Совершенствование правовых механизмов функционирования субъектов предпринимательской деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретико-методологические аспекты правового регулирования предпринимательской деятельности

1.1 Предпринимательская деятельность как объект правового регулирования

1.2 Различные трактовки понятия «правовой механизм» функционирования субъектов предпринимательской деятельности

2. Анализ существующих механизмов функционирования субъектов предпринимательства

2.1 Правовой механизм функционирования субъектов предпринимательства в РФ

2.2 Правовой механизм функционирования субъектов предпринимательства за рубежом

3. Юридико-правовые решения по совершенствованию правового механизма

3.1 Проблемная область эффективности правового механизма функционирования субъектов предпринимательства

3.2 Направления разрешения проблем: юридико-правовые решения

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

Предпринимательство является важнейшим институтом рыночной экономики. Развитие предпринимательства в различных его формах не только способствует экономическому росту, но и является фактором обеспечения экономической безопасности. В то же время достижению указанных статусов не в полной мере способствуют существующие в российском правовом поле механизмы правового обеспечения предпринимательской деятельности.

Исследования в области теории правовых механизмов функционирования предпринимательства проводились такими авторами, как О.М. Олейник, С.С. Алексеев, П.Г. Лахно, О.Б. Репкина, О.В. Шмалий, Ю.С. Серко, Е.П. Губина, Г.А. Гаджиев, В.Ф. Попандопуло и другими.

При этом в нынешних условиях, характеризующихся воздействием на экономические процессы целого ряда глобальных факторов, общественные отношения в сфере предпринимательства претерпевают серьёзные изменения. Использование такого положения дел в интересах развития требует разработки и внедрения новых и эффективных правовых механизмов функционирования предпринимательской сферы.

Объектом исследования является предпринимательская деятельность.

Предмет исследования - правовые механизмы функционирования предпринимательской деятельности.

Цель выпускной квалификационной работы - совершенствование правовых механизмов функционирования субъектов предпринимательской деятельности.

Для достижения указанной цели необходимо было решить следующие задачи:

систематизировать взгляды на предпринимательское право и предпринимательскую деятельность представителей различных научных школ;

проанализировать различные классификации принципов и функций предпринимательского права;

установить исторические корни основ предпринимательского права в России;

выполнить сравнительный анализ отечественного и зарубежного правового массива, связанного с регулированием предпринимательской деятельности;

выявить проблемы в области применения правовых механизмов функционирования предпринимательства;

предложить юридико-правовые решения по устранению выявленных проблем. предпринимательский право исторический россия

Теоретико-методологической основой исследования являются общенаучный диалектический метод познания социальной и правовой действительности, исторический, системно-структурный, сравнительно- правовой, формально-логический методы и метод правового моделирования.

Эмпирическую базу исследования составили законодательный массив, материалы судебной практики, а также статистические данные, полученные из официальных источников и собственные исследования автора.

Работа состоит из введения, трёх глав, шести параграфов, заключения, списка использованных источников и приложения.

1. Теоретико-методологические аспекты правового регулирования предпринимательской деятельности

1.1 Предпринимательская деятельность как объект правового Регулирования

Развитие экономики государства во многом зависит от состояния её правовой системы. За последнее время роль предпринимательского права стала сильно возрастать. Так, в эпоху научно-технического прогресса, развития промышленности, активного международного сотрудничества в области торговли, информационных технологий и экологии становится очевидным, что неэффективное государственное регулирование экономики неизбежно приводит к возникновению предпосылок экономических деформаций и даже кризисов. Именно оптимальный баланс соотношения публичных и частных начал регулирования экономических отношений заложен в основу предпринимательского права России.

На сегодняшний день существуют различные трактовки понятия предпринимательского права.

В широком смысле предпринимательское право понимается как регулятор поведения, существующий в сложном сочетании различных факторов. В узком смысле предпринимательское право рассматривается как отрасль права второго уровня, сочетающая в себе признаки и методы базовых отраслей.1 В этом смысле интерес представляют следующие определения: предпринимательское право - комплексная интегрированная отрасль права как совокупность правовых норм, регулирующих на основе соединения частных и публичных интересов отношения в сфере организации, осуществления предпринимательской деятельности и руководства ею2; предпринимательское право - комплексная отрасль российской системы права, которая призвана регулировать предпринимательские отношения, а также тесно связанные с ними некоммерческие отношения, включая организационно-имущественные отношения по получению лицензий, сертификатов, отношения по государственному воздействию на субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность и др.3

Наряду с этим имеет место и суженное представление: предпринимательское право (коммерческое право) - это совокупность общих и специальных норм гражданского права, регулирующих имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием (предпринимательские отношения как предмет гражданско-правового регулирования), основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников (метод гражданско-правового регулирования).4

Рассматривая предмет предпринимательского права, следует заметить, что основополагающее место занимают отношения, связанные с осуществлением экономической, в том числе предпринимательской деятельности. Указанная деятельность должна быть направлена на получение прибыли или достижение иного положительного результата.

