Территориальное общественное самоуправление: состояние и перспективы развития

- органы ТОС должны иметь не только Уставы и планы работы, но и долгосрочные программы действий по развитию своих территорий;

- в местных администрациях для уполномоченных выборных лиц ТОС и членов органов ТОС должно быть организовано обучение. Как правило, данная категория лиц работает на общественных началах, поэтому необходимо предусматривать материальное и моральное поощрения;

- интересы органов ТОС во многом переплетаются с деятельностью предприятий жилищно-коммунального хозяйства (благоустройство территорий, ремонт жилого фонда и т.д.), поэтому органам местного самоуправления необходимо оказать помощь в организации конструктивного сотрудничества в решении данных вопросов;

- в настоящее время у органов местного самоуправления несколько двойственное отношение к органам ТОС. С одной стороны - органы местного самоуправления видят в органах ТОС своих помощников в решении местных задач, с другой стороны - не способствуют приданию этим органам статуса юридических лиц, передачи или делегирования им части своих полномочий из-за определенной боязни порождения альтернативного органа власти. В результате чего, не имея достаточно материальной базы и определенных полномочий, органы ТОС могут решать узкий круг проблем;

- для того, чтобы активнее лоббировать интересы ТОС в органах законодательной и исполнительной власти необходимо создание ассоциаций (союзов) органов ТОС. [12, с. 240]

Российский территориальный общественный самоуправление

3. Перспективы развития территориального общественного самоуправления

3.1 Пути решения основных проблем ТОС

Самоуправляться - значит самостоятельно зарабатывать, самостоятельно расходовать, самостоятельно управлять и самим отвечать за последствия своих решений.

Идея создания гражданского общества в России на основе самоуправления и активной жизненной позиции каждого постепенно переходит в разряд практических дел.

Многие жители страны и даже инициаторы создания органов ТОС не всегда понимают происходящее. Первые считают, что создается что-то вроде Советов народных депутатов. Вторые свое предназначение порой видят в том, чтобы задавать вопросы власти, требовать отчетов, выражать недоверие.

Еще недавно население России проживало в другом, управляемом сверху, обществе. Но уверенность в том, что все решится без участия населения, надежда на кого-то, к сожалению, обернулись социальным иждивенчеством. А с конца 90-х годов началась новая жизнь, новые условия и взаимоотношения. И населению очень сложно понять, что сегодня свои проблемы они должны решать сами. Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления" предлагает только два варианта решения проблем. [5, с. 164]

Первый - когда население идет на избирательный участок и путем голосования передает право решать свои проблемы тем должностным лицам или органам, которых они избирают, т.е. местной власти.

Второй - когда население собирается на собрании жильцов подъезда, дома, улицы или на сходе граждан и говорит о том, что существует определенная проблема, и предлагает ее решить, а для того, чтобы население кто-то организовал для решения общей проблемы выбирается и далее, в зависимости от того, какие полномочия жители берут для выполнения собственными силами и на какой территории они это собираются делать, создается совет либо двора, либо микрорайона, либо села, либо уличный комитет, либо ТСЖ и т.д. Второй вариант и есть территориальное общественное самоуправление (ТОС).

Являясь одной из форм народовластия (непосредственной демократии), ТОС - это одна из важнейших составных частей системы местного самоуправления, которое осуществляется на части территории муниципального образования, - явление, возможности которого в формировании гражданского общества действительно велики как института, способного быстро и оперативно решать все острые проблемы на уровне двора, улицы, микрорайона, посёлка, села; способного привести систему выборов к логической структуре, нормам международного права и здравому смыслу.

Прежде всего, необходимо раз и навсегда определить, что органы ТОС, являясь органами местного самоуправления, представляют собой органы власти, наиболее приближенные к населению и наиболее управляемые им. Иначе местное самоуправление теряет всякий смысл и таковым не является.

Ведь компетенции органов ТОС и органов местного самоуправления, согласно существующему законодательству, достаточно близки. Фактически у органов ТОС те же функции, что и у муниципальных органов, только ограниченные более локальной территорией. Поэтому ТОС является формой осуществления местного самоуправления, а органы ТОС являются составной частью системы и органами местного самоуправления и призваны обеспечить развитие инициативы и расширение возможностей самостоятельного решения вопросов социально-экономического развития соответствующей территории, укрепления гарантий реализации прав и свобод граждан. [5, с. 165]

Федеральный Закон (о ТОС) призван урегулировать отношения, возникающие в связи с образованием, а в некоторых областях уже и становлением ТОС. Проектом Закона о ТОС, регулируются правовые и финансовые основы, определяются полномочия ТОС в различных сферах жизнедеятельности.

