Государственная власть

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Власть - одно из основных понятий политической науки и практики. Политика и власть неразрывны: власть - организационное и контрольно-регулятивное начало политики. Борьба за власть и осуществление власти - один из основных аспектов политической жизни общества. Власть как центральная категория политологии обусловливает характер политических процессов, отношений, систем, институтов.

Власть, следовательно, является необходимым элементом жизнедеятельности любой социальной системы и одним из условий самой этой жизнедеятельности. Всякое общество предполагает властное руководство им. Оно нуждается во власти как необходимом условии функционирования социальной системы, регуляторе общественной жизни людей, их поведения и взаимодействия в сфере общих интересов.

В условиях проводимых преобразований государства перестраивается и государственная власть, по-прежнему выполняющая огромный объем работы в сфере управления государственными делами. Государственная власть реализуется через государственное управление целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций. Между тем функционирующая на научной основе подлинно народная власть великая созидательная сила, обладающая реальной возможностью управлять действиями и поведением людей, разрешать социальные противоречия, согласовывать индивидуальные или групповые интересы, подчинять их единой властной воле методами убеждения, стимулирования, принуждения. В связи с тем, что современная власть отказалась от термина «государственное управление», который широко используется в законодательстве многих стран и долгие годы употреблялся и у нас в конституционном и административном законодательстве, и вместо него введен новый термин «исполнительная власть», актуальным является вопрос о соотношении государственного управления и государственной власти. Разделение властей это политико-правовая доктрина и конституционный принцип, лежащий в основе организации власти демократического государства. Данная курсовая работа написана на основе положений Конституции Российской Федерации и действующего российского законодательства, а также исследований данной проблемы в отечественной литературе. Объектом исследования в курсовой работе является понятие и признаки государственной власти, а предметом исследования методы осуществления государственной власти.

1. Понятие государственной власти

1.1 Сущность государственной власти

Термин «власть» многозначен и открывает широкую возможность для самых различных толкований. В повседневной жизни мы говорим, например, о власти денег, власти мафии, власти моды, власти обстоятельств, власти родителей, власти традиций, власти церкви и т.д. и т.п. Различные науки по-разному трактуют понятие власти. Естествоиспытатели, например, говорят о власти над природой, философы - о власти объективных законов общества, социологи - о власти общественной, экономисты - хозяйственной, юристы - государственной, психологи - о власти человека над самим собой и т.д.

Власть в общем смысле понимается как способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью какого-либо средства. Следовательно, исходным пунктом в характеристике власти является присущее обществу волевое отношение между людьми, доминирование властной воли. Такого рода волевые отношения возникают там, где есть потребность в согласовании и порядке. Система властеотношений включает в себя четыре основных компонента:

- наличие не менее двух индивидуальных или коллективных партнеров власти;

- выражение властной воли (приказ, требование), предполагающее возможность определенных санкций в случае неповиновения;

- подчинение того, над кем осуществляется власть;

- наличие общепризнанных общественных норм, устанавливающих право отдачи приказа (требования) и обязанность ему подчиняться. Конюхова, И.А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования / И.А. Конюхова // Государство и право. - 2007. - № 2. - С. 37-45.

Феномен власти - важнейшая и наиболее древняя проблема политического знания, объект острой борьбы идей. Существует множество определений и моделей власти. Правда, ни одно из них не является универсальным. Тем не менее разнообразные подходы к проблеме власти обнаруживают общие признаки и связи. В итоге складывается относительно целостное учение о власти, ее важнейших аспектах и проявлениях.

Существуют несколько направлений или школ научной мысли, отражающих различные методологические подходы к изучению власти, ее сущности, природы и т.п. Так, согласно бихевиористскому подходу власть является особым типом поведения, основанным на возможности изменения поведения других людей. В телеологическом понимании власть - это достижение определенных целей, получение намеченных результатов. Структуралистская школа придерживается концепции, согласно которой власть есть взаимоотношение между двумя или более «действующими лицами» (т.е. индивидами, группами, организациями), рассматривая ее как особого рода отношения между управляющими и управляемыми. Позитивистско-социологический подход в определении власти основывается на признании асимметричности отношений между субъектами и существующей в связи с этим возможности одного субъекта влиять или воздействовать на других. Существует конфликтологический подход, определяющий власть с точки зрения форм и методов разрешения политических конфликтов.

Кроме того, в рамках названных концепций существует немало различных, конкретных определений феномена власти. Так, Г. Лассуэлл определяет власть как участие в принятии решений, когда политика других действующих лиц подвергается влиянию угрозы или фактического применения жестких санкций или лишений. Р. Даль считает, что суть власти выражается такой формулой: «А имеет власть над Б в той мере, в какой он может заставить Б сделать то, что Б в ином случае не стал бы делать». По мнению К. Дойча, обладать властью - значит «заставлять окружение или других людей уступать». П. Блау считает, что власть - это «способность людей или группы людей навязывать свою волю другим, несмотря на сопротивление». М. Вебер считал, что власть в конечном счете - это согласие людей «подчиняться» во имя определенного порядка или управления. Т. Парсонс сравнивает власть с институтом денег: и то, и другое выполняет объединяющую, интегрирующую функцию в обществе. Власть определяется так же, как способность менять отношения людей, добиваться цели (Б. Рассел). Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов / М.В. Баглай. - 5-е изд., изм. и доп. - М.: Норма, 2006.- С. 386.

