Рассмотрение вопроса собственно о праве в годы Великой отечественной войны необходимо начать с предвоенного периода, в течение которого советское руководство предприняло ряд шагов по укреплению обороноспособности страны. Данная работа не преследует цели осуществить жесткую отраслевую классификацию правовых новаций того времени. Поэтому, учитывая, что ряд вновь вводимых норм права имел свойство межотраслевых (в них одновременно содержались нормы уголовного, трудового, семейного, гражданского и т.д. права), их рассмотрение во 2 разделе работы будет построено в основном в хронологическом порядке.

Так, 1 сентября 1939 (в день начала 2-й Мировой войны) принимается Закон СССР "О всеобщей воинской обязанности".

В условиях наращивания выпуска продукции военного назначения были выработаны меры, направленные на укрепление трудовой и производственной дисциплины. В частности, был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР (ВС СССР) от 26 июня 1940 г. (вступил в силу с 27 июня 1940 г.)"О переходе на 8-ми часовой рабочий день и 7-ми дневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий и учреждений", согласно которому:

для основной массы трудящихся установлена 8-часовая продолжительность рабочего дня. Для работников, занятых на производстве с шестичасовым рабочим днем (за исключением профессий с вредными условиями труда, по спискам, утверждаемым СНК СССР) продолжительность рабочего дня увеличивалась до 7 часов;

работа во всех предприятиях и учреждениях переведена с шестидневки на семидневную неделю (воскресенье считался днем отдыха);

запрещен самовольный уход рабочих и служащих из государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений, а также самовольный переход с одного предприятия на другое или из одного учреждения в другое без разрешения директора предприятия или начальника учреждения (предоставление установленных отпусков осуществлялось независимо от этих норм, по действующему законодательству). Вместе с тем, установлены обязательные основания для разрешения на уход рабочего и служащего с предприятия - неспособность рабочего или служащего по медицинским показаниям выполнять прежнюю работу без предоставления подходящей работы на данном предприятии, зачисление работника на учебу в высшее или среднее специальное учебное заведение. Данное ограничение не распространялось также на работающих пенсионеров по старости, желающих оставить работу;

за самовольный уход с предприятий или из учреждений предусматривалось наказание - тюремное заключение сроком от 2-х месяцев до 4-х месяцев, за прогул без уважительной причины - исправительно-трудовые работы по месту основной деятельности на срок до 6 месяцев с удержанием из заработной платы до 25% (с учетом этих норм права отменено обязательное увольнение за прогул без уважительных причин). Дела такого рода рассматривались народными судами в течение 5 дней, приговоры по ним приводились в исполнение немедленно;

введена также и уголовная ответственность для директоров предприятий и начальников учреждений за уклонение от предания суду лиц, виновных в самовольном уходе с предприятия и из учреждения, и лиц, виновных в прогулах без уважительных причин, а также принявших на работу укрывающихся от закона лиц, самовольно ушедших с предприятий и из учреждений.

В развитие курса на снижение себестоимости выпускаемой продукции (о чем говорилось еще 7 января 1933 года на объединенном пленуме ЦК и ЦКК ВКП (б) по итогам первой пятилетки), экономию трудовых и материальных ресурсов при условии достаточного снабжения потребителей, Президиумом ВС СССР издан Указ от 10 августа 1940 г., которым установлено, что "… выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и выпуск … продукции с нарушением обязательных стандартов является противогосударственным преступлением, равносильным вредительству". За данное преступление для директоров, главных инженеров и начальников ОТК промышленных предприятий предусматривалось уголовное наказание в виде тюремного заключения сроком от 5 до 8 лет.

Указом Президиума ВС СССР от 10 августа 1940 г. ужесточена уголовная ответственность за мелкие кражи (независимо от размера) на производстве и за хулиганство на предприятиях, в учреждениях и в общественных местах. Подобные преступления наказывались тюремным заключением сроком на один год, если по своему характеру они не влекли за собой по закону более тяжкого наказания.

Указом Президиума ВС СССР от 2 октября 1940 г. для обеспечения постоянного притока новой рабочей силы на производство и решения задач дальнейшего расширения промышленности в условиях полной ликвидации безработицы было предписано ежегодно подготавливать для передачи в промышленность государственные трудовые резервы в количестве от 800 тысяч до 1 миллиона человек из городской и колхозной молодежи. Ее подготовку по определенным производственным профессиям осуществлять в ремесленных и железнодорожных училищах, а также в школах фабрично-заводского обучения. Таким образом в канун грядущей войны заблаговременно решался вопрос о восполнении трудовых ресурсов на производстве в условиях мобилизации, потерь и оставления части населения на оккупированной территории. Страна готовилась к отражению агрессии.

