Ответственность за совершение правонарушений в сфере предпринимательства и торговли

Юридические лица, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, - члены организации саморегулирования, солидарно несущие субсидиарную ответственность за ущерб, причиненный ее членами вследствие несоблюдения обязательных требований, предъявляемых к профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования, переводятся на облегченный режим государственного контроля (надзора), предусматривающий выборочный государственный контроль (надзор) в отношении членов организации саморегулирования в порядке, предусмотренном настоящим Законом. Облегченный режим государственного контроля (надзора) действует только в сферах, совпадающих со сферой профессиональной деятельности организации саморегулирования.

Выборочный государственный контроль (надзор) проводится не чаще одного раза в два года и охватывает не менее 2 членов организации саморегулирования, но не более 10 процентов от их общего числа.

Перевод на облегченный режим государственного контроля (надзора) осуществляется органом государственного контроля (надзора) по обращению организации саморегулирования и на основании документов, подтверждающих членство в организации саморегулирования, а также документов, подтверждающих солидарную субсидиарную ответственность членов организации саморегулирования за ущерб, причиненный ее членами вследствие несоблюдения обязательных требований, предъявляемых к профессиональной деятельности, являющейся предметом саморегулирования.

Основаниями для отказа в переводе на облегченный режим государственного контроля (надзора) могут быть нахождение одного или нескольких членов организации саморегулирования в момент обращения на усиленном режиме государственного контроля (надзора), неисполнение в установленный срок предписаний органа государственного контроля (надзора). Отказ допускается на основании решения органа государственного контроля (надзора), которое может быть обжаловано в установленном порядке юридическим лицом, физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, в отношении которого оно вынесено, и (или) организацией саморегулирования.

В случае выявления при проведении выборочного государственного контроля (надзора) нарушений обязательных требований, совершенных членами организации саморегулирования, орган государственного контроля (надзора) обязан сообщить о выявленных нарушениях организации саморегулирования.

Если нарушения обнаружены более чем в 20 процентах от числа членов организации саморегулирования, в отношении которых проводится выборочный государственный контроль (надзор), орган государственного контроля (надзора) может проводить внеочередные контрольные мероприятия в отношении любых членов организации саморегулирования и отменяет облегченный режим государственного контроля (надзора).

Решение органа государственного контроля (надзора) о переводе юридического лица, физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, на усиленный режим государственного контроля (надзора), об отказе в переводе на льготный режим или об отмене облегченного режима государственного контроля (надзора) должно содержать сведения об обстоятельствах, послуживших основанием для изменения режима государственного контроля (надзора), и указание на обязательные требования, нарушенные юридическим лицом, физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем.

Как определено законодательно Ст. 11 Закона ПМР «О порядке проведении проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)», при обнаружении в ходе проведения контрольного мероприятия нарушений юридическим лицом, физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики органы государственного контроля (надзора) в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

Если при проведении контрольного мероприятия будет установлено, что товар (работа, услуга) может причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу потребителей, орган государственного контроля (надзора) обязан довести до сведения потребителей информацию об опасном товаре (работе, услуге), способах предотвращения возможного вреда, принять в пределах своей компетенции меры к недопущению причинения вреда, в том числе путем приостановления, в соответствии с процедурой, предусмотренной пунктом 3 настоящей статьи, производства (реализации, выполнения) товара (работы, услуги) и (или) отзыва товаров с рынка.

По результатам проведенных контрольных мероприятий органом государственного контроля (надзора) может быть оформлено представление для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики.

При выявлении в ходе контрольных мероприятий нарушений, наносящих иным лицам, в том числе государству, прямой непосредственный ущерб и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения ранее выданных органами государственного контроля (надзора) представлений, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий орган государственного контроля (надзора) имеет право давать проверяемым юридическим лицам, физическим лицам, в том числе индивидуальным предпринимателям, обязательные для исполнения предписания.

Предписания подписываются руководителем органа государственного контроля (надзора) или лицом его законно замещающим. При неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний орган государственного надзора может самостоятельно или по представлению органа государственного контроля принять решение о наложении штрафных санкций, предусмотренных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, и (или) приостановлении деятельности проверяемых юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, или тех ее видов, которые могут нанести ущерб охраняемым интересам.

Отменить предписание или внести в него изменения может орган, его издавший, или вышестоящий по отношению к органу государственного контроля (надзора) орган.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

В случае выявления административного правонарушения органом государственного контроля материалы передаются в органы государственного надзора или правоохранительные органы для принятия мер административного воздействия в порядке, установленном законодательством Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях.