Наличие множества подходов, выделяющих разные аспекты власти, объясняется сложностью самого явления властвования, его присутствием в любом элементе человеческих отношений. Ведь это одно из проявлений управления, самоорганизации социальных систем, координации, распределения ролевых функций влияния между людьми. Власть существует везде, где есть устойчивые объединения людей: в семье, производственных коллективах, разного рода общественных организациях и учреждениях, во всем государстве. В последнем случае она выполняет функции политической власти, т.е. власти, осуществляемой специфически политическими способами и механизмами и преследующей именно политические цели.

С учетом многоаспектности власти можно дать лишь самое общее ее определение. Власть в общем смысле есть способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать решающее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью различного рода средств - права, авторитета, принуждения, воли, убеждения. В словаре В.И. Даля власть определяется как «право, сила и воля над чем-то, свобода действий и распоряжений; начальствование; управление. Властвовать - управлять властью, господствовать, повелевать, распоряжаться…».

Власть - это право и возможность распоряжаться кем-нибудь и чем-нибудь, подчинять своей воле. Такие признаки власти, как способность воздействия путем применения санкций, воля, влияние, авторитет, убеждение, побуждение, принуждение, сила, являются реальными проявлениями власти и процесса властвования. Командование и исполнение - два равным образом универсальных принципа власти.

Выступая во множестве проявлений, власть наделена и единым принципом деятельности - командованием в различных его формах - распоряжение, директива, приказание. Она выражается в законах, нормах, правилах, запретах, предписаниях, волевых и эмоциональных воздействиях. Однако сам факт отдачи приказа, распоряжения еще недостаточен для того, чтобы можно было обоснованно судить о наличии властных отношений. Кроме этого, должно существовать повиновение. Нет власти без повиновения. Поэтому концентрированным выражением власти являются отношения господства - подчинения.

Власть как общественное явление предполагает наличие следующих элементов:

а) власть - это отношение не менее двух партнеров, причем ими могут быть как отдельные лица, так и группы лиц;

б) необходим приказ осуществляющего власть, т.е. выражение им воли по отношению к тому, над кем он осуществляет власть, сопровождаемый угрозой применения санкций в случае неповиновения выраженной таким образом воле;

в) власть проявляется тогда, когда тот, над кем осуществляется власть, подчиняется тому, кто ее осуществляет, то есть имеет место подчинение выраженной в приказе воле осуществляющего власть;

г) власть предполагает общественные нормы, устанавливающие, что отдающий приказы имеет на это право, а тот, кого эти приказы касаются, обязан подчиниться приказам осуществляющего власть. Панарин, А.С. Политология: учебное пособие для вузов. - М.: Гардарики, 2004. - С. 137.

Таким образом, власть представляет собой систему отношений господства и подчинения, главная цель которого состоит в обеспечении выполнения директивы, приказа, воли и т.д. с помощью влияния, авторитета, разного рода санкций и прямого насилия. При этом власть опирается на общепринятые или юридически закрепленные в данном обществе ценности и принципы, определяющие и регулирующие место, роль и функции как отдельного человека, так и социальных групп в системе общественных и политических отношений.

Власть и политика нераздельны и взаимообусловлены. Власть, несомненно, представляет средство осуществления политики. Борьба за власть, за овладение ею и за ее удержание - один из основных аспектов политической жизни общества. Власть придает политике то своеобразие, благодаря которому она представляет особый вид социального взаимодействия. Это обусловлено неравным положением людей, включенных в отношения господства - подчинения, управления - исполнения, в иерархичности системы взаимоотношений. Без наличия властных отношений невозможно координирование социальных связей, достижение взаимоприемлемых компромиссов между различными социальными общностями, слоями и индивидами, поддержать целостность и стабильность общества.

Власть превращается в самую главную привилегию в обществе. Не случайно власть становится предметом особых вожделений, постоянным источником противоречия и борьбы в обществе. Власть неизменно дает преимущества тем, кто оказывается близок к ней, держит ее в своих руках. Только власть дает право на принятие авторитарных (обязательных) для всех решений на требования к любому члену общества об обязательности следования принятым властными структурами решениям. Власть предоставляет право карать, налагать санкции за непослушание принятым решениям, законам.

Известно, что понятие складывается из основных, существенных черт и признаков тех явлений, которые отражаются в данном понятии. Поэтому чтобы раскрыть понятие государственной власти, нужно рассмотреть и охарактеризовать те черты, признаки, которые присущи государственной власти.

Во-первых, государственная власть, как и любая власть, это способность или возможность при помощи каких-либо средств воздействовать на чье-то поведение, распоряжаться или управлять кем-то, подчинять своей воле других. Именно так или почти так чаще всего определяется власть. И хотя ее иногда отождествляют с государственной властью, рассматривая в качестве либо политического господства, либо системы государственных органов, либо облеченных властными полномочиями государственных служащих, власть тем не менее понятие достаточно широкое, поскольку этим понятием охватываются самые разные виды власти, включая и государственную.