Глобальные практические шаги были приняты и в интересах расширения территории страны и сферы геополитического влияния, отдаления внешних границ от жизненно важных политических и промышленных центров государства, увеличения численности населения. Этот вопрос также представляет определенный интерес, так как его рассмотрение дает возможность понять, выступал ли СССР в то время в роли агрессора и каким образом происходило расширение его территории.

Так, с нападением Германии на Польшу настала возможность и необходимость вернуть области, отторгнутые от СССР после неудачной войны с Польшей в 1921 г. - Западную Украину и Западную Белоруссию.17 сентября, когда польское государство фактически перестало существовать (правительство и командование бежали из страны), советские войска вошли в Польшу и остановились на "линии Керзона" - границе 1919 г. В нынешнее время принято расхожее мнение, что СССР выступил в качестве агрессора наравне с Германией. Однако, существовавший тогда прообраз ООН - Лига Наций - обязана была организовать своих членов на отпор агрессии. Однако она Советский Союз агрессором не признала. Согласно ст.16 Устава Лиги Наций, все страны обязаны были порвать с СССР торговые и финансовые отношения. Этого никто не сделал. Как отметило германское руководство в ноте от 21 июня 1941 г., Германия разрешила СССР "большевизировать" "находящиеся в состоянии разложения области бывшего польского государства". Таким образом, по нормам действовавшего международного права Советский Союз агрессором не являлся. В октябре 1939 г. на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании были избраны Народные собрания Западной Украины и Западной Белоруссии, которые приняли декларации о вхождении Западной Украины и Западной Белоруссии в СССР. Юридическое закрепление включений Западной Украины и Западной Белоруссии в состав СССР с воссоединениями их с Украинской и Белорусской ССР соответственно осуществлено Законами СССР от 1 и 2 ноября 1939 года.

В конце 1939 г., в обстановке начавшейся Второй мировой войны, правительства Литвы, Латвии и Эстонии заключили с СССР договоры о взаимопомощи, согласно которым в эти страны вводилось по одному корпусу советских войск. В качестве жеста доброй воли советское правительство передало Литве г. Вильнюс и Виленский край. Летом 1940 г. обстановка резко изменилась, военные успехи Германии побудили прибалтийские правительства переориентироваться на Берлин и начать с немцами секретные переговоры. СССР, опираясь на поддержку левых сил и массовые демонстрации в столицах, предъявил ультиматум, и правительства ушли в отставку. Были проведены выборы в парламенты, на которых победили левые блоки ("Союзы трудового народа"), получившие более 90% голосов.21 июля 1940 г. новые парламенты приняли декларации с просьбой о вступлении в СССР Литвы, Латвии и Эстонии. На основании Законов СССР от 3, 5 и 6 августа 1940 года данные просьбы были удовлетворены и Литовская, Латвийская и Эстонская ССР были приняты в состав СССР. При этом, в состав Союзной Литовской Социалистической Республики были переданы Свенцянский район и части территорий с преобладающим литовским населением Видзовского, Годутишковского, Островецкого, Вороновского, Радунского районов Белорусской ССР.

На этом территориальное переустройство СССР не было закончено. В результате мирного разрешения с Румынией вопроса о захваченной ею в 1918 г. Бессарабии (была частью России с 1812 г.) и о передаче СССР населенной украинцами Северной Буковины, в Бессарабии и Северной Буковине была установлена Советская власть. Хотя Северная Буковина России никогда не принадлежала, СССР добивался ее присоединения ввиду очень важного стратегического значения (по ней проходила рокадная железная дорога). Германия посоветовала румынам уступить, "намекнув", что уступка будет временной.

На основании Закона СССР от 2 августа 1940 г. "Об образовании Союзной Молдавской Советской Социалистической Республики" Бессарабия была объединена с Молдавской АССР (левобережное Приднестровье, с 12 октября 1924 г. находилось в составе Украины) с образованием Молдавской ССР и включением ее в СССР в качестве Союзной Республики.

Интересным представляется тот факт, что Конституции Литвы, Латвии, Эстонии и Молдавии допускали, наряду с социалистическим, частный сектор хозяйства (частные хозяйства единоличных крестьян, ремесленников и кустарей, мелкие частные промышленные и торговые предприятия в пределах, установленных законом).

Вместе с тем, 15 августа 1940 года на основании Указа Президиума ВС СССР на всей территории Бессарабии с 28 июня 1940 г. признано восстановленным действие советских законов о национализации земли в соответствии с декретом "О земле" от 26 октября (8 ноября) 1917 г. Земля, недра и водные ресурсы объявлены государственной собственностью.

На основании Указов Президиума ВС СССР от 6 ноября и 14 декабря 1940 года до издания общесоюзных кодифицированных законодательных актов на территории Литовской, Латвийской и Эстонской ССР было разрешено временное применение уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального, трудового и семейного законодательства РСФСР, а на территории Молдавской ССР - соответствующих кодексов Украинской ССР. При этом, приговоры и решения, вынесенные судами данных республик до установления в них Советской власти, подлежали пересмотру на основании вновь вводимых норм права.

