Административная ответственность в области предпринимательства

71

Министерство внутренних дел Российской Федерации

Дальневосточный юридический институт

Кафедра Административного права и административно-служебной деятельности

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

ТЕМА Административная ответственность в области предпринимательства

Выполнил Семайкин Денис Алексеевич

Руководитель подполковник внутренней службы Боголюбов Александр Рецензент капитан милиции Попович А.С.

Благовещенск 2009 год

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие, принципы и правовые основы деятельности предпринимательства в РФ

1.1 Понятие предпринимательской деятельности и характеристика её субъектов

1.2 Порядок регистрации и ответственность субъектов предпринимательской деятельности

1.3 Виды юридических лиц в сфере предпринимательства

Глава 2. Характеристика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности

2.1 Виды административных правонарушений в области предпринимательской деятельности

2.2 Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях

2.3 Рассмотрение дел об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности

Глава 3. Особенности применения ОВД мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в сфере предпринимательской деятельности

Заключение

Список литературы

Введение

Предпринимательство -- одна из форм профессиональной деятельности человека. Оно исторически обусловлено и непосредственно зависит от многих факторов, и не только экономических.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) объединил практически все нормы об административной ответственности за административные правонарушения, совершаемые в области предпринимательской деятельности, в главе 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности» и отменил действие норм об административной ответственности предпринимателей, рассредоточенных в отраслевых нормативных актах.

В процессе судебного правоприменения норм главы 14 КоАП РФ выявляется значительное количество коллизий, анализ и обобщение которых дают основания сделать вывод о целесообразности совершенствования правовой регламентации института административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности.

Теоретическому переосмыслению и эмпирической верификации могут быть подвергнуты понятие и признаки административного правонарушения в области предпринимательской деятельности, круг субъектов правонарушений данной группы, содержание понятия должностного лица и его корреляция с правовым статусом предпринимателя без образования юридического лица, особенности практического применения конструкции вины юридических лиц, специфика целей и механизма наказаний, используемых в качестве санкций за правонарушения в области предпринимательской деятельности.

В основу данного исследования легли фундаментальные теоретические разработки, отраженные в трудах выдающихся представителей административно-правовой науки: А. П. Алехина, А. Б. Агапова, Д. Н. Бахраха, И. Л. Бачило, К. С. Бельского, И. А. Галагана, А. С. Дугенец, Л. А. Калининой, Ю. М. Козлова, Б. М. Лазарева, А. Е. Лунева, М. Я. Масленникова, Л. Л. Попова, Н. Г. Салищевой, Ю. Н. Старилова, С. С. Студеникина, М. С. Студеникиной, Ю. А. Тихомирова, А. П. Шергина, Н. Ю. Хаманевой и других.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в связи с привлечением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности.

Предметом исследования являются правовая природа, сущность и особенности судебного правоприменения института административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности и связанные с ним проблемы теоретического и прикладного характера: понятие, состав и специфика административных правонарушений в данной сфере, соотношение общих и специальных правовых норм, регламентирующих вопросы административной ответственности за правонарушения в рассматриваемой области.

Целью работы является разработка и аргументация авторских теоретических положений и выводов, направленных на совершенствование института административной

Достижение поставленной цели предполагает определение и последовательное разрешение следующих задач:

проанализировать феномен предпринимательства и выявить факторы, детерминирующие цели административной ответственности за административные правонарушения в данной области;

определить характерные черты административного правонарушения данной группы, выделить присущие ему признаки и сформулировать определение административного правонарушения в области предпринимательской деятельности;

проанализировать специфику взаимодействия конструктивных признаков административного правонарушения в области предпринимательской деятельности, характерные особенности взаимосвязи элементов состава данного правонарушения;

выявить особенности привлечения к административной ответственности и применения административных наказаний за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности;

сгруппировать и проанализировать актуальные составы административных правонарушений главы 14 КоАП РФ, выявить причины возникновения на практике проблем привлечения к ответственности и применения административных наказаний;

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания: диалектический метод, метод системного анализа, логический метод и др.; а также частнонаучные: формально-юридический метод, историко-правовой метод, метод сравнительного правоведения.

Глава 1. Понятие, принципы и правовые основы деятельности предпринимательства в РФ

1.1 Понятие предпринимательской деятельности и характеристика её субъектов

Предпринимательской считается самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг.

Из данного определения следует, что предприниматель, в отличие от лиц, работающих по найму (на основании трудового договора или договора гражданско-правового характера, заключенного с гражданином или юридическим лицом -- работодателем), осуществляет свою деятельность самостоятельно, т. е. сам принимает все необходимые решения и несет ответственность за результаты своей деятельности, сам распоряжается полученной в результате коммерческой деятельности прибылью и сам же своим имуществом расплачивается по возникающим долгам.