Во-вторых, государственная власть является разновидностью социальной власти, т.е. власти общественной, власти, которая возникает и проявляется в отношениях между людьми. Как разновидность социальной власти государственная власть это способность или возможность воздействовать не вообще на чье-то поведение, а на поведение людей, распоряжаться или управлять не вообще кем-то, а людьми и их объединениями, подчинять своей воле не вообще кого-то, а опять же людей.

В-третьих, государственная власть это публичная власть, т.е. власть, которая носит не частный, а всеобщий, всенародный характер. Она распространяется на общество в целом, на всех его членов и все их объединения. Нередко государственную и публичную власть отождествляют, полагая, что публичная власть это и есть власть государственная. Между тем государственная власть не единственная разновидность публичной власти. К последней следует отнести, например, власть первобытного общества, которая тоже носила всеобщий, всенародный характер, являлась властью всего общества и распространялась на всех его членов. Поэтому не случайно отдельные государствоведы предпочитают называть государственную власть особой публичной властью или публичной властью особого рода. Но так или иначе государственная власть это власть публичная, в связи с чем ее нужно рассматривать как способность или возможность осуществлять управление, руководство обществом.

В-четвертых, государственная власть это власть политическая. Ее политический характер выражается в том, что она является властью государства, организации политической, и функционирует в социально неоднородном обществе, обществе, разделенном на различные социальные группы: классы, сословия, страты и т.д. В научной и учебной литературе государственную и политическую власть часто отождествляют, подчеркивая, что политическая власть это и есть власть государственная. Определенные основания для такого отождествления существуют, поскольку политическая власть первоначально возникает как власть государственная и долгое время пребывает только в этом качестве. Связано это с тем, что государство явилось исторически первой политической организацией, просуществовавшей в единственном числе достаточно длительное время. Однако постепенно в обществе сформировались и другие политические организации (например, политические партии), власть которых тоже приобрела политический характер. Поэтому государственная и политическая власть это, как представляется, не совсем одно и то же, поскольку кроме государственной существуют и могут существовать другие формы политической власти. Однако вне зависимости от того, как решается вопрос о соотношении государственной и политической власти, государственная власть всегда была и остается властью политической, исходя из чего ее следует рассматривать как способность или возможность осуществлять политическое руководство обществом.

В-пятых, государственная власть это легитимная власть. Легитимность государственной власти, как принято считать, выражается прежде всего в признании этой власти населением страны в качестве публичной. Поскольку государственная власть является властью общества, общество, население страны должно признавать эту власть в качестве таковой, считать ее своей властью и подчиняться ей. В случае, если общество не признает существующую государственную власть, отвергает ее, эта власть не имеет права на дальнейшее существование и должна быть заменена другой государственной властью. Поэтому государственная власть должна иметь кредит доверия у населения. Получение кредита доверия у населения, по-другому легитимация государственной власти, имеет несколько форм. Чаще всего, вслед за немецким политологом М. Вебером, выделяют три таких формы: традиционную, харизматическую и рациональную. Традиционная легитимация основана на действующих в обществе обычаях и традициях, нередко связана с ролью религии, с личной, племенной или сословной зависимостью. Харизматическая легитимация обусловлена особыми (нередко приписываемыми) качествами тех или иных государственных деятелей. Благодаря этому, такие государственные деятели становятся символами нации и пользуются, как правило, всеобщей поддержкой населения. Рациональная легитимация опирается на разум. Население поддерживает государственную власть, руководствуясь собственной оценкой деятельности этой власти. Основу такой легитимации составляют не лозунги и обещания действующей власти, а ее практические дела, направленные на благо общества. Легитимность государственной власти помимо признания ее населением характеризуется также легальностью. Легальность означает законность государственной власти и предполагает формирование, организацию и функционирование государственной власти в соответствии с действующим в стране законодательством: конституцией и другими нормативными правовыми актами. Легальность входит в состав легитимности и является ее юридическим выражением. Конституционное право России: учебник / Отв. Ред. А.Н. Кокотов и М.И. Кукушин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: НОРМА, 2007. - С. 319.

В-шестых, государственная власть это власть территориальная. Как и государство, она действует только в пределах территории страны. При этом центральная власть действует в пределах всей территории страны, региональная в пределах территории соответствующего региона (например, в пределах территории субъекта федерации), местная в пределах территории соответствующих административно-территориальных образований (города, района, села и т.д.).

В-седьмых, государственная власть это суверенная власть, власть, обладающая суверенитетом. Суверенитет государственной власти выражается в ее верховенстве внутри страны и независимости на международной арене. Верховенство проявляется в том, что государственная власть как бы возвышается над любой другой социальной властью в стране и при определенных обстоятельствах (например, в случае нарушения действующего законодательства) может эту власть запретить. Кроме того, верховенство государственной власти проявляется и в том, что только она может распространять свое действие на всю территорию страны и всех, кто на этой территории проживает или находится. Независимость же государственной власти состоит в ее праве самостоятельно решать все вопросы международного характера.