В условиях надвигающейся войны остро встал вопрос об обеспечении безопасности Ленинграда. Город, находившийся в непосредственной близости от госграницы с Финляндией, в случае начала боевых действий мог обстреливаться финской полевой артиллерией. В нынешнее время принято говорить о том, что СССР в своих интересах развязал агрессивную войну против миролюбивой Финляндии, в результате которой аннексировал часть ее территории, тем самым нарушив нормы действующего международного права. В подтверждение приводится решение Лиги Наций, которая признала СССР агрессором и, учитывая отказ Советского Союза участвовать в рассмотрении этого вопроса, исключила его из своих членов. Однако, многие забывают о следующем.

Для решения проблемы обороноспособности г. Ленинграда СССР в течение 1937-1939 г. г. предпринял ряд серьезных дипломатических шагов: финской стороне предлагалось заключить оборонительное соглашение, взять в длительную аренду часть финской территории, представляющей для СССР интерес с точки зрения организации обороны Ленинграда и обеспечения безопасности Кировской (в н. в. - Октябрьской) железной дороги, соединяющий с материком незамерзающий порт Мурманск, обмен участками территорий, при этом Советский Союз за перенос на запад границы на Карельском перешейке предлагал в 2 раза больше карельской земли, чем просил уступить Финляндию своей.

Видный английский историк Лиддел Гарт (отнюдь не "просоветски" настроенный) в 1970 году писал о "требованиях" СССР 1939 года к Финляндии: "Объективное изучение этих требований показывает, что они были составлены на рациональной основе с целью обеспечить большую безопасность русской территории, не нанося сколько-нибудь серьезного ущерба безопасности Финляндии.". Стоит также привести слова Сталина из стенограммы его переговоров 12 октября 1939 года с главой приглашенной в Москву финляндской делегации Ю.К. Паасикиви: "Мы не можем ничего поделать с географией, так же как и вы. Поскольку Ленинград передвинуть нельзя, придется отодвинуть от него границу". Речь шла о нарушенной в 1917 году геополитической границе. Поясню. В 1811 году - через два года после создания Великого княжества Финляндского - территория Карельского перешейка была присоединена к нему в качестве своего рода щедрого дара Александра I. После превращения в 1917 году Финляндии в суверенную страну получилось так, что граница с ней прошла не в полутораста километрах от Петербурга (как было при Петре), а почти по его предместьям. Именно поэтому объективный английский историк выразил согласие с "требованиями" 1939 года к Финляндии.

Однако, ни одно из выдвинутых СССР предложений финской стороной фактически принято к рассмотрению не было. Более того, активно поддерживаемое военно-политическим руководством Германии, Великобритании и Франции, финское правительство с 10 октября 1939 года, в условиях ведущихся переговоров, объявило скрытую мобилизацию и начало (уже с 6 октября) накапливать военные силы на границе с СССР. Уже через месяц планировалось объявление открытой мобилизации. По тем временам подобный шаг практически означал начало войны. После осуществленного финнами 26 ноября 1939 г. провокационного артобстрела советской территории (в советском гарнизоне поселка Майнила было убито 3 и ранено 6 красноармейцев) и последовавшего протеста со стороны СССР с предложением (отклонено финской стороной) об отводе финских войск от границы на 20-25 км Советский Союз 29 ноября 1939 года разорвал дипломатические отношения с Финляндией.30 ноября 1939 года президент Финляндии К. Каллио официально объявил войну СССР. В тот же день войска Ленинградского военного округа получили приказ перейти советско-финскую границу. В результате зимней военной кампании к марту 1940 года финская пехота потеряла 3/4 своего состава.13 марта 1940 г. главнокомандующий финляндской армией маршал Маннергейм отдал приказ войскам Финляндии о фактической капитуляции. Результаты войны: на Ханко начали создавать военную базу, вместо территории до "линии Маннергейма" на Карельском перешейке забрали весь перешеек с городом Випури, ныне Выборгом. Границу почти на всем протяжении двинули вглубь Финляндии. Лиддел Гарт так охарактеризовал эти итоги "новые советские требования были исключительно умеренными. Выдвинув столь скромные требования, Сталин проявил государственную мудрость".

Следует, кстати, заметить, что все соседи Финляндии - скандинавские страны - отказались голосовать за резолюцию Лиги Наций о признании СССР агрессором, так как были прекрасно осведомлены о военно-политических планах руководства Финляндии в 1939 году и принимаемых мерах по их реализации.

22 июня 1941 г. гитлеровская Германия, нарушив Договор (Пакт) о ненападении от 23 августа 1939 года, вероломно напала на СССР. Началось осуществление план "Барбаросса" - военная стадия реализации устремлений А. Гитлера на Восток, описанных им в книге "Майн Кампф": "Когда мы говорим о завоевании новых земель в Европе, мы, конечно, можем иметь в виду в первую очередь только Россию и те окраинные государства, которые ей подчинены".