Отношения по регулированию экономической деятельности как составной части предмета предпринимательского права указывают на объединение в единое целое частноправовых и публично-правовых начал предпринимательства, что существенно позволяет защищать интересы не только субъектов предпринимательства, но и потребителей производимой продукции.

Таким образом, предпринимательская деятельность нуждается как в частноправовом, так и в публично-правовом воздействии: частноправовое осуществляется в рамках гражданского права, публично-правовое воздействие

- с помощью норм административного, финансового, земельного и других отраслей публичного права. Актуализация и гармонизация указанных направлений правового воздействия с учетом комплексности рассматриваемой отрасли права является ключевым условием обеспечения эффективности государственного регулирования предпринимательской деятельности.

О.В. Шмалий, рассматривая аспекты эффективности государственного регулирования предпринимательской деятельности, пишет, что инструмент регулирования данной деятельности представлен нормативными моделями или правилами поведения экономических агентов, вводимых государством для достижения конкретных целей.5 При этом эффективность таких регуляторов становится выше, если чётко обозначены задачи, цели и способы достижения данного регулирования.

В современной юридической литературе выделяют экономические и социальные регуляторы. Л.А. Душакова считает, что к экономическим относятся отношения, которые возникают в связи с государственным регулированием различных отраслей экономики, а к социальным относятся вопросы, связанные с охраной труда, защитой прав потребителей и трудовых прав.6 Обе эти категории отношений являются важными ввиду значимости для общества.

В том и в другом случае административно-правовое воздействие государства направлено на обеспечение правового режима, с помощью которого устанавливается оптимальное соотношение эффективности государственной политики и обеспечение общественного интереса. От того, насколько эффективно осуществляется государственное регулирование предпринимательства, зависит в целом экономика государства и предпринимательская деятельность в частности. В то же время регулирование определённых отношений в сфере предпринимательской деятельности может осуществляться в рамках саморегулируемых организаций.

Исследуя понятия о предмете предпринимательского права, можно встретить различные мнения. Если рассматривать позиции И.В. Ершовой, то следует выделить организационные отношения, отношения в процессе регулирования предпринимательства, внутрихозяйственные отношения, предпринимательские отношения.7

И.В. Двойников считает, что предметом предпринимательского права выступают хозяйственные отношения, включая предпринимательскую деятельность, индивидуально-трудовую деятельность, предпринимательскую деятельность некоммерческих организаций и хозяйственную деятельность самого государства и его органов, в том числе государственное регулирование экономики.8 По мнению С.А. Зинченко, предметом предпринимательского права будут считаться волевые имущественно-управленческие собственности.9

Если проанализировать данный подход, можно сделать вывод о том, что он значительно сужает многообразие экономических отношений, регулируемых нормами предпринимательского права.

В зависимости от правовой конструкции, объектов и содержания предпринимательских правоотношений в науке предпринимательского права было предложено классифицировать их на абсолютно-относительные вещные правоотношения, абсолютные вещные правоотношения, абсолютные правоотношения по ведению собственной хозяйственной деятельности, абсолютные неимущественные хозяйственные правоотношения и обязательные хозяйственные правоотношения.10

Рассматривая предпринимательскую деятельность как объект правового регулирования, можно заметить, что она является непростой правовой категорией и важнейшим видом человеческой деятельности.

В Конституции Российской Федерации закреплено важное право граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещённой законом экономической деятельности.11 Таким образом, можно определить предпринимательскую деятельность как составную часть экономической деятельности государства.

А.А. Иващенко в процессе рассмотрения различных трактовок предпринимательства пишет, что в случае изучения истории определения предпринимательской деятельности следует обратить внимание на то, что впервые понятие предпринимательской деятельности рассматривалось в ст. 1 Закона РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 года.12 Принятие данного документа являлось важным этапом в совершенствовании гражданского законодательства. В начале документа указывалось, что предпринимательство является инициативной самостоятельной деятельностью граждан и их объединений, которая направлена на получение определённого дохода. Далее указывалось, что предпринимательская деятельность осуществляется гражданами на свой риск и под имущественную ответственность в пределах, которые определялись организационно-правовой формой предприятия.

На сегодняшний день предпринимательская деятельность, согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, трактуется как «самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, которые зарегистрированы в этом качестве в установленном порядке».13 Данное определение является основополагающим, однако существуют и авторские трактовки понятия предпринимательской деятельности.

Г.В. Рыбницкий определяет предпринимательскую деятельность как специфическую инициативную профессиональную деятельность субъектов предпринимательства, которая осуществляется на постоянной основе и организационно выражается в получении прибыли в результате производства товаров, оказания услуг или выполнения работ.14 Понятие предпринимательства было рассмотрено Ю.С. Серко, который считает, что это особый вид экономической активности, который основан на самостоятельной инициативе и ответственности.15

Рассматривая данное определение, необходимо подробно ознакомиться с принципами и функциями предпринимательской деятельности, а также с её субъектным составом.