В-восьмых, государственная власть это власть, которая осуществляется при помощи различных, в том числе и специальных, средств и методов. Государственная власть, как и любая власть, может осуществляться, используя самые различные средства и методы. Это могут быть сила авторитета, традиции, идеология, религия, пропаганда, поощрительные меры и т.д. Вместе с тем государственная власть располагает и своими, специальными средствами и методами, которых нет ни у одной другой социальной власти. К специальным средствам осуществления государственной власти относятся органы государства, в своем единстве образующие государственный аппарат, и нормы позитивного права, т.е. правила поведения, установленные или санкционированные государством. К специальным методам осуществления государственной власти относятся разнообразные методы государственного принуждения, вплоть до применения физического насилия и подавления.

Таким образом, рассмотрев основные черты, признаки государственной власти, можно сказать, что государственная власть это способность или возможность государства осуществлять политическое руководство обществом при помощи различных, в том числе и специальных, средств и методов.

1.2 Структура государственной власти

Структуру государственной власти необходимо рассматривать с разных позиций, с разных точек зрения. Это позволит получить более глубокие представления о самой государственной власти и элементах, ее составляющих.

Прежде всего необходимо рассмотреть структуру государственной власти с точки зрения структуры власти вообще. При этом отвлечемся от того, что власть находится в постоянном движении, функционировании и будем рассматривать ее как бы в состоянии покоя, в статике. В научной литературе при таком подходе принято выделять два структурных элемента власти: волю и силу.

Воля определяющий элемент власти. Любая власть всегда есть проявление чьей-то воли: воли отдельного человека, коллектива людей, класса, народа и т.д. Властвовать значит претворять свою волю в жизнь, кому-то ее навязывать, кого-то ей подчинять. Государственная власть это тоже чья-то воля. В настоящее время считают, что это либо воля народа, либо воля тех или иных классов, либо воля каких-то социальных групп.

Второй структурный элемент власти сила. Сила как бы подкрепляет волю, способствует ее претворению в жизнь. Без силы воля не способна утвердиться, не способна воздействовать на поведение других. Сила власти может быть выражена в ее авторитете, в идеологическом воздействии, в принуждении, в насилии. Сила государственной власти наиболее ярко проявляется в государственных органах, прежде всего в органах принуждения армии, полиции и др. Когда авторитета государственной власти недостаточно для утверждения государственной воли, в действие, как правило, вступает механизм государственного принуждения в лице соответствующих органов.

Иначе будет выглядеть структура государственной власти, если государственную власть рассматривать в динамике, в действии. Здесь государственная власть предстает уже как определенное отношение, складывающееся между властвующими и подвластными, как претворение в жизнь воли властвующих и подчинение этой воле подвластных. В структуре государственной власти, если рассматривать государственную власть в динамике, в действии, можно выделить следующие элементы: субъекты власти, объекты власти, властеотношения, средства и методы осуществления власти.

Субъекты власти это носители государственной власти, те, кому может принадлежать государственная власть. Обычно в качестве субъектов государственной власти называют социальные или национальные общности, классы или народ в целом, т.е. тех, чью волю, чью интересы выражает в данный момент государство. Вместе с тем иногда в качестве субъектов государственной власти рассматривают или государство в целом, или его органы.

Объекты власти это подвластные, те, в отношении кого осуществляется государственная власть. К объектам власти обычно относят отдельных индивидов, их объединения (организации), социальные и национальные общности, классы, народ в целом.

Властеотношения это отношения, которые возникают между субъектом и объектами власти в процессе ее осуществления, реализации. Такие отношения выражаются в том, что, с одной стороны, имеет место проявление воли субъекта власти вплоть до ее навязывания объектам власти, а, с другой, подчинение объектов власти субъекту власти.

Средства осуществления власти это то, на что опирается государственная власть в процессе своего функционирования, то, с помощью чего она реализуется, претворяется в жизнь. Выше уже отмечалось, что специфическими средствами осуществления государственной власти являются государственные органы (государственный аппарат) и нормы позитивного права. Вместе с тем для осуществления своей власти государство может использовать и другие средства, например, различные негосударственные объединения, средства массовой информации, ту или иную идеологию, нормы морали и другие неюридические нормы, религию и т.д. То есть арсенал средств, на которые может опираться государственная власть, весьма разнообразен и зависит от конкретных условий ее осуществления.

Методы осуществления власти это те приемы, которые использует государственная власть в целях подчинения своей воле поведение и деятельность подвластных. Традиционно государственная власть использует два основных метода: метод убеждения и метод принуждения, как правило, сочетая их. Метод убеждения основан на использовании идейно-нравственных средств воздействия на поведение человека. Он предлагает целенаправленную культурно-воспитательную работу, связанную с разъяснением государственной политики, идеологическую обработку населения, другие приемы привлечения подвластных на свою сторону. Метод принуждения связан с психологическим, материальным или физическим воздействием государственных органов и должностных лиц на поведение людей с целью заставить их действовать по воле властвующих субъектов. В отличие от метода убеждения он носит более жесткий характер и выражается в применении организованной силы государства. Государственное принуждение всегда связано с ограничением свободы человека, с безусловным навязыванием ему государственной воли. Политология: учебник / Под ред. В.А. Ачкасова, В.А. Гуторова. - М.: Юрайт-Издат, 2005. - С. 169.