В тот же день в порядке ст.49 п. "п" действующей Конституции СССР был принят Указ Президиума ВС СССР "О военном положении", которое вводилось на всей европейской части страны (действие Указа распространялось также на местности, где в силу чрезвычайных обстоятельств отсутствуют местные органы государственной власти и государственного управления СССР). В местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти и управления в отношении организации обороны, сохранения общественного порядка и обеспечения государственной безопасности переходили к военным властям (Военным Советам фронтов, армий, военных округов, а там, где нет Военных Советов, - высшему командованию войсковых соединений). Им предоставлялось право регулировать время работы учреждений и предприятий, организацию всякого рода собраний, шествий и т.п.; привлекать граждан к трудовой повинности (сроком до 2 месяцев) для выполнения оборонных работ, охраны путей сообщения, сооружений, средств связи, электростанций, электросетей и других важнейших объектов, для участия в борьбе с пожарами, эпидемиями и стихийными бедствиями, устанавливать военно-квартирную обязанность для расквартирования воинских частей и учреждений, объявлять автогужевую повинность для военных надобностей, производить изъятие транспортных средств и иного необходимого для нужд обороны имущества как у предприятий и организаций, так и у отдельных граждан; запрещать появление на улице после определенного времени, ограничивать уличное движение, а также производить в необходимых случаях обыски и задержание подозрительных лиц, регулировать торговлю и работу торгующих организаций, коммунальных предприятий, а также устанавливать нормы отпуска населению продовольственных и промышленных товаров, воспрещать въезд и выезд в местности, объявленные на военном положении, выселять в административном порядке из пределов местности, объявленной на военном положении, или из отдельных ее пунктов лиц, признанных социально опасными как по своей преступной деятельности, так и по связям с преступной средой. Военным властям также было предоставлено право передавать на рассмотрение военных трибуналов дела о спекуляции, злостном хулиганстве и иных преступлениях, предусмотренных уголовными кодексами союзных республик, если командование признает это необходимым по обстоятельствам военного положения. Военные власти могли издавать постановления, обязательные для исполнения всего населения, а также для местных органов власти и общественных организаций, устанавливая за неисполнение этих постановлений наказания в административном порядке в виде лишения свободы сроком до 6 месяцев или штрафа до 3000 рублей.

Позднее Указами Президиума ВС СССР военное положение было введено в Грузинской ССР, в некоторых городах Закавказья, по берегам Черного и Каспийского морей, а также на всех железных дорогах, на морском, речном и воздушном транспорте. Введение военного положения на транспорте приравнивало его рабочих и служащих к военным и повышало дисциплину труда, в том числе и путем уголовной ответственности за проступки и преступления.

В условиях мобилизации страны и перевода промышленности на военный лад возникла необходимость корректировки (в т. ч. ужесточения) ряда правовых норм в различных отраслях. Так, Указом Президиума ВС СССР от 26 июня 1941 г. "О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время" директорам предприятий промышленности, транспорта, сельского хозяйства и торговли было предоставлено право устанавливать (с разрешения Совнаркома СССР) для всех рабочих и служащих обязательные сверхурочные работы продолжительностью от 1 до 3 часов в день (для лиц, не достигших 16 лет - до 2 часов в день). Очередные и дополнительные отпуска были отменены и заменены денежной компенсацией за неиспользованный отпуск, которая переводилась в сберкассы как замороженные на время войны вклады (сохранялось право на получение отпуска по болезни, а также по беременности и родам, который предоставлялся в соответствии со ст.14 Постановления Совнаркома СССР, ЦК ВКП (б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г.). Вместе с тем, Указом были предусмотрены также ограничения и льготы для отдельных категорий граждан. Так, к обязательным сверхурочным работам запрещалось привлекать беременных женщин, начиная с шестого месяца беременности, а также женщин, кормящих грудью (в течение шести месяцев кормления). Оплата обязательных сверхурочных работ рабочим и служащим производилась в полуторном размере.

1 июля 1941 г. СНК СССР принял постановление "О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени". Руководители наркоматов, а также директора заводов, начальники строек получали широкие полномочия в пределах своей компетенции в вопросах маневрирования материальными и бюджетными ресурсами, что способствовало повышению эффективности управления и своевременному решению вопросов, связанных с выполнением в условиях военного времени возложенных на народные комиссариаты Союза ССР задач и в первую очередь - выполнением планов производства и строительства. В июле того же года СНК принял постановление "О предоставлении Совнаркомам республик и край (обл) исполкомам права переводить рабочих и служащих на другую работу". Это решение давало права местным властям за отказ от перехода на другую работу (в интересах решения задач повышения обороноспособности страны) подвергать виновных судебной ответственности как за самовольный уход с работы.