Кроме того, необходимо внести в федеральное законодательство единые принципы государственной регистрации органов ТОС, в качестве основы используя процесс регистрации представительных органов МСУ.

Признав орган ТОС входящим в систему местной власти, целесообразнее формировать представительный двухпалатный орган местного самоуправления, в нижнюю палату которого войдут депутаты, избранные по одномандатным округам. Верхнюю же палату составят представители органов ТОС, по норме представительства, установленной в соответствии с уставом муниципального образования. Такая структура представительного органа позволит более полно учитывать мнение большинства всего населения при принятии решений, которые гораздо быстрее будут донесены до населения и более доходчиво им разъяснены.

Ещё одним положительным аспектом деятельности территориального общественного самоуправления является подготовка кадров для муниципальной службы.

Если в органы местного самоуправления придут люди, имеющие опыт работы в органах территориального общественного самоуправления, обладающие достаточными знаниями, смелостью и ответственностью для принятия самостоятельных решений; не теряющиеся в сложной, требующей безотлагательного разрешения обстановке, умеющие работать непосредственно с населением, - всё это вдохнёт новую жизнь в сам институт местного самоуправления, придаст ему подлинный демократизм и позволит реализовать подлинное народовластие. [5, с. 168]

Традиционные методы управления территориями не обеспечивают их выживания, сохранения и возрождения специфики социально-экономической и социокультурной среды местных сообществ, особенно сотен небольших периферийных городов, сельских населённых мест и микрорайонов в крупных городах. Поэтому со всей неотвратимостью перед местными руководителями всех уровней встаёт проблема поиска новых способов решения местных проблем и, прежде всего главной из них - обеспечения жизнедеятельности населения.

Естественный выход из сложившейся ситуации, когда местная казна пуста так же, как и государственная - это саморазвитие территорий за счёт «зарабатывания» средств собственными силами. При условии дальнейшей корректировки экономической реформы, в первую очередь, переноса её центра непосредственно в регионы и на места проживания граждан, а также передачи прав по использованию собственной ресурсной базы органам местного самоуправления, в том числе органам ТОС, процессы саморазвития территорий могут пойти быстро и эффективно. Реализация идеи саморазвития территорий возможна, прежде всего, на основе становления самоуправления как института народовластия, формирования и развития нового политического самосознания людей, пробуждения стремления к экономической и политической самоорганизации, не говоря уже о совершенствовании самой законодательной базы осуществления реформы на местах.

Саморазвитие территории на базе профессионального определения интересов, эффективных методов управления и справедливого распределения полномочий - это единственный путь возрождения, сохранения самобытности, индивидуальности территориальных сообществ.

Поэтому сегодня, как никогда, необходимо развитие «Перспективной культурологии», т.е. организации культурной деятельности как системы саморазвития территориального общества методами социального и культурного проектирования.

Причём, если до сих пор органы ТОС, создавались преимущественно стихийно, без определённых процедур, работали кто как может, то сегодня становление ТОС в РФ должно стать государственной политикой.

3.2 Перспективы развития ТОС

Развитие Территориального общественного самоуправления (ТОС) это единственный и наиболее эффективный путь к объединению и поднятию гражданской активности населения. Через ТОСы население может защищать свои права и интересы, принимать общие решения по различным проблемам.

ТОС -- это не просто собрание жителей. Оно должно соответствовать определенным требованиям. С ним должны считаться органы власти муниципального образования, на территории которого находится орган ТОС. Для этого орган ТОС должен быть соответствующим образом зарегистрирован. Особенно это важно, когда создаётся орган ТОС как юридическое лицо, организационно-правовая форма которого действующим законодательством не определена. [8, с. 96]

В некоторых регионах предлагается регистрировать органы ТОС в управлении юстиции в качестве общественных объединений, созданных по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе. Однако общественное объединение основано на добровольном членстве, и решения его руководящего органа являются обязательными только для его членов (участников). А решения органов ТОС, принятые в рамках его полномочий, обязательны для всех жителей территории, на которой действует соответствующий орган ТОС. Тем самым орган ТОС ближе к органу власти, и, думается, должен регистрироваться на заявительной основе, по предъявлению в регистрирующий орган соответствующих документов, подтверждающих выборы этого органа -- по аналогии с регистрацией представительных органов местного самоуправления.