Структуру государственной власти можно рассматривать и с других позиций. Например, с учетом принципа разделения властей, который нашел свое воплощение в практике многих современных государств, в том числе и нашего, в структуре государственной власти можно выделить такие элементы (ветви), как законодательную власть, исполнительную власть и судебную власть. С учетом территориальной организации государственной власти можно выделить центральную (верховную) власть, которая распространяет свое действие на всю территорию страны, и местную власть, действие которой ограничено территорией соответствующих административно-территориальных образований. В государствах с федеративным устройством кроме центральной (федеральной) и местной власти следует выделять также региональную власть, т.е. власть субъектов федерации.

1.3 Механизм государственной власти

власть государственный законодательный исполнительный

Структуру государственной власти можно охарактеризовать еще с одной стороны: с точки зрения ее внешнего оформления, внешней организации. Государственная власть как способность или возможность государства осуществлять политическое руководство обществом всегда организационно оформлена и так или иначе выражена вовне. В этой связи возникает вопрос о механизме государственной власти, так как свое организационное выражение государственная власть находит именно в определенном механизме.

Что же следует понимать под механизмом государственной власти? На этот вопрос не существует однозначного ответа, поскольку сам механизм государственной власти изучен в отечественной науке сравнительно слабо. Даже термин «механизм государственной власти» в научной и учебной литературе встречается крайне редко. Между тем уяснение вопроса о механизме государственной власти поможет четко представить, в чем находит свое организационное выражение государственная власть, кто может быть ее непосредственным носителем, кем она практически может осуществляться.

В отечественной литературе механизм государственной власти, как правило, отождествляют либо с государственным аппаратом, либо с механизмом государства, либо с тем и другим сразу, поскольку между государственным аппаратом и механизмом государства нередко не проводят никакого различия. Государственный аппарат чаще всего определяют как совокупность или систему государственных органов, с помощью которых выполняются задачи и функции государства. Иными словами, государственный аппарат это взятые в единстве все государственные органы, которые, выполняя собственные функции, обеспечивают выполнение функций государства в целом. Иногда государственный аппарат рассматривают в узком значении, понимая под ним лишь органы исполнительной власти и государственных служащих, работающих в этих органах. В этом случае органы законодательной и органы судебной власти понятием «государственный аппарат» не охватываются.

В современной научной и учебной литературе наряду с понятием «государственный аппарат» широко используется понятие «механизм государства». Трактуется оно неоднозначно. Одним этим понятием обозначают органы государства (государственный аппарат) в единстве с другими государственными организациями государственными учреждениями и государственными предприятиями, которые органами государства не являются, но наряду с ними входят в состав государства и выполняют его экономические, социально-культурные и прочие задачи и функции. При этом в структуре механизма государства выделяют три элемента: органы государства (государственный аппарат), государственные учреждения и государственные предприятия. Другие считают, что механизм государства это и есть государственный аппарат, т.е. система государственных органов, но взятый в динамике. Третьи, тоже отождествляя понятия «механизм государства» и «государственный аппарат», включают в механизм государства (государственный аппарат) наряду с государственными органами государственные учреждения и предприятия, но рассматривают последние в качестве своеобразных вещественных придатков государственных органов. Встречаются и другие высказывания по данному вопросу. Козлова, Е.И., Кутафин, О.Е. Конституционное право России: учебник. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. - С. 481.

Однако понятия «государственный аппарат» и «механизм государства» при всей их связанности все же нужно различать. Причем во избежание путаницы в этом вопросе данным понятиям нужно придать строго определенное значение. Под государственным аппаратом целесообразнее всего понимать систему только государственных органов, а под механизмом государства систему всех государственных организаций: органов государства, государственных учреждений и государственных предприятий. Другой, вспомогательной его частью являются государственные учреждения и предприятия, которые обладают относительной самостоятельностью, хотя и подчинены органам государства. Органы государства это организации, которые олицетворяют собой государственную власть и осуществляют управление или всем обществом, или какой-нибудь его частью, а государственные учреждения и предприятия государственную власть собой не олицетворяют и их руководящие органы осуществляют управление только трудовыми коллективами данных учреждений и предприятий.

2. Теоретические основы принципа разделения властей

2.1 Возникновение института разделения властей

Феномен власти сопровождает человеческое общество на всех периодах процесса его становления. В своем развитии власть прошла разные формы организации: от отношений в семье до порождения политики и государственного управления. В процессе появления государственной формы организации власти основное ее содержание составляла политика. Власть и политика становятся синонимами. Они неразрывны и взаимообусловлены: власть составляет центральное, организационное и регулятивно-контрольное начало политики, а политика направлена на реализацию целей власти. В истории своего развития власть проявляется как демократия, монархия, аристократия, технократия и т.д.