Не может считаться предпринимательской деятельность, целью которой не является получение прибыли. Соответственно не будет являться предпринимателем гражданин, который получил прибыль от разовой коммерческой операции (от оказания разовой услуги, разового производства товаров и т. д.), -- чтобы считаться предпринимателем, необходимо вести свою деятельность систематически. Следует, однако, заметить, что понятие «систематически» законом не определено, поэтому толковаться оно может по-разному.

Субъектами предпринимательской деятельности могут являться как граждане (физические лица), в том числе иностранные и лица без гражданства, так и юридические лица (различные предприятия, учреждения, организации). Ко всем субъектам предпринимательской деятельности применяются основные правила, установленные гражданским законодательством.

Для того чтобы гражданин имел право осуществлять предпринимательскую деятельность, он должен быть дееспособным.

Дееспособность -- это способность гражданина приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их. Гражданская дееспособность возникает в полном объеме (полнота дееспособности) с наступлением совершеннолетия, т. е. по достижении 18-летнего возраста, а также в случаях, предусмотренных ст. 27 ГК РФ, и при заключении брака лицом, не достигшим 18 лет. Несовершеннолетние лица в возрасте от 14 до 18 лет обладают частичной дееспособностью. Они вправе самостоятельно, без согласия родителей или опекунов (попечителей) распоряжаться своими доходами, вносить вклады в банки, распоряжаться ими, совершать иные сделки в объеме, предусмотренном ГК РФ. Предпринимательской деятельностью частично дееспособные лица могут заниматься только по достижении 16 лет -- с этого возраста они могут быть членами кооперативов.

Предпринимательскую деятельность можно .сочетать с любой другой. Не вправе заниматься предпринимательской деятельностью военнослужащие, аттестованные сотрудники правоохранительных органов, служащие органов власти (государственные служащие). Данное ограничение введено с целью воспрепятствовать злоупотреблению служебным положением названными лицами.

Граждане могут осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Далее такие лица будут называться индивидуальными предпринимателями.

Юридическим лицом согласно ст. 48 ГК РФ признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо характеризуется следующими признаками:

* организационное единство -- предприятие представляет собой единую структуру, в которой выделен управляющий орган;

o имущественная обособленность. Имущество юридического лица (в это понятие включаются не только сами вещи, но и права на них и обязанности, возникающие по поводу вещей) обособляется от имущества, принадлежащего его учредителям, и имущества его членов;

o самостоятельная имущественная ответственность. Юридическое лицо отвечает по своим обязательствам только своим имуществом: ни учредители, ни участники не отвечают по долгам юридического лица и наоборот. Исключение могут составлять случаи, когда иные правила ответственности юридического лица зафиксированы в его учредительных документах;

* участие в гражданском обороте от своего имени. Юридическое лицо приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде от своего имени.

Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету. В ГК РФ указаны те правовые формы, те имущественные права, в которых может быть выражено имущественное обособление юридического лица, а именно:

o право собственности (ст. 209);

o право хозяйственного ведения (ст. 294);

* право оперативного управления (ст. 296).

Коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, называется унитарным предприятием. Имущество унитарного предприятия, согласно ст. 113 ГК РФ, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

Устав унитарного предприятия должен содержать, помимо сведений, указанных в п. 2 ст. 52 ГК РФ, сведения о предмете и целях деятельности предприятия, а также о размере уставного фонда предприятия, порядке и источниках его формирования.

В форме унитарного предприятия могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Права унитарного государственного или муниципального предприятия являются или правом хозяйственного ведения или правом оперативного управления.

Право хозяйственного ведения представляет предприятию более широкие права в отношении имущества, чем право оперативного управления.

Содержание права хозяйственного ведения и оперативного управления предусмотрено в ст. 294, 296 ГК РФ. Права собственника имущества, закрепленного за унитарным предприятием, регламентированы в ст. 295, 296, 297 ГК РФ и различаются в зависимости от того, основано предприятие на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Право оперативного управления -- это принадлежащее предприятиям и учреждениям право владения, пользования и распоряжения закрепленным за ними имуществом, ограниченное законом, заданиями собственника, назначением имущества и целями их деятельности. Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления имуществом, находящимся в федеральной собственности, называются казенными.

Учредителями юридического лица могут быть дееспособные (в случае создания кооператива -- частично дееспособные) граждане, в том числе зарегистрированные в качестве предпринимателей без образования юридического лица, и юридические лица, как российские, так и иностранные.

