Железнодорожное право как специальная отрасль права

Содержание

Введение

Глава 1 Предмет, методы и источники железнодорожного права

§ 1 Понятие и предмет железнодорожного права

§ 2 Методы железнодорожного транспортно-правового регулирования

§ 3 Источники железнодорожного права

Глава 2 Система железнодорожного законодательства

§ 1 Железнодорожное право и железнодорожное законодательство

§ 2 Железнодорожное законодательство: его система и структура

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Транспорт является связующим звеном экономики страны, обслуживающим общественное производство, распределение и обмен. От регулярной, четкой транспортной работы предприятий, своевременной перевозки грузов и пассажиров зависит ритмичная работа промышленности, торговли т. д. Деятельность транспорта регулируются нормами транспортного права.

Транспортное право является комплексной отраслью российского права. Транспортное право - «есть совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и деятельностью транспортных предприятий. Эти нормы определяют отношения между транспортными компаниями и их клиентами, которые пользуются транспортными услугами, а так же между транспортными предприятиями как одного, так разных и видов транспорта». Егиазаров В.А. Транспортное право. М. , 2007. С. 29.

Нормы транспортного права регулируют преимущественно отношения возникающие между транспортными предприятиями и их клиентурой по перевозкам грузов, пассажиров, багажа, отличающиеся многообразием и сложностью, и поэтому изучение их важно в практической деятельности.

В этих взаимоотношениях (перевозчика клиентуры) имеется ряд моментов, которые регулируются общими нормами, относящимися ко всем видам транспорта. К ним относятся:

- заключение долгосрочных договоров;

- подача транспортных средств;

- ответственность за невыполнение обязательств;

- тарифы;

- предъявление претензий и исков и т.д.

Один из видов транспорта - железнодорожный транспорт, а железнодорожное право - специальная отрасль транспортного права, которая учитывает специфику, оформление транспортных документов, порядок лицензирования транспортной деятельности и т.д. на железных дорогах.

На современном этапе развития российского государства роль железнодорожного транспорта сохраняет свое основополагающее значение. Учитывая территориальную протяженность Российской Федерации, нахождение на значительных расстояниях энергетических, промышленных и сельскохозяйственных ресурсов, вопрос повышения эффективности функционирования железнодорожного транспорта России находится в сфере пристального внимания российских политиков, предпринимателей и законодателей.

Оптимизация деятельности российской системы железных дорог невозможна без разработки соответствующего комплекса нормативных правовых актов, всесторонне учитывающих особенности железнодорожной сферы деятельности, без выработки современной концепции российского железнодорожного права, которая отражала бы его сущность, специфику, место в системе права России и форму его выражения в системе российского законодательства, а также роль и действие гражданско-правовых начал в системе категорий железнодорожного права. Следовательно, тема нашей работы является актуальной.

Объект исследования: железнодорожное право.

Предмет: понятие, предмет, система железнодорожного права.

Цель: раскрыть особенности железнодорожного права как специальной отрасли права.

Задачи:

1) определить предмет железнодорожного права;

2) выявить особенности и структуру его системы.

Глава 1 Предмет, методы и источники железнодорожного права

§ 1 Понятие и предмет железнодорожного права

В настоящее время федеральным органом управления транспортом является Министерство транспорта РФ (Минтранс РФ), осуществляющее свою деятельность на основании Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1038 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации" (с изменениями от 18 сентября 2001 г., 29 ноября 2002 г., 18 января 2003 г.).

Министерство транспорта Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями и объединениями, в том числе общественными.

В структуру Министерства транспорта РФ входит Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор), образованное в соответствии с Указом Президента РФ от 09 марта 2004 года №314.

Росжелдор осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере железно- дорожного транспорта.

Министерство транспорта Российской Федерации и Росжелдор руководствуются в своей деятельности нормами различных отраслей права РФ, в том числе нормами транспортного права и его специальной подотрасли - железнодорожного права. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1038 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации".

Для определения предмета железнодорожного права необходимо выявить спектр отношений, регулируемых этим правом.