Основные направления деятельности ТОС, которые необходимо использовать:

- работа с населением (разъяснительная работа, рассмотрение жалоб);

- благоустройство территории;

- участие в экспертизе и приемке строительных объектов, прежде всего социальной сферы;

- проведение спортивных мероприятий;

- оказание материальной помощи жителям.

Мероприятия ТОС должны регулярно освещаться в новостях местного телевидения, что приведет к популяризации идей территориального общественного самоуправления.

Финансирование деятельности ТОС должно осуществляется главным образом:

- за счет средств, выделяемых из районного бюджета;

- спонсорских средств, привлекаемых на проведение конкретных мероприятий;

- часть мероприятий финансируемых по линии ЖКХ;

- от реализации собственных инвестиционных деловых проектов (жилье, торговые центры). Грамотная эксплуатация подведомственных ресурсов может позволить добиться бюджетной самостоятельности. [8, с. 99]

Становление и развитие территориального общественного самоуправления в регионе означает, что власть видит в нем особый социальный институт, обладающий большими возможностями. Децентрализация управления - это возможность реализации защиты граждан и сообщества, гармоничного сочетания духовного, культурного и экономического потенциалов территории.

Решение существующих проблем взаимодействия органов государственной власти и территориального общественного самоуправления требует четкого разграничения компетенции между органами субъектов Федерации и местным самоуправлением, определения вопросов совместного ведения и перечень полномочий, передаваемых друг другу на основе добровольно заключенного соглашения.

С целью гармонизации взаимоотношений государственного управления и местного самоуправления регионам необходим, помимо закона о местном самоуправлении, еще целый пакет нормативных правовых актов регламентирующих местное самоуправление, и в том числе Закон “О территориальном общественном самоуправлении в субъекте Федерации”. Он устанавливал бы общие принципы взаимодействия с целью эффективного решения вопросов государственного и местного значения, управления процессами экономического и социального развития субъекта, муниципальных образований и территорий в интересах населения.

Данный закон должен закрепить основные принципы и формы взаимодействия государственных и муниципальных органов субъекта в развитии ТОС. В нем должны регламентироваться финансовые отношения между органами власти и ТОС, организационное и информационное взаимодействия. В законе должны быть определены предметы ведения органов государственной власти субъекта и местного самоуправления по вопросам ТОС. Здесь обязательно должен предусматриваться принцип передачи материальных и финансовых средств для осуществления отдельных муниципальных полномочий органами ТОС и процесс осуществления ими этих полномочий, основания и порядок их прекращения. [8, с. 100]

В работе ТОС должно являться мощнейшим административным ресурсом для продвижения депутатов в законодательные органы города и области, то есть пройти могут доселе неизвестные кандидаты. ТОСы - эффективный инструмент воздействия на действующих депутатов.

Именно ТОСы могут стать кузницей дееспособных кадров для органов муниципального управления, власти. Этот механизм, является намного более эффективным способом выявления социально ответственных лидеров по сравнению с тем, что предлагают политические партии. Ведь при партийном отборе (в нынешнем понимании) решающим фактором является личная преданность партийному лидеру, а не обществу или идее.

Необходимо, чтобы ТОСы стали сильнее, перестали зависеть от субъективного фактора, от энтузиазма отдельных людей, стали неотъемлемой частью системы общественных отношений.

ТОСы должны иметь свою экономическую базу и представлять собой целостную самодостаточную структуру, иначе они будут лишь формальным образованием и придатком существующей власти. Необходимо развертывать самостоятельные социально-экономические программы, позволяющие вовлекать в работу на территориальном уровне широкие массы граждан.

ТОС же может выступить инициатором создания местных производственных, потребительских и сервисных кооперативов, где и производители, и потребители принадлежат к одному и тому же социальному формированию. Прежде всего, это, разумеется, контроль ТОСа за оказанием жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, есть множество видов услуг для граждан, для оказания которых не требуются дорогостоящие и громоздкие средства производства. Поэтому необходимо создать нечто вроде «народной диспетчерской», которая служила бы информационным и организационным центром для реализации подобных инициатив жителей, желающих стать предпринимателями на территории своего района, причем там же будет и рынок сбыта.

