Проблемы имплементации международно-правовых актов по вопросам торговли оружия и в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия в РФ

Организационно-правовые связи регионального значения по координации деятельности государств и сотрудничества в области регулирования оборота вооружений укрепляются посредством взаимодействия государств-участников конвенций и деклараций. Это позволяет избегать целенаправленной политики отдельных государств и противоправного умысла в отношении незаконной торговли оружием с целью получения выгоды, а также вести учет и контролировать излишки вооружений. Они содержат нормы, отклонение от которых недопустимо и влечет за собой определенные санкции.

В связи с всплеском новых вызовов в современном мире, в частности терроризма, активизировалась работа государств по укреплению международно-правовых основ противодействия угрозам безопасности, которая нашла отражение в выработанных международных договорах:

· Международная конвенция по борьбе с бомбовым терроризмом (1997);

· Международная конвенция по борьбе с финансированием терроризма (1999);

· Резолюция 1540 (2004), нацеленной на недопущение попадания в руки негосударственных субъектов оружия массового поражения и средств его доставки;

· Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (2005);

· Конвенция о взаимной правовой помощи и выдаче в целях борьбы с терроризмом (2008).

Усиливается правовое регулирование международного сотрудничества в борьбе с терроризмом и незаконной торговлей оружием, используемым с целью террористических атак.

Своевременное и грамотное международное сотрудничество в борьбе с ограничением продажи оружия и жестким контролем над его оборотом, ликвидация нелегальных каналов поставок вооружений имеют существенное значение для поддержания мира и сохранения безопасности. Анализ некоторых международно-правовых конвенций и законодательных актов позволяет сделать вывод о безотлагательной необходимости радикальных мер по упрочению механизмов регулирования оборота оружия, укреплению режима нераспространения и международно-правовых основ военно-космической деятельности.

Важно добиться эффективности нормативно-правовой системы, регламентирующей регулирование экспорта вооружений, которая охватывала бы все его аспекты. Значимым представляется и выработка строгих предписаний о совместимости и несовместимости с международным правом видов регулирования оборота оружия.

По мнению некоторых ученых, с которым можно согласиться, расширение ограничительного фактора международно-правового регулирования оборота оружия позволит усилить контроль над незаконной торговлей оружием. Что касается запретительных мер в отношении продажи определенных видов оружия, то они позволили бы снизить возможности дестабилизации обстановки в условиях вооруженных конфликтов и укрепить международную безопасность. оружия позволит усилить контроль над незаконной торговлей оружием.

международный правовой торговля оружие

2.2 Двусторонние международно-правовые соглашения, регламентирующие торговлю оружием

К двусторонним международно-правовым соглашениям, регламентирующим торговлю оружием можно отнести соглашение между Правительством РФ и Правительством США об экспорте огнестрельного оружия и боеприпасов из РФ в Соединенные Штаты, которое предусматривает запрет Правительства РФ на экспорт в США любого огнестрельного оружия и боеприпасов, кроме видов указанных в приложении.

Далее следует отметить «Соглашение между Правительством Российской Федерации Правительством Республики Казахстан о свободной торговле» от 22 октября 1992 г., пункт 11 которого предусматривает положение, согласно которому «ничто в настоящем Соглашении не должно препятствовать Договаривающимся Сторонам принимать меры, которые она считает необходимыми для защиты своих жизненных интересов или которые безусловно необходимы для выполнения международных договоров, участником которых она является, если эти меры касаются:

· информации, затрагивающей интересы национальной обороны;

· торговли оружием, боеприпасами и военной техникой;

· исследований или производства, связанных с нуждами обороны;

· поставок материалов и оборудования, используемых в ядерной промышленности;

· защиты общественной морали, общественного порядка;

· защиты промышленной или интеллектуальной собственности;

· золота, серебра или иных драгоценных металлов и камней;

· защиты здоровья людей, животных и растений.

Отметим также, что соответствующее положение содержится и в других межправительственных соглашениях.

Следующим соглашением, регламентирующим торговлю оружием является соглашение между Правительством РФ и Правительством Федеративной Республики Германия «О сотрудничестве в борьбе с преступлениями, представляющими повышенную опасность», в соответствии с которым «при условии установления вовлеченности организованных криминальных структур в подготовку или совершение преступлений Стороны сотрудничают независимо от тяжести преступления, в частности, в борьбе с: незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее именуются - наркотики)

· терроризмом;

· незаконным провозом иностранцев, торговлей людьми и эксплуатацией проституции третьими лицами;

· вымогательством;

· незаконным оборотом оружия, взрывчатых веществ, ядерных и радиоактивных материалов;

· преступлениями против собственности;

· изготовлением и распространением фальшивых денег или ценных бумаг;

· отмыванием денежных средств.