В ст.1 Устава железнодорожного транспорта РФ установлено, что он регулирует отношения, возникающие между пассажирами, перевозчиками, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами инфраструктур железнодорожного транспорта, железнодорожных путей необщего и общего пользования, другими физическими и юридическими лицами, и устанавливает их права, обязанности и ответственность. Таким образом, специфическим признаком отношений на железнодорожном транспорте является оказание услуг по перевозке грузов, пассажиров и багажа.

Железнодорожное право регламентирует отношения, связанные с железнодорожными перевозками. Поэтому предмет железнодорожного права - общественные отношения между железными дорогами и клиентурой, возникающие при оказании услуг с использованием железных дорог для осуществления перевозочного процесса. Новиков В.М. Транспортное право (железнодорожный транспорт): Учебник для вузов. М., 2008. С. 17.

Железнодорожное право представляет совокупность правовых норм, регулирующих отношения в области деятельности железных дорог. Эти нормы формируются в составе нормативно - правовых актов специального транспортного законодательства и входят в состав нормативно - правовых актов фундаментальных отраслей права.

Предмет железнодорожного права, это то, на что непосредственно направлено отраслевое регулирование, т.е.:

- оказание услуг и выполнение работ по перевозке железными дорогами пассажиров и различных грузов, багажа и грузобагажа, почты, как в коммерческих, так и некоммерческих целях;

- выполнение различных иных функций с использованием железнодорожного транспорта;

- эксплуатация железнодорожных путей сообщения, техническое обслуживание и ремонт железнодорожных транспортных средств. Новиков В.М. Транспортное право (железнодорожный транспорт): Учебник для вузов. М., 2008. С. 19.

§ 2 Методы железнодорожного транспортно-правового регулирования

Метод правового регулирования - «способ воздействия юридических норм на общественные отношения». Стрельникова И.А. Отношения, составляющие предмет транспортного права / М., 2007. С. 37. Методы правового регулирования свойственны только государству в лице его органов; касаются лишь юридических норм, их действенность обеспечивается государственным принуждением. Выделяют императивный и диспозитивный методы правового регулирования.

Императивный метод - это способ властного воздействия на участника общественных отношений, урегулированных нормами железнодорожного права (например - установление железнодорожным законодательством различного рода ограничений, запретов со стороны государства).

Диспозитивный метод - способ регулирования отношений между участниками правоотношения, являющимися равноправными сторонами. Включает дозволение, предоставление определенных прав, предоставление возможности выбора своего поведения. Там же. С. 39.

Поскольку железнодорожное право специальная отрасль транспортного права, являющегося комплексной отраслью, то ему присущи в определенной степени оба метода.

§ 3 Источники железнодорожного права

Под источником железнодорожного права понимают обычно «ту юридическую форму, в которой выражается правотворческая деятельность государства и с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения». Новиков В.М. Транспортное право (железнодорожный транспорт). М., 2008. С. 21.

В составе железнодорожного законодательства различают следующие основные источники права: законы, указы Президента Российской Федерации, подзаконные нормативные акты. К источникам транспортного права также относятся санкционированные обычаи, постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Определяющее положение по отношению ко всем другим законам занимает Конституция Российской Федерации - Основной Закон нашего государства. Конституция является источником железнодорожного права, выступая в качестве юридической базы его развития. В то же время Конституция содержит нормы, имеющие непосредственное отношение к железнодорожному транспорту.

Конституция Российской Федерации (ст. 71) относит управление федеральным транспортом, путями сообщения к ведению Российской Федерации. Это положение является основополагающим при правовом регулировании деятельности транспорта. Конституция Российской Федерации 1993 г.

Важный источник железнодорожного права - это Гражданский кодекс Российской Федерации, который сконцентрировал в отдельной главе (гл. 40) нормы, регулирующие основные положения по перевозкам: о договоре перевозки грузов и пассажиров, перевозке транспортом общего пользования, подаче транспортных средств, погрузке и выгрузке груза, ответственности перевозчика, претензиях и исках и т.д.

