Конституционно-правовой статус иностранных граждан в России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ - ФИЛИАЛ РАНХиГС

ЦЕНТР ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Кафедра конституционного и муниципального права

Конституционное право

Курсовая работа

На тему: Конституционно-правовой статус иностранных граждан в России

Новосибирск 2014г

Содержание

Введение

1. Принцип национального режима в регулировании гражданско-правового статуса иностранных граждан

1.1 Содержание принципа национального режима в отношении иностранных граждан в России

1.2 Ограничения прав иностранных граждан в России

2. Гражданская право- и дееспособность иностранных граждан в России

2.1 Гражданская правоспособность иностранных граждан

2.2 Гражданская дееспособность иностранных граждан

3. Реализация прочих прав иностранных граждан в России

3.1 Трудовые права иностранцев в России

3.2 Авторские права иностранцев

Заключение

Список использованных источников и литературы

Введение

Актуальность исследования гражданской правоспособности и дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства в России определяется тем, что на протяжении последних лет в России ситуация такова, что на ее территории проживают не только лица, имеющие Российское гражданство, но и не имеющие такового.

В современной России миграция приобретает значимость явления, сходного с демографическими процессами. Российская Федерация за последние 20 лет, активно интегрируясь в мировую экономику, стала активным участником международного рынка труда. Процессы глобализации требуют от страны высоких темпов экономического развития, прогресса во всех сферах, в т.ч. повышение показателя качества человеческого капитала для того, чтобы быть среди стран-лидеров, а не зависимыми от других. Всего за год в Россию приезжает 10-12 миллионов иностранцев Население России выросло за счет мигрантов // http://le№ta.ru/№ews/2013/02/19/populatio№/.

Такой высоких процент иностранцев и лиц без гражданства диктует урегулирования на уровне закона их правового положения.

На основании изложенного, сформировалась цель настоящей работы, которая заключается в исследовании конституционно-правового статуса иностранных граждан в России. Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1) рассмотреть принцип национального режима в установлении гражданско-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства;

2) изучить гражданскую право- и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства;

3) исследовать вопросы реализации некоторых прочих прав иностранцев в России.

Объект исследования - констиуционно-правовой статус иностранцев в Российской Федерации, а так же весь спектр общественных отношений, возникающих вокруг данного института.

Предмет исследования - нормы законодательства, регулирующие конституционный статус иностранных граждан и лиц без гражданства в России.

Теоретическую базу исследования составили научные труды в области конституционного, международного права, а также различных отраслей российского законодательства.

Методологическую базу исследования составили научные методы анализа, синтеза, системно-структурный, формально-юридический.

Структура работы определена поставленными целями и задачами и представлена в виде введения, трех глав, заключения и списка литературы.

конституционный правовой статус иностранный

1. Принцип национального режима в регулировании гражданско-правового статуса иностранных граждан

1.1 Содержание принципа национального режима в отношении иностранных граждан в России

Данный принцип, предусматриваемый в некоторых соглашениях, означает, что физические и юридические лица одного государства или государств полностью или частично приравниваются в своих правах к физическим и юридическим лицам другого государства по отдельным видам правовых отношений. Национальный режим может по отдельным видам прав предоставляться в одностороннем, законодательном порядке. Обычно это касается гражданской правоспособности иностранных лиц, включая судопроизводство Международное частное право / Под ред. Г.К. Дмитриевой. - М.: Норма, 2012. - С. 64..

Нельзя однозначно утверждать, что предоставление национального режима означает во всех случаях более выгодные условия для иностранных физических и юридических лиц, нежели предоставление им прав на основе режима наибольшего благоприятствования, ибо на основе этого последнего государство может предоставить льготы и условия (например, налоговые) более выгодные, чем действующие внутри государства. Например, латиноамериканские государства в рамках заключаемых ими соглашений о поощрении и защите иностранных инвестиций избегают предоставления наибольшего благоприятствования с тем, чтобы не поставить своих национальных предпринимателей в возможно худшее положение, нежели положение иностранных лиц - в силу использования ими более льготного режима на основе наибольшего благоприятствования Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Л.В. Лазарева. - М.: ООО «Новая правовая культура», 2013. - С. 187..

Национальный режим в некотором смысле можно трактовать как особую разновидность режима наибольшего благоприятствования. А именно, предоставление иностранным лицам одного из государств - благоприятствования, но не такого же, как иностранным лицам другого, третьего государства, а такого, как своим собственным лицам Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс (Академический курс). - М.: Волтерс Кулвер, 2012. - С. 34..