В Директиве № П509 от 29 июня 1941 года Совнарком СССР и ЦК ВКП (б)) потребовал от партийных, советских, профсоюзных и комсомольских организаций прифронтовых областей покончить с благодушием и беспечностью и мобилизовать все организации и все силы народа для разгрома врага, организовать всестороннюю помощь действующей армии, организовать охрану важных тыловых объектов. При вынужденном отходе частей Красной Армии эвакуировать железнодорожный транспорт, а также материальные запасы (хлеб, горючее, скот, цветные металлы), при невозможности вывоза все ценное имущество уничтожать. На оккупированных территориях предписывалось создавать партизанские отряды и диверсионные группы для уничтожения живой силы противника и его пособников, объектов транспорта, связи и управления. Всех, кто своим паникерством и трусостью мешает делу обороны, невзирая на лица, подлежало немедленно предавать суду военного трибунала. В порядке обеспечения данного требования, наряду с положениями ст.133 Конституции СССР, ст.2 Закона СССР "О всеобщей воинской обязанности" и действовавшего уголовного кодекса Президиумом ВС СССР 6 июля 1941 г. был принят Указ "Об ответственности за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения", в соответствии с которым лица, виновные в распространении в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди населения, подлежали суду военного трибунала и карались тюремным заключением на срок от 2 до 5 лет (если это действие по своему характеру не влекло за собой по закону более тяжкого наказания).

26 декабря 1941 года принят Указ Президиума ВС СССР "Об ответственности рабочих и служащих предприятий военной промышленности за самовольный уход с предприятий" (предусматривал наказание в виде тюремного заключения на срок от 5 до 8 лет).

Необходимость восполнения боевых потерь потребовала подготовки для Красной Армии обученных фронтовых резервов, вследствие чего Постановлением ГКО от 17 сентября 1941 года "О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР" с 1 октября 1941 г. было введено обязательное военное обучение граждан СССР мужского пола в возрасте от 16 до 50 лет. При этом, в интересах сохранения темпов промышленного производства, а также обеспечения возможности исполнять служебные обязанности в непроизводственной сфере обучение было организовано без отрыва обучаемых от работы в удобное для нормального функционирования предприятий и учреждений время.

Указом Президиума ВС СССР от 13 февраля 1942 г. вводилась мобилизация трудоспособного городского населения (мужчин от 16 до 55 лет и женщин от 16 до 45 лет из числа не работающих в государственных учреждениях и предприятиях) на период военного времени для работы по месту жительства на производстве и в строительстве. Исходя из нужд фронта, приоритет был отдан задействованию мобилизованных в авиационной, танковой, химической, металлургической и топливной промышленности, производстве вооружения и боеприпасов.

От мобилизации освобождались учащиеся 16 - 18 лет, подлежащие призыву в школы ФЗО, ремесленные и железнодорожные училища, матери грудных детей (или детей до 8 лет в случае отсутствия других членов семьи, обеспечивающих уход за ними), учащиеся высших и средних учебных заведений. Для уклоняющихся от мобилизации лиц предусматривалась уголовная ответственность в виде принудительных работ по месту жительства на срок до 1 года.

Меры по активизации трудовой деятельности не обошли и колхозников. Так, Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 13 апреля 1942 года "О повышении для колхозников обязательного минимума трудодней" была расширена система дополнительной оплаты труда, одновременно был повышен обязательный минимум трудодней в году: до 150 трудодней в хлопковых районах; до 100 - в Московской и ряде других специально указанных областей, а также в высокогорных и животноводческих районах (по списку Наркомзема СССР), до 120 - в остальных районах СССР. Подростки в возрасте от 12 до 16 лет из числа членов семей колхозников обязаны были выработать не менее 50 трудодней в году. При этом СНК союзных и автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам было предоставлено право в пределах 20% повышать или понижать для отдельных районов (в зависимости от местных условий) количество трудодней, подлежащих выработке по периодам сельскохозяйственных работ.

Колхозники, не выработавшие без уважительных причин минимума трудодней в сезон работ, карались по суду исправительными работами в колхозах на срок до 6 месяцев с удержанием до 25% оплаты в пользу колхоза. Председатели правлений колхозов и бригадиры за уклонение от предания суду таких колхозников, подлежали привлечению к судебной ответственности. Трудоспособные колхозники, не выработавшие в течение года обязательного минимума трудодней, решением колхозов могли исключаться из колхоза, считаться потерявшими права колхозника и лишаться приусадебного участка.

Трактористам и ряду других механизаторов вводилась дополнительная оплата натурой или деньгами. В страду в порядке мобилизации на работу в МТС, колхозы и совхозы привлекались горожане, не работающее на предприятиях промышленности и транспорта, а также часть служащих, учащихся и студентов с оплатой в трудоднях и сохранением по месту работы 50% оклада, а студентам - стипендии.