Источником железнодорожного права являются Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" и Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации 2003 г. (УЖТ). Особенностью УЖТ является то, что основные положения в нём регулируются нормами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации (гл. 40).

К числу источников железнодорожного права относятся указы Президента Российской Федерации, регулирующие наиболее важные и конкретные сферы железнодорожно - транспортных отношений. Например, Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 732 "О дальнейшем развитии железнодорожного транспорта Российской Федерации".

Источниками железнодорожного права являются также подзаконные акты, которые можно разделить на две группы: 1) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и 2) инструкции, постановления и правила, исходящие от министерств и ведомств. Например, постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. N 411 "О государственной поддержке функционирования транспорта в Российской Федерации в 1992 году," постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 184*(22) "О мерах по обеспечению сохранности перевозимых грузов и усилению борьбы с хищениями на транспорте". Стрельникова И.А. Соотношение транспортного права и транспортного законодательства // Право и государство: теория и практика. 2008. №8. С. 27.

Министерству транспорта Российской Федерации предоставлено право согласовывать, утверждать в установленном порядке и издавать обязательные для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, действующими в транспортном комплексе, правила, руководства, положения, стандарты, нормы, инструкции и другие нормативные акты, в том числе межведомственного характера, по вопросам, отнесенным к его компетенции, и давать по ним разъяснения.

К источникам железнодорожного права следует отнести также обычаи делового оборота. Обычаем делового оборота признается сложившееся и широко применяемое правило поведения, не предусмотренное законодательством, независимо от того, зафиксировано ли оно в каком-либо документе (опубликовано в печати, изложено во вступившем в законную силу решении суда по конкретному делу, содержащему сходные обстоятельства и т.п.). Причем ст. 5 Гражданского кодекса Российской Федерации специально подчеркивает, что обычаи делового оборота, противоречащие обязательным для участников соответствующего отношения положением законодательства или договору, не принимаются.

Источниками железнодорожного права следует считать также постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда, которые обеспечивают единообразие судебной практики и которым предоставлено право давать руководящие разъяснения судебным органам по вопросам применения действующего транспортного законодательства при рассмотрении судебных споров. Стрельникова И.А. Соотношение транспортного права и транспортного законодательства // Право и государство: теория и практика. 2008. №8. С. 27.

Примером может служить постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12 ноября 1998 г. N 18 "О некоторых вопросах судебной практики арбитражных судов в связи с введением в действие Транспортного устава железных дорог Российской Федерации", в котором Пленум Высшего Арбитражного Суда разъясняет, как следовало применять судам на практике отдельные положения Транспортного устава железных дорог Российской Федерации 1998 г., постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 января 2001 г. N 1 "О некоторых вопросах практики применения Транспортного устава железных дорог Российской Федерации" 1998 г. Стрельникова И.А. Соотношение транспортного права и транспортного законодательства // Право и государство: теория и практика. 2008. №8. С. 28.

Таким образом, предмет железнодорожного права - общественные отношения между железными дорогами и клиентурой, возникающие при оказании услуг с использованием железных дорог для осуществления перевозочного процесса. Железнодорожное право - специальная отрасль транспортного права, являющегося комплексной отраслью, то ему присущи и диспозитивный и императивный методы правового регулирования.

Глава 2 Система железнодорожного законодательства

§ 1 Железнодорожное право и железнодорожное законодательство

Железнодорожное право и железнодорожное законодательство - понятия, тесно связанные друг с другом, но не тождественные: если первое представляет собой совокупность норм права, то второе - это совокупность нормативных актов. Нельзя смешивать систему права с системой законодательства, хотя следует стремиться к тому, чтобы система законодательства отражала систему права. Стрельникова И.А. Соотношение транспортного права и транспортного законодательства // Право и государство: теория и практика. 2008. №8. С. 27.

