Совершенствование правовых механизмов функционирования субъектов предпринимательской деятельности

Можно сделать вывод, что роль государственно-правового регулирования предпринимательской деятельности крайне важна, однако, в то же время противоречива. Государство, с одной стороны, является регулятором экономического развития, стимулируя различными способами хозяйствующие субъекты, а с другой, - различными методами ограничивает свободу предпринимателей.

Наряду с государственно-правовым регулированием необходимо рассмотреть основные направления частноправового регулирования предпринимательской деятельности. Это обусловливается тем, что ведущая роль в механизме правового регулирования предпринимательства принадлежит нормам частного права, и в первую очередь гражданского. По своей природе данная деятельность не принимает административно-командных и императивных методов воздействия. Прибегая к таким методам, производственная деятельность перестаёт быть инициативной, свободной, а экономика, утрачивая механизм саморегуляции, превращается в плановую. Поэтому диспозитивный метод, используемый гражданским правом, более точно соответствует самому характеру предпринимательской деятельности.

Н. Н. Надёжин определяет основными направлениями частноправового регулирования регулирование особого порядка создания и прекращения юридических лиц, регулирование внутренних отношений в коммерческих организациях, последовательное определение организационно-правовых форм предпринимательской деятельности, установление оснований, форм и размера имущественной ответственности предпринимателей за гражданские правонарушения.36

Определив основные направления публично-правового и частноправового регулирования, можно сказать, что только при чётком взаимодействии, существующая модель механизма функционирования субъектов предпринимательской деятельности может эффективно функционировать.

По данному параграфу можно сделать вывод о том, что анализ эволюции правового регулирования предпринимательской деятельности позволяет нам установить, что законодательство, регулирующее предпринимательскую деятельность, в различные исторические периоды неоднократно менялось.

Проанализировав отдельные исторические этапы, можно заметить, что существовали определённые трудности, но благодаря заимствованию зарубежного опыта и развитию отечественного законодательства, они постепенно решались. Учёными предложена модель правового механизма, с помощью которой хозяйствующие субъекты могли бы эффективно функционировать. Данный механизм будет приносить положительный результат при согласованном взаимодействии как публично-правовых, так и собственно частноправовых средств воздействия на предпринимательские отношения.

2.2 Правовой механизм функционирования субъектов предпринимательской деятельности за рубежом

Ознакомление с зарубежной правовой основой предпринимательства на сегодняшний день представляется актуальным, так как в странах Европы и США уделяется большое внимание развитию предпринимательской деятельности, которая считается основополагающей за рубежом. Исторически сложилось, что Россия на разных этапах своего развития заимствовала зарубежный опыт в целях совершенствования отечественного законодательства. Изучение основных направлений совершенствования бизнеса, развития инновационных технологий и государственная поддержка в развитии предпринимательского права может стать закономерной необходимостью, с помощью которой возможно эффективное использование международного опыта для достижения положительных результатов в совершенствовании существующего правового механизма в Российской Федерации. Любое государство с развивающейся или развитой рыночной экономикой немаловажное значение придаёт развитию правовых основ малого и среднего бизнеса, так как комплексное развитие малого предпринимательства можно рассматривать как толчок в развитии государственной экономики в целом. Так, представляется возможным детально проанализировать правовые основы, с помощью которых эффективно функционируют субъекты предпринимательства в США.

Необходимо отметить, что в Америке развитие законодательства о предпринимательстве шло интенсивно, так как данной сфере деятельности уделялось всегда большое внимание. А.Л. Сапунцов пишет, что в 1819 году в США начинают формироваться корпорации, которые имели специфические правовые положения.37 Их суть заключалась в том, что корпорация обладала свойствами, которые были предоставлены создаваемым уставом. В научной литературе существует мнение, что именно этап зарождения корпораций является одним из ключевых в становлении законодательства о предпринимательской деятельности в Америке.

В конце XIX века и в начал XX века стремительно начало развиваться корпоративное (акционерное) право США. Существенной особенностью является то, что только в некоторых штатах устанавливалось такое правовое положение предпринимательских корпораций.

Необходимость совершенствования законодательства, подтолкнула принять первый примерный закон о предпринимательстве, который был предложен ассоциацией американских адвокатов в XX веке. Не имея юридического статуса, он получил широкое признание делового сообщества США. Спустя определённый промежуток времени, по аналогии рассматриваемого нормативного правового акта в 35 штатах были созданы подобные законы. Это говорит нам о том, что на тот момент необходимость реформирования и совершенствования правовых основ предпринимательства была крайне важна, ввиду особой значимости данной области.

Начинается масштабное соревнование между штатами по привлечению капитала и разработке законодательства, которое могло бы соответствовать благоприятным условиям для регистрации и свободы деятельности юридических лиц. В итоге упорного противостояния штат Нью-Джерси оказался на первом месте, так как на его территории сосредоточилось значительное количество акционерных обществ США.

Постепенно начинается интенсивное развитие малого бизнеса. По мнению О.А. Смекалиной, малый бизнес в период индустриального развития получил значительную поддержку правительства, и при этом начала утверждаться и доминировать ассоциативная форма собственности.38 Рассматриваемая форма собственности имеет тесную связь не только с частным, но и с общественным интересом. Государство имеет конкретную заинтересованность в развитии частного предпринимательства. За счёт средств, выделяемых для правительственной поддержки, осуществляется масштабное финансирование предпринимательского сектора. Уже в конце XX века предпринимательство в США, а особенно малый бизнес, начинает занимать 90 % ВВП.