Принцип национального режима следует отнести к одному из основных начал международного частного права. Под национальным режимом понимается приравнивание иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц в том, что касается их прав и обязанностей, к отечественным гражданам и юридическим лицам. Поскольку на иностранных физических и юридических лиц распространяются те же права и преимущества, которыми в данной стране пользуются местные физические и юридические лица, все они ставятся в равное положение. Принцип национального режима может быть установлен как во внутреннем законодательстве, так и в международных договорах Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Проспект, 2013. - С. 154..

В России этот принцип в отношении иностранных граждан закреплен в Конституции РФ Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - 26 января. - № 4. - Ст. 445.. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (в редакции от 28.12.2013 г) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - 29 июля. - № 30. - Ст. 3032. иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Таким образом, принцип национального режима сформулирован в Конституции РФ более широко, чем в Законе, поскольку этот принцип подлежит применению не только к иностранным гражданам, но и к лицам без гражданства. Исключения из него допускаются лишь на основании федеральных законов, а не любых других законодательных актов. Из этого следует, что законодательство субъектов РФ не может вводить какие-либо ограничения прав иностранцев.

О национальном режиме говорится в ряде международных соглашений: в Минской конвенции 1993 г., Кишиневской конвенции 2002 г. и многочисленных двусторонних договорах о правовой помощи, о поощрении и взаимной защите капиталовложений, а также в таких универсальных многосторонних соглашениях, как Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Л.В. Лазарева. - М.: ООО «Новая правовая культура», 2013. - С. 187.

Национальный режим применяется в международных торговых договорах в ограниченном числе случаев, например по некоторым вопросам торгового мореплавания. Кроме того, предоставление национального режима предусматривается в отношении свободного доступа иностранных юридических лиц и граждан в суды. Национальный режим применяется в договорах о правовой помощи, социальном обеспечении (судебная защита, предоставление трудовых и иных прав на основе национального режима).

Таким образом, в России национальный режим применяется в отношении прав иностранцев согласно правилам внутреннего законодательства, хотя в отдельных случаях он может предусматриваться и в соответствии с международными договорами.

1.2 Ограничения прав иностранных граждан в России

Следует заметить, в Конституции РФ содержится ряд положений, касающихся прав и свобод человека и гражданина, которые на распространяют свое действие на иностранных граждан. Так, ст. 31 Конституции РФ не предусматривает право иностранцев проводить собрания, организовывать митинги и демонстрации, шествия и пикетирование; статья 32 Конституции РФ не предполагает права иностранных граждан участвовать в управлении делами государства, участвовать в референдумах, выборах, избираться в органы государственной власти и самоуправления, состоять на государственной службе, участвовать в осуществлении правосудия.

Иностранные граждане не могут направлять обращения в государственного органы и органы местного самоуправления (ст. 33), в ст. 36 Конституции РФ непосредственно не оговаривается право иностранных граждан приобретать в частную собственность землю.

На граждан иностранного государства не распространяются гарантии недопустимости высылки и выдачи иностранным государствам, предоставляемые российской гражданам (ст. 61 Конституции РФ) Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. - М.: Эксмо, 2013. - С. 158..

В Законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержится ряд норм, которые напрямую не касаются содержания прав и обязанностей иностранцев, а оговаривают порядок и устанавливают вспомогательные правила пользования правами и исполнения обязанностей.

В том случае, когда иностранному гражданину отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно в установленном порядке подать заявления о выдаче ему указанного разрешения не ранее чем через один год со дня отклонения предыдущего обращения (п. 6 ст. 6 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Иностранный гражданин вправе в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований обратиться с заявлением о предоставлении ему вида на жительство (п. 1 ст. 8 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Законом допускается заключение иностранным работником нового трудового договора с другим работодателем или заказчиком работ в случае аннулирования разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а также в случае прекращения деятельности работодателя или заказчика (п. 13 ст. 18 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В контексте соблюдения правил нахождения на российской территории пункт 2 ст. 5 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» обязывает временно пребывающего иностранного гражданина выехать по истечении срока действия визы или срока, установленного настоящим Федеральным законом, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо на временное проживание Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под общ. ред. Л.В. Лазарева. - М.: ООО «Новая правовая культура», 2013. - С. 188..