Изучив различные трактовки понятия предпринимательства, можно выделить несколько основных принципов: самостоятельность, рисковый характер, прибыльность. Данная классификация не является исчерпывающей, так как некоторые авторы указывают в своих научных работах на наличие ещё ряда признаков.

Так, например, В.Ю. Буров приводит следующую классификацию принципов: самостоятельность, свобода выбора, направлений и метода действий; свобода выбора деятельности (с учётом ограничений законодательства); самостоятельное и формулирование программы деятельности; выбор потребителей и поставщиков; установление цен; свободный наём работников; свободное распределение и использование полученной прибыли; нацеленность на достижение успеха (прибыль);

конференции преподавателей и аспирантов. - 2011. - №1. - С. 80.

привлечение к предпринимательской деятельности имущества и средств юридических лиц и граждан; гибкость, оперативность.16 Необходимо также рассмотреть принцип легитимации. Сущность данного принципа заключается в приобретении предпринимателем особого статуса для законного осуществления предпринимательской деятельности.

Наряду с принципами в научной литературе просматриваются функции. Необходимо отметить, что в условиях развивающейся рыночной экономики предпринимательство как интегрированная совокупность предпринимательских организаций, индивидуальных предпринимателей, а также сложных объединений предпринимательских организаций, выполняет следующие функции: ресурсную, общеэкономическую, организаторскую, социальную, творческо-поисковую. Все рассматриваемые нами функции направлены на совершенствование предпринимательской среды.

Субъектами предпринимательской деятельности являются физические и юридические лица, а также государство и потребитель предоставляемых услуг. Наиболее значимым субъектом предпринимательской активности выступает предприниматель. Однако предприниматель - не единственный субъект, в любом случае он вынужден взаимодействовать с потребителем, как основным его контрагентом, а также государством, которое в зависимости от определённых обстоятельствах может быть помощником или противником. В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации субъектами предпринимательской деятельности могут быть дееспособные физические лица, юридические лица - коммерческие организации, иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации. Для выполнения уставных положений предпринимательской деятельностью могут заниматься и некоммерческие организации.

Необходимо отметить, что гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объёме свои права и обязанности только с 18 лет. Следовательно, дееспособность, с правовой точки зрения, для занятия предпринимательской деятельностью приобретают физические лица, достигшие к моменту государственной регистрации своего дела 18 лет.

Для того чтобы заниматься отдельными видами предпринимательской деятельности, граждане обязаны получить специальное высшее образование, в установленном порядке получить профессиональный аттестат и иметь специальные профессиональные навыки, т.е. опыт, полученный в процессе обучения в течение определённого периода. В некоторых случаях необходимо иметь документ, который подтверждает необходимый уровень физического здоровья.

Рассматривая гражданское законодательство, можно увидеть, что отдельные категории дееспособных граждан не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью.

И. А. Лободин пишет, что должностные лица не могут заниматься самостоятельной предпринимательской деятельностью; самостоятельно или через представителей голосовать посредством принадлежащих им акций, вкладов, паев, долей при принятии решений общим собранием хозяйственного товарищества и общества; являться собственниками предприятий; занимать руководящий пост в органах управления хозяйствующего субъекта.17 Помимо должностных лиц, не имеют права заниматься предпринимательской деятельностью работники силовых министерств и служб, а также военнослужащие.

Дееспособные лица могут заниматься в установленном порядке индивидуальной предпринимательской деятельностью, без образования юридического лица, а также учреждать юридические лица самостоятельно или с другими гражданами и юридическими лицами. Для того чтобы заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, гражданину необходимо получить свидетельство индивидуального предпринимателя.

Довольно значимыми субъектами предпринимательской деятельности являются юридические лица. В соответствии со ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признаётся организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическому лицу необходимо иметь смету или самостоятельный баланс. Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации в установленном законом порядке. Данный порядок прописан в Федеральном законе от 08.08. 2001 г. № 129-ФЗ (ред. от 31.01.2016) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».18 У юридического лица должно, которое содержит указание на его организационно- правовую форму. В зависимости от организационно-правовой формы юридические лица действуют на основании устава, либо учредительного договора и уста, либо только учредительного договора.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ юридические лица подразделяются на два вида: коммерческие и некоммерческие организации.

Коммерческой организацией признаётся организация, целью которой является получение прибыли. Получаемая чистая прибыль распределяется между учредителями. Именно поэтому все коммерческие организации, за исключением казённых предприятий, можно считать предпринимательскими. Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Некоммерческими признаются организации, которые не имеют целью своей деятельности извлечение прибыли и не имеют права распределять получаемую прибыль между участниками. Однако некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они создаются. В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (ред. от 30.03.2016) «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), некоммерческих партнёрств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также других формах.19 Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, для охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей людей, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, которые направлены на достижение общественных благ.

Юридические лица получают статус в качестве таковых с момента их государственной регистрации в установленном порядке и внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Приведённые рассуждения вкладываются в контекст, посвящённый принципу легитимации субъектов предпринимательской деятельности, который является одним из основополагающих, так как без его соблюдения предпринимательские субъекты не получат своего статуса.