Указом от 2 ноября 1942 года Президиум ВС СССР образовал Чрезвычайную государственную комиссию по установлению и расследованию злодеяний, совершенных немецко-фашистскими захватчиками, и определению нанесенного ими ущерба гражданам, колхозам, государственным учреждениям СССР (под председательством секретаря ВЦСПС Н.М. Шверника. Аналогичные комиссии были созданы в республиках, краях, областях, городах из представителе партийных, советских, военных органов и местного населения. В результате ее деятельности было собрано огромное количество документальных и вещественных доказательств (свыше 250 тыс. протоколов опроса свидетелей и заявлений, рассмотрено 54 тыс. актов о злодеяниях и около 4 млн. - о причиненном материальном ущербе), что позволило опубликовать 27 сообщений Комиссии о злодеяниях, совершенных на советской и польской территориях, установить размеры материальных, художественных и исторических ценностей, уничтоженных или вывезенных оккупантами за годы войны.

В декабре 1942 г. расширяется состав такого преступления, как спекуляция (в него включается продажа махорки и самогона в больших количествах). Проявилась общая тенденция к расширению гипотез многих статей Уголовного кодекса. Так, в статью 59 УК РСФСР 1926 г. включались деяния, связанные с уклонением от разного рода государственных повинностей. "Разбазаривание продуктов" должностными лицами подпало под действие Закона СССР (август 1932 г.) о хищениях социалистической собственности. В январе 1942 г. кража личного имущества при отягчающих обстоятельствах (во время воздушного налета, нападения врага и т.п.) была приравнена к бандитизму. В июне 1943 г. был принят Указ об ответственности за хищение горючего. Вводились нормы, предусматривавшие наказания за убой скота, поломку сельхозтехники и пр.

Указом Президиума ВС СССР от 19 апреля 1943 года "О мерах наказания для немецко-фашистских злодеев, шпионов и изменников Родины и их пособников" для указанных специальных субъектов уголовного права вводятся особые меры наказания - смертная казнь через повешение и каторжные работы (на срок до 20 лет).

Отделения каторжных работ на 10 тыс. человек каждое были организованы в Воркутинском, Норильском и Северо-восточном ("Дальстрой") лагерях НКВД СССР, а для больных и нетрудоспособных - при Карагандинском ИТЛ НКВД СССР.

В качестве примера применения данной меры социальной защиты можно привести приведение в исполнение приговора в отношении руководителей казачьих формирований, воевавших на стороне гитлеровской Германии. В частности, по приговору Военной Коллегии Верховного Суда СССР казачьи генералы П.Н. Краснов, А.Г. Шкуро, Т.Н. Доманов, Султан-Гирей Клыч были признаны советским судом виновными в антисоветской деятельности и военных преступлениях и повешены в Москве 16 января 1947 года. Вместе с ними был казнён и командир 15-го Казачьего конного корпуса генерал-лейтенант группенфюрер СС Гельмут фон Паннвиц. Все эти лица были причастны к организации и проведению массовых карательных акций в 1943-1944 годах против мирного населения Югославии, в подавлении Варшавского восстания в августе 1944 года.

В 1943 г. была введена уголовная ответственность: для воинских начальников - за незаконное награждение, для должностных лиц - за разглашение гостайны и утрату документов, содержащих гостайну.

Отдельной страницей правовых отношений в годы Великой Отечественной войны стал правовой режим военнопленных. Их правовое положение регулировалось Гаагскими (1899 и 1907 г. г.) и Женевской (1929 г.) конвенциями и, по свидетельства как с советской стороны, так и со стороны самих пленных, режим их содержания практически соответствовал всем международным нормам и радикально отличался от режима обращения с военнопленными как в немецких лагерях, так и в лагерях союзнических войск. Достаточно сказать, что по нормам, принятым на заседании Экономсовета при СНК СССР (протокол № 37 от 20 сентября 1939 года) и в последующем регулируемым НКВД СССР (циркуляр № 353 от 25.08.1942 г., приказы №№ 00488 от 16.03.1943 г., 00540 от 19.05.1945 г., а также совместный приказ НКВД СССР и Начальника тыла Красной Армии № 001117/0013 от 28.09.1945 г.), питательная ценность среднесуточного рациона военнопленного составляла примерно 2200 ккал. При этом, жестко нормирован рабочий день (для основных категорий - 8 часов), установлены нормальные размеры оплаты труда. Подавляющее большинство военнопленных было репатриировано из СССР к 1948 году. О полном завершении репатриации МВД СССР доложило 24 мая 1950 года. Всего репатриировано 3 млн.344 тыс.696 военнопленных бывших вражеских армий.