Согласно ст. 18 Закона ПМР «О порядке проведении проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» лица, необоснованно препятствующие проведению контрольных мероприятий либо не исполняющие в установленный срок предписания органов государственного контроля (надзора) об устранении выявленных нарушений, подлежат ответственности в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

3.3 Особенности контроля за лицензируемыми видами деятельности

Согласно ст. 12 Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности» контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, осуществляется уполномоченными органами (как надзорными, так и органами, в ведении которых находится сфера управления, в которой осуществляется лицензируемый вид деятельности), в том числе центральным банком Приднестровской Молдавской Республики, в пределах их компетенции в порядке, предусмотренном действующим законодательством по вопросам осуществления государственного контроля (надзора).

2. Уполномоченные органы имеют право:

а) проводить в порядке, предусмотренном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям;

б) запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по вопросам, возникающим при проведении проверок;

в) составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

г) выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений;

д) выносить предупреждение лицензиату;

е) приостанавливать деятельность лицензии в порядке, в определенном Законом порядке.

В соответствии с законодательством Ст. 13 Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности» уполномоченные органы государственного контроля (надзора), в том числе центральный банк Приднестровской Молдавской Республики, могут приостанавливать действие лицензии в случае выявления неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, а также в иных случаях, предусмотренных законом, регулирующим конкретный вид деятельности.

Действие лицензии подлежит приостановлению в случае частичной или временной утраты лицензиатом объекта, в котором или с помощью которого осуществлялся лицензируемый вид деятельности.

Уполномоченный орган государственного контроля (надзора), в том числе центральный банк Приднестровской Молдавской Республики, обязан установить срок устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил указанные обстоятельства, уполномоченный орган государственного контроля (надзора) обязан обратиться в суд заявлением об аннулировании лицензии.

Лицензиат обязан уведомить в письменной форме уполномоченный орган государственного контроля (надзора) об устранении им обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Уполномоченный орган государственного контроля (надзора), приостановивший действие лицензии, принимает решение о возобновлении ее действия и сообщает об этом лицензиату в течение трех дней после получения соответствующего уведомления и проверки устранения обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Плата за возобновление действия лицензии не взимается.

Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.

Лицензия теряет юридическую силу и подлежит возврату в выдавший ее орган, в случае:

а) ликвидации юридического лица или прекращения его деятельности в результате реорганизации, за исключением его преобразования;

б) полной утраты лицензиатом объекта, в котором или с помощью которого осуществлялся лицензируемый вид деятельности;

в) прекращения действия свидетельства о государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимателя;

г) представления лицензиатом соответствующего заявления.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления уполномоченного органа государственного контроля (надзора), в том числе центрального банка Приднестровской Молдавской Республики, в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам и законным интересам, жизни и здоровью граждан, обороне и безопасности государства, а также в случае, предусмотренном абзацем третьим пункта 1 статьи 13 Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Решение о приостановлении действия лицензии или направлении заявления об аннулировании лицензии в суд может быть обжаловано в порядке, установленном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики.

В этой связи необходимо отметить, что контролирующим органом является МВД ПМР Положение «О лицензировании видов деятельности, входящих в компетенцию Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики», утвержденного Приказа Министра внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики N 333 от 5 ноября 2002 г. в следующих сферах деятельности:

а) изготовление орденов и медалей, печатей и штампов;

б) разработка, изготовление, ремонт, реализация, работы по хранению, перевозке всех видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, средств взрывания, за исключением реализации газового спортивного, гладкоствольного охотничьего оружия и боеприпасов к ним;

в) торговля оружием (охотничьим, спортивным и газовом);

г) производство и распространение пиротехнических изделий.

Контроль за деятельностью юридических лиц в части соблюдения ими лицензионных условий осуществляется Министерством внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики во взаимодействии с уполномоченными государственными надзорными органами, которые имеют право:

а) проводить в порядке, предусмотренном действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям;

б) запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения, справки по вопросам, возникшим при проведение проверок;

в) составлять по результатам проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений и сроков их устранения;

г) выносить предупреждения лицензиату об устранении выявленных недостатков в форме предписания.

Лицензиат обязан:

а) обеспечить условия проведения проверки, а также представлять необходимую информацию и документы органам, осуществляющим проверку;

б) по истечении установленного предписанием срока представить в орган, осуществляющий проверку, сведения об устранении нарушений.

В зависимости от характера выявленных нарушений Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики имеет право приостановить действие лицензии.

Приостановление действия лицензии означает запрет на осуществление деятельности до устранения допущенного нарушения и производится в случаях:

а) осуществления деятельности на территории, не предусмотренной лицензией, а также нарушения лицензиатом других условий, указанных в лицензии;

б) не сообщения в 10-ти дневный срок Министерству внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики об изменениях и дополнениях, внесенных в учредительные документы, влияющих на изменение лицензионных условий, а также об изменении юридического адреса или паспортных данных лицензиата;

в) приостановления государственными органами деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Приднестровской Молдавской Республики;

г) наличия других оснований, предусмотренных законодательством Приднестровской Молдавской Республики и нормативными актами Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, принятыми в пределах его компетенции по вопросам лицензирования.