В том случае, когда срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, он обязан выехать из страны в течение трех дней. Если аннулируются разрешение на временное проживание или вид на жительство, то иностранный гражданин обязан выехать из страны в течение пятнадцати дней (п. 1 и 2 ст. 31 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Получение вида на жительство законодатель обусловливает обязанностью проживания в Российской Федерации в течение одного года на основании разрешения на временное проживание (п. 2 ст. 8 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Иностранный гражданин, въехавший в Российскую Федерацию, должен заполнить миграционную карту, а при выезде обязан сдать миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля (п. 3 ст. 30 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 20 прибывший в Россию иностранный гражданин обязан зарегистрироваться в течение трех дней со дня прибытия в порядке, предусмотренном настоящим Законом. Этот же срок установлен для регистрации в случае перемены места пребывания. Кроме того, статья 21 обязывает иностранных граждан ежегодно проходить перерегистрацию в территориальном органе исполнительной власти, ведающего вопросами внутренних дел, по месту жительства. В случае утраты иностранцем в период временного пребывания в стране документов, на основании которых он въехал Российскую Федерацию регистрация не производится. В данной ситуации иностранный гражданин обязан выехать не позднее чем через десять суток со дня получения им временного документа, выданного по его письменному заявлению об утрате документов.

Закон содержит специальный главу VI об ответственности за нарушение Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Непосредственно об ответственности иностранных граждан говорится в ст. 33 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Статья констатирует, что иностранный гражданин, виновный в нарушении российского законодательства, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством РФ Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: Проспект, 2013. - С. 155..

Статья 34 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уполномочивает федеральный орган исполнительный, власти ведающий вопросами безопасности, осуществлять административное выдворение. При этом не уточняется какого рода правонарушение влечет применение такой меры административного воздействия. Другие положения статьи касаются процедур осуществления выдворения.

Наряду с административным выдворением упоминается депортация иностранных граждан. Депортация определяется как принудительная высылка иностранного гражданина в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации. Депортация может быть применена в отношении иностранных граждан, которые не соблюдают установленные сроки выезда из страны (ст. 31 Закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Для обеспечения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства и иных категорий лиц, находящихся на территории Российской Федерации, важное значение имеет соблюдение конституционных положений о разграничении полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами по данному вопросу. Этот вопрос возникает в связи с тем, что отдельные субъекты Федерации стремятся самостоятельно закреплять правовой статус иностранных граждан, проживающих на их территориях, что не соответствует установленному Конституцией РФ балансу полномочий по данному вопросу.

Часть 3 ст. 62 Конституции РФ не связывает предоставление иностранным гражданам национального режима с требованием взаимности. Однако это не умаляет права Российской Федерации вводить соответствующие ограничения для граждан тех государств, которые устанавливают ограничения для российских граждан.

Итак, гражданское законодательство устанавливает для иностранцев национальный режим. Это значит, что физические лица - неграждане России обладают правоспособностью наравне с российскими гражданами. Правила, установленные гражданским законодательством, применяются в том числе к отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом.

2. Гражданская право- и дееспособность иностранных граждан в России

2.1 Гражданская правоспособность иностранных граждан

Гражданская правоспособность физического лица, т.е. способность иметь гражданские права и нести обязанности (п. 1 ст. 17 ГК РФ Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-Ф3 (в редакции от 07 мая 2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1994. - 5 декабря. - № 32. - Ст. 3301.), является одним из основных институтов гражданского права, определяющих правовое положение физического лица. Содержание института гражданской правоспособности различается в отечественном и иностранном праве. Так, ГК РФ известны гражданская правоспособность (ст. 17, 18 ГК РФ) и гражданская дееспособность физического лица (ст. 21 ГК РФ) Аксенчук Л.А. Правоспособность иностранного гражданина в сфере предпринимательской деятельности // Законодательство. - 2010. - № 2. - С. 76..

Во французском гражданском законодательстве не проводится четкого различия между названными двумя институтами. В праве разных государств неодинаково определяется начало и окончание гражданской правоспособности. В ряде стран закон защищает права еще не родившихся детей. Однако права, которые признаны законом за зачатыми детьми, зависят от фактического рождения (см., например, п. 1 ст. 1116, п. 3 ст. 1163, ст. 1166 ГК; ст. 1 разд. I Гражданского кодекса Италии) Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т. 2. Части III, IV ГК РФ / Под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Г. Светланова. - М.: Юрайт, 2013. - С. 145.. Различия в материально-правовом регулировании гражданской правоспособности обусловливает необходимость коллизионного регулирования.

Общепризнанной нормой международного права является то, что каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности (ст. 6 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Социальная защита. - 1995. -№ 11. - С. 10.). Однако законодательство отдельных государств неодинаково определяет начало и окончание гражданской правоспособности, т.е. способности иметь гражданские права и нести обязанности. Например, в Российской Федерации (см. ст. 17 ГК) и Германии правоспособность гражданина возникает в момент его рождения и прекращается смертью. В Италии способность иметь гражданские права и нести обязанности возникает через 24 часа с момента отделения ребенка от материнского организма Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т. 2. Части III, IV ГК РФ / Под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Г. Светланова. - М.: Юрайт, 2013. - С. 145..