После Сталинградской битвы и битвы на Курской дуге в Великой Отечественной войне наступил окончательный перелом в пользу Советского Союза. Началось освобождение советской территории от оккупации, создание условий для нормальной организации послевоенной жизни страны. Остро встал вопрос о восстановлении разрушенного хозяйства в освобожденных районах. В этой связи Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 21 августа 1943 года намечается ряд соответствующих неотложных мер. В частности, органы власти отдельных центральных, восточных южных областей и АССР, Казахской, Азербайджанской и Армянской ССР обязывались возвратить колхозам освобожденных районов скот, эвакуированный на восток, а также возместить количество израсходованного скота. Намечены меры по увеличению поголовья скота в колхозах, в том числе, за счет государственных закупок. Колхозам в районах, освобожденных от оккупации, предоставлялись льготы в вопросах поставок лошадей для нужд обороны и народного хозяйства, а также отдельных видов сельхозпродукции; колхозникам, единоличникам, рабочим и служащим - в вопросах поставок сельхозпродуктов государству и в порядке проведения заготовок. Выработаны пути восстановления и строительства жилого фонда для колхозников, рабочих и служащих, проживающих в землянках и разрушенных домах, что рассматривалось как неотложная задача партийных и советских организаций в освобожденных областях.

Отдельным вопросом правовых отношений в года войны является депортация малых народов. Так, 2 апреля и 11 мая 1944 года ГКО принял постановления № 5943сс и № 5859сс о выселении крымских татар, греков, армян и болгар из Крымской АССР в Узбекскую ССР. Аналогичным образом осуществлялось переселение в течение 1943-1944 г. г. чеченцев, ингушей, калмыков, карачаевцев в Киргизскую и Казахскую ССР, в центральную и восточную Сибирь. Параллельно принимались законодательные акты об изменении территориального устройства СССР (как например, Указ Президиума ВС СССР "О ликвидации Калмыцкой АССР и образовании Астраханской области в составе РСФСР" или Указ Президиума ВС СССР от 7 марта 1944 года о ликвидации Чечено-Ингушской АССР и административном разделе ее территории меду прилегающими областями и республиками).

Несмотря на продолжающиеся обвинения в адрес советских органов власти и лично И.В. Сталина в негуманном отношении к депортируемым народам, следует отметить, что факты массового дезертирства из Красной Армии, сотрудничества с оккупантами (в том числе, в составе национальных воинских формирований), а также бандитизма в тылу Советских войск со стороны большого числа представителей этих народов исторически доказан. Кроме того, депортация не является чисто советским изобретением и ранее широко применялась во внутренней политике "демократических" стран. Так,19 февраля 1942 года, спустя два с небольшим месяца после начала войны с Японией, президент США Рузвельт подписал указ о выселении из западных штатов всех без исключения лиц японской национальности и размещении их в т. н. "пересыльных центрах" - по сути в концентрационных лагерях в центральной части страны, где они пробыли почти до конца войны. Согласно этому указу было интернировано около 120 тысяч человек, из которых две трети являлись американскими гражданами, а остальные имели легальный вид на жительство. Одновременно с депортацией этнических японцев, из действующей армии США были уволены все военнослужащие японского происхождения.

Следует также заметить, что многие представители депортируемых народов освобождались от статуса спецпоселенцев, однако лишались при этом права проживания на Кавказе. Так, за боевые заслуги командира минометной батареи капитана У.А. Оздоева, имевшего пять государственных наград, была снята с учета на спецпоселении его семья. Ей разрешалось проживание в Ужгороде. Не выселялись также чеченки и ингушки, состоящие в браке с лицами других национальностей. Кроме того, до 1 октября 1948 г. из спецпоселения было освобождено 7018 человек из числа выселенных в 1943-1944 гг. с Северного Кавказа.

Роль СССР в развитии международного права в годы войны обусловлена его участием в блоке государств антигитлеровской коалиции. В октябре 1943 г. в Москве было проведено совещание министров иностранных дел США, Великобритании и СССР и создана Консультативная комиссия для определения условий капитуляции противника. В ноябре 1943 г. состоялась конференция глав трех государств в Тегеране, в феврале 1945 г. - в Ялте. На этих встречах обсуждались вопросы национально-государственного размежевания послевоенной Европы (наряду с другими были признаны притязания СССР на Кенигсберг и балтийские территории), условия участия СССР в военных действиях против Японии (СССР получал Курилы и Южный Сахалин), была начата реализация идеи новой Лиги Наций - ООН. Именно на этих конференциях победителей и на промежуточных переговорах в Думбартон-Оксе была сформирована идеология Организации Объединённых Наций.