Лицензиат, получивший решение Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики о приостановлении действия лицензии, обязан в 10-ти дневный срок представить в Министерство внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики документальное подтверждение об устранении нарушения, послужившего основанием для принятия решения о приостановлении действия лицензии. В исключительных случаях указанный срок может быть продлен Министерством внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики, но не более чем на 30 дней.

В случае изменения обстоятельств, повлекших приостановление действия лицензии, ее действие возобновляется. Срок, на который приостанавливается действие лицензии, включается в общий срок ее действия.

Решение Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики о приостановлении и возобновлении действия лицензии предоставляется в Министерство юстиции Приднестровской Молдавской Республики.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления Министерства внутренних дел Приднестровской Молдавской Республики в случае:

а) нарушения лицензиатом действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики в области лицензирования;

а) нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий;

б) не устранения лицензиатом в установленный срок обстоятельств, повлекших приостановление лицензии;

в) обнаружения недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения лицензии;

г) осуществление лицензиатом деятельности после получения решения о приостановлении действия лицензии.

3.4 Меры предупреждения и пресечения, применяемые в борьбе с правонарушениями в сфере предпринимательства и торговли

Одновременно законодательство об административной ответственности представляет собой совокупность правовых актов, нацеленных на предотвращение новых правонарушений.

Решение проблемы формирования правовых основ профилактики административных правонарушений предполагает создание эффективно действующей, установленной в законодательном порядке совокупности правил поведения граждан, предпринимателей и других физических и юридических лиц по реализации ими своих прав и обязанностей в целях обеспечения и поддержки необходимого уровня безопасности личности, должностных лиц государственных и общественных организаций, направленной на предупреждение административных правонарушений.

В условиях, когда просматривается тенденция к расширению масштабов административных правонарушений в области предпринимательства, разработка и реализация эффективных правовых мер противодействия ей становится приоритетной государственной задачей.

Путь эффективного решения этих проблем лежит в сфере правового регулирования и проведения комплексных профилактических мероприятий с использованием юридических, социально-экономических и административных методов. Необходимо комплексное применение арсенала правовых, экономических и социальных рычагов, способных устранить причины увеличения масштабов административных правонарушений, снизить уровень правонарушаемости, напряженности и нестабильности в области предпринимательства, предотвратить конфликтные ситуации, провоцирующие проявления беззакония и произвола. Такая работа должна основываться на демократических нормах права и действующей законодательной базе ПМР.

Некоторые предприниматели, используя нестабильность законодательства, трудности в становлении рыночных отношений, ценовые диспропорции и другие негативные проявления в экономике, стремятся получить доходы противоправными способами и укрыть их от налогообложения. Производство и реализация фальсифицированных товаров, незаконное повышение или поддержание цен, нарушения правил торговли и обман потребителей - эти правонарушения не являются редкими.

В данной ситуации необходима активизация всех органов государственной власти на которых лежит обязанность по пресечении правонарушений в сфере торговли и предпринимательства.

В целях предупреждения и пресечения правонарушений в сфере предпринимательства и торговли необходимо:

- создание координационных советов (рабочих групп), а также совместных оперативно-поисковых группы из представителей органов внутренних дел и государственных контролирующих органов для выработки и реализации согласованных действий по выявлению, предупреждению и пресечению правонарушений и преступлений в сфере свободной торговли и предпринимательства, обеспечение необходимых условий их постоянной и эффективной работы.

- создания единых информационных банков данных на лиц, совершивших правонарушения в сфере потребительского рынка.

- ИЦ МВД ПМР в рамках существующих оперативно-розыскных и справочных учетов регионального уровня обеспечить обработку данных с целью своевременного выявления повторности правонарушений и привлечения виновных к уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

- осуществление комплекса совместных оперативно-профилактических мероприятий, направленных на борьбу с правонарушениями на потребительском рынке, в сфере налогового и антимонопольного законодательства.

