Проблемы имплементации международно-правовых актов по вопросам торговли оружия и в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия в РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Основы регулирования торговлей оружия в современном международном праве

1.1 Определение понятия «торговля оружием» в международном праве

1.2 Понятие и сущность незаконного оборота оружия в современном международном праве

2. Международно-правовая регламентация торговли оружием и борьбы с незаконным оборотом оружия

2.1 Международно-правовые основы борьбы с незаконным оборотом оружия и торговли оружием

2.2 Двусторонние международно-правовые соглашения, регламентирующие торговлю оружием

2.3 Нормативно-правовые акты Российской Федерации, государств - членов СНГ и стран Балтии в области противодействия незаконному обороту оружия

3. Проблемы имплементации международно-правовых актов по вопросам торговли оружия и в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия в РФ

3.1 Взаимодействие органов МВД РФ с международными организациями и правоохранительными органами зарубежных государств по вопросам борьбы с незаконным оборотом оружия

3.2 Вопросы регламентации торговли оружием в РФ

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена важностью выявления основных проблем международно-правового регулирования продажи оружия ввиду изменяющихся реалий мировой политики конца XX начала XXI веков. Несмотря на существующие международно-правовые нормы в этой области, все отчетливее проявляется расширение нелегальной торговли вооружениями и военной техникой, все чаще наблюдаются трансферты материалов двойного назначения по каналам нелегальной коммерции. Это существенно обостряет проблему международной безопасности и приводит к необходимости осознания мировым сообществом всей важности поиска эффективных правовых регламентаций в сфере контроля над оборотом оружия.

По данным ООН, от 40 до 60% мировой торговли стрелковым оружием является или становится незаконной. Ввиду этого следует согласиться с мнением ученых, которые считают, что контроль над незаконным распространением стрелкового и другого оружия является необходимым шагом на пути к улучшению международного, регионального и национального контроля над всеми аспектами проблемы торговли оружием.

Следует отметить, что установление уголовной ответственности за незаконное обращение с оружием и его применение характерно для всех без исключения зарубежных стран. Основное отличие в уголовно-правовой регламентации оборота оружия заключается в несовпадении, во-первых, оружейной терминологии и, во-вторых, объема официально разрешенных полномочий по отношению к различным видам оружия - зачастую законные действия с оружием в одной стране являются уголовно наказуемыми в другой.

Криминологический анализ современной преступности позволяет поставить на одно из первых мест, как во всем мире, так и в России, преступления, связанные с незаконным оборотом оружия. Они наносят вред целой совокупности общественных отношений и интересов: общественной безопасности, личности, собственности, нормальному функционированию общественных и государственных институтов. Многообразие их мотивов охватывает экономическую, политическую, социальную, межличностную сферу жизнедеятельности.

Анализ ситуации, складывающейся в сфере оборота оружия на территории Российской Федерации с 1990 г. по настоящее время, свидетельствует о ее значительном осложнении. Как справедливо отмечает В.В. Лунеев, насыщенность страны оружием предопределяет его неправомерное применение.

Можно говорить о прямой зависимости между ростом незаконного оборота оружия и количеством совершаемых вооруженных преступлений.

К различным аспектам сотрудничества государств в сфере обычных вооружений обращались Д. А. Головня, А. В. Губин, О. А. Никитина, И. А. Терещенко, А. Харуца, Е. М. Цибуленко и др.

В своих трудах авторы обосновывали необходимость консолидации действий всех государств по контролю над использованием оружия, ограничения его оборота, а также определения стандартов торговли обычными вооружениями.

Объект исследования - это общественные отношения, складывающиеся в процессе международно-правового сотрудничества в борьбе с незаконным оборотом оружия.

Предмет исследования составляют международные договоры, конвенции, соглашения, законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие оборот оружия, а также деятельность правоохранительных органов по организации и практическому осуществлению борьбы с незаконным оборотом оружия, их формы и методы.

Цель настоящей работы - изучить проблемные вопросы предупреждения торговли оружием в международном праве, и вопросы сотрудничества между государствами в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия. Для достижения поставленной цели считаем целесообразным постановку и решение следующих задач:

1) определить понятие «торговля оружием» в современном международном праве;

2) определить понятие и сущность незаконного оборота оружия в современном международном праве;

3) изучить международно-правовые основы борьбы с незаконным оборотом оружия и торговли оружием;

4) рассмотреть двусторонние международно-правовые соглашения, регламентирующие торговлю оружием, а также нормативно-правовые акты Российской Федерации, государств - членов СНГ и стран Балтии в области противодействия незаконному обороту оружия;

5) изучить проблемы имплементации международно-правовых актов по вопросам торговли оружия и в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия в РФ;

Методологической основой исследования являются диалектический, системный, сравнительно-правовой, логический и формально-юридический методы познания.

Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативно-правовые акты РФ, международно-правовые акты в области торговли оружием, доктринальные труды ученых в области международного права.

По структуре выпускная квалификационная работа состоит из Введения, трех глав, семи параграфов, Заключения и списка использованных источников.