С переходом России к рыночным отношениям отпали многие ограничения, в том числе в сфере внешнеэкономической деятельности. В нашей стране стало быстрее развиваться предпринимательство с участием иностранного капитала (совместные предприятия, инвестиционная деятельность, международные договора купли-продажи и др.). «Субъектами инвестиционной деятельности могут быть физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государства и международные организации» (ст. 2 Закона РСФСР от 26 июня 1991 г. «Об инвестиционной деятельности в РСФСР»).

В настоящее время в России большое внимание уделяется развитию малого предпринимательства. 14 июня 1995 г. принят Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Согласно ст. 3 данного Закона под субъектами малого предпринимательства понимаются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, общественных и религиозных организаций не превышает 25 %. Доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25 %. Кроме того, средняя численность работников в таких организациях не может быть выше следующих предельных уровней (малые предприятия):

o в промышленности -- 100 человек;

o в строительстве -- 100 человек;

o на транспорте -- 100 человек;

o в сельском хозяйстве -- 60 человек;

o в научно-технической сфере -- 60 человек;

o в оптовой торговле -- 50 человек;

o в розничной торговле и бытовом обслуживании населения -- 30 человек;

o в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности,-- 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Малые предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности (многопрофильные), относятся к таковым с учетом того вида деятельности, доля которого является наибольшей в годовом объеме оборота данного предприятия или годовом объеме прибыли.

Субъекты малого предпринимательства подлежат государственной регистрации. К основным направлениям, по которым осуществляется государственная поддержка малого предпринимательства, относятся: создание фондов поддержки малого предпринимательства; льготное кредитование субъектов малого предпринимательства; предоставление возможности субъектам малого предпринимательства применять ускоренную амортизацию основных производственных фондов с отнесением затрат на издержки производства в размере, в два раза превышающем нормы, установленные для соответствующих видов основных фондов, и другие важнейшие положения стимулирующего характера. Субъектам малого предпринимательства предоставляются условия по реализации задачи, направленной на ускорение оборачиваемости оборотных средств.

К оборотным средствам предприятия относятся производственные запасы сырья, материалов и топлива, незавершенное производство, полуфабрикаты собственного изготовления, расходы по освоению новой продукции, запасы готовых изделий, товары, отгруженные покупателем, денежные средства, а также средства, находящиеся в незаконченных расчётах с поставщиками и покупателями. В основе расположения составляющих оборотных средств лежит критерий ликвидности -- способность к превращению средств производства в денежные средства -- важный показатель эффективности хозяйственной деятельности, на основе которого оценивается стабильность финансового положения организации.

1.2 Порядок регистрации и ответственность субъектов предпринимательской деятельности

Любой гражданин, достигший 18-летнего возраста, имеет право заниматься предпринимательской деятельностью, как индивидуально, так и в качестве юридического лица (в том числе объединившись с другими гражданами).

Предпринимательская деятельность граждан (индивидуальных предпринимателей) регулируется в основном теми же нормами ГК РФ, которые установлены для юридических лиц. И граждане, и организации вправе: заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, не запрещенными законом; совершать от своего имени любые разрешенные законом сделки; использовать наемный труд (выступать в качестве работодателей). Однако имеются и некоторые различия в правах и обязанностях субъектов предпринимательской деятельности.

В отношении граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, закон устанавливает следующее:

o гражданин имеет право заниматься предпринимательской деятельностью с момента регистрации в качестве предпринимателя без образования юридического лица (индивидуального предпринимателя), отсутствие регистрации в качестве предпринимателя не освобождает гражданина, осуществляющего деятельность, которая может быть классифицирована как предпринимательская, от обязанностей и ответственности за несоблюдение или ненадлежащее исполнение своих обязательств, предусмотренных для предпринимателей.

o Таким образом, каждый гражданин, предполагающий занятие предпринимательской деятельностью, должен быть зарегистрирован в законодательно установленном порядке.

o Для того чтобы зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, достаточно подать в органы администрации города (района, поселка, села) по месту своего постоянного жительства заявление и уплатить регистрационный сбор. В заявлении необходимо указать, какие виды деятельности гражданин намеревается осуществлять.

o Документом, подтверждающим регистрацию, является свидетельство установленной формы. Регистрационное свидетельство выдается без ограничения срока его действия, однако оно дает право на занятие только теми видами деятельности, которые в нем будут указаны.

o После регистрации индивидуальный предприниматель должен встать на учет в налоговых органах в качестве налогоплательщика и в органах государственных внебюджетных фондов, (пенсионном и обязательного медицинского страхования) в качестве плательщика страховых взносов.

o Юридическое лицо также считается созданным с момента его государственной регистрации (с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц).

o Порядок регистрации юридического лица более сложен (в частности, необходимо представить более широкий перечень документов), чем порядок регистрации индивидуального предпринимателя, и зависит от вида юридического лица.