В качестве основных направлений совместной работы определить:

- усиление обеспечения общественного порядка в местах организованной торговли;

- обеспечение на рынках режима свободной торговли доброкачественными товарами;

- пресечение фактов противоправного воспрепятствования гражданам реализации собственной продукции со стороны группировок, монополизирующих торговлю;

- контроль за поступлениями в бюджет сборов за право торговли и сборов с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, а также соответствием фактического товарооборота и поступлением выручки от мелких предприятий торговли;

- осуществление проверок хозяйствующих субъектов в сфере потребительского рынка с целью выявления и пресечения фактов:

- уклонения от регистрации и налогообложения торгующих субъектов;

- обмана потребителей, в том числе путем введения в заблуждение относительно потребительских свойств и качества товаров;

- незаконной торговли товарами, свободная реализация которых запрещена или ограничена;

- продажи товаров без документов, в том числе похищенных и контрабандных, без применения контрольно-кассовых машин (в установленных случаях), с иными нарушениями правил торговли;

- нарушений государственной дисциплины цен, незаконного предпринимательства в сфере торговли;

- продажи товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных норм;

- выпуска или продажи товаров, не отвечающих требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан;

- незаконного повышения или поддержания цен, совершенного в результате монополистической деятельности путем изъятия товаров из обращения, сдерживания их от реализации;

- участия в противоправной коммерции лиц, ранее судимых, без определенного места жительства и рода занятий, а также разыскиваемых правоохранительными органами за совершенные преступления.

Таким образом, органы государственной власти осуществляют большой и разносторонний комплекс мер по предупреждению и пресечению административных правонарушений в сфере предпринимательства и торговли, основными из которых является контрольно-надзорные функции.

5. Ответственность за совершение правонарушений в сфере предпринимательства и торговли

Административная ответственность за правонарушения в области предпринимательства и торговли может быть определена как вид юридической ответственности, выражающийся в применении к виновным физическим и юридическим лицам, совершившим административные правонарушения в области налогов и сборов административных наказаний в особом, урегулированном нормами Кодекса ПМР об административных правонарушениях, процессуальном порядке.

«Мера административно-правового принуждения проявляется в форме административного взыскания» Тимошенко И.В. Административная ответственность. -Р/Д., 2004.

.

За совершение административных правонарушений согласно ст. 23 КоАП ПМР могут применяться следующие административные взыскания:

1) предупреждение;

2) штраф;

3) конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административною правонарушения;

4) лишение специального права;

5) исправительные работы;

6) административный арест;

7) административное выдворение за пределы ПМР;

В рамках административной деятельности в компетенцию сотрудников органов государственной власти входит право составлять протоколы об административных в сфере предпринимательства и торговли правонарушениях в пределах установленных законом полномочий, осуществлять административное задержание и другие меры, предусмотренные законодательством.

В качестве оснований административной ответственности выделяются: 1) нормативное - система норм, регламентирующих ответственность; 2) фактическое - деяние конкретного субъекта, нарушающее правовые предписания, охраняемые административными санкциями; 3) процессуальное - акт компетентного субъекта о наложении конкретного наказания за конкретное административное правонарушение.

Нормативную основу административной ответственности в области предпринимательства и торговли образуют: в узком смысле - КоАП ПМР, в широком - КоАП ПМР и налоговое законодательство.

Для примера, статья 162 КоАП ПМР (Незаконное предпринимательство).

Занятие предпринимательской деятельностью без соответствующей регистрации или перерегистрации в установленном законом порядке -

влечет наложение штрафа в размере от 50 (пятидесяти) до 600 (шестисот) РУ МЗП.

Занятие предпринимательской деятельностью, требующей получения лицензии, без соответствующей лицензии -

влечет наложение штрафа на граждан от 35 (тридцати пяти) до 75 (семидесяти пяти) РУ МЗП; на должностных лиц - от 100 (ста) до 230 (двухсот тридцати) РУ МЗП; на юридических лиц - от 600 (шестисот) до 1200 (одной тысячи двухсот) РУ МЗП.

Занятие предпринимательской деятельностью с нарушением условий, предусмотренных лицензией, -

влечет наложение штрафа на граждан в размере от 25 (двадцати пяти) до 50 (пятидесяти) РУ МЗП; на должностных лиц - от 35 (тридцати пяти) до 100 (ста) РУ МЗП; на юридических лиц - от 350 (трехсот пятидесяти) до 800 (восьмисот) РУ МЗП.

Занятие предпринимательской деятельностью без регистрации в качестве плательщика взносов на обязательное государственной социальное страхование в установленном законодательством порядке -

влечет наложение штрафа в размере от 10 (десяти) до 100 (ста) РУ МЗП.

Занятие предпринимательской деятельностью через филиалы и представительства с нарушением установленного законодательством порядка их учреждения и деятельности -

влечет наложение штрафа от 50 (пятидесяти) до 600 (шестисот) РУ МЗП.

Занятие предпринимательской деятельностью с нарушением установленного законодательством права на фирму (наименование) и порядка ее использования -

влечет наложение штрафа в размере от 50 (пятидесяти) до 600 (шестисот) РУ МЗП.