В многовековой истории развития власти ее отчуждение от общества произошло с появлением государства. Она была узурпирована ограниченным числом лиц, затем сосредоточена в руках одного лица (правителя, монарха, царя, хана и т.п.). С возникновением государства единоличная власть становится его политической составной частью.

Институт разделения властей появился позже возникновения государства, он имеет длительную многоэтапную эволюцию: от формирования мировоззренческой идеи и выработки концепции до политико-правового закрепления в конституциях разных стран. Возникновение этого института обусловливалось потребностями социального прогресса, необходимостью преодоления политического монизма, когда власть была сосредоточена в руках повелителя или узкого круга вершителей судеб страны и народа. Иначе говоря, появилась необходимость в новых субъектах власти и разделении их функций как потребности демократической организации жизнедеятельности государства и общества.

По проблемам теории и практики разделения властей проведены многочисленные исследования. В них показывается, что элементы институционально-функционального разделения властей исторически пробивали себе дорогу еще на ранних этапах формирования государства, когда, с одной стороны, проявилось стремление сосредоточить всю власть в одних руках, а с другой - разделение власти по разным сферам и уровням жизни общества. Первоначальные идеи по этим вопросам встречаются в работах Аристотеля, Полибия, Эпикура и других древних мыслителей, давших высокую оценку распределения власти между различными государственными органами, в которой усматривалось упреждение возможности превышения одной части над другой. Конституционное право России: учебник для студентов вузов / под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - С. 513.

В процессе дальнейшего развития человечества возникла проблема соотношения светской и религиозной властей. Однако в течение многих столетий еще сохранялось сосредоточение законодательной, исполнительной и судебной властей в лице единого властелина. Продолжалось господство политического монизма. Вместе с тем намечалось некоторое функционально-территориальное разделение властей между монархическим центром и провинциальными (городскими) парламентами.

Этот процесс расширился в период феодального Средневековья. В Западной Европе XIII-XIV вв. в условиях абсолютной монархии стали появляться парламенты также и в государственных центрах. А в XIV-XVII вв. начинается формирование институционального и функционального разделения властей, обусловленное экономическими, военно-политическими и другими объективными факторами. В этих условиях возникли объективные потребности в научной разработке теории разделения властей и обосновании необходимости перехода от монизма власти к ее плюрализму, т.е. от единоличного всевластия к расширению субъектов власти и управлению по основным сферам жизнедеятельности государства и общества.

Научный подход к проблеме развития властей, суть которого состояла в создании власти законодательной, исполнительной (в сочетании с судебной) и федеральной по международным отношениям, впервые изложил Дж. Локк (XVII в.). Цельную теорию разделения властей создал Ш. Монтескье (XVIII в.). Согласно его концепции государственная власть должна состоять из законодательной (парламент, местные органы самоуправления) исполнительной (правительство и его учреждения, исполнительные учреждения на местах), и судебной (высшие и местные суды, органы надзора и т.п.). По схеме Монтескье центральной легитимирующей фигурой в системе государственной власти является монарх или иная высшая руководящая фигура. Жакке, Ж.-П. Конституционное право и политические институты: учебное пособие / Пер. с франц. - М.: Юристъ, 2002. - С. 147.

В целом суть появившейся в истории политико-правовой мысли учения о разделении властей состояла в теоретическом обосновании необходимости перехода от политического монизма к политическому плюрализму, т.е. от единоличного властвования к осуществлению законодательной, исполнительной и судебной функций соответствующими государственными органами.

Идеи разделения властей в российской научной мысли в XIX-XX вв. были изложены в работах М.М. Сперанского, М.М. Ковалевского, А.И. Елистратова, Б.Н. Чичерина и др. Согласно теории и доктрине разделения властей государственная власть понимается как совокупность различных властных функций, осуществляемых разными независимыми друг от друга государственными органами. Многообразие (плюрализм) государственных функций обусловило многообразие государственно-властных структур для их выполнения. Краснов, Ю.К. Государственное право России. История и современность: учебное пособие для вузов / Ю.К. Краснов. - М.: Юристъ, 2002. - С. 419.

Таким образом, принцип разделения властей был выработан наукой и практикой мирового сообщества в ходе развития идей демократического управления и организации демократических государств. Суть его в том, что демократическая политическая система может быть установлена при условии разделения функций государственной власти между самостоятельными государственными органами. Поскольку существуют три основные функции государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, - то каждая из этих функций должна исполняться самостоятельно соответствующим органом государственной власти. А их сосредоточение в деятельности одного органа государственной власти приводит к политическому монизму, создающему питательную среду для установления в стране диктаторского политического режима.

Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. При этом они ограничивают друг друга, но в настоящее время это представляется единственно возможной схемой организации государственной власти в демократическом государстве.