1. Основы регулирования торговлей оружия в современном международном праве

1.1 Определение понятия «торговля оружием» в международном праве

В последние десятилетия продажа оружия становится одной из наиболее острых и дискуссионных проблем в мире. Все чаще поднимается вопрос о неправомерном обороте оружия, являющимся существенным фактором, способствующим обострению проблем международной безопасности и ухудшению криминогенной обстановки во многих государствах и регионах.

Продажа оружия в нынешних условиях мирового развития представляет собой доходный бизнес и одновременно возможность совершенствования государствами собственной военной техники, перевооружения армии, а также создания систем вооружения будущего.

Ведущие субъекты мировой политики по-разному формулируют причины борьбы за доступ к рынку вооружений.

Однако, по сути, все они сводятся к стремлению укреплять политические и военные позиции в стратегически важных регионах мира, поддерживать жизнеспособность оборонно-промышленных комплексов своих стран и осваивать новые направления в данной области.

Для того чтобы разобраться в сущности рассматриваемой проблемы, представляется целесообразным обратиться к значению понятия «оружие».

Большая Советская энциклопедия трактует данный термин как общее название устройств и средств, применяемых в вооруж?нной борьбе для уничтожения живой силы противника, его техники и сооружений.

Его делят на ядерное, химическое, бактериологическое, огнестрельное (артиллерийское, стрелковое и средства ближнего боя), реактивное, ракетное, минное, торпедное и холодное. По масштабам поражающего действия ядерное, химическое и бактериологическое оружие относится к оружию массового поражения, а все другие виды к обычному оружию. Международный кодекс поведения в отношении поставок оружия, выдвинутый в 1997 году лауреатами Нобелевской премии содержит широкую, комплексную формулировку понятия оружия. «Оружием считаются: все виды оружия, боевая техника, компоненты и системы доставки; чувствительные военные технологии и технологии двойного назначения; подготовка военнослужащих и сотрудников органов безопасности, включая передачу опыта, знаний или навыков применения такого оружия, боевой техники, компонентов и чувствительных технологий».

Корецкий Д.А трактует данный термин как «предметы и механизмы, специально предназначенные для поражения живой цели или мишеней, изготовленные по типу исторически выработанных образцов, максимально отвечающие задачам преступного замысла и не имеющие другого целевого назначения». Данная трактовка позволяет констатировать сложность и комплексность понятия оружие.

Принимая во внимание специфику понятийного аппарата данного термина, каждая юридическая дисциплина рассматривает оружие применительно к своим задачам.

По нашему мнению, его значение невозможно уложить в узкие рамки какого - либо одного определения.

Вместе с тем, необходимость четкой формулировки данного термина в законах очевидна и обусловлена возрастающим ростом преступлений с применением оружия, а также все более увеличивающимся нелегальным оборотом вооружения. Ввиду этого, толкование, как в узком, так и в широком смысле понятия оружие в законодательных документах является одной из главных задач правового режима оружия любого государства.

Следует отметить, что под термином «торговля оружием» мы подразумеваем сделки купли-продажи как легкого и стрелкового оружия, тяжелых вооружений, так и оборот товаров двойного назначения и высокочувствительных материалов, применяемых для ядерных целей.

Поскольку именно они в современных условиях стали наиболее спрашиваемым товаром среди государственных и негосударственных акторов международных отношений.

Ввиду того, что в данном исследовании мы будем использовать термины: законная продажа оружия или легальная продажа оружия, а также незаконная продажа оружия или нелегальная продажа оружия, считаем целесообразным дать их определения.

Под законной или легальной продажей оружия следует понимать продажу, осуществляемую на основании законов, постановлений правительств, нормативных документов военизированных ведомств под контролем лицензионно-разрешительной системы органов внутренних дел или под строгим ведомственным контролем военизированных организаций.

Незаконную или нелегальную продажу оружия мы рассматриваем с точки зрения криминальных продаж оружия, а также тех продаж, которые были осуществлены с нарушением существующих правил торговли оружием.

Под понятием правонарушение в торговле оружием следует понимать действие, противоречащее требованиям существующих правовых норм.

Наиболее опасным видом правонарушения является преступление, которое влечет за собой применение к правонарушителю мер государственного воздействия.

Международно-правовое нарушение в торговле оружием это действие или бездействие субъектов международного права, в результате чего нарушаются нормы международного права касательно оборота оружия и обязательства данного субъекта, допустившего неправомерные действия или бездействия, наносящие другим субъектам международного права или всему международному сообществу в целом ущерб.

Незаконная торговля оружием, военной техникой, легкими и тяжелыми вооружениями, стратегическими запасами вооружений, материалами двойного назначения, сверхчувствительными материалами относятся к международным преступлениям.

Данное деяние несет международную общественную опасность.

И хотя такие действия совершаются не от имени государства, однако, государство во многих подобных случаях должно пресекать такие преступные действия, не допускать их совершения при надлежащем правопорядке и эффективной деятельности государственных органов.

Международная ответственность за правонарушения в торговле оружием представляет собой необходимое юридическое средство обеспечения выполнения норм международного права и укрепления международного правопорядка в области оборота вооружений.

Проблема международно-правовой ответственности в данной области является наиболее острой в свете расширения современного мирового рынка вооружений и увеличения числа случаев незаконной продажи оружия.