Помимо этого, с помощью ТОСов необходимо выстраивать интегрированную сеть народного контроля за должностными лицами различного уровня, позволяющие автоматически делать достоянием гласности любое незаконное посягательство на права и свободы любого члена ТОСа, организовывать действия по защите прав, коллективно предъявлять претензии, предоставлять всем заинтересованным гражданам собранную таким способом информацию на чиновников и многое другое. И в экономике, и в политике ТОСы непременно должны стать низовым элементом, фундаментом, зачатком системы новых общественных отношений, которые придут на смену существующим - это экономическая самоорганизация и кооперация граждан вместо диктата капитала и эксплуатации трудящихся, это общественное самоуправление на всех уровнях вместо бюрократического диктата коррумпированной государственной машины. Новое общество, более высокоорганизованное, необходимо начинать строить уже сейчас, и начинать строить его нужно снизу, посредством развития ТОСов, переводя их в другое качество путем развертывания в их среде принципиально новых экономических и политических программ, соответствующих общему направлению социального прогресса, при самом интенсивном вовлечении населения в их реализацию. [8, с. 107]

Самое главное - необходимо просвещение населения, в этом случае оно само будет создавать ТОС и тем самым повышать степень структурированности общества. Высокий уровень интеллектуальной подготовленности граждан со всей очевидностью является необходимым условием для развития системы общественного самоуправления.

Таким образом, можно сделать вывод, что территориальное общественное самоуправление занимает весьма значительное место в системе местного самоуправления. Развитие ТОС очень важно и перспективно. Только тогда, когда люди поймут, что они сами могут улучшить окружающий их мир и будут иметь возможность делать это, наша жизнь изменится к лучшему. А территориальное общественное самоуправление, как ни одна другая форма осуществления власти народом, способно выполнить такую задачу.

Заключение

Территориальное общественное самоуправление есть наша национальная особенность. Такого института нет ни в одном западном обществе. По своей организационной основе территориальное общественное самоуправление - это наша русская, дореволюционная община - сельская, крестьянская, казачья, территориально-национальная.

Сегодня на различных уровнях выделяют ряд принципиальных вопросов территориального общественного самоуправления:

1. отсутствие общепризнанной теории местного самоуправления;

2. непоследовательность практики муниципального строительства;

3. противоречивость и незавершенность правовой основы местного самоуправления, пробелы правового регулирования, отсутствие необходимых основополагающих законов и в то же время множественность подзаконных нормативных правовых актов на федеральном, региональном и местном уровнях, их несистематизированность порождают зачастую правовую неопределенность и неразбериху;

4. существующее ныне реальное отчуждение народных масс от публичной власти;

5. отсутствие на местном уровне достаточных материально-финансовых средств, необходимого кадрового потенциала;

6. слабость информационного обеспечения местных самоуправленческих структур;

7. нерешенность вопроса о возможности местного самоуправления для защиты своих прав использовать на федеральном уровне институт конституционного судопроизводства.

Формирование органов ТОС позволяет реализовать общественную инициативу граждан, посредством этого привлечь как можно большее количество людей к участию в решении конкретных задач, характерных для данной территории.

Ситуация незащищенности и неадаптировонности граждан в условиях проведения реформ требует создания легитимных выборных органов, представляющих интересы населения непосредственно в местах его проживания. Органы ТОС, таким образом, наиболее полно выражают интересы и чаяния граждан.

Становление территориального общественного самоуправления в России - процесс длительный. Пока положено только начало этому процессу. Но как показывает практика, через ТОС, которое является для населения понятным, доступным и управляемым, граждане приобщаются к демократическим ценностям и идеям, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь общества соответствующей территории.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.2009 г. (с поправками от 30 декабря 2008 г.)

2. Гражданский кодекс Российской Федерации

3. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

4. Глазунова, Н.И. Система государственного и муниципального управления: Учебник. - М.: Изд-во «Проспект», 2006. - 550 с.

5. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие / Под ред. А.А. Мерцалова. - Орёл: ОРАГС, 2006

6. Игнатов В.Г., Рудой, В.В. Местное самоуправление. - РнД: «Феникс», 2001. -416с.

7. Кнорринг, В.И. Основы государственного и муниципального управления: учебник. - М.: Изд-во «Экзамен», 2005

8. Маршалова, А.С. Система государственного и муниципального управления: Курс лекций. - М.: Омега-Л, 2006

9. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления: учебник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

10. Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник. - Ростов н/д: АООТ «Ростиздат», 1997

11. Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления. - СПБ.: Питер, 2003

12. Самостроенко, Г.М. Ключевые проблемы системы государственного и муниципального управления: Учебное пособие. - ОрёлГТУ, 2008

Размещено на Allbest.ru