o Летом 2001 г. был принят Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц», во исполнение которого постановлением Правительства РФ от 8 августа 2001 г. функции по регистрации юридических лиц переданы в ведение органов Министерства РФ по налогам и сборам. В качестве регистрационных органов определены инспекции Министерства РФ по налогам и сборам.

o Правительством РФ разработаны также Правила ведения единого государственного реестра юридических лиц, утвержденные постановлением 19 июня 2002 г.

o В Федеральном законе «О государственной регистрации юридических лиц» определен перечень документов, которые необходимо представить на регистрацию. Так, в ст. 12 указано, что при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:

o а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

o б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ;

o в) учредительные документы юридического лица (подлинники или нотариально удостоверенные копии);

o г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица-учредителя;

o д) документ об уплате государственной пошлины.

o Государственная регистрация осуществляется в пятидневный срок со дня представления документов в регистрирующий орган. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такого исполнительного органа -- по месту нахождения иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности.

o Моментом государственной регистрации признается внесение регистрирующим органом соответствующей записи в государственный реестр.

o В соответствии со ст. 23 указанного Закона в государственной регистрации может быть отказано в случае:

o а) непредставления определенных настоящим законом необходимых для государственной регистрации документов;

o б) представления документов в ненадлежащий регистрационный орган.

o Решение об отказе в государственной регистрации должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные указанной нормой. Оно должно быть принято в срок не более чем пяти рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган. Решение направляется лицу, указанному в заявлении о государственной регистрации, с уведомлением о вручении такого решения и, может быть обжаловано в судебном порядке.

o Кроме того, для юридических лиц является обязательной регистрация в качестве налогоплательщика в налоговых органах и регистрация в качестве плательщика страховых взносов в государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ и фонды обязательного медицинского страхования. Также обязательным для юридического лица является открытие расчетного счета в банке.

o Практически осуществлять можно любую деятельность, если она не запрещена законом. Однако следует помнить, что некоторые виды предпринимательской деятельности могут осуществляться только при наличии у предпринимателя специального разрешения, (лицензии).

Имущественная ответственность. Индивидуальный предприниматель, действующий без образования юридического лица, отвечает по своим обязательствам (долгам) всем принадлежащим ему имуществом (движимым и недвижимым), за исключением только той его части на которую в соответствии с законом не налагается взыскание. Таким образом, индивидуальный предприниматель рискует потерять все имущество (в том числе принадлежащие ему на праве собственности дом, квартиру, автомобиль и т. п.), а не только то, которое непосредственно используется в предпринимательской деятельности.

o Имущество юридического лица в подавляющем большинстве случаев обособляется от имущества граждан -- учредителей (участников) предприятия. Это означает, что люфой гражданин (в том числе индивидуальный предприниматель), зарегистрировавший юридическое лицо, в случае неудачи потеряет только то имущество, которое было внесено в качестве вклада в уставной капитал предприятия.

Режимы налогообложения, учета и отчетности. Для индивидуального предпринимателя и для юридических лиц, которые могут быть отнесены к числу субъектов малого предпринимательства, предусмотрена возможность использования упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности. Суть этой упрощенной системы заключается в том, что уплата ряда налогов, установленных действующим законодательством, заменяется уплатой стоимости патента (для индивидуальных предпринимателей) или единого налога (для малых предприятий). Это дает возможность предпринимателям осуществлять обязанности налогоплательщиков, обладая при этом минимальными знаниями в области бухгалтерского учета и налогообложения. Кроме того, ставки налогообложения доходов индивидуального предпринимателя, полученных от предпринимательской деятельности, значительно ниже, чем установленные для юридических лиц.

1.3 Виды юридических лиц в сфере предпринимательства

В зависимости от цели осуществления деятельности юридические лица делятся на коммерческие и некоммерческие организации. Как правило, основной целью деятельности юридического лица является получение прибыли в результате проводимой им предпринимательской (коммерческой) деятельности. В отличие от них, некоммерческие организации (потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации и объединения, объединения юридических лиц (ассоциации, союзы), благотворительные и иные фонды и др.) осуществляют только ту предпринимательскую деятельность, которая соответствует уставной деятельности организации, и только в той мере, которая необходима для достижения целей, ради которых организация создана. Юридические лица создаются и действуют на основании устава, либо устава и учредительного договора, либо только учредительного договора.

Учредительный договор -- документ, устанавливающий, что учредители обязуются создать юридическое лицо, и определяющий: порядок совместной деятельности учредителей по его созданию, условия передачи имущества учредителей юридическому лицу, условия участия в его деятельности, условия и порядок распределения между участниками прибыли и убытков, порядок управления деятельностью юридического лица, порядок выхода учредителей (участников) из его состава.