Наиболее существенным в принципе разделения властей является создание механизма ограничения одной ветвью власти другой (других) в пределах ее (их) компетенции, благодаря чему возникает система сдержек и противовесов. Разумеется, последнее - не самоцель, а главный принцип обеспечения гарантий прав и свобод человека и гражданина. В этом контексте особая роль принадлежит судебной ветви власти. «Зарождение доктрины разделения властей произошло тогда, - пишет П. Баренбойм, - когда судейская, судебная власть была признана наделенной таким же божественным началом, как и царская, исполнительная власть, признана равной этой власти, а в библейском варианте еще и первичной по отношению к царской власти». Станских, С.Н. Федеральные органы государственной власти с особым статусом в системе разделения властей / С.Н. Станских // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 1. - С. 8-9.

Принцип разделения властей впервые был закреплен в Конституциях США (1787) и Франции (1789), а в XIX-XX вв. - в конституциях большинства стран мира, составив неотъемлемую часть современного конституционализма. Макуев, Р.Х. Теория государства и права. Учебник. - Орел: Издательство ОРАГС, 2003. - С. 284.

Практическое действие этого принципа в определенной мере обусловливается формой правления в том или ином государстве. Наиболее последовательно он проводится в президентских республиках, где не только провозглашается разделение властей, но также создается законодательный механизм их равной самостоятельности. Такой механизм конструктивного равновесия между ветвями власти создан, в частности, в США, благодаря чему в истории этой страны не было серьезных конституционных кризисов.

В государствах с парламентской формой правления наряду с относительной самостоятельностью законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти устанавливается механизм сохранения баланса между ними: парламент может выразить недоверие правительству, а глава государства - распустить парламент.

В полупрезидентских республиках разделение властей сочетается с сотрудничеством и кооперацией между ними. Иначе говоря, применение этого принципа не равнозначно раздроблению и ослаблению власти, а, напротив, имеет целью ее всемерное укрепление (французская доктрина). Пикулькин, А.В. Система государственного управления: учебник для вузов / А.В. Пикулькин. - изд. - 4, перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - С. 297.

В широком смысле принцип разделения властей не ограничивается лишь установлением законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, ибо каждая из них может передавать определенные полномочия и по вертикали, и на институциональном уровне. В результате субъектами власти становятся учреждения, политические и неполитические органы, одни из которых правомочны принимать решения, а другие - исполнять.

В этом процессе отражается расширение политического (как, впрочем, экономического и идеологического) плюрализма. Иначе говоря, власть осуществляется системой субъектов, составляющих механизм сдержек и противовесов, гарантирующих упреждение подмены ее демократической организации авторитаризмом и диктатурой.

В федеративных государствах проявляются два аспекта принципа разделения властей - горизонтальный и вертикальный. Горизонтальный срез означает разделение власти на федеральном уровне. Вертикальный означает, что при единстве системы государственной власти осуществляется разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между ними и органами местного самоуправления.

2.2 Содержание принципа разделения властей

власть государственный законодательный исполнительный

В Российской Федерации принцип разделения властей впервые был закреплен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР, а позже был введен в Конституцию РСФСР, но нарушения этого принципа избежать не удалось, что породило глубокий конституционный кризис. Поэтому Конституция 1993 года фиксирует этот принцип как одну из основ конституционного строя. В статье 10 говорится, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Конституция Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2000.

Следует помнить, что все органы государственной власти в равной степени выражают целостную концепцию народного суверенитета. Разделение властей есть разделение полномочий государственных органов при сохранении конституционного принципа единства государственной власти.

Важной особенностью российской Конституции (хотя эта особенность присуща и ряду других стран) является то, что Президент как бы не входит ни в одну из трех властей. Он глава государства и обязан обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент не вправе вмешиваться в полномочия Федерального Собрания или судебных органов - Конституция строго разделяет их полномочия. Разногласия между властями он может регулировать только с помощью согласительных процедур или путем передачи спора в суд. В то же время многие статьи Конституции указывают на то, что фактически Президент признается главой исполнительной власти (право назначать Правительство, право председательствовать на заседаниях Правительства и др.). Таким образом, конституционная конструкция власти «1 + 3» фактически оборачивается конструкцией «2 + 2». Здесь, впрочем, нет ничего необычного - соединение функций главы государства и главы исполнительной власти встречается часто (например, в США).

Конкретное содержание принципа разделения властей состоит в следующем:

- законы должны обладать высшей юридической силой и приниматься только законодательным (представительным) органом;

- исполнительная власть должна заниматься в основном исполнением законов и только ограниченным нормотворчеством, быть подотчетной главе государства и лишь в некотором отношении парламенту;

- между законодательным и исполнительным органом должен быть обеспечен баланс полномочий, исключающий перенесение центра властных решений, а тем более всей полноты власти на одного из них;

- судебные органы независимы и в пределах своей компетенции действуют самостоятельно;

- ни одна из трех властей не должна вмешиваться в прерогативы другой власти, а тем более сливаться с другой властью;

- споры о компетенции должны решаться только конституционным путем и через правовую процедуру, т.е. Конституционным Судом;

- конституционная система должна предусматривать правовые способы сдерживания каждой власти двумя другими, т.е. содержать взаимные противовесы для всех властей. Карапетян, Л.М. Федеративное устройство Российского государства. - М.: Издательство НОРМА, 2001. - С. 117.