В Америке большое внимание уделяется развитию малого и среднего бизнеса. Это обусловливается в первую очередь необходимостью, так как благодаря экономическому развитию обеспечивается занятость населения, порождается здоровая конкуренция, рынок обогащается за счёт оборота товаров и услуг, и обеспечиваются нужды крупных предприятий. Государство оказывает существенную поддержку в развитии и совершенствовании законодательной базы о предпринимательстве и самого бизнеса в целом. В больших масштабах разрабатываются целевые программы, направленные на финансирование субъектов предпринимательства, а также предоставляются определённые льготы. В американском законодательстве все малые и средние предприятия делятся на три категории: микропредприятия, малые предприятия, средние предприятия. Такое деление зависит от количества работников, находящихся в той или иной структуре, но при этом оно не должно превышать 500 человек.

А. В. Калинин пишет, что выделяются отдельно предприятия, которые используют труд наёмных работников, а также организации, которые обходятся без привлечения такой категории сотрудников.39 Предложенная классификация отражает специфику, организации труда, которая, с одной стороны, развивается за счёт своих профессиональных навыков и умений, а с другой, - с помощью внедрения дополнительных сил и ресурсов, требующих дополнительного финансирования.

Проанализировав влияние малого бизнеса на экономику США, можно сделать вывод о том, что именно он является ключевым направлением развития экономической политики государства, в то время как в России ведущая роль принадлежит крупному предпринимательству, которое находится под контролем государства.

В Америке и странах Европы существует определённый механизм, с помощью которого государство, при помощи специальных рычагов воздействия привлекает население для создания малых предприятий. В основе данной системы лежит личная заинтересованность правительства, которая объясняется необходимостью постоянного совершенствования предпринимательского сектора. Заинтересовав средний класс, государство рассчитывает на обоюдное сотрудничество, которое будет выгодным как для предпринимателей, так и для страны.

Существенное значение в случаях поддержки предпринимательства в США придаётся Администрации по делам малого и среднего бизнеса. Е. А. Слесарева пишет, что у данной организации существует ряд целей, ключевой из которых является создание самой благоприятной атмосферы для ведения собственного бизнеса.40 Данному органу уделяется большое внимание, так как он имеет богатую историю и представляет особую важность в условиях современного экономического развития в мире. Рассматриваемое агентство было создано в 1953 году для того, чтобы отстаивать и защищать интересы малого и среднего бизнеса на правительственном уровне. На организацию возложена обязанность оказывать предпринимателям консультационную и финансовую поддержку, содействовать в получении правительственных заказов и в заключении соглашений с крупнейшими предприятиями.

Е. С. Зиновьева пишет, что серьёзный интерес Администрации уделяется программам, в которых речь идёт о внедрении инновационных технологий.41 Инновационные идеи способствуют мировому экономическому развитию, внедрению на рынок абсолютно новых и уникальных товаров, развитию здоровой конкурентной среды. Необходимо отметить, что филиалы АМБ располагаются на территории всех крупных городов США, что в свою очередь обеспечивает весомую поддержку бизнеса во всех штатах. Помимо внедрения и развития инновационных идей, задачами данной организации являются: кредитование предпринимательских субъектов и предоставление им определённых финансовых гарантий, информационная и техническая поддержка, стабилизация конкурентной среды, способствующая через механизм снижения издержек производства побуждать производителей переходить на использование более эффективных технологий.

В Америке существует ряд других программ, которые направлены на развитие современного предпринимательства. Например, в штате Сиэтл часто используется программа «Ready to Earn», целью которой является подготовка квалифицированных специалистов, способных работать на предприятиях и фирмах. В случаях, когда персонал не соответствует необходимому уровню, администрация компании проводит обучение сотрудников не только за счёт бюджета фирмы, но также привлекает инвестиции других компаний. Ещё одной интересной программой является программа «Community Development Partnership», суть которой заключается в предоставлении консалтинговых услуг, поиске рабочего персонала и строительстве жилых комплексов.

Хорошую помощь оказывает государственная программа «Small Business Investment Company», задача которой заключается в разработке и привлечении заёмных средств по банковским ставкам. Продуктивное стимулирующее воздействие оказывает программа «Business Information Center», которая обеспечивает распространение необходимого опыта инновационных методов работы путём предоставления информационных консультаций. Наличие данных программ способствует эффективному развитию зарубежного предпринимательского права, так как реализуется идея развития бизнеса с помощью взаимодействия государственных органов с предпринимателями.

По мнению В. А. Гражданкина в США большое внимание уделяется консультационным услугам.42 Существует более 115 тысяч добровольных консультантов, которые сотрудничают с центрами содействия развитию малого бизнеса по всей стране. Рассматриваемые услуги полностью направлены на расширение малого и среднего бизнеса за счёт современных инновационных разработок и специальных консультаций.