Систему нормативных актов, содержащих нормы, регулирующие железнодорожные транспортные отношения, называют железнодорожным законодательством. Новиков В.М. Транспортное право (железнодорожный транспорт). М., 2008. С. 29. Железнодорожному законодательству присущи определенные особенности, которые складывались как под воздействием объективных условий, так и в результате субъективных представлений законодателя о целесообразности принятия тех или иных решений в области правового регулирования деятельности транспорта. Вместе с тем железнодорожное законодательство Российской Федерации, как и транспортное законодательство в целом, вобрало в себя все основные положения транспортного законодательства Союза ССР. Это касается определения договора перевозки груза и пассажиров, положений, связанных с ответственностью за неподачу транспортных средств, утрату, недостачу и повреждение (порчу) груза или багажа, регулирования отношений при перевозке грузов в прямом смешанном сообщении. При сравнении действующего железнодорожного законодательства Российской Федерации с ранее действующим законодательством Союза ССР наблюдается определенная преемственность основных положений, регулирующих отношения на железнодорожном транспорте. Это, безусловно, оказывает определенное влияние на изучение действующего железнодорожного законодательства. Новиков В.М. Транспортное право (железнодорожный транспорт). М., 2008. С. 38.

Анализируя законодательство о железнодорожном транспорте, следует отметить следующие присущие ему особенности.

1. Транспортное законодательство в целом, и железнодорожное законодательство, как его часть, является наиболее кодифицированным массивом в российском законодательстве. На всех видах транспорта приняты и действуют транспортные уставы и кодексы, регулирующие значительное количество отношений между перевозчиками и клиентурой, причем это законодательство постоянно совершенствуется, развивается динамично, с учетом развития экономики страны. Особенно четко это можно проследить на примере развития законодательства о железнодорожных перевозках (на анализе уставов железных дорог). За период с 1920 г. до настоящего времени было принято восемь уставов железных дорог, и если в первом Уставе железных дорог 1920 г. было всего 47 статей, то Устав железных дорог 1922 г. состоял из 76 статей и более подробно регулировал взаимоотношения грузоотправителей (грузополучателей) и железной дороги, а Устав железных дорог 1927 г. содержал 128 статей и конкретизировал те положения, которые были заложены в Уставе железных дорог 1922 г. В нем более подробно регламентировался порядок предъявления претензий к железной дороге, указывалось, какие именно документы прилагаются к претензии (этого не было в прежних уставах), подробно рассматривался вопрос об исковой давности. Там же. С. 41

Уставом железных дорог 1935 г. регламентировался еще более широкий круг вопросов. В нем имелся раздел, в котором подробно регулировались вопросы планирования перевозок грузов, уточнялось, какие документы могут быть представлены в качестве основания для предъявления претензии.

Наиболее подробно взаимоотношения перевозчика и грузоотправителей (грузополучателей) регулировались Уставом железных дорог 1954 г. В отличие от предыдущих уставов, он регулировал прямые смешанные перевозки грузов с участием других видов транспорта; специальный раздел был посвящен железнодорожным подъездным путям необщего пользования. Устав более четко и конкретно регулировал вопросы, которые не получили полного отражения в предыдущих уставах (он состоял из 228 статей). Новиков В.М. Транспортное право (железнодорожный транспорт). М., 2008. С. 39.

Эта тенденция сохранилась и в Уставе железных дорог 1964 г., который четко регулировал взаимоотношения грузоотправителей (грузополучателей) с железной дорогой. Устав включал в себя целый ряд вопросов, которых не было в ранее действующих уставах (например, о порядке восполнения недогруза), в то же время объем его несколько сократился (он состоял из 179 статей), что было достигнуто за счет более четких и конкретных формулировок. Там же.