До принятия части третьей ГК вопрос о праве, применимом при определении гражданской правоспособности физического лица, оставался неурегулированным.

Гражданский кодекс РСФСР 1964 г. не использовал понятие личного закона физического лица. Раздел 8 ГК РСФСР 1964 г., содержавший нормы международного частного права, назывался «Правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства. Применение гражданских законов иностранных государств и международных договоров». Статьи 562-563 этого раздела были посвящены определению применимого права к гражданской правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства, к гражданской дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства. Общеизвестно, что правоспособность и дееспособность являются составляющими правосубъектности. Таким образом законодатель определял применимое право к правосубъектности физического лица Белькова У.Г. Определение личного закона физического лица: цель и основные подходы // Гражданин и право. - 2010. - № 4. - С. 21..

Понятия личного закона не было и в Основах гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. В действующем законодательстве ряда государств (к примеру, Греции, Египта, Кубы, Монголии, Эстонии и т.д.) отсутствует понятие личного закона. В Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 1994. - № 2. - С. 101., в Кишиневской конвенции с аналогичным названием 2002 г., в двусторонних договорах Российской Федерации о правовой помощи с зарубежными странами понятие личного закона не содержится Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т. 2. Части III, IV ГК РФ / Под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Г. Светланова. - М.: Юрайт, 2013. - С. 145..

Тем не менее, в этих документах вопрос о применимом праве к правосубъектности физического лица получает законодательное разрешение, закрепляется правило определения правопорядка, субъектом которого является конкретное физическое лицо, устанавливается государство, закон которого является для физического лица личным (без использования этого понятия) Белькова У.Г. Определение личного закона физического лица: цель и основные подходы // Гражданин и право. - 2010. - № 4. - С. 21..

Статья 160 Основ гражданского законодательства устанавливала лишь содержание гражданской правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории СССР. Таким образом, императивная коллизионная норма ст. 1196 ГК, согласно которой гражданская правоспособность физического лица определяется его личным законом, является новеллой отечественного законодательства. Личный закон физического лица следует определять по одному из шести вариантов, предусмотренных ст. 1195 ГК, с учетом того, имеет ли физическое лицо наряду с иностранным гражданством гражданство Российской Федерации, а также в зависимости от того, является ли физическое лицо иностранным гражданином, лицом без гражданства или беженцем Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т. 2. Части III, IV ГК РФ / Под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Г. Светланова. - М.: Юрайт, 2013. - С. 146..

Коллизионная норма ст. 1196 ГК не применяется для определения права, применимого к гражданской правоспособности физического лица, если иное регулирование установлено международным договором (абз. 2 п. 2 ст. 7 ГК РФ). В частности, в соответствии с коллизионными нормами договоров Российской Федерации с Грузией, Казахстаном, Киргизией, Туркменией о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства, правоспособность таких лиц определяется по законодательству страны проживания. Односторонняя коллизионная норма ст. 24 Договора Российской Федерации с Венгрией об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1958 г. (в ред. от 10.10.1971) при определении правоспособности российского гражданина отсылает к российскому праву, а при определении правоспособности гражданина Венгрии - к венгерскому праву, независимо от их фактического места жительства Ерпылева Н.Ю. Международное частное право России // Гражданин и право. - 2002. - № 7. - С. 17..

Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности (ст. 6 Всеобщей декларации прав человека 1948 г.). В развитие общепризнанной нормы международного права, ст. 19 Конституции РФ, гарантирующих равенство прав и свобод человека и гражданина, закон признает в равной мере гражданскую правоспособность за всеми гражданами (п. 1 ст. 17 ГК РФ). Однако государство в силу суверенитета определяет правовое положение иностранных граждан, находящихся на его территории, которое может отличаться от правового положения отечественных граждан Белькова У.Г. Определение личного закона физического лица: цель и основные подходы // Гражданин и право. - 2010. - № 4. - С. 22..

По общему правилу правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ определяются на основе принципа национального режима (ч. 3 ст. 62 Конституции, ст. 4 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). В соответствии со ст. 1196 ГК, которая по существу повторяет правила п. 1 ст. 160 Основ гражданского законодательства, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации гражданской правоспособностью наравне с российскими гражданами, кроме случаев, установленных законом. В отечественном законодательстве установлены изъятия из национального режима ограничительного характера, а также в ряде случаев предусмотрено применение национального режима на условиях взаимности Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т. 2. Части III, IV ГК РФ / Под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Г. Светланова. - М.: Юрайт, 2013. - С. 148..