Наряду со специальными целевыми программами содействия развитию предпринимательства в Америке, необходимо рассмотреть другой вид государственной поддержки, суть которого заключается в предоставлении специальных налоговых льгот. В качестве примера можно привести ситуацию, когда налог непосредственно выплачивается не со всей, а только с половины налогооблагаемой суммы, это называется «бонус первого года». В случаях, когда происходит снижение абсолютных и относительных размеров федеральных налогов, стимулируется образование небольших предприятий, с помощью которых решается проблема занятости населения, путём увеличения количества рабочих мест. В. Ю. Мелихов рассматривает данный вопрос в случае предоставления налоговых льгот предпринимателям и организациям, которые предпочитают заниматься благотворительной деятельностью.43 Предпринимательским субъектам при занятии благотворительностью предоставляются определённые привилегии в сфере налогообложения ввиду целевого направления денежных средств на определённые нужды. В штатах существует закон о поддержке малого и среднего предпринимательства. Его суть заключается в увеличении финансирования местных банков для активизации процесса по кредитованию бизнеса, а также снижении процентных ставок по кредитам для малого и среднего бизнеса и частных предпринимателей. Также предусматривается расширение практики предоставления налоговых кредитов и частичное освобождение некоторых групп предпринимателей от налога на прибыль.

Для США интересной тенденцией является то, что в стране ежегодно регистрируется около 600 тысяч малых предприятий, при этом ликвидируется примерно 500 тысяч. Для граждан Америки это не является существенной проблемой, так как владельцы малых и средних предприятий очень чутко и гибко реагируют на динамику спроса. Осознав, что в другой сфере или на другом месте дела могут реализовываться более перспективно, они ликвидируют свой старый бизнес и занимаются открытием нового.

Рассмотрев правовые основы, с помощью которых функционируют предпринимательские субъекты в США, представляется возможным в качестве сравнительного примера рассмотреть, как осуществляется поддержка малого и среднего предпринимательства в Европейских странах и за счёт каких правовых средств происходит правовое регулирование предпринимательской деятельности.

И. А. Лиман, изучая многолетний опыт развития малого и среднего предпринимательства, пишет, что данной сфере придаётся огромное значение, так как усиленно стимулируется развитие конкуренции, которое способствует внедрению новых технологий, улучшающих эффективность производства.44 Следовательно, основной целью при поддержке малого и среднего бизнеса является установление баланса в интересах государства и предпринимателей.

Определённая система, связанная с регулированием малого и среднего предпринимательства в Европе, зарождалась в 70-х годах XX века и развивается в наши дни, при помощи образования фондов государственной поддержки предпринимательского сектора и внедрения различных целевых программ финансирования.45 На сегодняшний день основными направлениями европейской политики в совершенствовании малого бизнеса являются: создание упрощённой нормативной базы, административных процедур в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства; подбор высококвалифицированного персонала для работы на предприятиях; развитие внутреннего рынка и укрепление внешнеэкономических связей с другими государствами, а также развитие предпринимательского духа среди населения.

За последние несколько лет в Европе стали распространяться интерактивные инструменты поддержки предпринимательства. В частности, это различные видеоконференции, информационные порталы, а также вебинары. В качестве примера можно рассмотреть Континентальную сеть, связанную с поддержкой малого и среднего бизнеса « European Enteprise Network» - это портал, на котором расположена бесплатная поддержка в виде информационных ресурсов, касающихся данной области. Любой человек, относящийся к субъекту малого и среднего бизнеса, может за несколько минут узнать всю интересующую его информацию, которая необходима для организации своего дела.

Таким образом, основные цели регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства в Европе состоят в укреплении единого внутреннего рынка стран ЕС, устранении административных барьеров для организации бизнеса, унификация законодательной базы, а также усиление взаимодействия стран, находящихся в ЕС для более глубокого экономического и всестороннего сотрудничества с другими странами.

Детально проанализировав современный зарубежный опыт, можно сделать вывод о том, что страны с развивающейся рыночной экономикой значительное внимание уделяют субъектам малого и среднего бизнеса, так как именно стремительное развитие среднего класса является отправной точкой в развитии экономической политики государства. Именно поэтому со стороны государства в зарубежных странах оказывается такое пристальное внимание данной сфере. Необходимо отметить, что правовые основы, касающиеся предпринимательских субъектов, постоянно совершенствуются, и этот опыт вполне может быть изучен отечественными специалистами, правоведами и экономистами, с целью совершенствования законодательной базы в Российской Федерации.

3. Юридико - правовые решения по совершенствованию правового механизма функционирования предпринимательской деятельности

3.1 Проблемная область эффективности правового механизма функционирования предпринимательской деятельности

Характер современных мирохозяйственных связей и процессов сегодня в основном определяется свободой рыночной экономики, наличием самодеятельного производителя и предпринимательской активностью экономических агентов. Предпринимательская деятельность является драйвером высокопроизводительного труда и лучшего удовлетворения общественных потребностей. Развитию предпринимательства способствует наличие необходимых условий для свободы частного сектора в экономике и свободная конкуренция. Предпринимательство в то же время во многом способствует обретению экономикой конкурентного характера, создает естественную социальную опору рыночным отношениям, наполняет рынок реальным содержанием и формирует новый социальный слой.

Глобализация экономики, приводя к деформациям традиционных отношений, подвигает к поиску новых путей и способов повышения ее безопасности. Рассматривая экономическую безопасность как систему защиты экономических интересов от внешних и внутренних угроз, обеспечивающую идентичность, независимость и эффективность национальной экономики, предпринимательству вполне по силам обрести статус ее системообразующего элемента, так как оно выступает в качестве многоэлементного субъекта бизнеса, включающего крупные, средние и малые структуры, а также является инициативным, рисковым и инновационным видом экономической активности, снижающим влияние внешних и внутренних угроз.