Первостепенную роль в процессе торговли оружием играет законодательная база. У ведущих мировых экспортеров вооружений она носит комплексный, сбалансированный характер и в ней отражен строгий перечень конкретных видов товаров и услуг. Ввиду этого, важным представляется рассмотреть правовое регулирование внутренней торговли оружием и обозначить его основные критерии.

Наличие законов об оружии в каждом отдельном государстве регламентирует административно-правовой режим оружия.

При этом в подавляющем большинстве подобные законы дают достаточно ограниченную трактовку указанного понятия и осуществляют правовое регулирование только тех правоотношений, которые возникают при обороте гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия, а также боеприпасов и патронов к нему, и не касаются отношений, связанных с продажей иных видов вооружения.

Это позволяет во многих случаях не только осуществить сделку купли-продажи, но и избежать наказания. Так, вопрос об ответственности за нарушение правил торговли оружием даже не поднимается, а его продажа осуществляется. Для того чтобы нарушения такого рода не возникали, важной видится выработка нормативных критериев правового регулирования внутренней торговлей оружием. К их числу относятся исходные принципы о том, кто, когда и при каких условиях должен иметь право на оружие, с указанием конкретных характеристик оружия, а также как это оружие может включаться в оборот и менять правообладателей. Необходимы точные и емкие нормы, способные удовлетворить потребности общества в наличии оружия на длительную перспективу.

Важным видится и выработка определенного отношения к оружию, различным его видам, установление ясных запретов и дозволений, т.е. сбалансированного правового режима, учитывающего таящиеся в оружии опасности и необходимость разумного удовлетворения потребности граждан в обладании оружием.

Следует отметить, что некоторые страны прямо указывают в законе образцы оружия, которые по своим признакам относятся к запрещенным. Так, в США строго запрещено ношение, хранение, приобретение бомб, пулеметов, обрезов, огнестрельного оружия, которое специально изготовлено или приспособлено для незаметного ношения или бесшумной стрельбы, а также дубинок, металлических кастетов и иного оружия, которое не служит общепринятым законным целям, но при этом разрешено его коллекционирование.

Например, в Японии в соответствии с законом о контроле за огнестрельным и холодным оружием запрещается частное коллекционирование любых видов оружия.

Таким образом, нормативные критерии внутренней торговли оружием имеют существенные различия в зависимости от законодательства государств, в которых могут варьироваться как само понятие и содержание оборота гражданского оружия, способы его приобретения, так и правовые основы его лицензирования и регулирования отдельных действий с ним и т.д.

Обратимся к международно-правовому регулированию вопросов борьбы с незаконной торговлей оружием. Согласно Международному кодексу поведения в отношении поставок оружия регулирование продажи оружия должно осуществляться на основе соблюдения норм международного гуманитарного права, международных эмбарго на поставки оружия и международных военных санкций и обязательств содействовать укреплению регионального мира, безопасности и стабильности.

Поставки оружия могут производиться только в том случае, если предлагаемое государство-получатель или сторона-получатель в стране конечного назначения не совершает серьезных нарушений Женевских конвенций 1949 года и Дополнительных протоколов 1977 года и другие принципы международного гуманитарного права и сотрудничает с международными трибуналами.

Особое внимание отводится возможным поставкам оружия только в те государства, которые ратифицировали международные конвенции и документы, касающиеся терроризма.

Следует отметить, что в каждой стране своя история развития военного производства и торговли вооружениями и военной техникой.

В России экспортная политика в сфере вооружений определяется Федеральным законом от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами» и Указом Президента Российской Федерации от 10 сентября 2005 г. № 1062 «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами».

Именно на базе этих нормативных правовых актов выстроена и осуществляется политика России в сфере военно-технического сотрудничества, сформулированы ее стратегические направления и закрепляются основы экспортной политики в данной сфере.

Указанные документы также четко определяют место, роль и порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в плане координации деятельности и контроля в области кооперации Российской Федерации с иностранными государствами, а также решения других задач государственного регулирования в области экспортной политики. Выработанная нормативно-правовая база позволяет в определенной степени регулировать поступление вооружений на мировой рынок оружия, который в свою очередь является частью мирового рынка и характеризуется определенным составом экономических свойств и критериев, а также спецификой, суть которой состоит в особенности продукции военного назначения как предмета экспортно-импортных сделок в системе мировой торговли оружием.

Мировой рынок торговли оружием в свою очередь тесно связан с понятием военно-технического сотрудничества (далее, ВТС) под которым подразумевается деятельность в области международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой, продукции военного назначения (далее, ПВН), а также с разработкой и производством ПВН.

Его основу составляют все виды внешнеэкономической деятельности государства в отношении продукции военного, двойного и специального назначения. ВТС самым прямым образом связано с мировым рынком оружия, который является частью глобального рынка в целом и характеризуется определенным составом экономических свойств и критериев, а также свойственными ему особенностями, сущность которых состоит в специфичности продукции военного назначения как предмета экспортно-импортных сделок в системе мировой торговли оружием.