Занятие предпринимательской деятельностью без использования товарного знака или производственной марки субъектами предпринимательства, обязанными в силу закона обеспечить их применение, либо с использованием чужого товарного знака или производственной марки - влечет наложение штрафа на граждан в размере от 200 (двухсот) до 450 (четырехсот пятидесяти) РУ МЗП; на юридических лиц - от 200 (двухсот) до 800 (восьмисот) РУ МЗП.

То есть, административным правонарушением в области предпринимательства и торговли является противоправное, виновное, действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на общественные отношения в области экономических отношений, за которое Кодексом ПМР об административных правонарушений установлена административная ответственность.

Меру ответственности за правонарушения представляет только административное наказание. Взыскание недоимки и пени не является наказанием за данные правонарушения, поскольку по своей правовой природе они относятся к административно-восстановительным мерам.

Наиболее распространенными административными взысканиями в рассматриваемой сфере являются: штраф, конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение специального права.

Штраф есть денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения в случаях и пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, и может выражаться в величине, кратной:

а) расчетному уровню минимальной месячной оплаты труда, установленному действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики (далее - расчетный уровень минимальной заработной платы или РУ МЗП) на момент окончания или пресечения правонарушения;

б) стоимости предмета, явившегося непосредственным объектом административного правонарушения, на момент окончания или пресечения правонарушения;

в) сумме неуплаченных налогов, иных обязательных (в том числе таможенных) платежей, подлежащих оплате на момент окончания или пресечения правонарушения.

Штраф, налагаемый на граждан за административные правонарушения, не может превышать размера 450 (четырехсот пятидесяти) расчетных уровней минимальной заработной платы, на должностных лиц - 600 (шестисот) расчетных уровней минимальной заработной платы, а на юридических лиц - 5000 (пяти тысяч) расчетных уровней минимальной заработной платы, установленных действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики на момент совершения правонарушения с учетом условий, предусмотренных абзацами вторым и третьим части второй настоящей статьи.

Штраф, налагаемый на граждан и должностных лиц за административные правонарушения, не может быть менее размера одного расчетного уровня минимальной заработной платы, установленной действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики на момент совершения правонарушения.

Штраф, исчисляемый исходя из стоимости предмета, явившегося непосредственным объектом административного правонарушения, суммы неуплаченных налогов, сборов, иных обязательных (в том числе таможенных) платежей, не может превышать трехкратного размера стоимости соответствующих предметов, суммы неуплаченных налогов, сборов, иных платежей (в том числе таможенных).

Штраф взыскивается в доход бюджета в соответствии с бюджетным законодательством.

Штраф может взиматься на месте правонарушения в случаях, предусмотренных административным законодательством Статья 244 КоАП ПМР.

Анализируя штрафные санкции, применяемые за нарушение норм налогового законодательства, направленные на обеспечение фискальных интересов государства, можно сказать, что они относятся к мерам взыскания (наказания) административно-правового характера за административные правонарушения и осуществляются в рамках административной юрисдикции. Полномочия органа, действующего властно обязывающим образом, налагать штрафы за нарушение требований законодательства, демонстрируют, что им применяются санкции, по сути являющиеся административно-правовыми, а не уголовно-правовыми или гражданско-правовыми, т.е. имеет место административно-правовая ответственность за правонарушения в сфере предпринимательства и торговли.

Освещая вопрос о соотношении штрафа как меры налоговой ответственности и административного штрафа - как вида административного наказания, можно подвести утвердительные выводы об их общности и едином содержании.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Порядок применения конфискации, перечень предметов, не подлежащих конфискации, устанавливаются КоАП ПМР и другими законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Лишение специального права, как вид административного взыскания, может применяться к физическим и юридическим лицам.

Лишение специального права применяется в виде лишения права осуществления отдельных видов деятельности на срок до 3 (трех) лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом.

Срок лишения такого права не может быть менее 15 (пятнадцати) дней, если иное не установлено законодательными актами Приднестровской Молдавской Республики.

Лишение специального права применяется к юридическим лицам в виде лишения права на осуществление деятельности, требующей специального разрешения в случае нарушения правил осуществления данной деятельности.

Лишение специального права может быть наложено в виде:

а) приостановления права осуществления данного вида деятельности до устранения нарушений или на срок, установленный органом, уполномоченным принимать решение о приостановлении действия специального разрешения;

б) аннулирования специального разрешения.

Так, согласно п. 3 ст. 13 Закона ПМР «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления уполномоченного органа государственного контроля (надзора), в том числе центрального банка Приднестровской Молдавской Республики, в случае, если нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий повлекло за собой нанесение ущерба правам и законным интересам, жизни и здоровью граждан, обороне и безопасности государства, а также в случае, предусмотренном абзацем третьим пункта 1 статьи 13 Закона.