2.3 Нормативно-правовые акты Российской Федерации, государств - членов СНГ и стран Балтии в области противодействия незаконному обороту оружия

Уголовные законодательства различных стран по-разному подходят к вопросу регламентации ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом оружия. Так, например, в Уголовном кодексе Эстонии 2001 г. гл. 22 «Общеопасные преступления» охватывает разделы о преступлениях, связанных с взрывчатыми веществами, оружием и боеприпасами.

В Уголовном кодексе Народной Республики Болгарии преступления, связанные с незаконным оборотом оружия помещены в главу одиннадцатую «Общеопасные преступления», раздел I «Преступления, совершенные общеопасным способом или общеопасными средствами». Так, в ст. 337 УК Народной Республики Болгарии предусматривается ответственность за изготовление, переработку, ремонт, перевозку, ввоз или вывоз взрывчатых веществ, огнестрельного оружия или боеприпасов или торговлю ими без соответствующего разрешения, или не в соответствии с полученным разрешением.

Статья 338 (1) устанавливает ответственность для того, кто хранит, перевозит, пересылает или работает со взрывчатыми веществами, огнестрельным оружием и боеприпасами, не принимая необходимых мер предосторожности. В части второй данной статьи предусматривается ответственность, если в результате указанных в первой части действий последовал взрыв, причинивший одному или нескольким лицам тяжкие телесные повреждения или повреждения средней тяжести или смерть, либо значительное повреждение имущества.

Согласно ст. 338 УК Республики Болгарии уголовной ответственности подлежит тот, кто каким бы то ни было образом, приобретет, будет хранить или передаст другому взрывчатые вещества, огнестрельное оружие или боеприпасы без надлежащего на то разрешения.

Согласно части 2 данной статьи уголовная ответственность предусматривается за действия, предусмотренные частью 1, если это касается взрывчатых веществ, огнестрельного оружия или боеприпасов в большом количестве.

Согласно части 3, уголовной ответственности подлежит тот, кто продаст или передаст взрывчатые вещества лицу, не имеющему разрешение на его приобретения.

Согласно части 4, наказанию, предусмотренному в предыдущем абзаце, подвергается и тот, кто продаст или передаст боеприпасы лицу, не имеющему разрешения на ношение соответствующего оружия.

Согласно новому Уголовному кодексу Литовской Республики, в гл. 36 и 37 уголовная ответственность предусмотрена за преступные деяния, связанные с незаконным обращением с предметами, гражданский оборот которых ограничен или они вообще изъяты из гражданского оборота (оружие, боеприпасы). Например, похищение огнестрельного оружия, боеприпасов или взрывчатых веществ (ст. 254). По действующему УК вышеуказанные составы входят в группу преступлений против общественной безопасности и общественного порядка.

Необходимо отметить, что практически все Уголовные кодексы стран СНГ и Балтии предусматривают ответственность за преступления, связанные с незаконным оборотом оружия, и, как правило, относят данные преступления в группу преступлений против общественной безопасности. Хотя встречаются и иные наименования глав, в которые включены данные преступления (например, в УК Болгарии глава «Общеопасные преступления»).

Проведя сравнительно-правовой анализ национальных систем современного законодательства зарубежных стран в сфере регулирования оборота оружия и противодействия его незаконному обороту можно сделать выводы о том, что законодательство представляет собой обособленную в правовой системе практически каждого государства совокупность специальных уголовно-правовых норм, предназначенных для противодействия вооруженной преступности и незаконному обороту оружия.

Говоря о нормативно-правовых актах РФ, государств - членов СНГ и стран Балтии в области противодействия незаконному обороту оружия нельзя обойти вниманием один общий для всех нормативно-правовой акт, а именно Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконным изготовлением и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (2008 г.). Оно было принято в целях обеспечения эффективного предупреждения и пресечения преступлений, связанных с оружием.

Стороны договорились о сотрудничестве по следующим направлениям: совершенствование правовой базы и содействие гармонизации законодательства в данной сфере; выработка согласованной стратегии и совместных мер, координация и совершенствование механизмов взаимодействия компетентных органов; создание совместного банка данных о транснациональных преступных группах, их лидерах и участниках, причастных к указанной деятельности; проведение совместных и/или согласованных мероприятий по пресечению незаконного изготовления и оборота оружия; взаимодействие в международных организациях и форумах по этим вопросам. Для этого они будут обмениваться информацией о готовящихся или совершенных преступлениях и причастных к ним лицах и организациях; новых методах применения оружия; местах незаконного изготовления оружия; новых незаконных способах переделки огнестрельного оружия и боеприпасов для повышения их поражающих свойств; выявленных правонарушениях, которые могут способствовать совершению преступлений в сфере изготовления и оборота оружия и т.д. В целях пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным изготовлением и оборотом оружия, стороны будут использовать метод контролируемой поставки. Предметное сотрудничество будет осуществляться на основании запроса об оказании содействия.

Вместе с тем, главной задачей всех правоохранительных органов РФ остается ликвидация ведомственной разобщенности и консолидация усилий по выявлению и перекрытию каналов контрабанды оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также пресечению деятельности организованных преступных групп, занимающихся их незаконным оборотом. Кроме того, необходимо совершенствовать международно-правовое сотрудничество в данной сфере.