Никто не станет оспаривать, что сегодня отчетливо прослеживается тенденция роста мирового рынка вооружений и военных технологий, проявляется усиление влияния фактора военной техники, как на мировую политику в целом, так и на политические процессы отдельных государств, а развитие торговли оружием происходит под воздействием определенных тенденций, имеющих весьма неоднозначный характер. На сегодняшний день практически не осталось ни одного региона, в котором не наблюдалось бы последствий, связанных с незаконной торговлей оружием, товарами двойного назначения, ядерными материалами. Кроме того, нелегальная торговля оружием приводит к получению террористическими группировками огнестрельного оружия, его комплектующих частей, боеприпасов взрывчатых веществ и устройств.

В этой связи встает вопрос о правомерности продажи оружия.

Существуют различные взгляды и подходы к данной проблематике, которые по своему содержанию весьма неоднозначны и противоречивы и требуют особого внимания и изучения.

Следует согласиться с мнением Волянской Р.В., которая отмечает, что многие аналитики и эксперты в области права, занимающиеся изучением проблемы торговли оружием, сосредотачиваются при анализе основных тенденций данного процесса либо на гражданско-правовом аспекте, либо рассматривают данную проблему исключительно на международном уровне.

Вместе с тем, как подчеркивает Хацура А.П. ее внутренние и внешние нормативно-правовые характеристики тесно взаимосвязаны и обусловлено это, прежде всего, как стремлением простых граждан обеспечить личную безопасность, так и желанием глав государств позаботиться о поддержании национальной и международной безопасности в современных условиях.

Следовательно, продажа оружия тесно связана с вопросами правонарушения и ответственности. Разграничение данной проблематики на внутренние и внешние аспекты позволили нам выделить нормативные критерии правового регулирования внутренней торговли оружием и международно-правового регулирования продажи оружия.

К числу первых относятся действия, осуществленные в процессе продажи оружия, которые противоречат требованиям существующих в национальных законодательствах государств правовых норм. За такого рода деяния, законом предусматривается административная или уголовная ответственность.

К нормативным критериям международно-правового регулирования продажи оружия относят как действия, осуществленные с нарушениями норм международного права относительно торговли оружием, так и бездействие субъектов при осуществлении продажи оружия.

Государства должны следить за правопорядком и не допускать преступных действий, руководствуясь при этом международно-правовыми нормами контроля над оборотом оружия.

1.2 Понятие и сущность незаконного оборота оружия в современном международном праве

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. №150-ФЗ «Об оружии» (далее, Закон об оружии) оборот оружия и основных частей огнестрельного оружия представляет собой производство оружия, торговлю оружием, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, использование, изъятие, уничтожение, ввоз оружия на территорию Российской Федерации и вывоз его из РФ.

В Протоколе против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющем Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности под незаконным оборотом оружия понимается как ввоз/вывоз, приобретение, продажа, доставка, перемещение или передача огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему с территории или по территории одного государства-участника на территорию другого государства-участника, если любое из заинтересованных государств-участников не дает разрешения на это согласно положениям Протокола или если огнестрельное оружие не имеет необходимой маркировки.

Следовательно, по российскому законодательству, понятие «оборот оружия» шире, чем в международном праве, так как включает больший круг деяний.

Согласно ст. 1 Закона об оружии под оружием понимаются устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов.

Под огнестрельным оружием согласно данной статьи следует понимать оружие, которое предназначено для механического поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда.

В соответствии с законом оружием нельзя признать изделия, которые сертифицированы как изделия хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием.

В законе об оружии особо выделены:

а) холодное оружие, которое предназначено для поражения цели при помощи мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения;

б) метательное оружие, предназначенное для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение при помощи мускульной силы человека или механического устройства;

в) пневматическое оружие для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа;

г) газовое оружие, предназначенное для временного поражения живой цели путем применения слезоточивых или раздражающих веществ;

д) сигнальное оружие, конструктивно предназначенное только для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов.

Под боеприпасами в законе об оружии понимаются предметы вооружения и метаемое снаряжение, которые предназначены, во-первых, для поражения цели, и во-вторых, содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание.

Несколько иное определение огнестрельного оружия содержится в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 12 марта 2002 г. «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств».

Согласно данному Постановлению под огнестрельным оружием следует понимать все виды боевого, служебного и гражданского оружия, в т. ч. изготовленные самодельным способом, конструктивно предназначенные для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда, к которым необходимо относить винтовки, карабины, пистолеты и револьверы, охотничьи и спортивные ружья, автоматы и пулеметы, минометы, гранатометы, артиллерийские орудия и авиационные пушки, а также иные виды огнестрельного оружия независимо от калибра.

Под комплектующими деталями к огнестрельному оружию, согласно данному Постановлению следует признавать основные части огнестрельного оружия, и иные детали, которые конструктивно предназначены для обеспечения нормального функционирования конкретного образца огнестрельного оружия (станины, прицелы и т.п.).

Пленумом Верховного Суда РФ из понятия «оружие» исключено также пневматическое оружие, сигнальные, стартовые, строительно-монтажные пистолеты и револьверы, электрошоковые устройства, предметы, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием.

Под боеприпасами предлагается понимать предметы вооружения и метаемое снаряжение как отечественного, так и иностранного производства, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный или вышибной заряды либо их сочетание.

