Государственная власть

3.2 Исполнительная власть

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государственной деятельности - исполнительно-распорядительную. Как правило, они формируются представительными учреждениями, т.е. являются производными от последних. В этом состоит одна из особенностей юридической природы органов исполнительной власти. В РФ в ограниченном объеме допускается выборность таких органов, а именно конституциями республик, уставами других субъектов Федерации предусмотрено, что главы администраций (высшие должностные лица) субъектов РФ избираются гражданами, проживающими на территории субъекта Федерации.

Другой особенностью юридической природы органов исполнительной власти является то, что в их деятельности преобладает принцип единоначалия в сочетании с коллегиальностью.

Органы исполнительной власти выполняют задачи и функции по организации исполнения Конституции РФ, актов органов законодательной власти, нормативных актов Президента РФ. Органы исполнительной власти издают собственные акты, которые относятся к числу подзаконных.

Основным видом деятельность этих органов является организация государственного управления сферами и отраслями общества социально-экономической и административно-политической, культурно-духовной и другими.

Конституция РФ подразделяет органы исполнительной власти на федеральные и субъектов Федерации.

Основная функция исполнительной власти состоит в осуществлении организационной и управленческой деятельности, направленной на реализацию, исполнение тех нормативных правовых актов, которые приняты органом законодательной власти (либо непосредственно народом на референдуме). Однако органы исполнительной власти не ограничиваются только исполнением законов, они также занимаются распорядительной деятельностью, необходимой для осуществления основной функции.

В компетенцию органов исполнительной власти входят их предметы ведения и полномочия (права и обязанности). Под предметами ведения понимается сфера деятельности органа власти, наделенного правом и обязанностью осуществлять определенные управленческие функции применительно к объектам управления. Органы исполнительной власти наделяются полномочиями в различных отраслях и сферах управления: общественно-политической, социально-экономической, в сфере финансовых отношений, в сфере обеспечения законности, прав и свобод человека и гражданина и др. Полномочия федеральных органов исполнительной власти очерчены Конституцией РФ, Федеральным конституционным законом «О Правительстве РФ» и другими федеральными законами, актами Президента РФ. Из содержания Конституции РФ вытекает, что исполнительная власть нацелена прежде всего на реализацию законов (ст. 113-115 Конституции РФ). Федеральная Конституция также наделяет органы исполнительной власти полномочиями по участию в законотворческом процессе путем осуществления законодательной инициативы, подготовки заключений по законопроектам финансового характера, а также по изданию собственных нормативных актов (ст. 104, 115 Конституции РФ). Такие акты могут издаваться уполномоченными органами и должностными лицами только на основе и во исполнение закона. Якунин, В.И. Государственная идеология и национальная идея: конституционно-ценностный подход / В.И. Якунин //Государство и право. - № 5. - С. 5-12.

Согласно Конституции РФ Правительство РФ реализует полномочия исполнительной власти и несет ответственность за ее осуществление в государстве в целом. Оно возглавляет систему органов исполнительной власти. Это следует также из норм ФКЗ «О Правительстве РФ», в котором подчеркивается, что Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Оно в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ. Правительство как орган общей компетенции обеспечивает общее руководство отраслями хозяйства, социально-культурной и административно-политической деятельностью. В качестве примера приведем полномочия Правительства в сферах обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти. Президентом РФ были сделаны серьезные шаги по реформированию структуры Правительства и федеральных органов исполнительной власти. Их функции заключаются в следующем: а) действия по принятию нормативных правовых актов, т.е. издание на основе и во исполнение Конституции РФ федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц; б) осуществление контроля и надзора за исполнением названными субъектами установленных законодательно общеобязательных правил поведения; выдача соответствующих разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности (конкретных действий); регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов; в) правоприменительная функция, под которой понимается издание индивидуальных правовых актов, а также ведение реестров, регистров и кадастров; г) функция по управлению государственным имуществом; д) функция по оказанию государственных услуг, имеющих исключительную общественную значимость и оказываемых на установленных федеральным законодательством условиях неопределенному кругу лиц. Кененова, И.П. «Вертикаль исполнительной власти» и некоторые конституционно-правовые проблемы современного цикла развития власти в России / И.П. Кененова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 3. - С.3-14.

Ключевым моментом административной реформы стало разделение органов исполнительной власти федерального уровня на три основные группы в соответствии с их функциями: министерства, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности; федеральные службы, осуществляющие функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в ряде областей, в том числе в области борьбы с преступностью, общественной безопасности; федеральные агентства, осуществляющие в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, некоторые правоприменительные функции.

3.3 Судебная власть

Органы судебной власти значительно отличаются от органов законодательной и исполнительной власти прежде всего тем, что они реализуют специфический вид государственной деятельности - правосудие. Судебная власть осуществляется посредством особых процессуальных форм - конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Также особенностью судебной власти является то, что она осуществляется преимущественно федеральными судами. По Конституции РФ судебная власть является трехзвенной. Высшими судебными органами являются Верховный суд РФ, Высший Арбитражный Суд, Конституционный Суд. Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст. 126). Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров (ст. 127). Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ, о соответствии Конституции издаваемых нормативных актов заключаемых международных договоров. Также Конституционный Суд решает споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 125). В связи с принятием России в Совет Европы теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России. Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан.

Все названные виды органов государственной власти представляют собой систему, в которой сочетаются три ветви власти, реализующие функции государства и связанные едиными для всех органов конституционно-правовыми нормами.