Иностранные граждане и лица без гражданства не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ, и на иных установленных особо территориях РФ в соответствии с ФЗ (ст. 15 ЗК). Законодательству РФ известны также ограничения осуществления правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении отдельных видов деятельности и создания юридических лиц. Согласно ст. 3.1 ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (в редакции от 19.07.2011 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - 20 ноября. - № 47. - Ст. 4473. иностранные граждане и лица без гражданства осуществляют архитектурную деятельность наравне с российскими гражданами и юридическими лицами, если это предусмотрено международным договором РФ. При отсутствии такого договора иностранные граждане и лица без гражданства могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории РФ только с архитектором - российским гражданином или юридическим лицом Белькова У.Г. Определение личного закона физического лица: цель и основные подходы // Гражданин и право. - 2010. - № 4. - С. 22..

Ограничено также право иностранных граждан и лиц без гражданства на участие в приватизации государственных и муниципальных предприятий, которые расположены в границах закрытого территориального образования и выполняют государственный оборонный заказ. Однако следует учитывать, что в соответствии с договорами Российской Федерации с Грузией, Казахстаном, Киргизией, Туркменией о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства, граждане названных государств, постоянно проживающие на территории РФ, участвуют в приватизации государственной собственности Российской Федерации наравне с гражданами Российской Федерации. Ряд ограничений гражданской правоспособности установлен нормами части четвертой ГК. Так, договор об отчуждении патента РФ на изобретение, селекционное достижение может быть заключен на основании публичного предложения заявителя только с гражданином Российской Федерации или российским юридическим лицом (согласно абз. 1 п. 1 ст. 1366, абз. 1 п. 1 ст. 1427 ГК РФ) Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т. 2. Части III, IV ГК РФ / Под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Г. Светланова. - М.: Юрайт, 2013. - С. 148..

Иностранные лица и лица без гражданства не могут быть зарегистрированы в качестве патентных поверенных (п. 3 ст. 1247 ГК). Исключительное право иностранных граждан и лиц без гражданства на фонограмму признается на территории РФ только в случае, если фонограмма или ее экземпляры впервые публично распространялись на территории РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ (ч. 2 ст. 1328 ГК). В то же время исключительное право российских граждан на фонограмму признается на территории РФ независимо от места первого распространения фонограммы. Иностранным гражданам в отношении исключительных прав изготовителя базы данных (ст. 1336 ГК) и исключительных прав публикатора на произведение (ст. 1341 ГК) предоставляется национальный режим на условиях соблюдения принципа взаимности Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т. 2. Части III, IV ГК РФ / Под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Г. Светланова. - М.: Юрайт, 2013. - С. 148..

Содержание гражданской правоспособности иностранных граждан по сравнению с гражданами Российской Федерации может быть не только ограничено, но и расширено. Так, в соответствии с межправительственными соглашениями о поощрении и взаимной защите капиталовложений, заключенными Россией с иностранными государствами, иностранным гражданам, в отличие от граждан Российской Федерации, предоставлено право в случае экспроприации инвестиций, осуществленных ими на территории РФ, получить компенсацию в сроки, размере и порядке, установленные соответствующим международным договором РФ.

Таким образом, от правового статуса физического лица - является ли он гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства - зависит содержание его правоспособности, а именно способность иметь имущество на праве собственности, наследовать и завещать имущество, заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью, создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами, совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах, избирать место жительства, иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности, иметь иные имущественные и личные неимущественные права. При этом гражданская правоспособность иностранных граждан и лиц без гражданства может быть ограничена только в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (абз. 2 п. 2 ст. 1 ГК).

2.2 Гражданская дееспособность иностранных граждан

Законодательство содержит также специальные правила, касающиеся дееспособности физических лиц (т.е. их способности совершать определенные действия, принимать на себя определенные обязательства). Коллизионные вопросы дееспособности физического лица возникают прежде всего вследствие того, что законы разных стран не всегда одинаково определяют возраст, с наступлением которого человек достигает совершеннолетия и вследствие этого становится полностью дееспособным. Как и во многих странах континентальной Европы, наш закон исходит в вопросах дееспособности из принципа lex patriae Аксенчук Л.А. Правоспособность иностранного гражданина в сфере предпринимательской деятельности // Законодательство. - 2010. - № 2. - С. 79..

Гражданская дееспособность, т.е. способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (п. 1 ст. 21 ГК РФ), неодинаково определяется законодательством отдельных государств. На основании права, применимого при определении гражданской дееспособности физического лица, устанавливается момент ее обретения лицом, объем гражданской дееспособности, основания и порядок ограничения и лишения дееспособности совершеннолетних лиц, институты восполнения дееспособности, влияние на дееспособность юридических фактов по изменению пола, гражданства и места жительства.