К категории боеприпасов относятся артиллерийские снаряды и мины, военно-инженерные подрывные заряды и мины, ручные и реактивные противотанковые гранаты, боевые ракеты, авиабомбы и т. п., независимо от наличия или отсутствия у них средств для инициирования взрыва, предназначенные для поражения целей, а также все виды патронов к огнестрельному оружию, независимо от калибра, изготовленные промышленным или самодельным способом.

Отметим, что согласно Постановлению Пленума ВС РФ не относятся к боеприпасам, взрывчатым веществам и взрывным устройствам Сигнальные, осветительные, холостые, строительные, газовые, учебные и иные патроны, не имеющие поражающего элемента (снаряда, пули, дроби, картечи и т. п.) и не предназначенные для поражения цели.

Под взрывчатыми веществами понимается химические соединения или механические смеси веществ, способные к быстрому само распространяющемуся химическому превращению, взрыву без доступа кислорода воздуха (тротил, аммониты, пластиты, эластиты, порох, твердое ракетное топливо и т. п.). Под взрывными устройствами признаются промышленные или самодельные изделия, функционально объединяющие взрывчатое вещество и приспособление для инициирования взрыва (запал, взрыватель, детонатор и т. п.).

Имитационно-пиротехнические и осветительные средства не относятся к взрывчатым веществам и взрывным устройствам. Понятие огнестрельного оружия на международном уровне впервые было закреплено Европейской конвенцией о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами, которая понимает его шире, чем российский законодатель.

Оружием не может быт признан предмет, который:

1) стал окончательно непригодным к употреблению;

2) не подпадает из-за слабой мощности под контроль в стране его происхождения;

3) изготовлен в целях подачи сигнала тревоги, другого сигнала, проведения спасательных работ, убоя скота, охоты или рыбной ловли с помощью гарпуна либо в промышленных или технических целях при условии, что может быть использован только для указанных целей;

4) не подпадает под контроль в стране, из которой оно перемещается по причине древности.

К оружию также относится ударно-спусковой механизм, патронник, барабан или ствол любого предмета, из числа перечисленных выше, а также любые заряд, вещество или материал, предназначенные для выброса с их помощью. Кроме того, оружием признаются оптические прицелы с подсветкой или оптические прицелы с электронным светоусилительным или инфракрасным устройством и глушители, предназначенные для установки на таких предметах. Любые граната, бомба или иной снаряд, содержащие взрывное или зажигательное устройство, по Конвенции считаются оружием.

Таким образом, в Конвенции понятие «огнестрельное оружие» раскрывается по-иному, чем в российском законодательстве и постановлении Пленума Верховного Суда РФ, в него включаются газовое и иные виды оружия, а также боеприпасы. Кроме того, в Конвенции приводится более широкий перечень предметов, не являющихся оружием.

Документ о легком и стрелковом оружии особо устанавливает, что согласованного на международном уровне определения легкого и стрелкового оружия пока не существует. Для целей Документа легкое и стрелковое оружие -- это переносное оружие, произведенное или модифицированное по военным спецификациям для использования в качестве смертоносного орудия войны.

Стрелковое оружие в широком смысле классифицируется как оружие, предназначенное для индивидуального использования в вооруженных силах или силах безопасности. Оно включает: револьверы и самозарядные пистолеты; винтовки и карабины; автоматы; автоматические винтовки, а также легкие пулеметы.

Легкое оружие в широком смысле классифицируется как оружие, предназначенное для группового использования в вооруженных силах или силах безопасности несколькими лицами, составляющими расчет. К нему относятся: тяжелые пулеметы, ручные подствольные и станковые гранатометы, переносные зенитные пулеметы, противотанковые ружья, безоткатные орудия, переносные противотанковые ракетные комплексы, переносные зенитные ракетные комплексы и минометы калибра менее 100 мм.

В Протоколе против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия уточняется, что огнестрельным оружием признается любое носимое ствольное оружие, которое производит выстрел, предназначено или может быть легко приспособлено для производства выстрела или ускорения пули или снаряда за счет энергии взрывчатого вещества, исключая старинное огнестрельное оружие или его модели.

При этом старинное огнестрельное оружие и его модели определяются в соответствии с внутренним законодательством. Однако старинное огнестрельное оружие ни в коем случае не охватывает огнестрельное оружие, изготовленное после 1899 г.

Составными частями и компонентами огнестрельного оружия признаются любые элементы или запасные детали, специально предназначенные для огнестрельного оружия и необходимые для его функционирования, в том числе ствол, корпус или ствольная коробка, затвор или барабан, ось затвора или казенник, а также любое устройство, предназначенное или адаптированное для уменьшения звука, производимого выстрелом.

Боеприпасы представляют собой выстрел в комплекте или его компоненты, включая патронные гильзы, капсюли, метательный заряд, пули или снаряды, используемые в огнестрельном оружии, при условии, что сами такие компоненты подпадают под систему разрешений в соответствующем государстве-участнике.