Хотя такое содержание принципа разделения властей в российской Конституции прямо не закреплено, оно, безусловно, присуще ей в силу логики закрепленных в ней правил взаимоотношения трех властей. Эти правила в основном воспроизводятся и на уровне субъектов Федерации, что предусмотрено ст. 77 Конституции РФ.

Может показаться, что соблюдение принципа разделения властей не является очень сложным из-за очевидной рациональности его предписаний. Но на практике это не так. Столкновение политических интересов сплошь и рядом принимает форму борьбы полномочий, прав и компетенций. Создание действенного правового механизма разрешения таких конфликтов - важнейшее условие политической стабильности и исключения конституционных кризисов.

3. Государственная власть в Российской Федерации

3.1 Законодательная (представительная) власть

Конституция России устанавливает принадлежность власти народу и называет три основные формы осуществления власти - непосредственно, через органы государственной власти и через органы местного самоуправления.

Роль органов государственной власти в реализации власти народа, их роль в осуществлении социально-экономических преобразований в России трудно переоценить. Возрастание экономической роли государства, экономической деятельности всех ветвей государственной власти выступает как совокупность объективных экономических факторов, которые оказывают существенное влияние на формирование в России социального государства, государства с рыночной экономикой, на формирование и деятельность всей системы государственной власти.

Существует много определений органа государственной власти. Практически во всех них отмечается, что орган государства - это составная часть государственного механизма (аппарата), которая образуется в установленном законом порядке для выполнения от имени государства его функций и задач и наделена в этих целях властными полномочиями. Совокупность этих признаков позволяет отнести тот или иной орган к числу государственных. Матейкович, М.С. Конституционные основы взаимоотношений органов публичной власти / М.С. Матейкович // Государство и право. - № 3. - С. 13-19.

Разновидностью органов государства является орган государственной власти. Конституция РФ содержит концептуальное положение об осуществлении государственной власти на основе принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). Далее Конституция устанавливает, что государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ (ст. 11). В субъектах Федерации также ведущим принципом осуществления власти является принцип разделения властей, и государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Земченков, Н.Ф. Влияние законодательства на формирование представительной власти на местном уровне / Н.Ф. Земченков // Государственная власть и местное самоуправление. - 2007. - № 5. - С. 22-25.

Федеральное Собрание РФ, которое согласно Конституции РФ является представительным и законодательным органом государственной власти, призвано выполнять две главные функции парламента - представлять многонациональный народ России и принимать законы. Однако этим функции Федерального Собрания не исчерпываются. Палаты парламента могут оказывать влияние на осуществление политики государства (так, Совет Федерации дает согласие на использование Вооруженных Сил РФ за пределами территории государства), участвуют в формировании ряда государственных органов (так, Государственная Дума дает согласие на назначение Председателя Правительства РФ, Совет Федерации назначает судей высших федеральных судов), в определенной степени осуществляют контрольные функции (так, Государственная Дума может выразить недоверие Правительству). Профессор С.А. Авакьян говорит о целом спектре функций Федерального Собрания: 1) функция объединения народа и представления его интересов; 2) законодательная функция; 3) участие в верховном руководстве делами государства; 4) функция формирования или участия в формировании ряда государственных органов РФ; 5) функция парламентского контроля (в области государственного строительства, исполнения бюджета); 6) в определенных пределах функция объединения, содействия и организационно-методической помощи в отношении нижестоящих представительных органов. Каждая из палат российского парламента имеет собственные полномочия и осуществляет их самостоятельно. Степанов, В.Ф. Российский менталитет и особенности российской государственности / В.Ф. Степанов // Государство и право. - 2007. - № 4. - С. 99-104.

Органам законодательной власти присущи следующие характерные особенности: сочетание в них представительного и законодательного начал. Представительное начало проявляется в порядке формирования этих органов - путем свободных, всеобщих, равных выборов как на федеральном, так и на региональном уровне, а также в том, что парламенты (законодательные собрания) выражают волю избирателей, представляют их интересы. В состав этих органов входят представители разных социальных слоев общества, граждане разных национальностей, разных профессий и т.д., что позволяет законодательным органам государственной власти решать вопросы, касающиеся различных сфер жизни экономических, политических, социальных, духовных сфер жизнедеятельности общества и государства. Законодательное начало в деятельности представительных органов государственной власти заключается в том, что названная деятельность является основной функцией этих органов. Представительное и законодательное начала тесно взаимосвязаны. Форма рассмотрения и решения вопросов в органах законодательной власти - коллективная. Это так же, как и их выборность, обеспечивает демократизм этой ветви власти. Конюхова, И.А. Структура Российской Федерации: современное состояние и перспективы совершенствования / И.А. Конюхова // Государство и право. - 2007. - № 2. - С. 37-45.

Органы законодательной власти не образуют единой системы, как это было в советский период развития Российской Федерации, когда все Советы - от Верховного до сельских (поселковых) - представляли собой единую систему органов государственной власти в центре и на местах, организационно подчинялись друг другу, нижестоящие Советы были подотчетны и подконтрольны вышестоящим.