Ранее действовавшая коллизионная норма п. 2 ст. 160 Основ гражданского законодательства определяла дееспособность физического лица по закону гражданства. Вопросы дееспособности лиц с двойным гражданством и беженцев не были урегулированы. Императивная коллизионная норма п. 1 ст. 1197 ГК сформулирована с учетом того, что объем гражданской дееспособности физического лица неразрывно связан не только с его возрастом, но также зависит от места жительства лица и от его правового статуса. В соответствии с п. 1 ст. 1197 ГК гражданскую дееспособность любого физического лица - иностранного гражданина, лица без гражданства, лица с двойным гражданством и гражданина Российской Федерации - следует определять по личному закону физического лица. При этом ст. 1195 ГК РФ предлагает шесть вариантов определения личного закона физического лица Научно-практический комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 2 т. Т. 2. Части III, IV ГК РФ / Под ред. Т.Е. Абовой, М.М. Богуславского, А.Г. Светланова. - М.: Юрайт, 2013. - С. 149..

Определение гражданской дееспособности физического лица иначе, чем это предусмотрено п. 1 ст. 1197 ГК допустимо, если иные правила установлены нормами международных договоров. В частности, ст. 23 Минской конвенции 1993 г. отсылает к закону гражданства в отношении граждан, а в отношении лиц без гражданства - к закону места жительства; нормы двусторонних договоров Российской Федерации о правовой помощи - к закону гражданства.

В соответствии с нормами договоров Российской Федерации с Грузией, Казахстаном, Киргизией, Туркменией о правовом статусе граждан одного государства, постоянно проживающих на территории другого государства, гражданская дееспособность таких лиц определяется по закону места проживания.

С принятием части третьей ГК РФ коллизионное регулирование гражданской дееспособности физических лиц стало более дифференцированным. Так, способность физического лица заниматься предпринимательской деятельностью, деликтоспособность, способность физического лица к составлению и отмене завещания, вопросы автономии воли сторон в договоре регулируются правом, определяемым на основании специальных коллизионных норм ГК РФ, - ст. 1201, 1219, 1224, 1210 соответственно. В международных договорах РФ также содержатся специальные коллизионные нормы. Так, в соответствии с международными договорами Российской Федерации с Болгарией, Монголией, Кубой, Вьетнамом о правовой помощи при заключении мелких бытовых сделок дееспособность лица следует определять по законодательству страны, на территории которого заключается сделка Аксенчук Л.А. Правоспособность иностранного гражданина в сфере предпринимательской деятельности // Законодательство. - 2010. - № 2. - С. 80..

Структура ст. 1197 ГК РФ основана на сочетании коллизионно-правового и материально-правового методов регулирования. При решении вопроса о гражданской дееспособности физического лица, совершившего сделку, необходимо учитывать специальную материальную норму п. 2 ст. 1197 ГК.

Ранее действовавшая односторонняя коллизионная норма п. 4 ст. 160 Основ гражданского законодательства определяла дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства в отношении сделок, совершаемых в России, по закону РФ. С принятием части третьей ГК актуальная проблема последствий совершения недееспособным лицом юридических действий в сфере гражданского оборота (действительность, ничтожность, оспоримость сделок) получила новое, более эффективное решение через материальную норму.

В соответствии с п. 2 ст. 1197 ГК физическое лицо, не обладающее гражданской дееспособностью по своему личному закону, не вправе ссылаться на отсутствие у него дееспособности, если оно является дееспособным по праву места совершения сделки, за исключением случаев, когда будет доказано, что другая сторона знала или заведомо должна была знать об отсутствии дееспособности. Таким образом, независимо от предмета сделки, от того, совершена ли сделка на территории России или за ее пределами, независимо от того, участвует ли в сделке гражданин Российской Федерации или только иностранные граждане или лица без гражданства, в случае добросовестности контрагента дееспособность физического лица на совершение гражданско-правовых сделок определяется по закону места совершения сделки, а не по личному закону физического лица Ерпылева Н.Ю. Международное частное право России // Гражданин и право. - 2002. - № 7. - С. 19..

Помимо возраста, с которого лицо становится полностью дееспособным, в законодательстве отдельных государств различаются основания и порядок ограничения и лишения дееспособности совершеннолетних лиц.