Следовательно, международно-правовые акты в области регулирования оборота вооружений оказывают неоценимое воздействие на контроль над трансфертами оружия. Более того, они отражают основные проблемы в данной сфере, затрагивающие мировое сообщество и являющиеся катализаторами в процессе их разрешения.

Правовые нормы, большая часть которых была разработана полвека назад, во многом уже не соответствуют реалиям сегодняшнего дня. Нельзя отрицать, что правовое регулирование международного сотрудничества в данной сфере имеет прочную нормативно-правовую базу, представленную договорами и соглашениями, являющимися инструментами сохранения безопасности. Роль международного сотрудничества неоценима в вопросах регулирования продажи оружия, контроля над оборотом вооружений, противодействия терроризму и нераспространения оружия массового уничтожения.

Основная задача международного сообщества состоит в адаптации действующих правовых норм к нынешним условиям функционирования международного рынка оружия и тенденциям, происходящим в сфере экспорта вооружений и военной техники.

Правовое регулирование международного сотрудничества должно исходить из договоренностей о единых для всех государств принципах международных поставок оружия, с четко выработанными и зафиксированными в резолюции ООН ограничениями на продажу.

Именно таким образом представляется возможным осуществлять эффективное правовое регулирование международного сотрудничества в вопросах противодействия распространению оружия массового уничтожения и борьбы с нелегальной продажей вооружений.

3. Проблемы имплементации международно-правовых актов по вопросам торговли оружия и в сфере борьбы с незаконным оборотом оружия в РФ

3.1 Взаимодействие органов МВД РФ с международными организациями и правоохранительными органами зарубежных государств по вопросам борьбы с незаконным оборотом оружия

Борьба с преступностью является одним из важных и необходимых направлений международного сотрудничества государств.

Отметим, что любое международное сотрудничество осуществляется исходя из принципа сотрудничества государств - их обязательств сотрудничать друг с другом независимо от различий политических, экономических и социальных систем во всех областях международных отношений.

Данный принцип вытекает из целей ООН и закрепляется в таких документах, как Декларация о принципах международного права 1970 г. и Заключительный акт СБСЕ 1975 г.

Международное сотрудничество в сфере правоохранительной деятельности - это специфическая деятельность государств и других участников международного общения в области предупреждения преступности, борьбы с ней и обращения с правонарушителями. Объем, основные направления и формы этого сотрудничества определяются содержанием и особенностями проявлений преступности в конкретном обществе и в значительной степени обусловлены национальной политикой, проводимой определенным государством в данной сфере.

Говоря о взаимодействии органов МВД РФ с международными организациями и правоохранительными органами зарубежных государств по вопросам борьбы с незаконным оборотом оружия следует отметить, что такое взаимодействие имеет под собой объективную основу.

Во-первых, преступность в более или менее острой форме проявляется во всех странах мира, являясь серьезным реальным или потенциальным препятствием на пути их социально-экономического, политического и культурного развития. Это предопределяет заинтересованность всех членов мирового сообщества в совместном поиске наиболее действенных путей и средств решения данной проблемы. Во-вторых, борьба с подобного рода преступлениями может быть по-настоящему эффективна только при согласованности действий большинства государств и рациональном сочетании внутригосударственных и международных усилий.

Можно выделить следующие основные направления межгосударственного сотрудничества в борьбе с преступностью:

1. Обмен информацией, в том числе, оперативной, криминалистической, правовой.

2. Исполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

3. Оказание правовой помощи по уголовным делам.

4. Экстрадиция лиц для привлечения их к уголовной ответственности или для исполнения приговора.

5. Заключение и реализация международных договоров в борьбе с преступлениями, представляющими международную опасность.

6. Разработка международных норм обязательного или рекомендательного характера в сфере охраны правопорядка и уголовного правосудия.

7. Признание и исполнение решений компетентных органов иностранных государств по уголовным и административным делам.

8. Проведение совместных научных исследований по проблемам борьбы с преступностью, обмен опытом их решения.

9. Оказание материальной, технической и экспертной помощи (подготовка и повышение квалификации кадров, предоставление экспертных услуг, поставка специальных средств и техники и т.п.).

Сотрудничество в любой области, и, тем более, в такой специфической, как правоохранительная, должно осуществляться в режиме международной законности, то есть при точном и неуклонном соблюдении международно-правовых норм. И в первую очередь - общепризнанных норм международного права.

В МВД России в той или иной степени очень многие подразделения осуществляют либо оперативное взаимодействие с зарубежными партнерами, либо проводят работу по линии международного сотрудничества в области подготовки кадров, обмена опытом. Буквально в каждом подразделении центрального аппарата Министерства, в Главных управлениях МВД России и Управлениях МВД России крупных или приграничных субъектов Федерации имеются соответствующие отделы или группы.