Если юридическое лицо создано одним учредителем, то оно действует на основании устава, который утверждается учредителями (участниками) предприятия.

В учредительных документах указываются:

o наименование предприятия;

o место его нахождения;

o порядок управления деятельностью предприятия;

o предмет и цели деятельности юридического лица (для некоммерческих и унитарных предприятий; для других предприятий -- в случаях, предусмотренных законом);

o другие сведения, предусмотренные для юридических лиц соответствующего вида.

Кроме того, некоммерческие организации отличаются тем, что учредители (участники), передавшие свое имущество организации, полностью утрачивают на него все права. При этом организации полностью принадлежит не только переданное учредителями (участниками) имущество, но и имущество, производимое, приобретаемое в процессе деятельности организации. Последнее не может быть распределено между их учредителями и участниками. Прибыль, получаемая от предпринимательской деятельности, в обязательном порядке направляется на уставные цели организации, например на благотворительность.

ГК РФ предусматривает следующие организационно-правовые формы коммерческих организаций:

o хозяйственные товарищества и общества;

o производственные кооперативы (артели);

o государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Коммерческие организации различаются по форме обособления имущества юридического лица и степени ответственности учредителей и участников по долгам предприятия.

Хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы

В основе создания хозяйственных товариществ и обществ, а также производственных кооперативов лежит принцип, согласно которому учредители (участники), передавая свое имущество юридическому лицу, полностью утрачивают на него вещные права, но взамен приобретают обязательственные права -- права требования к юридическому лицу. Таким образом, все переданное, а также приобретенное и созданное самим юридическим лицом имущество принадлежит ему на праве собственности.

Уставный (в обществах) или складочный (в товариществах) капитал разделяется на доли (вклады) участников. При этом доля является условной величиной, определяющей объем требований участника к обществу или товариществу.

Учредители (участники) имеют право участвовать в управлении предприятием, получать дивиденды (часть дохода), а при ликвидации предприятия имеют право на ликвидационную квоту (оставшуюся после удовлетворения требований всех кредиторов юридического лица часть имущества) и т. д.

Хозяйственные товарищества

Различают хозяйственные товарищества двух типов: полное товарищество и товарищество с ограниченной ответственностью.

Полное товарищество. Фирменное наименование полного товарищества должно содержать либо имена всех его участников и слова «полное товарищество», либо имя одного или нескольких участников с добавлением слов «и компания» и слова «полное товарищество».

Участники (полные товарищи) заключают договор, в соответствии с которым занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Это означает, что в случае необходимости полным товарищам придется расплачиваться по долгам предприятия путем реализации принадлежащего им на праве собственности имущества, например автомобилей, квартир и т. п. Причем участник, вступивший в товарищество позже учредителей, несет ответственность по обязательствам предприятия наравне со всеми остальными. Ответственность участника полного товарищества сохраняется в течение двух лет после его выхода из состава участников, но только по обязательствам, возникшим до его выбытия.

Полные товарищи имеют одинаковые права в управлении деятельностью и ведении дел предприятия. Как правило, все решения принимаются совместно при согласии всех участников и только в оговоренных в учредительном договоре случаях для принятия решения бывает достаточно большинства голосов. Ни один из участников товарищества не может быть ограничен в правах. В то же время, если в нарушение принятого порядка один из участников товарищества примет единоличное решение, то товарищество может потребовать либо возмещения этим участником всех понесенных предприятием по данной сделке убытков, либо передачи предприятию всей полученной по сделке прибыли.

Товарищество на вере (коммандитное товарищество). Фирменное наименование товарищества на вере должно содержать либо имена всех полных товарищей и слова «товарищество на вере» или «коммандитное товарищество», либо имя одного или нескольких полных товарищей с добавлением слов «и компания» и слова «товарищество на вере» или «коммандитное товарищество».

В отличие от полного товарищества, в составе участников товарищества на вере (коммандитного товарищества) наряду с полными товарищами имеется один или несколько участников (коммандитов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, только в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении предпринимательской деятельности.

Как и в полном товариществе, в товариществе на вере управление и ведение дел осуществляют полные товарищи.

Вкладчики (коммандиты) имеют право на получение части прибыли соответственно их долям в складочном капитале товарищества. По окончании финансового года вкладчик имеет право выйти из товарищества и получить свой вклад в порядке, предусмотренном учредительным договором.

Вкладчики (коммандиты) не вправе участвовать ни в управлении, ни в ведении дел товарищества, даже если на это согласны полные товарищи; они также не могут оспаривать решения, принятые полными товарищами.