Транспортный устав железных дорог 1998 г. отразил в своем содержании переход государства к рыночной экономике. В Уставе (он состоял из 148 статей), исходя из рыночных отношений, не предусматривалось государственное планирование перевозок грузов. В нем было установлено, что перевозки грузов по железным дорогам осуществляются в соответствии с заявками грузоотправителей, что, несомненно, свидетельствует о расширении их прав. По сравнению с ранее действующим Уставом новым здесь являлось введение почасовой платы за пользование вагонами, контейнерами за время нахождения их у грузоотправителей, грузополучателей либо за время ожидания их подачи или приема по причинам, зависящим от последних. В ТУЖД 1998 г. были включены диспозитивные нормы, дающие возможность железным дорогам и участникам железнодорожной перевозки решать вопросы по взаимной договоренности, что создало основу для развития равноправных партнерских отношений. Так, например, железные дороги и грузоотправители получили возможность заключать долгосрочные договоры об организации перевозок грузов, при отсутствии у грузополучателей возможности для промывки вагонов эту работу проводит железная дорога в соответствии с заключенным договором. В то же время основные положения, связанные с договором перевозки грузов и пассажиров, подачей транспортных средств, ответственностью за нарушение обязательств, и другие остались неизменными, что свидетельствует об определенной стабильности в отношениях, регулирующих железнодорожные перевозки. Новиков В.М. Транспортное право (железнодорожный транспорт). М., 2008. С. 40

Устав железнодорожного транспорта (2003 г.) впервые за всю историю подготовки подобных документов отразил в своем содержании, что инфраструктура железнодорожного транспорта, которая включает в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжении, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование, может находиться в собственности юридических лиц или индивидуального предпринимателя. В Уставе (состоящем из 130 статей) весьма подробно регулируются отношения перевозчиков и клиентуры железнодорожного транспорта, по всем положениям перевозочного процесса особо подчеркивается, что доступ перевозчиков к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования осуществляется в соответствии с Правилами о недискриминационном доступе. Более подробно регулируются отношения, связанные с подачей заявки, четко определены основания, по которым заявка грузоотправителя не может быть удовлетворена. Впервые действие Устава распространяется на владельцев железнодорожных путей необщего пользования. В то же время основные положения, связанные с подачей транспортных средств, заключением договора перевозки, ответственностью сторон за ненадлежащее исполнение своих обязательств, остались такими же, как и в предыдущем Транспортном уставе железных дорог. Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации 2003 г. (УЖТ)

2. В транспортном законодательстве в целом, и в железнодорожном законодательстве, как его части, отражается особенность договоров, заключаемых транспортными предприятиями с большим кругом клиентуры: это и ограниченная ответственность транспортных предприятий за нарушение договорных обязательств, и обязательное предъявление претензий к транспортным предприятиям, и т.д. Так, в российском законодательстве до сих пор действуют принятые еще первыми уставами и кодексами правила об ограниченной ответственности транспортных предприятий перед клиентурой за нарушение условий договора. Обязательно предъявление претензии к транспортной организации в пределах срока исковой давности.

3. В транспортном (в том числе железнодорожном), законодательстве, в отличие от других подотраслей гражданского законодательства, действует большое количество императивных норм, правила которых не могут быть заменены каким-либо иным условием. Особенно четко это прослеживается при анализе законодательства о железнодорожном транспорте (например, ст. 11, 18, 20, 33, 120 УЖТ).

4. На транспортное (в том числе и железнодорожное) законодательство весьма ощутимо влияет законодательство в области международного транспорта, причем это влияние носит взаимный характер: в отдельных случаях внутреннее законодательство находит отражение в законодательстве, регулирующем международное перевозки.

Нормы транспортных конвенций подлежат обязательному применению в процессе функционирования международного транспорта, во взаимоотношениях стран, заключивших соответствующую конвенцию.

§ 2 Железнодорожное законодательство: его система и структура

Система законодательства может быть подразделена на горизонтальную и вертикальную структуры. В основе первой лежат горизонтальные связи между элементами системы железнодорожного законодательства, обычно производные от характера взаимосвязей между составными частями предмета регулирования. Для вертикальной же структуры железнодорожного законодательства характерна взаимосвязь законодательного материала по другому признаку - по вертикальным, иерархическим связям между его элементами, по отношениям субординации. Стрельникова И.А. Система российского транспортного права и ее особенности // Сборник материалов 13-й Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2008». С. 69.