Чтобы более цельно представлять сущность предпринимательства, необходимо рассматривать его как явление и как процесс.

Как явление предпринимательство представляет собой совокупность политических, экономических, социальных, организационных, личностных отношений, которые направлены на создание предпринимательской среды. Целью определяемой среды является производство товаров, оказание услуг и систематическое получение дохода, а также удовлетворение необходимых нужд потребителя и удовлетворение потребностей самого предпринимателя. Как экономическое явление предпринимательство отражает товарный характер отношений предпринимателя с иными субъектами на основе действия экономических законов рыночной экономики и всех инструментов товарного производства и обращения.

Как процесс предпринимательство включает в себя последовательность непрерывных целенаправленных действий субъекта предпринимательства от зарождения предпринимательского замысла до его практической реализации. В более широком смысле предпринимательство как процесс представляется как поиск и совершенствование новых идей в предпринимательской сфере, при ориентации предпринимателя на потребности рынка и получение собственной экономической выгоды. Данный процесс формирует конкретные цели по реализации предлагаемых идей. Идеи в дальнейшем реализуются в предпринимательском проекте при создании новейшего или более совершенного или уникального продукта, услуги, которые востребованы потребителями и приносят доход предпринимателю.

Детально проанализировав сущность предпринимательства, можно утверждать, что на сегодняшний день данная область является одной из основополагающих, так как существенно затрагивает различные сферы жизни современного общества и оказывает на них значительное влияние.

Несмотря на повышенную значимость, в науке предпринимательского права существуют коллизионные вопросы теоретического характера, которые возникают вследствие разногласий в научных кругах, а именно: существуют различные трактовки понятия предпринимательского права и предпринимательской деятельности, авторами даются различные классификации принципов предпринимательского права. Необходимо урегулирование данных споров, так как расхождения в теории может повлечь за собой практические проблемы.

Различные трактовки понятия «правовой механизм» функционирования предпринимательской деятельности

В 90-х годах XX века в России получает развитие переход от плановой экономики к рыночным отношениям, сущность которых заключалась в стремительном развитии предпринимательской деятельности. Если при административно-плановом ведении хозяйства существовал конкретный запрет на ведение самостоятельной деятельности предпринимательских субъектов при законодательном разрешении отдельных действий, то при рыночных условиях, наоборот, при всеобщей свободе действий субъектов стали возможны отдельные ограничительные изъятия. Это означало, что взаимоотношения между личностью и государством начали базироваться на основе принципа «всё, что не запрещено, - разрешено». Необходимо отметить, что переход от одного принципа к другому не означал переход к рыночному хозяйству. Если рассматривать отношения предпринимателей и государства, можно увидеть и другую сторону, нуждающуюся в реформировании, а именно, относительно государственного вмешательства в деятельность индивидов необходимо установить принцип «всё, что не разрешено, - запрещено». В таком случае проблема правового регулирования предпринимательской деятельности является актуальной и важной.

За счёт научных исследований механизма правового регулирования предпринимательской деятельности представляется возможным раскрыть функциональную взаимосвязь, которая содержится между правовыми установлениями государства и развитием экономической активности населения, его материального благосостояния в современных условиях. Сегодня необходимо найти оптимальное сочетание частных и публичных интересов в сфере предпринимательства, введения общепринятых правил, с помощью которых стало бы возможным получение предпринимательскими субъектами прибыли, и при этом бы данная деятельность контролировалась государственными органами. Также государство в свою очередь не допускало бы недобросовестную конкуренцию и монополизацию рынка.

Законодательная база, которая касается предпринимательской сферы деятельности, в период с 1990 года неоднократно менялась и интенсивно совершенствовалась. Необходимо отметить, что этот процесс продолжается по сей день. До сих пор не сформирована совершенная модель, которая бы способствовала стремительному развитию коммерческих отношений, отвечающая интересам конкретного субъекта, общемировым стандартам. В XXI веке в условиях нашей страны возможен процесс глобальной модернизации предпринимательского сектора и касающегося его законодательства.

Для того чтобы изучить механизм, с помощью которого эффективно функционировала бы предпринимательская деятельность, необходимо рассмотреть и проанализировать существующие в науке понятия правового механизма, выделить ключевые элементы и выявить наиболее значимые признаки.

Необходимо отметить, что в юридической науке существует несколько подходов к понимаю определения «механизм правового регулирования» общественных отношений: узкое и широкое. Под узким пониманием определяется система юридических средств правового регулирования, а под широким - социальный механизм действия права, т.е. комплекс правовых средств и социальных форм воздействия права на общественные отношения.

С.С. Алексеев определяет механизм правового регулирования, как «взятую в единстве всю совокупность юридических средств, с помощью которых обеспечивается правовое воздействие на общественные отношения».20

С.А. Кузнецовой считает, что правовым механизмом регулирования является конкретная идеальная модель, которая создаётся в ходе упрощения, огрубления процесса регулирования, отвлечения от каких-то второстепенных, несущественных моментов.21 Целью данной модели является представить в единстве и взаимодействии с определённой степенью наглядности все правовые средства.