Таким образом, принцип разделения властей в сегодняшней России признан, конституционно закреплен и в той или иной мере применяется в построении и функционировании государственных институтов. Создание нормально функционирующего механизма сдержек и противовесов - одна из важных задач России. По общему правилу, вытекающему из разделения властей, законодательная и исполнительная власти не должны подменять друг друга и не должны вторгаться в осуществление функций, зарезервированных за каждой из них. Однако преобладающая в ряде стран тенденция к укреплению исполнительной власти в значительной мере связанна с двумя факторами. Во-первых, усложнение и ускорение общественной жизни требует быстрых и оперативных решений по жизненно важным вопросам. Более приспособлена для их принятия исполнительная власть. Во-вторых, слабость исполнительной власти, чрезмерное вмешательство парламента в сферу правительственной деятельности неизбежно влечет за собой правительственную нестабильность и чехарду, что может привести к серьезным политическим осложнениям. Принцип разделения властей в каждой стране свой. Этот принцип является неотъемлемой частью любого демократического государства. Надо иметь ввиду, что демократия, основанная на единых принципах, всегда многообразна и всегда эволюционирует, ведя страну вперед, лучше приспосабливаясь к политическим изменениям в обществе. А антидемократические режимы всегда одинаковы и приводят страну к неизбежному кризису.

Заключение

Проблема власти является центральной в политической жизни. Правильное понимание сущности власти вообще и государственной власти в особенности, способов и форм ее реализации дает возможность более глубоко проникнуть в сущность мира политики, так как власть и властные отношения представляют собой ядро, действительный стержень политики.

Основными признаками правового государства являются: верховенство правового закона, реальность прав и свобод граждан, организация и функционирование государственной власти на основе принципа разделения властей.

Принцип разделения властей - важнейший признак любого современного демократического государства. На нем строится вся правовая система в подавляющем большинстве стран мира. Без строгого соблюдения данного принципа невозможно осуществление нормального функционирования механизма государства, обеспечивающего государственную власть вообще. Рассмотрение принципа разделения властей обладает большой важностью и актуальностью, прежде всего в силу практического воплощения данного принципа в большинстве развитых государств мира, где он стал основой истинной демократии и свободы. Актуальность усиливается и тем фактом, что современный конституционный строй России основан так же на данном принципе, и опыт развитых демократий мира здесь особенно важен и полезен.

Важной задачей в настоящее время является формирование в Российской Федерации сильной власти, способной вывести страну из системного кризиса. Необходимо отметить при этом основные критерии сильной власти. К ним можно отнести: легитимность власти, ее практическую эффективность (дееспособность), обладание моральным авторитетом, свободу от коррупции, адекватное выражение национальных ценностей и интересов. Такие качественные характеристики власти способны сделать ее надежным инструментом эффективной политики.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2000. - 56 с.

2. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М.В. Баглай. - 5-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2006. - 784 с.

3. Жакке, Ж.-П. Конституционное право и политические институты: учебное пособие / Пер. с франц. - М.: Юристъ, 2002. - 365 с.

4. Карапетян, Л.М. Федеративное устройство Российского государства. - М.: Издательство НОРМА, 2001. - 352 с.

5. Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право России: учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - 608 с.

6. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 767 с.

7. Конституционное право России: учебник / Отв. Ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2007. - 544 с.

8. Краснов, Ю.К. Государственное право России. История и современность: учебное пособие для вузов / Ю.К. Краснов. - М.: Юристъ, 2002. - 733 с.

9. Макуев, Р.Х. Теория государства и права. Учебник. - Орел: Издательство ОРАГС, 2003. - 674 с.

10. Панарин, А.С. Политология: учебное пособие для вузов. - М.: Гардарики, 2004.

11. Пикулькин, А.В. Система государственного управления: учебник для вузов / А.В. Пикулькин. - изд. - 4, перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 639 с.

12. Политология: учебник для вузов / Под ред. С.В. Решетников. - Мн.: Тетрасистемс, 2005.

13. Политология: учебник / Под ред. В.А. Ачкасова, В.А. Гуторова. - М.: Юрайт-Издат, 2005.

14. Чиркин, В.Е. Государствоведение: Учебник. - М.: Юристъ, 1999. - 400 с.

15. Земченков, Н.Ф. Влияние законодательства на формирование представительной власти на местном уровне / Н.Ф. Земченков // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - №5. - С. 22-25.

16. Кененова, И.П. «Вертикаль исполнительной власти» и некоторые конституционно-правовые проблемы современного цикла развития власти в России / И.П. Кененова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - №3. - С. 3-14.

17. Козулин, А.И. Роль органов юстиции в обеспечении единства правового пространства Российской Федерации / А.И. Козулин // Государство и право. - 2007. - №6. - С. 45-50.

18. Конюхова, И.А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования / И.А. Конюхова // Государство и право. - 2007. - №2. - С. 37-45.

19. Матейкович, М.С. Конституционные основы взаимоотношений органов публичной власти / М.С. Матейкович // Государство и право. - №3. - С. 13-19.

20. Станских, С.Н. Федеральные органы государственной власти с особым статусом в системе разделения властей / С.Н. Станских // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - №1. - С. 8-9.

21. Степанов, В.Ф. Российский менталитет и особенности российской государственности / В.Ф. Степанов // Государство и право. - 2007. - №4. - С. 99-104.

22. Якунин, В.И. Государственная идеология и национальная идея: конституционно-ценностный подход / В.И. Якунин // Государство и право. - №5. - С. 5-12.

Размещено на Allbest.ru