Формирование современного миропорядка происходит в условиях, когда целый ряд субъектов международного права лишились иллюзий по поводу обещанных идеологами глобализации благ. Ранее процветавшие государства различных континентов, проиграв конкурентную борьбу с транснациональными корпорациями, остались один на один с возникшими экономическими проблемами, потеряли производственную сферу и превратились в торговые площадки для сбыта товаров. Россия в этом процессе не является исключением. Осознание того, что одно из крупнейших государств мира может превратиться исключительно в поставщика ресурсов, необходимых для дальнейшего процветания промышленно развитых государств, потеряет свою экономическую базу, попадет в зависимость от подачек международных финансовых структур, за что придется платить потерей историко-культурной, духовной и образовательной идентичностью, уже пришло. Однако в ответ Россия получила экономические санкции.

Ответом на попытки развалить экономические, финансовые, организационные, политические и правовые институты должно стать сохранение традиционных производств, создания новых, конкурентоспособных товаров (услуг, проектов) и инновационных средств их продвижения не только на национальный, но и на международный рынок. Для этого необходимы не только материальные, но и интеллектуальные ресурсы. Сегодня России нужны просвещенные и глубоко любящие родину предприниматели, способные изыскивать потребительские ниши и создавать новые инструменты продвижения в них продуктов российского товаропроизводства.

Функционирование предпринимательства происходит в границах определенного правового поля, в котором нормы права обеспечивают экономическую свободу, способствуют развитию конкуренции, хозяйственной инициативы и т.д., и вместе с тем юридически закрепляют различные формы предпринимательства: производственное, коммерческое и финансовое.

Проблемная область правового регулирования предпринимательской деятельности формируется по результатам оценки следующих аспектов: динамики развития предпринимательства; его влияния на макроэкономические показатели национальной экономики; тенденций развития различных отраслей и сфер человеческой деятельности; степени удовлетворения потребностей различных субъектов экономических отношений. Если оценки носят оптимистический характер, значит можно говорить о том, что отношения между предпринимателями и властью, предпринимателями и потребителями, а также между предпринимателями урегулированы, характеризуются высоким уровнем мотивации и потенциалом адекватно реагировать на современные вызовы.

В действительности же, по оценкам экспертов, дела обстоят совсем не оптимистично. Такое положение не могло не попасть в поле зрения Президента РФ, который отметил, что темпы развития малого и среднего бизнеса являются медленными46.

И действительно, он представлен в основном индивидуальными предпринимателями и микропредприятиями. Вклад малого и среднего бизнеса в ВВП России не превышает 21 % в сравнении с других странах с развитой экономикой, где эта доля составляет 50 %; доля обороте услуг - 25 %. Инвестиции в основной капитал составляет 6 % от их объёма. Наблюдается состояние опасения при принятии решения о входе в собственный бизнес. Сегодня всего около 6 % граждан являются начинающими предпринимателями или владельцами нового дела.

Это означает, что риски и преграды перевешивают стимулы и возможности. Значит, отсутствуют понятные, предсказуемые правила игры, а система поддержки недостаточно эффективна и недостаточно доступна. Имеет место избыточная бюрократизация и документооборот при создании коммерческих предприятий.

Крайне важным в стимулировании и поддержке предпринимательства является правоприменительная практика47, на сегодняшний день, не способствующая благоприятному деловому климату, сокращению рисков ведения предпринимательской деятельности, исключению попыток давления на бизнес посредством уголовного преследования.

Представляется возможным выделить следующие проблемы в области механизмов правового регулирования предпринимательской деятельности: несовершенство, а значит и неэффективность, правовых механизмов легитимации субъектов малого предпринимательства; вовлечения в инфраструктуру крупного бизнеса; предоставления реальных льгот российскому товаропроизводителю; содействия продвижению на мировые рынки предпринимательским структурам, выпускающим конкурентоспособную продукцию; защиты российского рынка от некачественной зарубежной продукции с одновременной защитой российского товаропроизводителя от произвола риейлеров.

Для разрешения некоторых из приведенных выше проблем в рамках настоящей работы будут предложены юридико-правовые решения.

А.В. Михайлов пишет, что под эффективностью механизма правового регулирования предпринимательской деятельности следует понимать показатель способности правового механизма к достижению желаемых результатов в экономической сфере с наименьшими ресурсными затратами и в кратчайшие сроки.48 Это означает, что правовой механизм способствует стабилизации экономической ситуации, так как его основные цели - это выявление проблемных вопросов, возникающих на практике, и их устранение.

Анализ научных публикаций, посвящённых данному вопросу, показал, что эффективность правового регулирования предпринимательства необходимо разграничивать с эффективностью правового регулирования иных сфер, связанных с общественными отношениями. Такое разграничение возможно при помощи следующих обстоятельств: используются общедозволительный и разрешительный типы правового регулирования; преобладает отраслевая специфика правовых норм, которые являются основным элементом механизма правового регулирования; наличие особенностей правотворческого процесса при определении нормативно- правовых основ деятельности в различных сферах общественных отношений.