А.В. Мильков пишет, что правовой механизм - это нормативно организованный, последовательно осуществляемый комплексный процесс, который направлен на результативное воплощение правовых норм в жизнь с помощью адекватных правовых средств.22

Изучив различные трактовки правового механизма, можно сформулировать определение механизма правового регулирования предпринимательской деятельности. Это динамичная модель, которая сочетает в себе упорядоченный набор частноправовых и публично-правовых средств, с помощью которых обеспечивается целенаправленное правовое воздействие на предпринимательские отношения.

Предназначение изучаемого механизма заключается в чётком правовом воздействии на особую сферу отношений, касающихся предпринимательской деятельности. Данное воздействие обеспечивается разнохарактерными по своей природе частноправовыми и публично-правовыми средствами, которые чётко организованы, логично построены, последовательны и сориентированы на конкретные стадии его работы.

Для него свойственно наличие специфического предмета правового регулирования, под названием «предпринимательская деятельность». Необходимо отметить, что в интегрировании частного и публичного права проявляются особенности методов и средств рассматриваемого механизма. Механизм имеет практическую реализацию исключительно в форме своеобразных правоотношений, которые возникают в процессе осуществления предпринимательской деятельности, благодаря этому предпринимательские отношения могут осуществлять переход на новый уровень и достигать социально значимых результатов.

Интересным для изучения является то, что механизм правового регулирования предпринимательской деятельности проходит определённое количество стадий, которые позволяют выделить его структурные элементы: юридические факты, порождающие предпринимательские отношения; нормативные установления в сфере предпринимательской деятельности; правореализационную предпринимательскую практику.

Отмечается, что для предпринимательского права характерно особое сочетание традиционных методов правового регулирования, которое позволяет выделять их своеобразие и уникальность в сфере предпринимательской деятельности, характеризующееся взаимосвязью свободы при осуществлении частных интересов с государственным властным воздействием там, где это диктуется публичными интересами, а также рекомендациями сторон.

Разграничение на общедозволительный и разрешительный типы в процессе регулирования предпринимательской деятельности отсутствует. Указанное деление не соответствует современным реалиям по регулированию предпринимательских отношений. Специфика, связанная с правовым регулированием предпринимательской деятельности, а также предпринимательского законодательства находит выражение в сочетании, взаимодействии рассматриваемых типов.

Основу правового механизма, с помощью которого функционируют субъекты предпринимательской деятельности, составляет - Конституция РФ. В ней чётко решена главная экономическая правовая проблема, признаётся многообразие форм собственности и одинаковая государственная защита, особо подчёркнуты охрана частной собственности и возможность иметь в частной собственности землю только российским гражданам и их объединениям (ст. 8,9,35,36); установлены гарантии свободы экономической деятельности, право на своё усмотрение использовать свои способности и имеющееся имущество для осуществления предпринимательской деятельности (ст. 8,30,34,37);

закреплены принципы рыночной экономики - единое экономическое пространство, единый общероссийский рынок, свободное перемещение товаров, работ, услуг, финансовых средств по всей территории РФ, поддержка и развитие добросовестной конкуренции, недопущение экономической деятельности направленную на монополизацию (ст. 8,34,71,74); установлена основа финансовой системы России - денежная единица рубль, защиту и обеспечение устойчивости которой берёт на себя Государство (ст. 75); зафиксированы принципы налоговой системы РФ как инструмента регулирования экономики (ст. 57,75,132); закрепляется право свободно искать, получать, передавать, производить, и распространять информацию любым законным способом (ст. 23,24,29); заложены принципы судопроизводства, гарантии судебной защиты, а также право на юридическую помощь со стороны со стороны государства (ст. 19,46,48).

Правовые нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность, содержатся и в других источниках предпринимательского права, которые можно разделить на законодательные акты федеральной законодательной власти ФКЗ, ФЗ, подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти (указы Президента РФ, постановления Правительства и т.д.); законодательные акты органов законодательной власти субъектов РФ; законодательные акты органов законодательной власти органов местного самоуправления; локальные акты; международные договоры и т.д.

Кроме того, в научных кругах ряд учёных считает, что к правовой основе предпринимательской деятельности можно отнести договор (предпринимательский). Определение предпринимательского договора содержится в ст. 420 ГК РФ, в которой говорится, что это заключаемое на возмездной основе в целях осуществления предпринимательской деятельности соглашение, стороны или одна из сторон которого выступают в качестве субъекта предпринимательства.

В частности об этом пишет Н.В. Рубцова, которая выделяет договор самостоятельным структурным элементом правового регулирования субъектов предпринимательской деятельности и считает, что механизм договорного правового регулирования прочно включается в понятийный аппарат и занимает одну из основных ролей в процессе регулирования предпринимательских отношений.23 Л.А. Андреева считает, что именно договор является основным правовым средством в предпринимательской деятельности, но при этом его использование как основного частноправового средства регулирования отношений в определённой степени зависит от использования публично- правовых средств и без них применяться не может.24

Нужно отметить, что в арбитражном процессе в момент разрешения споров по договорам одной из сторон в обоснование своей позиции будут использоваться акты публичного права, и суд примет их как доказательство в области частноправовых отношений. В случае возражения одного из участников процесса из-за приобщения публичного акта, суд определяет, что данный акт не был оспорен, а значит, его можно применять к данным частноправовым отношениям.