Думается, что к исключению старинного оружия из категории огнестрельного оружия следует подходить дифференцированно: если старинное оружие утратило способность производить выстрелы и поражать заданную цель, его не следует считать оружием. Если же оно не утратило своей конструктивной способности, то исключать его из этой категории было бы неоправданно, несмотря на возраст. Также представляется обоснованным включение в число составных частей и компонентов огнестрельного оружия любых устройств, предназначенных или адаптированных для уменьшения звука, производимого выстрелом. Таким образом, международные акты более детально регламентируют понятие оружия, чем российское законодательство.

Как отмечает Задоян А.А., представляется, что России следует присоединиться к договорам в области запрещения незаконного оборота оружия и после их ратификации внести изменения в Федеральный закон о оружии, уточнив понятие оружия и его составных частей и компонентов.

Закон об оружии не содержит определения незаконного оборота оружия, поэтому считаю целесообразным обратиться к его доктринальному определению. Так, например, одни ученые под незаконным оборотом оружия понимают криминальное движение объектов оружия в совокупности с отклонениями в сфере законного оборота.

Другие ученые видят содержание незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств как их производство, передачу, продажу, приобретение, учет, хранение, ношение, транспортировку, использование, изъятие и уничтожение, экспорт и импорт на территорию России и их вывоз из страны, осуществляемые с нарушением или в обход специальных правил, установленных соответствующими законодательными и иными нормативными актами.

По мнению Никитиной О.А., незаконный оборот оружия следует определить как производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, пересылку, использование, изъятие, уничтожение, ввоз на территорию РФ и вывоз с территории РФ оружия, осуществляемые с нарушением или в обход специальных правил, установленных соответствующими законодательными и иными нормативными актами.

Как считает Загайнова Ю.В. незаконный оборот оружия представляет собой обусловленный конкретными социальными условиями процесс поступления, распространения, применения и использования оружия в обществе, происходящий с нарушением действующего законодательства, и проявляющийся в совершении различных действий, запрещенных законом.

Таким образом, оценивая состояние национальных законодательств, регулирующих оборот оружия, следует учитывать тот факт, что оружие - традиционный предмет международной торговли. В этом контексте справедливо будет отметить, что торговля оружием, будучи весьма необычной коммерческой операцией, по сути, составляет часть внешней торговли значительного числа государств.

В данном случае имеет место тесное переплетение целей внешней политики с экономическими интересами стран. Именно поэтому некоторые правительства отдают предпочтение незаконной торговли оружием, что идет в разрез с международно-правовыми актами. Подобные шаги остаются безнаказанными ввиду наличия многочисленных пробелов в законодательствах стран и отсутствия единой системы контроля над обычными вооружениями, товарами двойного назначения и материалами ноу-хау, пригодными для использования ОМУ.

Вместе с тем, действующая нормативно-правовая система, оговаривающая ответственность за международные преступления, включая область незаконного оборота вооружений, содержит определенные виды и формы ответственности, применяемые в случае их нарушения.

Основываясь на вышеизложенном, отметим, что под законной или легальной продажей (торговлей) оружием следует понимать продажу, осуществляемую на основании законов, постановлений правительств, нормативных документов военизированных ведомств под контролем лицензионно-разрешительной системы органов внутренних дел или под строгим ведомственным контролем военизированных организаций. Продажа оружия тесно связана с вопросами правонарушения и ответственности. Разграничение данной проблематики на внутренние и внешние аспекты позволили нам выделить нормативные критерии правового регулирования внутренней торговли оружием и международно-правового регулирования продажи оружия.

К числу первых относятся действия, осуществленные в процессе продажи оружия, которые противоречат требованиям существующих в национальных законодательствах государств правовых норм. За такого рода деяния, законом предусматривается административная или уголовная ответственность.

К нормативным критериям международно-правового регулирования незаконного оборота - продажи оружия - относят как действия, осуществленные с нарушениями норм международного права относительно торговли оружием, так и бездействие субъектов при осуществлении продажи оружия.

Под незаконным оборотом оружия следует понимать производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, пересылку, использование, изъятие, уничтожение, ввоз на территорию РФ и вывоз с территории РФ оружия, осуществляемые с нарушением или в обход специальных правил, установленных соответствующими законодательными и иными нормативными актами.

2. Международно-правовая регламентация торговли оружием и борьбы с незаконным оборотом оружия

2.1 Международно-правовые основы борьбы с незаконным оборотом оружия и торговли оружием

Международно-правовые конвенционные акты и другие правовые документы, регулирующие продажу оружия и технологий, являются правовой основой международного регулирования оборота вооружений, и представляют собой выработанные устойчивые согласования свода норм, стандартов и правил, регламентирующих торговлю оружием.

Совокупность правовых норм и принципов, закрепленных в договорах, конвенциях и других законодательных актах регулирует оборот оружия и тем самым позволяет осуществлять контроль в рамках конкретного предмета регулирования, четко прописанного в каждом отдельном международно-правовом документе.

Несмотря на то, что регулирование продажи оружия регламентируется рядом международных соглашений и договоров, нормативно-правовая система, как показывает практика, охватывает не все его аспекты и не обеспечивает в полной мере предотвращение нелегальной продажи вооружений и военной техники, что свидетельствует о необходимости совершенствования действующей международно-правовой системы, определяющей способы регулирования оборота оружия и расширение систем ограничений, направленных на бесконтрольное распространение оружейной продукции.