Необходимо также рассмотреть основные критерии, с помощью которых можно определить эффективность правового регулирования предпринимательской деятельности. Во-первых, это достижение целей, которые ставятся перед механизмом правового регулирования. Во-вторых, определяемые цели должны быть достигнуты в течение определённого времени. В-третьих, при достижении определённых целей, которые необходимо выполнить, определяется экономичность или ресурсозатратность функционирования механизма правового регулирования хозяйственной деятельности.

Наряду с эффективностью нужно также рассмотреть неотъемлемый атрибут современной рыночной экономики, а именно механизмы и гарантии реализации физическим лицам и организациям прав на осуществление предпринимательской деятельности. Реализация данных прав во многом зависит от того, насколько эффективно урегулированы процедуры приобретения статуса субъектов предпринимательства.

И.В. Стукова считает, что существующее нормативное правовое регулирование основных механизмов, касающихся легитимации субъектов предпринимательства, не является совершенным.49 Данный вопрос выделяется как существенная проблема, решение которой необходимо, для того чтобы совершенствовать законодательство о предпринимательской деятельности.

При рассмотрении данной проблемы необходимо обратиться к юридической практике, так как нередко в судах рассматриваются дела о незаконной предпринимательской деятельности. Так, в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 18.09.2004. № 23 (ред. от 07.07. 2015) разъясняется, что каждый имеет право на использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.50 Т.е. осуществляемая деятельность не должна противоречить действующему законодательству.

М.О. Амонов считает, что предпринимательство, будучи экономически и социально значимым элементом общественно-экономической системы, должно рассматриваться при реформировании законодательства в контексте гармонизации частных и публичных интересов51. С этим связан пристальный интерес, сопровождающийся совершенствованием данной области и устранением имеющихся коллизий с целью привлечения граждан к занятию законной предпринимательской деятельностью, приносящей прибыль как личности, так и государству, что в свою очередь повлечёт стремительное развитие отечественной экономики.

Ещё одной немаловажной проблемой является совершенствование законодательства о малом и среднем предпринимательстве. В России серьёзное значение придаётся развитию крупных промышленных комплексов, а малый и средний бизнес не получает необходимой поддержки со стороны государства. При анализе существующих проблем в данной области в первую очередь необходимо выделить вопрос о недостатке финансирования субъектов малого и среднего бизнеса. В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209- ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусматриваются различные меры поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.52 Проблема состоит в том, что в основном задача по финансированию предпринимательских субъектов возлагается на субъекты Российской федерации и муниципальные образования, которые не располагают денежными средствами, за чёт которых представляется возможным финансирование малого и среднего бизнеса.

Необходимо заметить, что развитие экономики страны не может быть обеспечено в полной мере без создания условий для эффективного функционирования предпринимательской сферы. Учитывая то, что правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации находится в поле зрения законодателей уже более двадцати лет, недостаточно чётко проработанная процедура получения статуса микропредприятий, малых и средних предприятий является серьезным недостатком в деятельности субъектов законотворчества. Данный вопрос тесно переплетается с первой поставленной проблемой, и их решение возможно при определённом подходе законодателя.

В научной литературе описывается ещё ряд причин, которые сдерживают развитие сферы малого и среднего бизнеса. Н.В. Девятаева в качестве основных факторов выделяет коррупцию, несовершенство отечественного законодательства в сфере налогообложения, а также административные барьеры со стороны органов государственной власти.53

Следует отметить, что органы государственной власти и органы местного самоуправления оказывают предпринимательским субъектам имущественную поддержку, которая выражается в передаче во владение или пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений и т.д. на возмездной, безвозмездной основе, а также льготных условиях.

При такой поддержке существует ряд проблем, возникающих перед бизнесменами. К ним можно отнести высокую стоимость аренды объектов недвижимости, краткосрочный характер договора аренды, недопустимость к участию в конкурсах по приватизации малых компаний, нехватка помещений под офисы и промышленные площадки. С.А Бударин пишет, государство запрашивает слишком высокую арендную плату за пользование помещением, которую некоторые предприниматели просто не в состоянии оплачивать ввиду того, что их бизнес ещё не настолько развит, чтобы выплачивать запрашиваемые суммы.54 Это можно расценивать, как одну из причин неразвитости сферы малого и среднего бизнеса.

Сталкиваясь с перечисленными проблемами, предприниматели теряют инициативу к ведению предпринимательской деятельности, образованию собственного предприятия или организации. Отношение государства не вызывает доверия и бизнесмены вынуждены либо реорганизовывать, либо закрывать свои компании.

Процедура банкротства индивидуальных предпринимателей разъясняется в Постановлении Пленума ВАС РФ от 30.06.2011 № 51.55 Данная норма устанавливает особенности признания банкротом гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем.

Таким образом, можно заметить, что на развитие малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации очень сильно влияет отношение государства, которое в свою очередь формирует представление граждан о предпринимательстве. Подробно анализируя рассматриваемые проблемы, касающиеся приобретения предпринимателями особого статуса, организации и осуществления предпринимательской деятельности, нужно сказать, что урегулирование существующих коллизий необходимо в условиях интенсивного развития рыночной экономики. Необходимо уделить внимание развитию малого и среднего бизнеса, так как данная сфера способствует решению многих задач, таких как обеспечение населения рабочими местами, а также поддержка крупных промышленных предприятий.