Пункт 3 ст. 1197 ГК РФ содержит одностороннюю коллизионную норму, которая по существу повторяет норму п. 5 ст. 160 Основ гражданского законодательства. Признание в Российской Федерации физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчиняется российскому праву. Однако данное правило не действует, если международный договор РФ содержит специальное регулирование.

Наделение государством своего гражданина дееспособностью и процедура ограничения и лишения дееспособности относятся исключительно ко внутренним делам данного государства. По этой причине для международных договоров РФ с иностранными государствами о правовой помощи характерно не только установление коллизионной нормы, но и определение компетентного органа по вопросам ограничения и лишения дееспособности. Так, в соответствии со ст. 23 Договора Российской Федерации с Литвой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам Договор между Российской Федерацией и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Вильнюс, 21 июля 1992 г.) // Бюллетень международных договоров. - 1995. - № 6. при лишении дееспособности применяется законодательство и компетентны учреждения той договаривающейся стороны, гражданином которой является лицо, которое должно быть признано недееспособным. Однако полномочия на принятие решения об ограничении или лишении дееспособности могут быть делегированы учреждениям государства, на территории которого имеет место пребывания или место жительства гражданин другой страны в двух случаях:

1) в силу заявления компетентного учреждения государства, гражданином которого является лицо, что государство предоставляет право выполнить дальнейшие действия учреждению местожительства или местопребывания данного лица;

2) автоматически, когда в течение 3 месяцев от уведомленного учреждения страны, гражданином которого является лицо, не поступит ответа Ерпылева Н.Ю. Международное частное право России // Гражданин и право. - 2002. - № 7. - С. 19..

При этом делегирование полномочий возможно при условии, что основания лишения дееспособности известны и праву государства, гражданином которого лицо является, и праву государства, на территории которого лицо имеет место пребывания или место жительства. В таком случае при ведении дел об ограничении и лишении дееспособности применяется право страны места пребывания или места жительства гражданина. Решение о лишении дееспособности должно быть направлено соответствующему учреждению другой договаривающейся стороны. Без соблюдения процедуры делегирования полномочий учреждение страны места пребывания или места жительства гражданина компетентно принять меры, необходимые для защиты этого лица или его имущества, только в случаях, не терпящих отлагательства Там же. - С. 20..

Аналогичное регулирование предусмотрено в международных договорах о правовой помощи Российской Федерации с Кубой, Польшей, Болгарией и другими странами. В отличие от двусторонних договоров о правовой помощи Минская конвенция 1993 г. не требует того, чтобы основания признания лица ограниченно дееспособным или недееспособным были известны праву страны, гражданином которой является это лицо.

3. Реализация прочих прав иностранных граждан в России

3.1 Трудовые права иностранцев в России

Трудоправовое положение иностранных граждан всегда имеет определенные отличия от трудоправового положения граждан государства. Данные отличия проистекают из необходимости для каждого государства обеспечить приоритетное трудоустройство своих граждан и защищать иные свои интересы.

Данные отличия в трудоправовом положении различных категорий работников получили название дифференциации в трудовых правоотношениях Гефтер Ю. Объективная дифференциация в трудовых отношениях с участием иностранных граждан в США // Вопросы трудового права. - 2010. - № 6. - С. 11..

В ст. 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под трудовой деятельностью иностранца в РФ понимается его работа в РФ на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Таким образом, согласно положениям данной статьи, иностранцы во время пребывания в РФ могут осуществлять трудовую деятельность путем заключения одного из двух видов договоров о труде - трудового договора либо гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

В то же время, иностранцы могут заниматься в РФ и иными видами деятельности, как предусмотренными в Законе о правовом положении иностранцев, так и осуществляемыми на основе норм других федеральных законов, поскольку Закон о правовом положении иностранцев не содержит ограничений по поводу отраслевой принадлежности трудовых отношений с участием иностранцев.

В свою очередь, это подтверждает и содержание ст. 2 Закона о занятости. Поэтому можно сделать вывод о том, что иностранцы могут заниматься самыми разными видами деятельности, при выполнении которых граждане считаются занятыми Голубкова А. Распространение российского трудового законодательства на иностранных граждан // Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2012. - № 12. - С. 15..

Правовой основой для такого утверждения могут служить, прежде всего, положения ст. 13 Закона о правовом положении иностранцев, согласно которой иностранцы пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В зависимости от того, какой именно договор о труде заключается иностранцем, определяется и отраслевая принадлежность возникающих при этом трудовых отношений.

До недавнего времени действовал Указ Президента РФ «О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы» (1993 года) как основной правовой акт, регулирующий привлечение иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности.

На настоящий момент в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» были внесены существенные изменения, кроме того, вышеназванный Указ утратил силу в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ», вступившим в силу 15.01.2007 г., с изменениям, внесенными Федеральным законом № 2-ФЗ от 06.01.2007 г.