По своему содержанию акты, входящие в горизонтальную и вертикальную структуры системы железнодорожного законодательства, делятся на кодификационно - комплексные и простые. К кодификационно - комплексным актам относятся такие акты, которые имеют своим предметом разнородные общественные отношения, что предполагает использование двух или нескольких юридических методов. Примером таких актов является железнодорожный устав.

Простыми являются такие акты, которые не противоречат кодификационным актам и могут лишь уточнять, дополнять и конкретизировать их.

Например, такими актами на железнодорожном транспорте являются Правила перевозок грузов и пассажиров на железнодорожном транспорте, которые уточняют и конкретизируют положения, закрепленные в УЖТ.

В основе горизонтальной структуры железнодорожного законодательства лежит система законодательных актов, отличающихся большим разнообразием по содержанию и форме. В эту систему входят законодательные акты самого высокого уровня: законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также акты о транспорте в целом и непосредственно о железнодорожном транспорте. Гречуха. В.Н. Транспортное право РФ. Ч.1. М., 2007. С. 62.

Систему указанных актов возглавляет Гражданский кодекс Российской Федерации, гл. 40 которого посвящена перевозке грузов и пассажиров. В статьях 784-800 ГК РФ регулируются положения, являющиеся общими для всех видов транспорта: понятие договора перевозки грузов и пассажиров; вопросы ответственности за утрату, порчу, недостачу и повреждение груза или багажа; порядок предъявления претензий и исков и т.д. Стрельникова И.А. Гражданско-правовые начала транспортного права России. М.,, 2009.

В систему указанных актов входят также УК РФ, КоАП РФ, ТК РФ, так как в ходе железнодорожной транспортной деятельности возможны правонарушения - совокупное понятие, охватывающее уголовные преступления, предусмотренные Главой 27 УК РФ «Преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта», гражданско - правовые деликты и собственно административные правонарушения, предусмотренные Главой 11 КоАП. Выделяют также дисциплинарные проступки - нарушение требований и норм устава и инструкций.

Регулируются данные правонарушения в зависимости от своего характера соответствующими виду правонарушения законодательными актами - КоАП, УК, ТК, ГК.

Каждый вид правонарушения вызывает свой вид ответственности: уголовную ответственность (лишение свободы, лишение специальных прав, штрафы и пр.), дисциплинарную ответственность (согласно ТК - выговоры и пр.), административную ответственность (штрафы и пр.), гражданско - правовую ответственность (обязанность возместить ущерб ) и т. д.

Так, статья 263 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; статья 266 - за недоброкачественный ремонт транспортных средств и выпуск их в эксплуатацию с техническими неисправностями; статья 267 - за приведение в негодность транспортных средств или путей сообщения; статья 268 - за нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта. Уголовный кодекс РФ (УК РФ) от 13.06.1996 N 63-ФЗ.

КоАП во многом дублирует данные составы правонарушений, предусматривающие административную ответственность; есть правда и самостоятельные составы - например, безбилетный проезд.

В систему актов данной структуры входят также постановление Верховного Совета РСФСР от 3 октября 1990 г. "О неотложных мерах по улучшению обеспеченности транспортом общего пользования РСФСР", Указ Президента Российской Федерации от 7 июля 1992 г. N 750 "О государственном обязательном страховании пассажиров"; Указ Президента Российской Федерации от 15 марта 1996 г. N 382 "О совершенствовании системы государственного управления транспортным комплексом в Российской Федерации" (с изменениями от 9 июля 1997 г.); постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 1992 г. N 411 "О государственной поддержке функционирования транспорта в Российской Федерации в 1992 году;" постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. N 184 "О мерах по обеспечению сохранности перевозимых грузов и усилению борьбы с хищениями на транспорте".

Особенностью этих актов является то, что в них регулируются положения, касающиеся всех видов транспорта. Новиков В.М. Транспортное право (железнодорожный транспорт). М., 2008. С. 44.