По сфере действия международные нормативные акты в области борьбы с преступностью, в том числе, и в части незаконного оборота оружия обычно принято подразделять на всеобщие, т.е. действующие в подавляющем большинстве государств и признаваемые всем мировым сообществом, и региональные, т.е. признаваемые ограниченным числом государств. Данные нормы могут содержатся в актах универсальных межправительственных организаций, например, ООН и ее специализированных учреждений, актах Всемирных конференций.

Региональные нормы в данной сфере закреплены в документах таких организаций и конференций, как Совета Европы, организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Содружества Независимых Государств (СНГ).

Как правило, в региональных актах более детально регламентирована борьба с преступностью, с оборотом оружия, а также данные акты содержат более совершенный механизм контроля за их соблюдением. Так, в рамках Совета Европы действует система международного контроля за соблюдением Европейской конвенции о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами, которая была принята 28 июня 1978 г.

По критерию обязательности для государства международные документы о борьбе с преступностью, о контроле за оборотом оружия делятся на декларативные, обязательные, рекомендательные и предусматривающие соглашение или сотрудничество в данной области. В свою очередь обязательные международные нормативные акты делятся на юридические обязательные или содержащие обязательства морально-политического характера.

В первую группу входят декларативные акты, содержащиеся в резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН. Прежде всего, это Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль (1868 г.) и др.

Во вторую группу входят акты, обязательные для выполнения государствами - участниками: Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г.; Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами от 28 июня 1978 г.; Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.); Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.) и др.

Третью группу составляют международные акты, разъясняющие и детализирующие положения конвенций и договоров и имеющие рекомендательный характер, в частности, Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1963 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.), Рекомендации в отношении обращения с заключенными иностранцами (1978 г.), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (1984 г.).

Первым документом международного уровня в сфере противодействия незаконному обороту оружия является Европейская конвенция «О контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами», принятая 28 июня 1978 г. в Страсбурге.

Государства - участники Конвенции договорились оказывать друг другу взаимную помощь через соответствующие административные органы власти в целях борьбы с незаконной торговлей огнестрельным оружием, поиска и обнаружения огнестрельного оружия, перемещенного с территории одного государства на территорию другого.

В документе подчеркивается, что каждое государство сохраняет свободу издавать законы и правила в отношении огнестрельного оружия при условии их совместимости с положениями конвенции. При этом Конвенция не применяется к торговым операциям с огнестрельным оружием, в которых все участники являются государствами или действуют по поручению государств.

В данной Конвенции дается общее понятие следующих терминов: огнестрельное оружие, лицо, оружейник, резидент. Глава II посвящена уведомлению о торговых операциях и состоит из девяти статей, в которых описан правовой механизм торговых операций, подразумевающих последующее перемещение оружия. В Главе III прописаны правила сторон по принятию мер по предотвращению попадания оружия к лицу нерезиденту, не получившему предварительно разрешения компетентных властей. Последняя IV Глава содержит заключительные положения, состоящие из 19 статей, которые касаются двусторонних и многосторонних соглашений, затронутых настоящей Конвенцией.

Следующим важным документом, регулирующим оборот оружия является «Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения», которая была принята на Конференции Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в Монреале.

В рамках конференции участники договорились принять необходимые и эффективные меры для запрещения и предотвращения изготовления, ввоза и вывоза немаркированных взрывчатых веществ, которые не поддаются обнаружению с использованием обычных устройств для отбора проб воздуха или определения запахов и связи с этим используются для совершения террористических актов, направленных на уничтожение воздушных судов, других транспортных средств и прочих объектов.

Еще одним важным международным актом, специально посвященным вопросам регламентации борьбы с незаконным оборотом огнестрельного оружия, является «Межамериканская конвенция против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других соответствующих материалов», принятая Организацией американских государств 14 ноября 1997 г.

Участники Конвенции договорились обеспечить криминализацию основных деяний, связанных с незаконным изготовлением и оборотом оружия. Отметим также, что данная Конвенция применятся также к взрывчатым веществам, которые определены в ней как любые вещества или предметы, которые произведены, изготовлены или используются для того, чтобы произвести взрыв, детонацию или вызвать реактивный или пиротехнический эффект. Исключениями, согласно Приложению к Конвенции являются сжатые газы, горючие жидкости и некоторые широко применяемые устройства, использующие взрывчатые вещества, в частности автомобильные системы воздушных мешков, потребительские пиротехнические устройства и некоторые сигнальные ракеты.

Необходимо отметить, что именно данная Конвенция заложила правовой фундамент закрепивший важность соблюдения принципов транспарентности за счет обмена информацией об оружейных системах, охватываемых Регистром ООН по обычным вооружениям.

Еще одним документом, регулирующим международный оборот оружия является «Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении (Оттавская конвенция)», принятая 3 декабря 1997 г.

Данной Конвенцией предусмотрено, что каждое государство- участник обязуется никогда и ни при каких обстоятельствах не применять противопехотные мины; не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать, не сохранять и не передавать никому, прямо или опосредованно, противопехотные мины; не помогать, не поощрять и не побуждать никоим образом кого бы то ни было к осуществлению вышеуказанных видов деятельности. Государства - участники Конвенции договорились уничтожить все противопехотные мины или обеспечить их уничтожение.