Хозяйственные общества

В числе хозяйственных обществ выделяют:

o общество с ограниченной ответственностью;

o общество с дополнительной ответственностью;

o акционерное общество.

Поскольку учредители общества не обязаны участвовать в управлении им, то создаются специальные органы управления.

Управление хозяйственным обществом представляет собой двухзвенную систему. Высший орган управления -- собрание участников общества. Только общее собрание участников общества имеет право решать следующие вопросы, предусмотренные законом об обществах с ограниченной ответственностью, а именно:

* изменение устава общества, изменение размера его уставного капитала;

o образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение его полномочий;

o утверждение годовых отчетов и бухгалтерских балансов общества и распределение его прибылей и убытков.

При этом текущее руководство поручается исполнительному (коллегиальному или единоличному) органу, который подотчетен общему собранию. Единоличный орган управления обществом может быть избран как из числа участников общества, так и из числа сторонних лиц.

Общество с ограниченной ответственностью может быть учреждено одним или несколькими лицами. Уставный капитал общества разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Участники не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Фирменное наименование общества должно содержать наименование общества и слова «с ограниченной ответственностью».

Любой участник общества с ограниченной ответственностью имеет право выйти из общества независимо от согласия других его участников. При этом ему должна быть выплачена стоимость части имущества, соответствующей его доле в уставном капитале общества в порядке, способом и в сроки, которые предусмотрены законом об обществах с ограниченной ответственностью и учредительными документами общества.

Если число участников общества с ограниченной ответственностью превышает предел, установленный законом, оно подлежит преобразованию в акционерное общество. Если в течение года преобразование не будет произведено и число участников общества не сократится, то общество с ограниченной ответственностью будет ликвидировано.

Общество с дополнительной ответственностью может быть учреждено одним или несколькими лицами. Уставный капитал общества разделен на доли определенных учредительными документами размеров.

В отличие от участников общества с ограниченной ответственностью, участники общества с дополнительной ответственностью солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех кратном размере к стоимости их вкладов, определяемом учредительными документами общества.

Фирменное наименование общества с дополнительной ответственностью должно содержать наименование общества и слова «с дополнительной ответственностью».

При банкротстве одного из участников его ответственность по обязательствам общества распределяется между остальными участниками пропорционально их вкладам, если иной порядок распределения ответственности не предусмотрен учредительными документами общества.

Акционерное общество -- общество, уставный капитал которого разделен на определенное число одинаковых долей, каждая из которых выражена акцией. Участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Акционеры, не полностью оплатившие акции, несут солидарную ответственность по обязательствам акционерного общества в пределах неоплаченной части стоимости принадлежащих им акций.

Уставный капитал акционерного общества -- условная величина, которая составляется из номинальной стоимости акций общества, приобретенных акционерами. Уставный капитал определяет минимальный размер имущества общества, гарантирующего интересы его кредиторов. Он не может быть менее размера, предусмотренного законом об акционерных обществах.

При учреждении акционерного общества все его акции должны быть распределены среди учредителей. Открытая подписка на акции акционерного общества не допускается до полной оплаты уставного капитала. При этом доля привилегированных акций в общем объеме уставного капитала акционерного общества не должна превышать 25 %.

Акционерное общество, участники которого могут отчуждать (уступать, продавать, дарить и т. п.) принадлежащие им акции без согласия других акционеров, признается открытым акционерным обществом (ОАО). Такое акционерное общество вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу на условиях, устанавливаемых законом и иными правовыми актами.

Акционерное общество, акции которого распределяются только среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц, признается закрытым акционерным обществом (ЗАО). Такое общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц.

Акционеры закрытого акционерного общества имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другим акционерам этого общества.

Число участников закрытого акционерного общества не должно превышать числа, установленного законом об акционерных обществах, в противном случае оно подлежит преобразованию в открытое акционерное общество- в течение года, а по истечении этого срока -- ликвидации в судебном порядке, если их число не уменьшится до установленного законом предела.

Учредители акционерного общества заключают между собой договор, определяющий порядок осуществления ими совместной деятельности по созданию общества, размер уставного капитала, категории выпускаемых акций и порядок их размещения, а также иные условия, предусмотренные законом об акционерных обществах. Договор о создании акционерного общества заключается в письменной форме.

Учредительным документом акционерного общества является устав. Он должен содержать условия о категориях выпускаемых обществом акций, их номинальной стоимости и количестве; о размере уставного капитала общества; о правах акционеров; о составе и компетенции органов управления обществом и порядке принятия ими решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.

Высшим органом управления АО является общее собрание акционеров. В обществе с числом акционеров более 50 создается совет директоров (наблюдательный совет). При этом уставом общества должна быть определена его исключительная компетенция.