3.2 Направления разрешения проблем: юридико - правовые решения

Сегодня можно констатировать определенно активную законотворческую деятельность в сфере регулирования предпринимательской деятельности.

За истекшие годы принят целый ряд законодательных и иных нормативных правовых актов, обеспечивающих прочные правовые основы для его развития, в частности, в вопросах распоряжения и использования частной собственности56. Однако следует отметить, что до настоящего времени не преодолена проблема отсутствия четких регламентированных правил реализации права частной собственности, защиты от посягательств на нее и недопущения ее использования в целях ущемления прав граждан и нанесения им вреда. Последнее является социальным заказом, поэтому совершенствование гражданского законодательства в указанном направлении является сегодня крайне актуальным.

Необходимо отметить, что нормы, регулирующие хозяйственную деятельность, содержатся в масштабном количестве федеральных законов, законодательных актах субъектов федерации, подзаконных актов исполнительных органов различного уровня государственной власти и органов местного самоуправления. Известно, что системность законодательства во многом обеспечивается за счет кодификации. Несмотря на то, что в настоящее время принят и действует целый ряд кодифицированных актов (Налоговый, Земельный, Бюджетный, Жилищный кодексы), в области правового регулирования предпринимательской деятельности такого акта нет. Поэтому предлагается принять кодифицированный акт, в котором бы подробно и чётко были описаны все положения, касающиеся данной сферы деятельности.

В этом акте должны найти свое место и правовые нормы, регламентирующие порядок легитимации субъектов предпринимательства, которые должны носить научно обоснованный характер и опираться на позитивный опыт зарубежья. В этой связи следует предусмотреть нормы, предписывающие проведение предварительного контроля за законностью создания субъектов предпринимательства, проведение на стадии учреждения юридических лиц проверки законности их учредительных документов, а также соблюдения порядка их создания. Вполне обоснованным можно считать предложение о наделении нотариусов полномочиями по удостоверению учредительных документов, протоколов общих собраний (решений) учредителей (участников, акционеров), отражающих их волеизъявление по поводу создания новых юридических лиц, реорганизации и ликвидации юридических лиц, внесения изменений в учредительные документы или сведения, отражающиеся в ЕГРЮЛ. Весьма важным следует считать внесение в кодифицированный документ положений о наделении нотариуса полномочиями для удостоверения подписей граждан на заявлениях на государственную регистрацию индивидуального предпринимателя по проверке дееспособности физических лиц.

Если рассматривать некоторые концептуальные подходы, которые были заложены в основу существующего порядка государственной регистрации предпринимательских субъектов, можно заметить их несостоятельность. В качестве примера приведём принцип последующего контроля за законностью создания юридических лиц. В рамках определённого реформирования гражданского законодательства данное обстоятельство явилось одной из причин пристального внимания к процедурам создания и государственной регистрации юридических лиц. Одним из ключевых направлений в данном вопросе является повышение эффективности отношений власти и субъектов предпринимательства в процессе легитимации последних. При этом серьезной проблемой, которая проявляется при попытке усовершенствовать правовое регулирование процесса легитимации субъектов, является наличие двух разнополярных целей: усиления контроля законности создания субъектов и дебюрократизации указанной процедуры. Данному вопросу необходимо уделить должное внимание, так как приобретение предпринимательскими субъектами официального статуса является крайне важной процедурой. В случае законной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей существенно пресекаются любые попытки образования и осуществления незаконного предпринимательства, которое в дальнейшем будет формировать теневую экономику в стране и отток капитала за границу, а также снижение процента выплаты налогов, что в свою очередь ведёт к нестабильной экономической обстановке в стране.

Что касается совершенствования законодательства о малом и среднем бизнесе, то здесь необходимо предложить следующие юридико-правовые решения. Во-первых, необходимо обеспечить должное финансирование, за счёт средств федерального бюджета, так как в регионах не хватает денежных средств для развития предпринимательской среды.

Представляется интересной точка зрения О.Н. Бочаровой, которая считает, что существенной необходимостью является предоставление развивающимся малым предприятиям льготных кредитов.57 При помощи этого возможно обеспечить предпринимательским субъектам благоприятные условия для ведения бизнеса на первых порах своего развития.

Ещё одна идея, которая может способствовать развитию малого и среднего предпринимательства, это предоставление различных субсидий и льгот многодетным семьям, которые, к примеру, занимаются фермерским хозяйством. Ш.Н. Ахунова, предлагает сформировать правовую основу, которая регулировала бы отдельные вопросы, касающиеся только развития малого и среднего предпринимательства.58 Узкая направленность данного вопроса может способствовать интенсивному развитию семейного предпринимательства, которое передавалось бы в семьях по наследству.

Необходимо усовершенствование конкурентной политики, так как она является ключевым фактором в развитии предпринимательства. Бизнесмены стараются предложить потребителю по наиболее выгодным ценам товар, при этом получая неплохую прибыль от своей деятельности.

Е.Н. Бушуева считает, что необходимо развитие добросовестной конкуренции, которая стимулирует предпринимателей к производству необходимых для общества товаров на внутреннем рынке, что значительно повышает значение отечественного предпринимательства.59

В ходе обсуждения реформы гражданского законодательства (поправок к Гражданскому кодексу Российской Федерации) на публичных площадках довольно часто имела место точка зрения о том, что нет оснований рассчитывать на гармонизацию общественных интересов и интересов бизнеса.

