целом была осуществлена реорганизация органов городского самоуправления. Создавались новые органы - магистраты, подчиненные губернаторам.

Анализ законодательных актов XVIII в. дает основания для выделения основных направлений административного права во внутриполитической деятельности самодержавия - это обеспечение «безопасности» и обеспечение «благочиния» Стешенко Л.А. История государства и права России. 2-х т. Т.1. V-начало XX в. - М., 2003..

Далее, именно по этим двум направлениям и проходило оформление административно-политического законодательства. Правовые акты, обеспечивающие «безопасность», включали нормы, регламентирующие систему и организацию политического и общеугловного сыска, систему контроля за передвижением подданных в стране, цензуру печати, создание и деятельность общественных корпоративно-сословных объединений, вопросы организации полицейских объединений, вопросы организации полицейской службы и т.п. источник судебник коллегия министерство

Административно-правовые нормы регламентировали и вопросы обеспечения «благосостояния» - надзор за врачебным и строительным делом, охрану природных ресурсов, попечение о престарелых, вопросы обучения и другое. Второе направление деятельности государства в законодательстве отразилось значительно меньше.

Развитие шло по направлению к формированию органов политического сыска (с 1718 года Тайная канцелярия), происходило становление общих полицейских учреждений. Функции полиции выполнялись государственными органами в центре и на местах. В условиях, когда регулярная полиция отсутствовала, обеспечение благочиния возлагалось на отдельные приказы - Разбойный, Земский и другие. На местах полицейские функции выполняли воеводы.

Итак, во второй половине XVII-XVIII в. административное право постепенно выделилось в самостоятельную сферу правового регулирования правовой системы России, сложились основные его институты. Развитие административно-полицейского законодательства явилось составным звеном в становлении бюрократического аппарата и способствовало обеспечению феодально-абсолютистского курса российского самодержавия Титов Ю.П. Хрестоматия по истории государства и права России: Учебное пособие. - М., 2010..

Преобразование системы государственных органов изменило характер государственной службы и бюрократии. С упразднением Разрядного приказа в 1712 г. последний раз были составлены списки думных чинов, стольников, стряпчих и других чинов. В ходе создания новых управленческих органов появились новые титулы администраторов: канцлер, действительный тайный и тайный советники, советники, асессоры и др.

Все должности (штатские и военные) были приравнены к офицерским рангам. Служба становилась профессиональной, а чиновничество привилегированным сословием.

Анализ показал, что в ходе реформы в 1715 г. в России сложилась трехзвенная система местного управления и администрации: уезд - провинция - губерния. Провинцию возглавлял оберкомендант, которому подчинялись коменданты уездов. Контроль за нижестоящими административными звеньями осуществляли ландтагские комиссии, избранные из местного дворянства.

Далее, в 1718 - 1720 г. прошла реорганизация органов городского самоуправления. Вместо земских изб и земских бурмистров, были созданы новые органы - магистраты, подчиненные губернаторам. Общее руководство осуществлял Главный магистрат. В 1727 году магистраты были преобразованы в ратуши. Крупным шагом вперед были реформы Александра I, в ходе которых дальнейшая централизация государственного управления потребовала пересмотра системы отраслевых органов государственного управления.

Коренное отличие начала XIX в. от предыдущего периода в том, что государство пошло далее по дороге изменений в области законодательства. Так, в 1802 г. был принят манифест «Об учреждении министерств», положивший начало новой форме отраслевых управленческих органов.

В отличие от петровских коллегий министерства обладали большей оперативностью в делах управления, усилилась персональная ответственность руководителей и исполнителей, расширилось значение и влияние канцелярий и делопроизводства. В 1802 году было образовано 8 министерств, число которых к началу XX века (в 1906 года создан Совет Министров) увеличилось до 12.

Новыми, по существу, были министерство внутренних дел (МВД) и министерство просвещения. На МВД, кроме задач по организации и поддержанию общественного порядка, возлагались задачи по управлению государственной промышленностью и строительством.

Если ранее законодательные органы занимались практически только безопасностью, то теперь новым направлением развитие культуры и просвещения. Развивалась структура аппарата Министерства просвещения, которое занималось также организацией подготовки кадров для госаппарата. Ему подчинялись Академии наук, университеты, все учебные заведения, библиотеки, типографии и музеи, цензура на издававшуюся литературу.

Кроме того, с 1801 начинает формироваться «Собственная его императорского величества канцелярия», задачей которой сначала было осуществление технической связи между императором и правительством, но значение этого органа возросло в войну 1812 - 1815 годов, особенно после восстания 1825 года. Канцелярия превратилась в орган прямой связи и управления.

Каждое отделение было замкнутым учреждением, возглавлявшимся начальником, лично ответственным перед императором.

Итак, кодификационная работа первой половины XIX века приводит к утверждению в 1832 году и вводу в действие с 1 января 1835 года Свода Законов Российской империи. Согласно схеме, начертанной М.М. Сперанским, Свод Законов распадался на восемь главных отделов (отраслей):

1. Законы основные (государственные), учреждения установление центральных, местных, общественных органов и законы о порядке гражданской службы (т. I - III);

2. Уставы о повинностях (т. IV);

3. Уставы казенного управления (т. V - VIII);

4. Законы о состояниях (т. IX);

5. Законы гражданские (т. X);

6. Уставы государственного благоустройства (т. XI - XII);

7. Уставы благочиния (т. XIII - XIV);

8. Законы уголовные (т. XV).