Однако среди них следует выделить два основных подразделения. Первое - НЦБ Интерпола при МВД России, главный координатор взаимодействия с компетентными органами зарубежных стран, в числе задач которого обеспечение обмена информацией по вопросам борьбы с международной преступностью; направление в Генеральный секретариат Интерпола и НЦБ государств-членов Интерпола запросов и оповещения соответствующих правоохранительных органов о предоставлении данных о преступлениях и преступниках, о розыске лиц, предметов и документов, об осуществлении наблюдения за лицами, подозреваемыми в преступной деятельности; прием аналогичных запросов Генерального секретариата и НЦБ государств-членов Интерпола и организация через соответствующие подразделения органов внутренних дел их исполнения. Кроме того, НЦБ Интерпола при МВД России, как и любое другое НЦБ, формирует банк данных о лицах, фактах, предметах и документах на основании информации, полученной в процессе международного сотрудничества.

Взаимодействия по каналам Интерпола имеет высокую эффективность, поскольку контакты именно через НЦБ позволяют оперативно решать возникающие между странами в ходе сотрудничества проблемы, связанные с особенностью национальных законодательств и спецификой структурного построения правоохранительных и правоприменительных органов.

Следует отметить, что Интерполу удалось успешно решить проблему языкового барьера. Его рабочими языками являются: английский, арабский, испанский и французский языки. Именно на них ведется вся переписка и осуществляется взаимодействие.

Вторым же основным подразделением МВД России, отвечающим непосредственно за линию обеспечения международного сотрудничества Министерства в целом, организацию визитов руководства и делегаций сотрудников органов внутренних дел за рубеж, прием иностранных делегаций, проработку вопросов международно-договорного характера является Управление международного полицейского сотрудничества Договорно-правового департамента МВД России.

В структуру Управления входят четыре отдела, отвечающие за двустороннее сотрудничество со странами дальнего и ближнего зарубежья, сотрудничество с международными организациями и международное договорно-правовое обеспечение.

Следует отметить, что в рамках взаимодействия органов МВД РФ с международными организациями и правоохранительными органами зарубежных государств действуют договора об оказании правовой помощи. К подобным договорам следует отнести Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 декабря 1992 г., Договор между Российской Федерацией и Республикой Кыргызстан о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 14 сентября 1992 г., Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 3 февраля 1993 г., Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 21 июля 1992 г., Договор между Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 25 февраля 1993 г.

В них регламентируются отношения, связанные с розыскными и иными процессуальными действиями. Существование большого количества таких договоров обусловлено тем, что в процессе расследования и судебного разбирательства уголовных и иных дел, преступники, потерпевшие или свидетели, а также вещественные доказательства оказываются на территории другого государства. Возникает необходимость в получении правовой помощи от правоохранительных органов других государств.

Следует отметить, что подобная правовая помощь может включать в себя производство обысков, изъятие и передачу вещественных доказательств, вручение документов, проведение экспертиз, судебного осмотра, предоставление сведений о судимости лиц, осужденных ранее судами данного государства, пересылку отпечатков пальцев и т.п. Поручение об осуществлении того или иного оперативно-розыскного или следственного действия оформляется в письменном виде и с соблюдением целого ряда закрепленных в договоре формальностей.

3.2 Вопросы регламентации торговли оружием в РФ

В России система норм, направленных на регулирование торговли оружием, базируется на конституционных положениях, закрепленных в ч. 1 ст. 8 Конституции РФ, в которой провозглашена свобода экономической деятельности, и п. «л» статьи 71 Конституции РФ, согласно которой определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества является компетенцией Российской Федерации. Основные принципы внешнеэкономической деятельности России изложены в Федеральном законе от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», в котором закреплены механизмы государственного регулирования внешнеэкономических связей.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия, регулируются Законом об оружии, а также рядом других нормативных актов:

1. Постановление Правительства РФ от 13 июня 2012 № 581 «О лицензировании разработки, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники» (вместе с «Положением о лицензировании разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники»);

2. Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062 (ред. от 25 июля 2014 г.) «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами», которым утверждены еще 5 положений:

· «Положение о Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами»,

· «Положение о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами»,

· «Положение о порядке предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения»,

· «Положение о порядке рассмотрения обращений иностранных заказчиков и согласования проектов решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставках продукции военного назначения»,

· «Положение о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения»),

3. Письмо ФТС от 12 января 2011 г. № 01-11/48 «О порядке ввоза физическими лицами оружия для сертификации»,

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 (ред. от 28 февраля 2013 г.) «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему»),

5. Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.

За незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, сырья, материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, вооружения и военной техники и в отношении которых установлен специальный экспортный контроль, а также за производство или распространение оружия массового поражения предусмотрена уголовная ответственность (ст.ст. 189, 353 УК РФ).