Следующим юридико-правовым решением проблемы развития малого и среднего бизнеса является предоставление субъектам малого и среднего предпринимательства, приобретение на конкурсной основе специальных привелегий, с помощью которых бизнесмены имели бы льготные кредиты, освобождались на некоторое время от налогов и получали бы площади для своего бизнеса на льготных условиях арендной платы.

Обязательными условиями для участия в конкурсе являлось бы заявление желающего лица, предоставление проекта и его значимость60. Заявленным проектам необходимо получить экспертную оценку, а уже потом допуск к голосованию за него.

Рассматривая проблему развития малого и среднего бизнеса, необходимо отметить вступление России во Всемирную торговую организацию. С одной стороны, создаются более благоприятные условия по доступу отечественных товаров и услуг на мировой рынок, а с другой стороны, от России требуется полностью открыть свой внутренний рынок для иностранных производителей товаров и услуг. На данный момент состояние нашего малого и среднего бизнеса далеко от идеала и не способно конкурировать с иностранным товаропроизводителем. Речь идёт как о качестве товаров, так и о цене. Необходимо интенсивное развитие предпринимательского сектора для совершенствования данной области. В этих условиях принятие санкций со стороны Евросоюза и ответные санкции со стороны России необходимо использовать во благо, включив механизм стимулирования и поддержки российских товаропроизводителей. И в первую очередь тех, кто готов производить не только импортозамещающую продукцию, а конкурентоспособные на мировых рынках товары, жизненный цикл которых сохранится и после снятия санкций.

Интересным представляется вопрос, касающийся предоставления различных субсидий и льгот предпринимательским субъектам. По мнению Л.Н. Майоровой, необходимо предоставлять предпринимателям субсидии и льготы только в приоритетных областях экономики.61 Такими областями признаются: сельское хозяйство, промышленные предприятия и инновационный бизнес. При этом процедура выдачи субсидий должна быть регламентирована с учетом современных возможностей информационно-коммуникационных систем для пресечения различных злоупотреблений органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Очевидно, что нужны меры, носящие системный характер и затрагивающие весь средний и малый бизнес, способные запустить правовые механизмы реальной поддержки и безусловного поощрения частной деловой инициативы.

В рамках данного исследования предлагается проведение социологического опроса, целью которого является выяснение отношения граждан города Вологды к занятию предпринимательской деятельностью. Респондентам будет предложен перечень проблем, которые, негативно влияют на желание людей открывать собственное дело (см. приложение 1).

Таким образом, необходимо отметить, что перечисленные юридико- правовые решения направлены на совершенствование правовых механизмов функционирования субъектов предпринимательской деятельности. Создание благоприятных условий для развития и улучшения сферы малого и среднего бизнеса необходимо, так как благодаря ему можно поддерживать крупные промышленные предприятия, решать проблему с безработицей населения и многие другие.

Заключение

Характер современных мирохозяйственных связей и процессов сегодня в основном определяется свободой рыночной экономики, наличием самодеятельного производителя и предпринимательской активностью экономических агентов. Предпринимательская деятельность является драйвером высокопроизводительного труда и лучшего удовлетворения общественных потребностей. Развитию предпринимательства способствует наличие необходимых условий для свободы частного сектора в экономике и свободная конкуренция. Предпринимательство в то же время во многом способствует обретению экономикой конкурентного характера, создает естественную социальную опору рыночным отношениям, наполняет рынок реальным содержанием и формирует новый социальный слой.

В ныне сложившейся мировой практике политического давления со стороны руководства экономически развитых государств, осуществляемого в интересах крупных транснациональных корпораций, на государства с деформированными вследствие глобализации экономическими системами на первый план выходит задача сохранения традиционных производств, создания новых, конкурентоспособных товаров (услуг, проектов) и инновационных средств их продвижения не только на национальный, но и на международный рынок. Это является предметом деятельности предпринимателей, фактически при наличии соответствующих условий обеспечивающих экономическую безопасность страны как систему защиты экономических интересов. Предпринимательству вполне по силам обрести статус системообразующего элемента экономической системы, так как оно выступает в качестве многоэлементного субъекта бизнеса, включающего крупные, средние и малые структуры, а также является инициативным, рисковым и инновационным видом экономической активности, снижающим влияние внешних и внутренних угроз.

В ряду условий, обеспечивающих предпринимательству обозначенный выше статус, ключевое место отводится наличию эффективных правовых механизмов его функционирования, совершенствование которых и стало целью настоящей выпускной квалификационной работы.