Исполнительный орган общества может быть коллегиальным (правление, дирекция) и (или) единоличным (директор, генеральный директор). Он имеет право решать вопросы, не относящиеся к исключительной компетенции общего собрания акционеров, осуществляет текущее руководство деятельностью общества и подотчетен совету директоров (наблюдательному совету) и общему собранию акционеров. По решению общего собрания акционеров полномочия исполнительного органа общества могут быть переданы по договору другой коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю (управляющему).

Акционерное общество может быть реорганизовано или ликвидировано по решению общего собрания акционеров. Оно вправе также преобразоваться в общество с ограниченной ответственностью или в производственный кооператив.

Производственный кооператив

Производственный кооператив (артель) -- добровольное объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяйственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов.

Члены производственного кооператива несут по его обязательствам субсидиарную ответственность в размерах и в порядке, предусмотренном законом о производственных кооперативах и уставом кооператива. Число членов кооператива не должно быть менее пяти.

Учредительным документом производственного кооператива является его устав, утверждаемый общим собранием его членов. Устав должен содержать положения о размере паевых взносов членов кооператива; о составе и порядке. внесения паевых взносов членами кооператива и их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов; о характере и порядке трудового участия его членов в деятельности кооператива и их ответственности за нарушение обязательства по личному трудовому участию; о порядке распределения прибыли и убытков кооператива; о размере и условиях субсидиарной ответственности по долгам кооператива его членов; о составе и компетенции органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов.

Имущество, находящееся в собственности производственного кооператива, делится на паи его членов в соответствии с уставом кооператива, который может предусматривать различные принципы деления: по трудовому участию, поровну, иначе. Имущество кооператива включает: паевой (уставный) фонд и резервный (страховой) фонд. Члены кооператива могут принять (только единогласно) решение о создании неделимых фондов, используемых на цели, определенные уставом. Раздел неделимых фондов возможен только при ликвидации кооператива после удовлетворения претензий всех кредиторов.

Прибыль кооператива распределяется между его членами в соответствии с их трудовым участием, если иной порядок не предусмотрен законом или уставом. В таком же порядке распределяется имущество, оставшееся после ликвидации кооператива и удовлетворения требований кредиторов.

Высшим органом управления кооперативом является общее собрание его членов. В кооперативе с числом членов более 50 может быть создан наблюдательный совет, который осуществляет контроль за деятельностью исполнительных органов кооператива.

Каждый член кооператива имеет один голос при принятии решений общим собранием, независимо от размера его. вклада.

Исполнительными органами кооператива являются правление и (или) его председатель. Они осуществляют текущее руководство деятельностью кооператива и подотчетны наблюдательному совету и общему собранию членов кооператива. Членами наблюдательного совета и правления кооператива, а также председателем кооператива могут быть только члены кооператива.

Если в кооперативе остается менее пяти членов, он подлежит ликвидации.

Производственный кооператив может быть добровольно реорганизован или ликвидирован по решению общего собрания его членов. По единогласному решению его членов кооператив может также быть преобразован в хозяйственное товарищество или общество.

Глава 2. Характеристика административных правонарушений в области предпринимательской деятельности

2.1 Виды административных правонарушений в области предпринимательской деятельности

Глава 14 Особенной части КоАП кодифицирует ответственность в области предпринимательской деятельности. Содержащиеся в этой главе составы административных правонарушений большей частью касаются юридических лиц и предпринимателей. Установленные государством правила осуществления предпринимательской деятельности должны строго выполняться обозначенными выше субъектами.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на получение прибыли от пользования имуществом, продажи товара, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Однако данная глава подразумевает административную ответственность не только лиц, зарегистрированных в качестве предпринимателей, но и организаций. Поэтому встает вопрос, что такое предпринимательская деятельность в контексте административной ответственности. Как любая социальная деятельность предпринимательская деятельность может осуществляться на индивидуальной или коллективной основе. Коллективная предпринимательская деятельность может осуществляться как с образованием юридического лица, так и без его образования (например, договор простого товарищества). Некоммерческие юридические лица не входят в число предпринимателей.

Таким образом, понятия «юридическое лицо»,… «предприниматель» хотя и пересекаются, но не являются тождественными, что находит свое отражение, в том числе в правосубъектности юридических лиц¹¹ Долинская В. В. Предпринимательское право: Учебник для студ. учреждений сред. проф. образования. - М.: Издательский центр «Академия»; Мастерство, 2002. С. 96.