Нормативные правила оборота вооружений, действующие в Российской Федерации, предусматривают последовательную систему мер, направленных на то, чтобы поставить под контроль государственных органов весь процесс от производства вооружений до их использования.

Таким образом, контрольные функции по осуществлению внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения на этапе принятия решения о возможности такой сделки сконцентрированы в руках Президента России.

Несколько иная ситуация на стадии лицензирования экспорта и импорта продукции, работ и услуг военного назначения. Положение о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения предусматривает, что лицензии на ввоз и вывоз продукции военного назначения (далее - лицензии) выдаются Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству на основании принятых в установленном порядке решений Президента РФ, Правительства РФ и (или) Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставках продукции военного назначения.

Выдача лицензий на ввоз продукции военного назначения в интересах федеральных органов исполнительной власти, в состав которых входят войска и воинские формирования, осуществляемый в рамках государственного оборонного заказа государственным посредником - специализированной организацией, созданной по решению Президента Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме открытого акционерного общества, 100 % акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации, производится Федеральной службой по военно-техническому сотрудничеству на основании постановлений Правительства РФ об утверждении государственного оборонного заказа на соответствующий год.

Лицензии выдаются только следующим российским организациям:

· государственному посреднику - специализированной организации, созданной по решению Президента Российской Федерации в форме федерального государственного унитарного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, либо в форме открытого акционерного общества, 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности или передано некоммерческой организации, созданной Российской Федерацией в форме государственной корпорации;

· Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростехнологии», созданной Российской Федерацией на основании федерального закона; организациям - разработчикам и производителям продукции военного назначения, получившим в установленном порядке право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения.

Основные нормативные акты по товарам двойного назначения, такие как:

1. Указ Президента РФ от 17 декабря 2011 № 1661 (ред. от 21 июля 2014) «Об утверждении Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль»,

2. Федеральный закон от 18 июля 1999 № 183-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 г.) «Об экспортном контроле»,

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2001 г. № 447 (ред. от 23 октября 2014 г.) «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники» и др. законодательно закрепляет комплекс мероприятий, направленных на выполнение обязательств по гарантиям использования импортируемых и экспортируемых товаров (услуг) двойного применения в заявленных целях, а также на предотвращение несанкционированного реэкспорта из Российской Федерации товаров (услуг) двойного применения, импортированных в РФ с предоставлением гарантий использования в заявленных целях.

В них определяется порядок оформления обязательств российских организаций и предприятий по использованию таких товаров в заявленных целях, осуществление государственного контроля.

Согласно действующему законодательству реализация нормативно-правовых актов, регламентирующих торговлю оружием, а также осуществление непосредственного контроля в данной сфере возложены на подразделения лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел. Помимо указанных подразделений вопросами контроля за оборотом оружия занимаются иные подразделения органов внутренних дел.

В частности, в этой деятельности принимают участие сотрудники уголовного розыска, участковые уполномоченные полиции, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, Государственная инспекция безопасности дорожного движения и др.

Как было отмечено выше, основным нормативным правовым актом Российской Федерации, регулирующим правоотношения в области оборота оружия, является Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии». В нем даны понятия оборота («оружие», «боеприпасы», «огнестрельное оружие», «газовое оружие» и пр.); перечислены субъекты, имеющие право приобретать оружие; регламентирован порядок продажи и передачи его государственным военизированным организациям, контроля над оборотом оружия и т.д. В Законе содержится и положение о том, что огнестрельное оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества и взрывные устройства должны содержаться в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц. Нарушение данного требования является одним из условий, способствующих совершению преступлений против общественной безопасности, связанных с незаконным оборотом оружия.

Незаконный оборот оружия по УК РФ состоит в незаконных приобретении, передаче, сбыте, хранении, перевозке или ношении оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 УК); а также в незаконном изготовлении оружия (ст. 223 УК); небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 224 УК); ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 225 УК); хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК).

Заключение

Для научного анализа складывающейся ситуации на мировом рынке торговли оружием и возможности воздействовать на нее, важность выявления основных проблем международно-правого регулирования продажи оружия огромна.

Правовые нормы играют определяющую роль в данном процессе и являются механизмом сдерживания беспорядочного распространения вооружений и поддержания международной безопасности.

Продажа оружия рассматривается как неотъемлемая часть политического и военно-экономического сотрудничества между государствами.

Экспортная составляющая становится преобладающей в процессе расширения возможностей совершенствования продукции военного назначения, оснащения армий современной техникой, создания новшеств в оружейной сфере.

Идет жесткая, высоко конкурентная борьба между производителями вооружений и военной техники за доступ к новым еще не освоенным рынкам и за укрепление своих позиций на прежних.

В процессе продажи оружия имеют место серьезные правонарушения, поскольку нормы международно-правовой ответственности государств не кодифицированы.

Внутренние нормативно-законодательные акты имеют достаточно ограниченную трактовку понятия продажи оружия и осуществляют правовое регулирование тех правоотношений, которые возникают при обороте определенных указанных типов вооружений и не касаются отношений, связанных с продажей иных вооружений. Это значительно усугубляет проблему ответственности государств за правонарушения.