Таким образом, договору, который применяется в предпринимательской деятельности и который регулирует эти отношения, придаётся несерьёзное значение, и он будет рассматриваться как второстепенное доказательство. В арбитражном процессе в качестве доказательств могут предоставляться публичные акты, которые имеют явно выраженный коррупциогенный характер. Механизма приостановления арбитражного процесса с целью оспаривания публичного акта не предусмотрено законом, в связи с чем решение, разрешающее частноправовые отношения, нередко основывается на публичном акте, противоречащем закону и имеющем коррупциогенные признаки. Однако публично-правовое воздействие на договорные отношения при осуществлении предпринимательской деятельности очевидно.

О.И. Холина определяет предпринимательский договор как комплексный правовой институт, который сочетает нормы частноправовых и публичных начал, и утверждает, что предпринимательский договор является межотраслевым (комплексным) понятием.25 Позиция автора сводится к тому, что невозможно представить предпринимательский договор как отраслевое понятие.

Рассмотрим несколько других вариантов соотношения частноправовых и публичных правоотношений в области предпринимательского права. В гражданском обороте совокупность гражданско-правовых сделок в сфере предпринимательской деятельности во многих случаях не может осуществляться без использования публично-правовых средств и форм. В качестве примера можно привести ситуацию, когда дело касается гражданско- правовых споров о заключении крупных сделок, сводящихся не к установлению действительности сделки, а к определению круга участников, которым необходимо присутствовать на общем собрании, подлинности их подписей и т.д. Заключение крупных сделок является одним из основных моментов в хозяйственной жизни. При этом необходимо заметить, что в данной области происходит соприкосновение и взаимодействие частноправовых и публично-правовых средств регулирования. Необходимо отметить, что государственными органами оказывается воздействие не только на договор в предпринимательской деятельности, но и на отдельные его условия, а именно на условие о цене договора, при этом в арбитражном процессе доказательства публичного характера имеют весомое значение. Публично-правовыми средствами регулирования предпринимательской деятельности оказывается существенное влияние на положения, которые касаются содержания частноправовых отношений.

Частноправовые средства оказывают слабое влияние на публично- правовые отношения в предпринимательской деятельности. В качестве примера можно привести решение органа местного самоуправления, которое существенно нарушает законодательство, касающееся конкуренции, в то же время даже после соответствующих протестов, выдвигаемых прокуратурой и решений антимонопольного ведомства, оно продолжает действовать ещё около полугода, и только после этого подлежит отмене. Если брать во внимание это формально опротестованное решение, можно увидеть, что при рассмотрении споров между хозяйствующими субъектами выносятся неправомерные решения, а после отмены нормативного публичного акта участникам гражданского процесса необходимо обратиться в суд по вновь открывшимся обстоятельствам, вместе с тем, об обстоятельствах было известно давно, а неправомерные решения уже вступили в силу и были исполнены.

Законодательство, которое касается вопросов, связанных с процедурой банкротства включает в себя как публично-правовые, так и частноправовые нормы. Данное суждение представляется возможным подтвердить при помощи анализа положений о несостоятельности (банкротстве), которые содержат определённое количество публично-правовых норм. А.В. Захряпин отмечает, что в целом вся процедура банкротства в широком смысле этого правового института есть публично-правовое средство регулирования отношений в сфере экономики.26 Таким образом, авторская позиция сводится к тому, что рассматриваемые положения, касающиеся данного вопроса, регулируются публично-правовыми нормами.

Необходимо отметить наличие особенностей правового положения отдельных субъектов предпринимательской деятельности. Вопросы, касающиеся правоспособности определённого количества коммерческих организаций, носят специальный характер, который предопределён нормами публичного права. Огромное количество иных примеров из сферы правового регулирования предпринимательской деятельности свидетельствует о переплетении частных и публичных интересов в одном субъекте предпринимательской деятельности. Ярким примером служит процедура конкурса муниципального заказа, а в дальнейшем заключение договора на выполнение работ или услуг с победителем конкурса. Необходимо заметить, что указанный договор частично носит публично-правовой характер, связан ценой заказа.

Предпринимательское право следует относить к отрасли права, которая сочетает в себе элементы публичного и частного права. Сокращение объёма применения публично-правовых средств регулирования экономической деятельности предпринимателей, изменение процесса доказывания будут способствовать эффективной предпринимательской деятельности на современном этапе развития экономики.

Таким образом, можно сделать вывод, что существуют различные точки зрения, касающиеся вопроса о правовом механизме, за счёт которого должна эффективно функционировать предпринимательская деятельность. Благодаря комплексному анализу существующих позиций в данной области, мы можем представить модель, включающую в себя в совокупности частноправовые и публично правовые нормы, с помощью которых происходит воздействие на предпринимательские отношения.