Еще одним важным международным актом в рассматриваемой области является «Договор о запрещении ядерных испытаний в трех средах», подписанный 5 октября 1963 года, запрещающий производство любых испытательных взрывов ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы в атмосфере, в комическом пространстве, под водой, в любой другой среде, если такой взрыв, как это следует из положений данного договора, вызывает выпадение радиоактивных осадков за пределами границ государства.

Отметим, что договором не предусматриваются какие-либо международные меры контроля. По умолчанию государства-участники вправе использовать национальные технические средства контроля, в частности наблюдение со спутников, сбор радиоактивных проб с помощью авиации. Договор является бессрочным.

Среди государств, не присоединившихся к нему - КНДР и Франция. Он состоит из пяти статей, в которых содержатся основные обязанности участников Договора. Также отмечается, что каждый участник в порядке осуществления своего государственного суверенитета имеет право выйти из Договора, если он решит, что связанные с содержанием настоящего Договора исключительные обстоятельства поставили под угрозу высшие интересы его страны. О таком выходе он должен уведомить за три месяца всех других Участников Договора.

«Договор о принципах деятельности государств по использованию и исследованию космического пространства, включая луну и другие небесные тела» 1966 года - это договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Государства-участники обязуются не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с ядерным оружием или любыми другими видами оружия массового уничтожения, не устанавливать такое оружие на небесных телах и не размещать такое оружие в космическом пространстве каким-либо иным образом.

Запрещается создание на небесных телах военных баз, сооружений и укреплений, испытание любых типов оружия и проведение военных маневров. Широко определены в Договоре возможности для контроля над выполнением государствами взятых на себя обязательств.

Все станции, установки, оборудование и космические корабли на Луне и других небесных телах открыты для представителей других государств-участников настоящего Договора на основе взаимности. Эти представители заблаговременно сообщают о проектируемом посещении, чтобы позволить провести соответствующие консультации и принять меры максимальной предосторожности для обеспечения безопасности и во избежание помех для нормальных операций на установке, подлежащей посещению. «Конвенция о ядерной безопасности», вступившая в силу в 1996 году, призвана поддерживать высокий уровень ядерной безопасности во всем мире и содействовать продвижению культуры ядерной безопасности.

В ней подчеркивается важное значение международного сотрудничества для укрепления ядерной безопасности на основе существующих двусторонних и многосторонних механизмов.

Прописана законодательная и регулирующая основа безопасности ядерных установок, а также ответственность за безопасность обладателей лицензий.

Конвенция ООН против транснациональной преступности (2000) значительное внимание отводит международному сотрудничеству в борьбе с организованной преступностью, занимающейся отмыванием денег, незаконной торговлей людьми, наркотическими веществами и продажей оружия.

Государства - участники сотрудничают по уголовно-правовым вопросам, а также оказывают друг другу содействие в расследованиях по гражданско-правовым и административным вопросам, связанным с транснациональной преступностью.

Взаимная правовая помощь оказывается в процессе расследования, уголовного преследования и судебного разбирательства в связи с преступлениями, охватываемыми настоящей Конвенцией. Осознание мировым сообществом необходимости борьбы с бесконтрольным распространением, нелегальным оборотом и дестабилизирующими накоплениями легкого и стрелкового оружия привело к принятию в 2000 году Рамочного документа ОБСЕ «О легком и стрелковом оружии».

Большинство крупнейших государств-производителей и экспортеров этого вида оружия согласились принять определенные правила поведения в сфере контроля над его производством и распространением. В данном документе уделено внимание проблеме маркировки ЛСО как главного элемента отслеживаемости его перемещения, а также момента попадания из легального в нелегальный оборот. В нем также закреплено положение о противодействии незаконному обороту ЛСО во всех его аспектах путем введения и применения национальных мер контроля, расширения сотрудничества и обмена информацией между правоохранительными и таможенными ведомствами на международном, региональном и национальном уровнях. Выделены определяющие направления реализации данного документа. Среди них борьба на международном и региональном уровнях с незаконным оборотом ЛСО во всех аспектах; управление запасами ЛСО, сокращение и уничтожение их излишков; раннее предупреждение, предотвращение конфликтов, регулирование кризисов и постконфликтное восстановление.

«Рамочная конвенция о международных поставках оружия», получившая название Международный договор о торговле оружием (МДТО). Ее основная цель состоит во введении определенных общих обязательных стандартов по контролю за передачей вооружений. Договор предполагает: юридическую обязательность; масштабность, так как договор охватывает все виды обычных вооружений; четкость формулировок, определяющих, когда экспорт будет считаться неприемлемым; договор должен объединить широкий круг участников, включая ведущих мировых экспортеров вооружений. Также в нем содержатся следующие требования: не передавать оружие или боеприпасы, которые с большой степенью вероятности могут быть использованы для совершения нарушений международного гуманитарного права; не передавать оружие или боеприпасы, использование которых было запрещено; не передавать оружие или боеприпасы, если в силу своей природы их использование может привести к излишнему вреду или ненужным страданиям людей, или которые по своей природе носят неизбирательный характер.