Производство по делам об административных правонарушениях в области предпринимательства и торговли - особый вид административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера, имеющий стадийную, этапную структуру и заключающийся в расследовании административного правонарушения в области предпринимательства и торговли, применении мер обеспечения производства по делу, рассмотрении дела, назначении административного наказания, обжаловании (опротестовании) и его исполнении, осуществляемый уполномоченными должностными лицами и судьями в рамках процессуальных сроков на основе административно-юрисдикционных норм.

Анализируя основные элементы производства по делам об административных правонарушениях, можно присоединиться к позиции, согласно которой к ним относятся: 1) цели производства; 2) принципы производства; 3) круг его участников, их права и обязанности; 4) система совершаемых действий, их последовательность, стадии производства; 5) сроки совершения действий; б) виды и условия использования доказательств; 7) подведомственность дел; 8) содержание и порядок оформления процессуальных документов (протоколов, постановлений); 9) виды, размеры и порядок применения мер процессуального принуждения; 10) порядок возмещения процессуальных расходов.

Рассматривая производство по делам об административных правонарушениях в области предпринимательства и торговли, совершенных юридическими лицами, необходимо отметить, что оно должно осуществляться в соответствии с процессуальными нормами, закрепленными КоАП ПМР.

Производство по делам об административных правонарушениях в области предпринимательства и торговли представлено четырехстадийной структурой, где начальной выступает стадия административного расследования, а возбуждение дела об административном правонарушении является его первоначальным этапом. В литературе отмечается, что из традиционно выделяемых стадий производства в наибольшей степени особенностями, связанными с административными правонарушениями в области налогов и сборов, обладают административное расследование и рассмотрение дела.

Согласно Кодексу Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, судьи районных (городских) судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями: 152, 152-1 - 152-11, 153, 153-1, 154, 156, 156-1, статьями 162-2, 162-3, 162-4, 163-24 Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, относится к компетенции районных (городских) судов Статья 209 КоАП ПМР..

В соответствии со статьей 231-2 КоАП ПМР Государственная налоговая служба ПМР рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 162, 162-1 КоАП ПМР.

При обнаружении правонарушений, предусмотренных вышеназванными статьями Кодекса Приднестровской Молдавской Республики об административных правонарушениях, согласно статьям 241 и 243 КоАП ПМР составляется протокол, который в сроки, предусмотренные действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики, направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении в сфере предпринимательства и торговли подчиняется общим требованиям ст. 242 КоАП ПМР. В протоколе об административном правонарушении, составляемом в отношении физического лица, указываются:

а) дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;

б) сведения о личности нарушителя (фамилия, имя, отчество, год рождения, гражданство, место жительства, место работы), место, время совершения и существо административного правонарушения;

в) нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение, фамилии, места жительства свидетелей и потерпевших, если они имеются, объяснение нарушителя, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение; при наличии свидетелей и потерпевших протокол должен быть подписан также и этими лицами.

При составлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица помимо сведений, указанных в части первой статьи 242 КоАП ПМР, за исключением сведений о личности правонарушителя, указываются также: его точное наименование, место нахождения, банковские реквизиты, телефон (факс), фамилия, имя, отчество его законного представителя.

Протокол незамедлительно направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Орган (должностное лицо) при подготовке, к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешает следующие вопросы:

а) относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;

б) правильно ли составлены протокол и другие материалы дела об административном правонарушении;

в) извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения;

г) истребованы ли необходимые дополнительные материалы;

д) о ходатайствах лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, законных представителей, адвоката.

Дело об административном правонарушении рассматривается в месте и сроки установленные КоАП ПМР.

Орган (должностное лицо) при рассмотрении дела об административном правонарушении обязан выяснить: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб, а также выяснить другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит одно из следующих постановлений:

а) о наложении административного взыскания;

б) о прекращении дела производством. Постановление о прекращении дела производством выносится при объявлении устного замечания, передаче материалов на рассмотрение прокурору, органу предварительного следствия или дознания, а также при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 234 КоАП ПМР.

Таким образом, фактическим основанием административной ответственности в области предпринимательства и торговли является деяние, содержащее признаки состава административного правонарушения в области предпринимательств и торговли, т.е. совокупность установленных объективных и субъективных признаков, характеризующих деяние как конкретное административное правонарушение.

Заключение

На основании проведенного исследования можно подвести итоги:

Предпринимательство (предпринимательская деятельность) - это инициативная, самостоятельная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица - предприятия.

Юридическим признаком предпринимательства является организационно-правовое оформление его деятельности в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами.

Торговля (торговая деятельность) - вид хозяйственной деятельности физических и юридических лиц, заключающийся в осуществлении розничной и оптовой купли-продажи товаров, производстве, реализации и организации потребления продукции общественного питания, оказания дополнительных услуг при покупке товаров.