2. Анализ существующих механизмов функционирования предпринимательской деятельности

2.1 Правовой механизм функционирования субъектов предпринимательства РФ

Для того чтобы детально исследовать сущность правового механизма функционирования субъектов предпринимательской деятельности в России, необходим краткий экскурс в историю развития отечественного предпринимательства, ознакомление с его основными этапами, изучение их специфики и традиций. История развития предпринимательских отношений крайне важна, так как благодаря анализу развития этих отношений на различных этапах можно наблюдать процедуру по их совершенствованию.

Важно отметить, что своё законодательное закрепление предпринимательская деятельность получила лишь в XVII веке, а исторические корни развития отсылают в IX век, когда торговая деятельность считалась основополагающей сферой влияния в обществе.

Э.Ш. Шакирова рассматривает первый русский свод законов «Русскую правду» как правовую основу, благодаря которой осуществлялись экономические отношения в то время.27 Данный документ определялся так называемым духом предпринимательства, в котором конкретно давались различные понятия и раскрывались характерные для рассматриваемой эпохи положения, касающиеся экономических отношений, а именно: понятие займов, торговой комиссии, торгового кредита и многое другое. Во время процедуре взыскания долгов с несостоятельного должника при ликвидации его дел описывался определённый порядок указанного действия. Это способствовало пресечению каких-либо нарушений, которые могли возникнуть из-за невыполнения определённых обязательств конкретного субъекта.

В описываемый период времени развивались и кредитные отношения, по поводу которых существовало особое мнение. Остро стояла проблема взимания высоких процентов, которая существенно обостряла обстановку на территории Руси. Такая ситуация возникала из-за чужеземцев, которые наживались на народной нужде. Владимир Мономах счёл необходимым ввести Устав, который резко ограничил сумму процента по кредиту, а именно не более 20 % в год. Благодаря этому были подорваны укрепившиеся позиции чужеземцев, которые своими действиями мешали развивать торговые отношения.

Следующим важным этапом развития торговых отношений на Руси считается вторая половина XVI века, когда основными секторами торговли становятся северо-западный и северный регионы государства. Необходимо отметить, что отечественное купечество в этот период серьёзно ослабло и не способно было удовлетворять потребности внутреннего рынка. Из-за отсутствия товаров Московская власть решилась предоставить западноевропейским купцам право на беспошлинную торговлю, а также право свободного перемещения по всей стране. В рассматриваемых условиях это был единственный выход для того, чтобы регулировать экономическую ситуацию.

В XVII веке постепенно начинает решаться проблема, связанная с развитием отечественного предпринимательства. Прослеживается одна из характерных тенденций российского правотворчества - заимствование из западноевропейского права при игнорировании собственных обычаев. Д.Л. Фурцев полагает, что именно данная процедура по стабилизации экономической ситуации послужила неким толчком в развитии предпринимательских отношений в России.28 Важно отметить, что во время правления Петра I создавались благоприятные условия для реализации наилучших качеств, присущих отечественному предпринимателю и работнику. Большое значение уделялось развитию творческой инициативы и самостоятельности, тем самым открывалась широкая дорога индустриальному предпринимательству.

Анализируя различные периоды истории, касающиеся развития русского предпринимательства, необходимо отметить, что государство всячески старалось помогать и создавать благоприятнейшие условия для совершенствования данной сферы. А. М. Хорошко пишет, что во время правления Екатерины II предоставлялись серьёзные привилегии, которые выражались в отмене всевозможных ограничений в сфере торговли, уничтожении монополий, а также была отменена необходимость получения «разрешительных указов» на открытие предприятий и их устройство.29 Данный период послужил отправной точкой к непосредственному развитию внутренней заинтересованности самих предпринимателей, так как им предоставлялась почти полная свобода действий, которая была так необходима для ведения дел.

Процесс реформирования законодательства о предпринимательской деятельности развивался постепенно, и к концу XVIII века были достигнуты определённые результаты, но говорить о соответствии требованиям, которые диктовались западными странами, было ещё рано. В Европе был взят курс на капиталистическое развитие, а в России только начинался переход от феодально-крепостнических принципов хозяйствования к преобладанию капиталистических. Несомненно, это требовало времени, так как данный процесс происходил в сложные времена, когда любые реформы с трудом воспринимались обществом.

Издание свода законов Российской империи ознаменовало собой процесс завершения работы по кодификации российского законодательства. В первую очередь, это способствовало унификации отечественного права в целом и в частности предпринимательского, что можно признать новацией для Российского государства первой половины XIX века.

Серьёзные изменения в данной области произошли в эпоху правления Александра II, когда впервые на протяжении всей истории страны был сформирован рынок наёмного труда, товаров и капиталов, и на этой основе интенсивно развивалось частное промышленное предпринимательство, а также система капиталистического кредита и т.д. Считается, что дореволюционный период в российской истории является ярко выраженной формой капиталистической системы хозяйства, которая основывалась на полной свободе экономического пространства. Законодательство того времени было направлено на создание благоприятных условий для развития предпринимательской сферы.