Данными законами были внесены кардинальные изменения в порядок въезда иностранных граждан в РФ, порядок привлечения иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности, а также систему миграционного учета иностранных граждан.

На основании изменений, внесенных в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» был принят целый ряд подзаконных нормативно-правовых актов, детализирующих регулирование соответствующих аспектов правового статуса иностранных граждан в РФ Гефтер Ю., Гладков Н. Порядок трудоустройства иностранных граждан в Российской Федерации // Кадровик. Трудовое право для кадровика. - 2009. - № 3. - С. 17..

В связи с вышесказанным появляется необходимость провести анализ действующей нормативно-правовой базы, касающейся регулирования привлечения иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности в РФ.

Иностранцы могут осуществлять трудовую деятельность в РФ на основании трудового договора, поскольку Трудовой кодекс РФ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в редакции от 28.12.2013 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - 7 января. - № 1. - Часть I. - Ст. 3., определяя в ст. 11 сферу действия норм трудового права, говорит о распространении на указанных лиц норм этой отрасли права.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ, на территории РФ правила, установленные данным Кодексом, законами, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.

Как следует из ст. 11 Трудового кодекса РФ, исключения из этого правила могут быть установлены только федеральными законами и международными договорами РФ.

Следовательно, ст. 11 Трудового кодекса РФ свидетельствует об установлении правовой основы для регулирования в РФ труда иностранцев нормативными правовыми актами, содержащими нормы именно трудового права РФ, если только иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ.

При этом иностранцы, осуществляя трудовую деятельность в РФ по нормам трудового права, могут выступать как в качестве работников, так и в качестве работодателей.

Выступая в качестве работников, иностранцы заключают с работодателем трудовой договор, при этом не имеют значения вид и содержание последнего. Исключения из этого правила могут иметь место в связи с установлением законодательством РФ особых правил при осуществлении иностранцами трудовой деятельности в РФ.

Иностранцы могут выступать и в качестве работодателей. В соответствии со ст. 13 Закона о правовом положении иностранцев работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе и иностранец, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя Скачкова Г.С. Труд иностранцев в России: правовое регулирование. - М.: Деловой двор, 2012. - С. 46..

Не имеет значения, являются ли работодатели юридическими лицами (коммерческими и некоммерческими организациями, независимо от их организационно-правовой формы), либо они не наделены статусом юридического лица. Не имеет значения и форма собственности на имущество работодателя (частные организации, государственные и муниципальные унитарные предприятия, различные учреждения и т.д.).

Нормы трудового законодательства РФ обязательны для применения для работодателей, являющихся:

а) иностранными организациями и международными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории РФ с применением труда граждан РФ;

б) организациями, созданными на территории РФ с участием иностранных инвесторов (либо полностью, либо только с участием иностранных инвесторов).

Нормы трудового законодательства РФ обязательны для применения на всей территории РФ (в том числе и на борту морских судов, плавающих в открытом море под флагом РФ, и в пределах континентального шельфа, и на территории посольств РФ за рубежом и т.д.).

Из содержания ст. 11 Трудового кодекса РФ вытекает, что с учетом многообразия нормативно-правовой базы РФ по регулированию в целом трудовых отношений в регулировании труда иностранцев могут быть использованы как общие, так и специальные нормы, учитывающие различные особенности в регулировании труда этой категории граждан.

При этом специальные нормы трудового права РФ, свидетельствующие о дифференцированном подходе к регулированию трудовых отношений иностранцев, применяются наряду с общими нормами законодательства РФ о труде всех работников, работающих по трудовому договору, если только для иностранцев относительно каких-либо условий труда не установлены особые правила.

Если иностранец осуществляет трудовую деятельность на основании гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), то действуют нормы гражданского законодательства РФ о различных видах таких договоров, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг) Дзарсов М.Э. Актуальные вопросы правового регулирования труда иностранных работников // Аграрное и земельное право. - 2012. - № 9. - С. 16..

В сфере труда к отдельным видам гражданско-правовых договоров могут быть отнесены следующие виды: договор подряда (в том числе договор бытового подряда, договор строительного подряда, договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд); договоры на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ; договор возмездного оказания услуг; договоры перевозки (в том числе договор перевозки груза, договор перевозки пассажира, договоры об организации перевозок); договор транспортной экспедиции; договор хранения; агентский договор; договор доверительного управления имуществом; договор простого товарищества; авторский договор заказа Лукашук И.И. Международное право. - М.: Волтерс Кулвер, 2012. - С. 296..