Административное правонарушение в области предпринимательской деятельности и торговли - это общественно опасное, противоправное, виновное деяние физического или юридического лица, нарушающие нормативно закрепленные правила осуществления предпринимательской деятельности и торговли, за которое установлена административная ответственность.

Борьба правоохранительных органов с правонарушениями в сфере предпринимательства и торговли происходит в формах оперативно - розыскной деятельности, административного контроля (надзора), привлечение к административной ответственности.

Контрольно-надзорная функция милиции в сфере предпринимательства и торговли - это осуществление действий по контролю и надзору за исполнением предпринимателями административного, уголовного и другого законодательства, регулирующего данные общественные отношения.

Объектом контрольно-надзорной функции органов милиции в сфере предпринимательства и торговли являются юридические лица или предприниматели без образования юридического лица, реализующие свое право на ведение предпринимательской деятельности, как зарегистрированные в установленном законом порядке, так и незарегистрированные, но расположенные на административной территории органа милиции.

Действия органов внутренних дел по исполнению контрольно-надзорной функции должны соответствовать нормативным правовым актам и основываться на исследовании закономерностей отражения противоправных действий в окружающей среде. В свою очередь предпринимательскую деятельность изначально следует считать легальной, а контрольно-надзорная функция правоохранительной системы государства в этом случае реализуется, прежде всего, как обеспечивающая права и интересы предпринимателя.

Среди всех оперативно-розыскных мероприятий, применяемых органами внутренних дел, необходимо выделить проверочную (контрольную) закупку как наиболее часто используемую в процессе реализации контрольно-надзорной функции органами милиции. Основным ее недостатком является то, что законом не определены ни содержание, ни организация, ни порядок ее проведения и оформления результатов.

С целью устранения данного недостатка необходимо принять нормативный акт, который должен иметь следующие основные разделы:

1. Понятие, сущность, цели и задачи проверочной закупки.

2. Порядок и организация проведения проверочной закупки.

3. Форма и порядок оформления результатов проверочной закупки.

4. Приложения (формы постановления и т.п.).

Таким образом, борьба с правонарушениями в сфере предпринимательства и торговли является одним из важнейших факторов обеспечения устойчивого развития налоговых поступлений в бюджетную систему страны, важной политической мерой. Административные правонарушения представляют вред не сами по себе, а как деяния предпреступные, их совокупность образует предкриминальный фон. В этой связи успешное предупреждение и пресечение административных правонарушений в области налогов и сборов выступают непременным элементом механизма эффективного противодействия налоговой преступности.

Очевидно, что в обозначенной ситуации деятельность государства по регулированию общественных отношений в области налогов и сборов должна быть особо эффективной. Проводимая в стране налоговая реформа ориентирована на создание целостной системы законодательства о налогах и сборах, дальнейшую стабилизацию и развитие экономики.

Наиболее реалистичная правозащитная политика государства состоит в том, чтобы максимально ослабить негативные последствия вхождения в рыночную экономику, создать для всех участников рыночных отношений достойные условия существования, гарантировать каждому свободу экономического выбора, с помощью профилактики административных правонарушений исключить возможность осуществления прав одних лиц за счет ущемления прав других лиц.

Однако надо признать, что и на переходном этапе борьба с административными правонарушениями остается сложной и острой.
Рыночное хозяйствование - это не только свобода частной инициативы, но и строгий правовой порядок защиты физических и юридических лиц, стабильные и неукоснительно соблюдаемые всеми правила экономической и юридически верной деятельности. Задача государства - установить эти правила и обеспечить с помощью права их выполнение всеми субъектами профилактики административных правонарушений, количество которых не сокращается в области предпринимательской деятельности.

Также следует еще более пристальное внимание на институт ответственности юридических лиц, та как он становится активно востребованным и оправданным в силу того, что здесь возникает множество хозяйствующих субъектов (акционерные общества, товарищества, общества с ограниченной ответственностью и т.д.), которые не имеют, в отличие от государственных предприятий, ясной и формально установленной структуры управления или скрывают ее. Как следствие, возникают трудности при разрешении конфликтов с законом и выяснении сфер компетенции сотрудников, без чего весьма затруднено предупреждение и пресечение правонарушений, привлечение к ответственности непосредственных виновников правонарушений.

Вместе с тем, представляется необходимым научно-теоретическое осмысление института предупреждения и пресечения административных правонарушений в области предпринимательской деятельности и торговли путем его комплексного рассмотрения, выявления основных теоретических проблем в названной области исследования и поиска путей их разрешения, которые могли бы послужить основой для выработки предложений по совершенствованию правового регулирования данного института.

Библиография

1. Конституция ПМР. Тирасполь. 2004.

2. Гражданский кодекс ПМР. Тирасполь. 2004.

3. Кодекс ПМР об административных правонарушениях. Тирасполь 2006.

4. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 19 июля 2000 года №321-ЗИД «Об основах налоговой системы в Приднестровской Молдавской Республике» (СЗМР 00-3) с последующими изменениями и дополнениями.

5. Закон ПМР от 18 июля 1995 года «О милиции» (СЗМР 95-3) с последующими изменениями и дополнениями.

6. Закон ПМР от 22 июля 1999 года №189-З «О внутренней торговле» (СЗМР 99-3) с последующими изменениями и дополнениями.

7. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 28 декабря 2001 года №82-З-III «Об индивидуальном предпринимательском патенте» (САЗ 01-53) с последующими изменениями и дополнениями.

8. Закон ПМР 11 июня 2007 г. №222-З-IV «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в ПМР» (САЗ 07-25)

9. Закон ПМР от 7 февраля 1995 г. «О защите прав потребителей» (СЗМР 95-1) с изменениями и дополнениями внесенными Законами ПМР от 22 июля 1999 г. №187-ЗИД (СЗМР 99-3), от 4 мая 2000 г. №289-ЗД (СЗМР 00-2)

10. Закон ПМР от 29 августа 1995 г. «Об оружии» (СЗМР 95-3) с изменениями и дополнениями внесенными законами ПМР от 18 октября 1999 г. №202-ЗД (СЗМР 99-4), от 19 февраля 2002 г. №99-ЗИД-III (САЗ 02-8)

11. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 1 августа 2002 года №174-З-III «О порядке проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора)» (САЗ 02-31) с последующими изменениями и дополнениями.

12. Закон Приднестровской Молдавской Республики от 10 июля 2002 года №151-З-III «О лицензировании отдельных видов деятельности» (САЗ 02-28) с последующими изменениями и дополнениями.

13. Указ Президента ПМР от 7.02.2005 г. №60 «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности МВД ПМР».

14. Указ Президента ПМР от 13.02.2007 г. №147 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов ПМР»

15. Указом Президента ПМР от 20.10.2005 г. №563 «Об утверждении Положения, структуры и штатной численности ГНС ПМР»

16. Приказом МВД ПМР от 5.11.2002 г. «Об утверждении и введении в действие Положения «О лицензировании отдельных видов деятельности, входящих в компетенцию МВД»

17. Приказ ГНС ПМР от 27.01.2004 г. №30 «Об утверждении разъяснения «О порядке рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 152-1 - 152-10, 152-12, 153, 153-1, 162, 162-1, 163 КоАП ПМР» (с последующими изменениями и дополнениями).

18. Агапов А.Б. Административная ответственность. - М., 2000.

19. Арутюнов Д. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности: понятие и общая характеристика. М., 2006.

20. Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В. Административная ответственность в Российской Федерации. - М., 2004.

21. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству: Краткий учебный курс. - М., 2004.

22. Бланков А. Административная ответственность и правонарушения в сфере предпринимательства // Закон. - 2001. - №9.

23. Богомолов А.М. Административные правонарушения и ответственность в области финансов, налогов и сборов. - М., 2004.

24. Исполнительное производство и судебные приставы. - М., 2004.

25. Косяк С.В. Коллизии, возникающие в процессе реализации органами милиции контрольно-надзорной функции в сфере предпринимательства // Современное право. - 2006. - №2.

26. Лукаш Ю.А. Все об административных правонарушениях: Порядок и практика применения КоАП РФ. - М., 2003.

27. Мирошник С. Проблемные вопросы субъективной стороны налогового правонарушения // Государство и право. - 2002. - №4.

28. Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство. - М., 2004.

29. Налоговые и иные правонарушения и преступления в сфере торговли // Налоговый вестник 2000. №5.

30. Об основах государственного регулирования о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров. - М., 2004.

31. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности. - М., 2004.

32. Покозий В.В. Общая характеристика мер административного принуждения, применяемых в борьбе с нарушениями законодательства о предпринимательской деятельности. М., 2005.

33. Россинский Б.В. Административная ответственность: Курс лекций. - М., 2004.

34. Славин М.М. Административно-правовое регулирование экономических отношений. - М., 2001.

35. Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: Учебник. 2004.

36. Стахов А.И Административная ответственность. - М., 2004.

37. Тимошенко И.В. Административная ответственность. - Р/Д., 2004.

38. Фархтдинов Я.Ф. Исполнительное производство. М., 2004.

39. Ручкина Г.Ф. Финансово-правовое регулирование предпринимательской деятельности. - М., 2003.

40. Славин М.М. Административно-правовое регулирование экономических отношений. - М., 2001.

41. Столяров И.И. Государственное регулирование рыночной экономики. - М., 2002.

42. Талапина Э.В. Управление государственной собственностью. - СПб., Юридический центр-пресс, 2002.