Свод Законов, таким образом, составил XV томов, заключавших в себе свыше 40 тыс. статей Хрестоматия по истории отечественного государства и права (X-1917 год); сост. В.А. Томсинов. - М., 1998..

В результате реформ первой половины XIX века, связанных с именем М.М. Сперанского, была создана система высших и центральных государственных органов, просуществовавшая с незначительными изменениями до 1905 года.

Однако, эпоха контрреформ второй половины XIX века значительно затормозила развитие административного права. Введение 14 августа 1881 года «Положения о мерах к сохранению государственной безопасности и общественного спокойствия» способствовало передаче исключительных административно-полицейских прав карательным и административным учреждениям центрального и местного управления.

Кроме того, в 1882 году приняты новые «Временные правила о печати», вводившие жесточайшую цензуру, административный надзор за газетами и журналами. В 1884 году был принят новый Университетский Устав, который резко ограничивал автономию университетов, что повлекло за собой объединение в преподавании государственного права в качестве одного из разделов, полицейского (административное) права.

В 1889 году издано «Положение о земских начальниках», по которому в 40 губерниях создавалось более двух тысяч земских участков (по 4 - 5 на уезд). Во главе участка ставился земский начальник, наделенный административно-полицейскими функциями, подрывавшие реформу местного самоуправления и институт мировых судей. Этим актом разрушалась разделенность судебной и административной властей.

Вынужденное под угрозой революционной ситуации провести в 1860 - 80-е годы ряд буржуазных по своему характеру реформ, правительство наносит удар почти по всем вновь возникшим институтам и принципам Мрочек-Дроздовский П.Н. История русского права. - М., 1883..

Коренное же отличие коллегии от министерств в том, что первые являются предшественниками. Создавались они по шведскому образцу Сенатом. Это происходило во время реформы органов управления, в целях создания исполнительных органов. Функции каждой коллегии были строго разграничены, а отношения в самой коллегии строились на принципе коллегиальности решений.

Учреждение министерств знаменовало собой дальнейшую бюрократизацию управления и усовершенствование центрального аппарата.

Каждый министр, ответственный только перед императором, имел заместителя (товарища министра) и канцелярию. Министерства подразделялись на департаменты во главе с директорами, департаменты - на отделения во главе с начальниками отделений, а отделения - на столы во главе со столоначальниками. Для совместного обсуждения дел учреждался Комитет министров, где все вопросы о важных мероприятиях должны были решаться на совместных заседаниях - министры выступали как единое целое перед лицом царя, что рассматривалось как гарантия от проявлений деспотизма и произвола со стороны верховной власти.

Первоначально структура и функции министерств еще не были четко определены. 25 июня 1811 г. было опубликовано Общее учреждение министерств, разработанное М.М.Сперанским с учетом опыта первых лет их деятельности. Состоявшее из двух частей - Образование министерств и Общий наказ министерствам, - оно закрепило сложившуюся к этому времени систему министерств и приравненных к ним центральных учреждений Шепелев Л.Е. Чиновный мир России. XVIII -- начало XX в. СПб., 1999. С. 27..

Согласно Общему учреждению министерств число их увеличивалось до двенадцати. Появилось особое Министерство полиции и приравненные к министерствам главные управления - духовных дел и разных исповеданий, ревизий государственных счетов, путей сообщения во главе с главными управляющими этих трех ведомств.

Созданные министерства способствовали дальнейшей централизации управления и организации административных органов в единую систему. С их помощью император мог вмешиваться во все детали управления на такой огромной территории, как Российская империя, чиновничество было послушным орудием его воли.

Утверждение министерского начала в администрации привело к огромному расширению бумажного делопроизводства - распоряжения, циркуляры, отчеты и доклады стали основным средством управления. Следствием этого было расширение чиновничьих штатов, господство канцелярии и бюрократии, характерный для русской истории XIX века.

Итак, произвол, казнокрадство и взяточничество становились нормой русской жизни. Административные реформы начала XIX в. на целое столетие определили характер центрального управления и его развитие. Они упорядочили административную систему, способствовали ее дальнейшей централизации и усилили верховную власть. Но классовое содержание внутренней политики самодержавия оставалось неизменным - это была политика самодержавного государства, направленная на защиту сословных интересов дворянства в целом Носов Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений в России. - Л.: 1969..

3.Тестовая часть

1. В 1920 гг. в среде историков-эмигрантов получило развитие такое направление историко-правовой мысли, как:

б) марксизм-ленинизм

2. Головничеством в Русской Правде называлось:

б) денежное взыскание за убийство в пользу семьи убитого

3. В наследственном праве Древней Руси двор после смерти владельца:

г) переходил целиком младшему сыну

4. Псковская судная грамота под прест-м понимала причинение ущерба:

в) частным лицам и государству

5. В каком из памятников рос.закон-ва прописывался порядок принятия новых законов путем внесения поправок действующий кодекс:

г) Соборное Уложение

6. К какому виду преступлений по Соборному Уложению 1649 г. относилось сводничество?

г) преступлениям против нравственности

7. Литовский статут послужил одним из источников:

в) Соборного Уложения;

8. По регламенту Главного магистрата 1721 г. «подлыми» людьми называли:

а) часть городского населения

9. Государственными в XVIII в. назывались крестьяне, бывшие ранее:

а) черносошными

10. Свод законов 1832 г. при наследовании по закону отдавал преимущество:

г) детям, при их отсутствии - братьям и сестрам

Список литературы