право советский союз война

Небезынтересным с точки зрения планирования послевоенной международной политики представляются новые тенденции во взаимоотношениях центральных властей с республиками. В конце января - начале февраля 1944 г. состоялась сессия ВС СССР, которая приняла Закон СССР от 1 февраля 1944 года "О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и о преобразовании в связи с этим Народного комиссариата иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский Народный комиссариат". Этот закон был продиктован стремлением советского руководства занять более выгодную позицию в послевоенном устройстве мира. Для этого необходимо было включить союзные республики в международную жизнь как субъекты международного права. Реально предоставленными возможностями воспользовались только Белоруссия и Украина, которые смогли вступить в международные отношения и позднее вместе с СССР участвовали в создании и работе Организации Объединенных Наций.

Расширение прав союзных республик проявилось также в предоставлении им права создавать свои воинские формирования. Так, на выше упомянутой сессии ВС СССР 1 февраля 1944 года принят закон СССР "О создании войсковых формирований Союзных республик и о преобразовании в связи с этим Народного комиссариата обороны из общесоюзного в союзно-республиканский Народный комиссариат". Национальные воинские формирования создавались и до этого закона решением ГКО. Тем не менее, законодательное закрепление данного положения представляется целесообразным как одна из мер нормализации национальных отношений в стране в условиях ранее проведенных мероприятий по депортации. Общая численность национальных формирований в СССР достигала свыше 0,5 млн. человек. Они сыграли заметную роль в обеспечении победы над врагом, однако ни одно из этих формирований не превратилось в республиканскую армию. Национальные воинские формирования и военные ведомства в республиках просуществовали до начала 50-х гг., хотя в Конституции СССР соответствующие положения оставались до 1977 г.

Необходимо также отметить, что законотворчество в военные годы было направлено не только на ужесточение ответственности. Широко применялась отсрочка исполнения приговоров с отправкой осужденных на фронт. Так, в соответствии с Указами Президиума ВС от 12 июля и 4 ноября 1941 г. в местностях, не объявленных на военном положении, досрочно освобождались из мест заключения лица, осужденные за опоздания и прогулы, маловажные бытовые преступления, женщины, беременные и с малолетними детьми, учащиеся ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО, военнослужащие, совершившие малозначительные должностные, хозяйственные и воинские преступления, нетрудоспособные инвалиды и старики. При этом, обретавшие свободу граждане предупреждались, что в случае совершения новых преступлений они будут подвергнуты более суровой мере наказания. Не подлежали освобождению осужденные за контрреволюционные преступления, злостные хулиганы и рецидивисты, а также немцы, финны, румыны, венгры, итальянцы, латыши, литовцы и эстонцы. Самое главное, что вышедшие из заключения лица призывных возрастов организованно передавались в военкоматы для направления их в Красную Армию. Из числа досрочно освобожденных в Красную Армию к концу 1941 года было направлено около 420 тыс. человек. Всего с начала войны до июня 1944 г. в армию было передано 975 тыс. заключенных. Отличившиеся в боях освобождались от наказания, с них снималась судимость.

Советское гражданское право в целом за годы войны не претерпело существенных изменений. Управление имуществом осуществлялось в соответствии с требованием хозяйственного расчета. Советские законы считались действовавшими и на временно оккупированной врагом территории. Поэтому гражданско-правовые сделки, совершенные на такой территории, если они противоречили закону, признавались недействительными. Много было сделано для защиты прав и законных интересов советских граждан. Законодательство военного времени в особом порядке защищало жилищные права военнослужащих и их семей. За военнослужащими, призванными в действующую армию сохранялась жилая площадь, квартирная плата за пользование жилым помещением не взималась. Для членов семей военнослужащих был установлен льготный размер квартирной платы.

Особый жилищно-правовой статус имели лица, эвакуированные на Восток. По прибытию на новое место они получали жилую площадь, а их прежняя жилая площадь поступала в распоряжение местных органов власти.

При возвращении они могли требовать восстановления своих прав при соблюдении следующих условий:

эвакуация должна быть документально оформлена;

квартирная плата должна своевременно вноситься;

лица, приживающие ранее, должна быть выселены.

Расширялись права государства в отношении некоторых объектов права личной собственности (например, граждане были обязаны временно сдать радиоприемники). Граждане освобожденных территорий обязаны были сдать органам государства трофейное имущество, а также брошенное имущество, собственники которого неизвестны (за не сдачу трофейного оружия с января 1942 г. введена уголовная ответственность).

В связи с гибелью большого числа граждан Указом Президиума ВС СССР от 14 марта 1945 года "О наследниках по закону и по завещанию" был расширен круг наследников. Было установлено, что наследниками по закону являются дети (в том числе усыновленные), супруг и нетрудоспособные родители умершего, а также другие нетрудоспособные, состоявшие на иждивении умершего не менее одного года до его смерти. Каждому гражданину предоставлялось право оставлять все свое имущество или часть его также и по завещанию, в т. ч. государственным органам и общественным организациям (при условии обеспечения причитающейся долей наследства по закону несовершеннолетних детей и других нетрудоспособных наследников). При отсутствии "наследников по закону" имущество могло быть завещано любому лицу.