Признание необходимости беспрепятственного осуществления прав влечет за собой их защиту от правонарушений. Одним из вариантов реализации права на защиту является обращение к компетентным государственным или общественным органам с требованием применить к правонарушителю меры государственно-принудительного характера, в том числе задействовать механизм ответственности. Одним из оснований применения ответственности в предпринимательской деятельности выступает вина, поскольку административная ответственность применяется только при наличии вины¹¹ См. Долинская В. В. Предпринимательское право. С. 179..

Новые правонарушения - закономерное следствие кардинальных экономических, политических и правовых изменений, происшедших за последние годы в России. Актуальным в настоящее время является вопрос о нарушении законодательства о рекламе. Реализация ответственности за нарушение норм, заложенных в Гражданском кодексе РФ, Закона о рекламе, Закона о защите прав потребителей предусмотрена ст. 14.3. КРФоАП. В данном случае виновное лицо осуществляет ненадлежащую рекламу. При этом используется реклама в целях дезинформации потребителей и иных лиц. Зачастую используется ложная информация, что выражается в недобросовестной рекламе, либо недостоверной рекламе, либо в скрытой рекламе. Также распространяется ложная информация относительно товаров (работ, услуг) и их изготовителей (исполнителей, продавцов).

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, обсудив Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе, и в соответствии со ст. 16 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации», информировал в своем Информационном письме арбитражные суды о выработанных рекомендациях. Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25 декабря 1998г. № 37 Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе».// Информационная система ГАРАНТ-ПРОФЕССИОНАЛ: Версия 2004.

Согласно данному письму антимонопольные органы вправе обращаться в суд с требованием о взыскании с юридического лица штрафа за ненадлежащую рекламу.

Антимонопольный орган принял решение о наложении штрафа за ненадлежащую рекламу. Поскольку штраф не был уплачен добровольно, антимонопольный орган обратился в арбитражный суд с требованием о его принудительном взыскании.

Суд в удовлетворении требований отказал, исходя из того, что антимонопольный орган не правомочен налагать штрафы, а юридическое лицо не может быть привлечено к административной ответственности за нарушения, указанные в п. 2 ст. 31 Федерального закона от 18.07.95 № 108-ФЗ «О рекламе».

Апелляционная инстанция решение суда отменила и требование антимонопольного органа удовлетворила, руководствуясь следующим.

В данном случае на последней полосе газеты, издаваемой организацией, была размещена реклама алкогольных напитков в нарушение запрета, установленного п. 2. ст. 16. Закона о рекламе.

Согласно ст. 2 Закона о рекламе, в которой не соблюдены определенные законодательством требования к месту и способу ее распространения, является ненадлежащей. В объяснениях, представленных антимонопольному комитету, организация факт ненадлежащей рекламы признала.

В соответствии со ст. 30 Закона ответственность за нарушение законодательства о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы, несет рекламораспространитель.

Под рекламораспространителем понимается юридическое или физическое лицо, осуществляющее размещение и (или) распространение рекламной информации путем предоставления и (или) использования имущества, в том числе технических средств вещания, каналов связи, эфирного времени, и иными способами (ст. 2 Закона).

На основании п. 2 ст. 31 Закона ненадлежащая реклама влечет административную ответственность в виде предупреждения или штрафа Следовательно, вывод суда о том, что субъектом названной ответственности не может быть юридическое лицо, противоречит Закону.

В рамках предоставленных им общих полномочий по контролю антимонопольные органы вправе налагать административные штрафы за ненадлежащую рекламу, а также на основании п. 2 ст. 26 Закона предъявлять в суды и арбитражные суды иски в связи с нарушением рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства о рекламе.

В соответствии со ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны экономические споры о взыскании с организаций и граждан штрафов государственными органами, осуществляющими контрольные функции, если федеральным законом не предусмотрен бесспорный (безакцептный) порядок их взыскания.

Следовательно, антимонопольные органы вправе обращаться в суд с требованиями о взыскании с нарушителей штрафв за ненадлежащую рекламу..

Объектами многих административных правонарушений являются отношения в области предпринимательской деятельности (ст.14.1. КоАП), порядка организации предпринимательской деятельности, связанной с защитой прав потребителей (ст. ст. 14.4., 14.5., 14.8, 14.9. КоАП).

Другая сфера административного правонарушения - незаконное получение кредита. Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что виновный представляет в банк заведомо ложные сведения о своем финансовом состоянии (например, сфальсифицированные выписки из своего расчетного счета) либо хозяйственном положении (например, данные о том, что он располагает недвижимостью, которая может выступать в качестве залога). Изготовление подложных документов, равно как и сообщение ложной информации банку не охватываются объективной стороной ст. 14.11. КоАП; эти действия подлежат дополнительной квалификации либо по специальным составам административного правонарушения, либо по составам преступления (карающим за подлоги, за должностное преступление, использование заведомо подложного документа).