Осуществление контроля над международным оборотом вооружений отвечает интересам всех государств. Вместе с тем основные принципы организации контроля над торговлей оружием несовершенны, в них имеются серьезные пробелы и несоответствия. Некоторые региональные и многосторонние режимы в этой области не действуют в полной мере.

Международные обязательства по предотвращению незаконного перемещения товаров двойного назначения и вооружения вытекают из существующих международных режимов контроля над оборотом вооружений.

Под законной или легальной продажей (торговлей) оружием следует понимать продажу, осуществляемую на основании законов, постановлений правительств, нормативных документов военизированных ведомств под контролем лицензионно-разрешительной системы органов внутренних дел или под строгим ведомственным контролем военизированных организаций.

Продажа оружия тесно связана с вопросами правонарушения и ответственности. Разграничение данной проблематики на внутренние и внешние аспекты позволили нам выделить нормативные критерии правового регулирования внутренней торговли оружием и международно-правового регулирования продажи оружия.

К числу первых относятся действия, осуществленные в процессе продажи оружия, которые противоречат требованиям существующих в национальных законодательствах государств правовых норм. За такого рода деяния, законом предусматривается административная или уголовная ответственность.

К нормативным критериям международно-правового регулирования продажи оружия относят как действия, осуществленные с нарушениями норм международного права относительно торговли оружием, так и бездействие субъектов при осуществлении продажи оружия.

Под незаконным оборотом оружия следует понимать производство, торговлю, продажу, передачу, приобретение, коллекционирование, экспонирование, учет, хранение, ношение, перевозку, транспортирование, пересылку, использование, изъятие, уничтожение, ввоз на территорию РФ и вывоз с территории РФ оружия, осуществляемые с нарушением или в обход специальных правил, установленных соответствующими законодательными и иными нормативными актами.

Международно-правовые акты в области регулирования оборота вооружений оказывают неоценимое воздействие на контроль над трансфертами оружия. Более того, они отражают основные проблемы в данной сфере, затрагивающие мировое сообщество и являющиеся катализаторами в процессе их разрешения.

Правовые нормы, большая часть которых была разработана полвека назад, во многом уже не соответствуют реалиям сегодняшнего дня. Нельзя отрицать, что правовое регулирование международного сотрудничества в данной сфере имеет прочную нормативно-правовую базу, представленную договорами и соглашениями, являющимися инструментами сохранения безопасности. Роль международного сотрудничества неоценима в вопросах регулирования продажи оружия, контроля над оборотом вооружений, противодействия терроризму и нераспространения оружия массового уничтожения.

Основная задача международного сообщества состоит в адаптации действующих правовых норм к нынешним условиям функционирования международного рынка оружия и тенденциям, происходящим в сфере экспорта вооружений и военной техники.

Правовое регулирование международного сотрудничества должно исходить из договоренностей о единых для всех государств принципах международных поставок оружия, с четко выработанными и зафиксированными в резолюции ООН ограничениями на продажу.

Только таким образом представляется возможным осуществлять эффективное правовое регулирование международного сотрудничества в вопросах противодействия распространению оружия массового уничтожения и борьбы с нелегальной продажей вооружений. Государственно-правовое регулирование в сфере оборота оружия в РФ состоит в установлении лицензионно-разрешительной системы, осуществляемой органами внутренних дел, которая представляет собой закрепленный в административно-правовых нормах порядок приобретения, транспортировки, хранения, использования и сбыта строго определенных предметов и веществ, а также открытия и функционирования предприятий и организаций, осуществляющих частную охранную деятельность, а также деятельность, связанную с оборотом оружия и взрывчатых веществ, в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка.

Список литературы

1. Нормативно-правовые акты

1.1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948) // Российская газета. 10 декабря 1998.

1.2. Декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль [рус., англ.] (Принята в г. Санкт-Петербурге 29 ноября 1868 (11 декабря 1868) // Действующее международное право. Т. 2. - М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 573 - 574.

1.3. Договор о запрещении ядерных испытаний в трех средах [on-line].http://www.mid.ru/Nsdvbr.nsf/11d2e6203c37ed2643256a1700434414/e31bd5296c8ceefe43256a5a002e6460?OpenDocument.

1.4. Договор о космическом пространстве // Ядерное нераспространение. Москва: РОССПЭН, 2009, С.104-105.

1.5. Европейская конвенция о контроле за приобретением и хранением огнестрельного оружия частными лицами (ETS № 101) [рус., англ.] (Заключена в г. Страсбурге 28 июня 1978) // Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью.- М.: СПАРК, 1998. С. 140 - 147.

1.6. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (Заключена в г. Монреале 1 марта 1991) (с изм. и доп., вступившими в силу 19 декабря 2005) // Бюллетень международных договоров. - 2008. - № 7. - С. 3 - 10.