В системе горизонтальной структуры законодательства следует выделить законодательство, которое регулирует непосредственно вопросы железнодорожного транспорта. Оно состоит из актов об управлении Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор) его компетенции, структуре. В эту систему входят также кодификационно-комплексные акты, содержащие не только гражданско-правовые нормы, но и нормы других отраслей права. К ним следует отнести Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации 2003 г.

Каково же соотношение этих кодификационных актов с Гражданским кодексом Российской Федерации?

В соответствии со ст. 2 ГК РФ гражданским законодательством регулируются договорные и иные обязательства, а также другие имущественные отношения, т.е. Гражданский кодекс по своей сути является актом, имеющим в определенной части общее значение для кодификационно-комплексных транспортных актов, в частности, для УЖТ.

Вместе с тем следует иметь в виду, что Гражданский кодекс - отраслевой (гражданско-правовой) кодификационный акт, а Устав железнодорожного транспорта - кодификационный акт комплексного характера, содержащий не только гражданско-правовые нормы, но и нормы других отраслей права. Николишин Р.В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере перевозки грузов железнодорожным транспортом. M., 2008. С. 59.

В основе вертикальной структуры системы железнодорожного законодательства как специальной отрасли транспортного права лежит иерархическое построение его нормативных актов.

Федеральное транспортное законодательство представляет собой единую взаимосвязанную подсистему гражданского законодательства. Ее составными элементами являются важнейшие акты, регулирующие транспортные отношения на всех видах транспорта. Как правило, эти акты принимаются Федеральным Собранием Российской Федерации, Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

Во главе отдельных системных образований транспортного законодательства стоят крупные кодификационные акты. Это транспортные уставы и кодексы. Остальные акты, входящие в эту систему, регулируют более частные вопросы и находятся в иерархической зависимости от такого крупного акта, хотя и принимаются и утверждаются одним и тем же органом. Особенно четко это можно проследить при изучении иерархического строения системы актов, регулирующих отношения на железнодорожном транспорте. Стрельникова И.А. Система российского транспортного права и ее особенности // Сборник материалов 13-й Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2008». С. 75..

Основным актом в системе законодательства на железнодорожном транспорте является Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации, который регулирует отношения, связанные с перевозкой грузов и пассажиров, ответственностью перевозчиков и клиентуры за нарушение транспортного законодательства. Вместе с тем следует отметить, что в Уставе урегулированы не все вопросы и его дополняет целый ряд нормативных актов. Это, в частности, постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 621 "Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации", постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 июля 1993 г. N 716 "О неотложных мерах по обеспечению устойчивой работы железнодорожного транспорта Российской Федерации в 1993 году "(с изменениями от 6 мая 1994 г. и от 4 сентября 1995 г.), постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 1992 г. N 833 "О повышении безопасности движения на железнодорожном транспорте Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 1998 г. N 338 "О реализации мер по совершенствованию структуры железнодорожного транспорта Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 732 "О дальнейшем развитии железнодорожного транспорта Российской Федерации", постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 1998 г. N 448 "О концепции структурной реформы федерального железнодорожного транспорта", постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1998 г. N 507 "О совершенствовании государственной политики на федеральном железнодорожном транспорте", постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 г. N 1029 "О Правилах исчисления ставок платы за пользование вагонами, контейнерами и ставок сборов на федеральном железнодорожном транспорте", постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1999 г. N 224 "О совершенствовании регулирования тарифов на электроэнергию, потребляемую железнодорожным транспортом", постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 г. N 384 "О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте", постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2002 г. N 917 "Об утверждении Правил предоставления исключительных тарифов на грузовые железнодорожные перевозки и другие акты. Николишин Р.В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере перевозки грузов железнодорожным транспортом. M., 2008. С. 76.

Всего в настоящее время на железнодорожном транспорте действует целый ряд актов, которые регулируют и развивают отношения, не вошедшие в УЖТ РФ или регулируемые им недостаточно полно. Причем принимаемые акты, как правило, не противоречат Уставу железнодорожного транспорта.