Интересным представляется мнение О.Б. Репкиной, которая полагает, что один из основополагающих этапов развития отечественного предпринимательства приходится на конец XIX - начало XX веков, вследствие существенного обновления предпринимательского сектора.30 Огромное внимание уделяется банкам и страховым учреждениям, и начинает преобладать акционерная форма предпринимательства.

В отечественной истории также рассматривается период советской власти, когда был установлен «военный коммунизм». Анализируя нормативные правовые акты того времени в области предпринимательской деятельности, необходимо отметить, что они носили строго декларативный характер. Были приняты декреты о национализации всех крупных промышленных предприятий. Затем следовал период НЭП, который серьёзно затрагивал сельскохозяйственную политику государства, направленную на получение масштабных объёмов продуктов питания за счёт определённых стимулирований крестьян. В дальнейшем он развился в различных направлениях в целях построения социалистического порядка. Необходимо отметить, что законодательство о предпринимательстве в указанный промежуток времени практически не развивалось, так как значительное внимание уделялось кооперативному движению: развивались паевые товарищества общественного питания, жилищные кооперативы и кооперативы крестьянских хозяйств.

В 80-х гг. XX века начался период упадка социалистической экономики. Стремительно преобразовывался весь комплекс общественных отношений, который был сформирован ранее. Детально рассматривая законодательство того времени, нужно отметить, что предпринимателям - физическим лицам были предоставлены значительные права на осуществление предпринимательской деятельности. В качестве примеров можно привести несколько законов того времени: «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1986 г.) и «О кооперации в СССР» (1988 г.).

Для того чтобы развивать предпринимательскую деятельность в России, было необходимо определённое государственное участие в данной области. Основным направлением стало модифицирование отношений собственности.

И.А. Сошко утверждает, что зарождение фундаментальных основ предпринимательства начали закладываться в момент распада СССР в период принятия Конституции Российской Федерации 1993 года.31 В ней закрепляется перечень институциональных положений, который определяет конституционные гарантии предпринимательства в России. При помощи конституционного закрепления гарантий и основ предпринимательской деятельности осуществляется процедура реализации своих прав физических и юридических лиц на собственность и её защиту, также граждане наделяются неотчуждаемыми от рождения правами свободы, равенства и независимости. Это показывает нам, что граждане имеют право заниматься не запрещённой законом деятельностью, которая не наносит ущерба государству.

Ещё одним ключевым нормативным правовым актом, который составляет правовую основу регулирования предпринимательских отношений, является Гражданский кодекс, принятый в 1994 году. Данный документ включает в себя достижения многолетней правовой культуры по регламентации рыночных отношений. Образуя их правовой фундамент, Гражданский кодекс не только наделяет равными правами граждан, государство и юридических лиц в их гражданско-правовом статусе, но и закрепляет право граждан и их объединений на занятие предпринимательской деятельностью в качестве их абсолютного частного права.

Рассмотрев положения Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса, можно утверждать, что с принятием данных документов началась эпоха современного развития предпринимательского права, которая продолжается и сейчас. Правовые основы, с помощью которых функционируют предпринимательские субъекты, постоянно совершенствуются, и благодаря этому идёт интенсивное развитие экономики в стране. Законодательная база в данной области постоянно обновляется ввиду особой значимости экономического сектора.

Анализируя современные позиции о предпринимательстве, необходимо отметить, что в данной области существует многообразие субъектного состава. Шадоба Е.М. пишет, что предпринимательство как общественное явление представляет систему отношений, возникающую между предпринимателями при взаимодействии друг с другом, с потребителями, банками, а также государством.32 Помимо этого, предпринимательство включает в себя комплекс различных действий, направленных на достижение конкретных целей. Необходим систематический поиск инновационных идей, способствующих развитию предпринимательской среды, их детальный анализ в целях соответствия реакции рынка с точки зрения их экономической выгоды, а также целесообразности их внедрения.

Как уже отмечалось ранее, современная модель правового механизма, с помощью которого осуществляется эффективное функционирование предпринимательских субъектов, представляет собой упорядоченный набор средств как публично-правового, так и частноправового характера. При их лаконичном взаимодействии образуется система правовых средств и способов, которая регулирует предпринимательские отношения.

Рассматривая публично-правовые средства, интересной представляется точка зрения Н.М. Громовой, которая считает, что государственно-правовое регулирование экономики и предпринимательской деятельности имеет весомое значение.33 Благодаря данному регулированию, происходит развитие отдельных хозяйствующих субъектов. Так, например, Федеральный закон от 26.07.2006 г.

№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» в главе 5 содержит положения о предоставлении государственных или муниципальных преференций отдельным хозяйствующим субъектам.34 В данном законе чётко определяется конкретный порядок предоставления различных льгот предпринимательским субъектам с целью стимулирования и развития их деятельности. Также одним из ярких примеров государственного регулирования предпринимательской деятельности является Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».35 В данном документе указывается, что основными целями государства является обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путём установления требований к организациям и осуществлению торговой деятельности, а также развитие торговой деятельности в целом.