1.7. Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписан в г. Вильнюсе 21 июля 1992) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 19. - Ст. 1712.

1.8. Договор между РФ и Республикой Кыргызстан от 14 сентября 1992 г. «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» // Бюллетень международных договоров. - № 3. - 1995

1.9. Договор между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписан в г. Москве 22 декабря 1992) // Собрание законодательства Российской Федерации- 1995 - № 8. - Ст. 1598

1.10. Договор между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписан в г. Риге 03.02.1993) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 21. Ст. 1932

1.11. Договор между Российской Федерацией и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (подписан в г. Москве 25 февраля 1993) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 20.- Ст. 1766

1.12. «Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Беларусь от 13 ноября 1992 «О свободной торговле» // Бюллетень международных договоров. - № 3. - 1994.

1.13. «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки об экспорте огнестрельного оружия и боеприпасов из Российской Федерации в Соединенные Штаты Америки» (Заключено в г. Вашингтоне 3 апреля 1996) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: справочно-правовая система Консультант Плюс. -

1.15. Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, производства и передачи противопехотных наземных мин и их уничтожении (Оттавская конвенция) [рус., англ.] (Заключена в г. Осло 18 сентября 1997) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: справочно-правовая система Консультант Плюс. -

1.16. Межамериканская конвенция против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других соответствующих материалов (принята Организацией американских государств в Вашингтоне. Округ Колумбия, 14 ноября 1997 г.) // 1.17. «Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом» (Заключена в г. Нью-Йорке 15.12.1997) // Бюллетень международных договоров. 2001. - № 11. - С. 5 - 14.

1.18. «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Германия о сотрудничестве в борьбе с преступлениями, представляющими повышенную опасность» (Заключено в г. Москве 3 мая 1999) // Бюллетень международных договоров. 2005. № 10. С. 58 - 63

1.19. «Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма» (Заключена в Нью-Йорке 9 декабря 1999 г.) // Бюллетень международных договоров - № 5. - 2003.

1.20. Конвенция против транснациональной организованной преступности (принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (с изм. от 15 ноября 2000) // Бюллетень международных договоров, № 2, 2005, С. 3 - 33.

1.21. «Документ о легком и стрелковом оружии» [рус., англ.] (Вместе с «Обменом информацией о легком и стрелковом оружии») (Принят в г. Вене 24 ноября 2000 на 308-ом пленарном заседании Форума по сотрудничеству в области безопасности) //СПС «Консультант Плюс». -

1.22. Международный кодекс поведения в отношении поставок оружия (Составлен в 2000 г. Лауреатами Нобелевской Премии мира) // 1.23. Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему, дополняющий Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, принятый в Нью-Йорке 31 мая 2001 г. //

1.24. Уголовный кодекс Эстонской Республики // СПб Издательство «Юридический центр Пресс», 2001 -- 262 с.

1.25. Уголовный кодекс Республики Болгария // СПб Издательство «Юридический центр Пресс», 2001 -- 298с.

1.26. Уголовный кодекс Литовской Республики // СПб Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

1.27. «Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным изготовлением и оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» (Заключено в г. Кишиневе 14.11.2008) // Бюллетень международных договоров. 2010. № 7. С. 11 - 16.

1.28. Конституция РФ (принята народным голосованием 12 декабря 1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 № 7-ФКЗ, от 5 февраля 2014 № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 № 11-ФКЗ) //

1.29. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. (ред. от. 2107.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

1.30. Федеральный Закон Российской Федерации № 150-ФЗ «Об оружии» от 13 ноября 1996 (ред. От 21.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996 - № 51- Ст. 5681.

1.31. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техническом сотрудничестве России с иностранными государствами» // Собрание законодательства России. - 1998 - № 30 - Ст. 3610.

1.32. Федеральный закон от 18 июля 1999 № 183-ФЗ (ред. от 21 июля 2014) «Об экспортном контроле» // Собрание законодательства Российской Федерации.. - 1999. - № 30. - Ст. 3774.

1.33. Федеральный закон от 8 декабря 2003 № 164-ФЗ (ред. от 30 ноября 2013) «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 50. - Ст. 4850.

1.34. Федеральный закон от 4 мая 2011 № 99-ФЗ (ред. от 21 июля 2014) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 19. - Ст. 2716.

1.35. Указ Президента от 10 сентября 2005 № 1062 (ред. от 25 июля 2014) «Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами» (вместе с «Положением о Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами», «Положением о порядке осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами», «Положением о порядке предоставления российским организациям права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения», «Положением о порядке рассмотрения обращений иностранных заказчиков и согласования проектов решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству о поставках продукции военного назначения», «Положением о порядке лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза продукции военного назначения») // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 38. - Ст. 3800.

1.36. Указ Президента РФ от 17 декабря 2011 № 1661 (ред. от 21 июля 2014) «Об утверждении Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 52. - Ст. 7563.