В результате выполненной работы поставленная цель достигнута. Задачи, поставленные пред автором, были решены следующим образом:

систематизированы взгляды на предпринимательское право и предпринимательскую деятельность представителей различных научных школ. Установлено, что имеет место целый ряд определений как предпринимательского права, так и предпринимательской деятельности, что говорит об отсутствии единства понятийного аппарата и незавершенности исследований в этой области;

проанализированы различные классификации принципов и функций предпринимательского права. Рассмотрев различные трактовки понятия предпринимательства, были выделены такие основополагающие принципы, как самостоятельность, рисковый характер, прибыльность, а также принцип легитимации. С опорой на научную литературу в работе дана классификация функций предпринимательской деятельности, включающая в себя ресурсную, общеэкономическую, организационную, социальную, творческо-поисковую. Необходимо отметить, что все рассмотренные функции направлены на совершенствование предпринимательской среды;

установлены исторические корни основ предпринимательского права в России. Определены основные этапы, на которых осуществлялось интенсивное развитие законодательства о предпринимательской деятельности. Краткий исторический экскурс показал, что в древности существовали документы, в которых были определены права и обязанности сторон предпринимательских отношений, процедуры кредитования субъектов и др. Законодательство о предпринимательском праве имеет богатую историю, от первого русского свода законов «Русской правды», до современной Конституции РФ;

выполнен сравнительный анализ отечественного и зарубежного правового массива, связанного с регулированием предпринимательской деятельности. В работе рассмотрен зарубежный опыт развития

предпринимательской деятельности США и некоторых стран ЕС. Было установлено, что за рубежом большое внимание уделяется совершенствованию условий функционирования малого и среднего бизнеса, так как благодаря его развитию решаются значимые проблемы для государства, а именно, поддержка крупных промышленных комплексов, обеспечение населения рабочими местами и поддержание экономической безопасности в целом. Таким образом, повышается уровень жизни среднего класса, который является самым многочисленным, что в свою очередь приводит к благоприятному экономическому климату;

выявлены проблемы в области применения правовых механизмов, обеспечивающих функционирование предпринимательства: несовершенство, а значит и неэффективность правовых механизмов легитимации субъектов малого предпринимательства; вовлечения в инфраструктуру крупного бизнеса; предоставления реальных льгот российскому товаропроизводителю; содействия продвижению на мировые рынки предпринимательским структурам, выпускающим конкурентоспособную продукцию; защиты российского рынка от некачественной зарубежной продукции с одновременной защитой российского товаропроизводителя от произвола ритейлеров. Проблемная область правового регулирования предпринимательской деятельности формировалась по результатам оценки следующих аспектов: динамики развития предпринимательства; его влияния на макроэкономические показатели национальной экономики; тенденций развития различных отраслей и сфер человеческой деятельности; степени удовлетворения потребностей различных субъектов экономических отношений.

Для разрешения некоторых из приведенных выше проблем в рамках настоящей работы были предложены юридико-правовые решения, учитывающие важное значение, место и роль предпринимательства в российской экономической системе. Во-первых, предложено принятие кодифицированного акта, в котором бы подробно и чётко были описаны все положения, касающиеся сферы предпринимательских отношений, в том числе включающий процедуры легитимации субъектов; критерии получения господдержки крупным корпорациям, вовлекающим в процесс производства субъекты малого и среднего предпринимательства; критерии господдержки предпринимателей в сфере маркетинговых коммуникаций в случае выпуска продукции, конкурентоспособной на мировых рынках; регламентацию отношений предпринимателей, производящих традиционную и качественную продукцию на территории России, с крупными сетевыми структурами. Во- вторых, должное стимулирование предпринимательства за счёт средств федерального бюджета, так как в регионах не хватает денежных средств для развития предпринимательской среды; предоставление хозяйствующим субъектам льготных кредитов, тем самым обеспечив предпринимателям благоприятные условия для ведения бизнеса на первых порах своего развития; предоставление различных субсидий и льгот многодетным семьям, которые занимаются фермерским хозяйством;

Теоретическая значимость проведённого исследования заключается в систематизации научных представлений о понятийном аппарате в области предпринимательского права и предпринимательской деятельности, о принципах и функциях предпринимательской деятельности, об исторических истоках предпринимательства, о правовых механизмах обеспечения и функционирования предпринимательства и нынешней проблемной области правового регулирования предпринимательской деятельности.

Практическая значимость результатов выполненного исследования связана с возможностью реализации предложенных юридико-правовых решений в законотворческой деятельности на федеральном и региональном уровнях. Основные положения настоящей работы были доведены до научной общественности на 45 студенческой научно-практической конференции ВоГУ в марте 2016 года.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Эксмо. - 2016. - 32 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Статут. - 2016. - 832 с.

3. О некоммерческих организациях: федер. закон от 12.01.1996 №7-ФЗ (ред. от 23. 05.2016) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - 15 января. - ст. 145.

4. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей: федер. закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2001. - 13 августа. - ст. 3431.

5. О защите конкуренции: федер. закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2006. - 31 июля. - ст. 3434.

6. Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации: федер. закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2010. - 4 января. - ст. 2.

7. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: федер. закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 29.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - 30 июля. - ст. 4046.

Учебники, монографии, диссертации, статьи в периодических изданиях

8. Алексеев, С.С. Механизм правового регулирования в социалистическом государстве. М. Юрид. Лит. 1961. - 187 с.

9. Амонов, М. О. Совершенствование процесса государственного регулирования и поддержки предпринимательства / М.О. Амонов // Проблемы современной экономики. - 2014. - №3. - С. 373-374.

10. Андреева, Л.А. Правовое регулирование предпринимательской деятельности / Л.А. Андреева // Законность и правопорядок в современном обществе. - 2011. - № 3. - С. 1-5.

11. Ахунова, Ш.Н. Организационно-правовые механизмы формирования семейного предпринимательства / Ш.Н. Ахунова // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. - 2014. - №4 . - С. 22-26.