1.37. Постановление Правительства РФ от 21 июля 1998 г. № 814 (ред. от 28 февраля 2013) «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему») // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998 - № 32. - Ст. 3878.

1.38. Постановление Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 513 «О мерах по усилению государственного контроля за производством, распространением и применением взрывчатых веществ и отходов их производства, а также средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000 - № 29. - Ст. 3099.

1.39. Постановление Правительства Российской Федерации от 7 июня 2001 г. № 447 (ред. от «Об утверждении Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 24. - Ст. 2459.

1.40. Постановление Правительства РФ от 13 июня 2012 № 581 «О лицензировании разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники» Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012 - № 25. - Ст. 3377.

1.41. Письмо ФТС РФ от 12 февраля 2011г. № 01-11/148 «О порядке ввоза физическими лицами оружия для сертификации» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: справочно-правовая система Консультант Плюс.

2. Специальная литература:

2.1. Волченков, В.В. Правовые и организационно-тактические основы борьбы органов внутренних дел с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств: Монография / В.В. Волченков. - М., 1999.

2.2. Волянская, Р. В. Правовое регулирование оборота гражданского оружия. Дис. канд. юрид. наук / Р.В. Волянская - М., 2007.

2.3. Головня, Д. А. Международно-правовой механизм взаимодействия пограничных органов и войск стран - участниц Содружества Независимых Государств в пресечении незаконного оборота оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ (на примере стран СНГ Кавказского региона): Дис. ... канд. юрид. наук / Д.А. Головня. - М., 2005. 226 с.

2.4. Громова, О.Н. Основные направления конвенционного сотрудничества государств-участников СНГ в сфере правоохранительной деятельности / О.Н. Громова // Труды Академии управления МВД России. -2013 - № 4. - С. 99 - 102.

2.5. Губин, А. В. Процесс межгосударственного военно-технического сотрудничества в эпоху глобализации: политологический анализ: Дис. ... канд. полит. наук. / А. В. Губин -Хабаровск, 2004. - 196 с.

2.6. Загайнова, Ю.В. Уголовно-правовая и криминологическая характеристика незаконного оборота оружия (по материалам Восточно-Сибирского региона). Автореф. дисс. канд. юрид. наук / Ю.В. Загайнова - Иркутск, 2007.

2.7. Задоян, А.А.. Незаконный оборот оружия в международном и российском уголовном праве / А.А. Задоян // 2009. - № 1. - С. 355-364.

2.8. Козюлин, В.А. Отнять винтовку у диктатора / В.А. Козюлин. - В: Индекс Безопасности, 2008 - №3 (86).

2.9.Корецкий, Д.А. Криминальная армалогия. Учение о правовом режиме оружия / Д.А. Корецкий - М.: Юридический центр. Пресс, 2007.

2.10. Кузнецова, И.А. Проблемы понятия оружие: гражданско-правовой аспект / И.А. Кузнецова // Вестник Челябинского университета. Серия 9. Право. 2001. - № 2(2) С. 79-91.

2.11. Лисаускайте, В.В. Международное уголовное право. Курс лекций / В.В. Лисаускайте - Иркутск, 2010.

2.12. Лунеев, В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции / В.В. Лунеев - М., 1997.

2.13. Никитина, О. А. Международно-правовое сотрудничество в борьбе с незаконным оборотом оружия: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / О.А. Никитина - М., 2002. - 22 с.

2.14. Сипакова, А.И. Международно-правовые аспекты незаконного оборота оружия. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rae.ru/forum2012/pdf/2563.pdf.

2.15. Сошина, Л. А. К вопросу о развитии и современном состоянии законодательства, регламентирующего незаконный оборот оружия в некоторых зарубежных государствах / Л.А. Сошина // Сибирский юридический вестник. - 2007. - № 4. - С. 72-75.

2.16. Терещенко, И. А. Состояние и перспективы развития мирового рынка военно-технической продукции: Дис. ... канд. экон. наук. / И.А. Терещенко - М., 2001. - 198 с.

2.17. Туманов, Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» (постатейный) / Э.В. Туманов - М.: Юркомпани, 2010.

2.18. Шелковникова, Е.Д. Теоретические и правовые основы деятельности ОВД по контролю за оборотом оружия: Монография / Е.Д. Шелковникова - М.,1998.

2.19. Шелковникова, Е.Д. Оружие как составная часть культурного наследия государства и проблема его правового статуса / Е.Д. Шелковникова- В: Закон и право, 2004 - №2. - C. 50-51.

2.20. Шмидт, О. Ю. Большая Советская Энциклопедия / О.Ю. Шмидт - М.: Изд-во: Книга по требованию. - 413 с.

2.21. Харуца, А.П. Актуальные проблемы международно-правового регулирования продажи оружия в современном мире: Дис. ... канд. юрид. наук: Институт истории, государства и права АН Молдовы /А.П. Харуца - Кишинев, 2011. - 185 с. 3. Судебная практика