Особое место в законодательстве о железнодорожном транспорте занимают Правила перевозки грузов и Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд и другие ведомственные акты. Необходимость принятия подобных подзаконных актов была вызвана тем, что все вышеперечисленные акты недостаточно полно регулируют отношения железнодорожного перевозчика и клиентуры по перевозке грузов и отношения по перевозке пассажиров. Именно Правила перевозки грузов и Правила оказания услуг по перевозке пассажиров содержат конкретизирующие нормы. Правила перевозки грузов состоят из разделов, регулирующих вопросы перевозки всех видов грузов (от скоропортящихся до легкогорючих), порядок их выдачи клиентуре и составления актов в случае неисправной перевозки грузов. Чаатаев А.Р. Договор об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации. M., 2009. С. 19

Правила оказания услуг по перевозке пассажиров состоят из пяти разделов. Они детально регулируют порядок перевозок пассажиров и багажа, ручной клади, порядок контроля при перевозках, всякого рода доплаты и т.д.

Следует обратить внимание на одну особенность, присущую Правилам перевозки грузов, которые будут разрабатываться и действовать на всех видах транспорта. В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1009, все разрабатываемые на различных видах транспорта Правила перевозок грузов должны после их утверждения соответствующим транспортным ведомством пройти обязательную государственную регистрацию в Министерстве юстиции. Указанный порядок обеспечит законные интересы клиентуры транспортных предприятий, т.к. представленные на государственную регистрацию правовые акты (в данном случае Правила и другие ведомственные акты, издаваемые транспортными ведомствами) проходят юридическую экспертизу на предмет соответствия их положений законодательству Российской Федерации. Кроме того, прошедшие государственную регистрацию нормативные ведомственные акты должны быть обязательно опубликованы. Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений. В действующем с 2003 г. УЖТ РФ такой порядок введения в действие Правил перевозок уже закреплен. Кроме того, Уставом предусмотрена (ст. 3) разработка Правил оказания услуг по перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд. Особо подчеркивается, что эти Правила утверждаются Правительством Российской Федерации. Новиков В.М. Транспортное право (железнодорожный транспорт). М., 2008. С. 79.

Столь высокий уровень утверждения Правил предусмотрен ст. 38 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", причем в соответствии с п. 2 ст. 1 этого Закона Правительству Российской Федерации запрещается делегировать предоставленное ему право на принятие нормативных актов, регулирующих отношения с участием потребителей, другим органам исполнительной власти.

Правила перевозки и другие нормативные акты, а также изменения и дополнения, вносимые в них в установленном порядке, публикуются в сборниках правил перевозок и тарифов, которые издаются транспортными ведомствами.

Таким образом, транспортное законодательство в целом, и железнодорожное законодательство, как его часть, является наиболее кодифицированным массивом в российском законодательстве.

В транспортном законодательстве в целом, и в железнодорожном законодательстве, как его части, отражается особенность договоров, заключаемых транспортными предприятиями с большим кругом клиентуры: это и ограниченная ответственность транспортных предприятий за нарушение договорных обязательств, и обязательное предъявление претензий к транспортным предприятиям, и т.д.

В транспортном (в том числе железнодорожном), законодательстве, в отличие от других подотраслей гражданского законодательства, действует большое количество императивных норм, правила которых не могут быть заменены каким-либо иным условием.

На транспортное (в том числе и железнодорожное) законодательство весьма ощутимо влияет законодательство в области международного транспорта, причем это влияние носит взаимный характер.

В горизонтальную структкру системы нормативных актов железнодорожного права входят законодательные акты самого высокого уровня: законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, а также акты о транспорте в целом и непосредственно о железнодорожном транспорте.

Вертикальную структуру системы нормативных актов на железнодорожном транспорте возглавляет УЖТ; далее следуют, находясь с ним в отношениях внутренней субординации, акты, принятые высшим органом государственного управления, и, наконец, ведомственные акты.

Заключение

Отличительной чертой железнодорожного права как специальной отрасли транспортного права является то, что оно включает в себя властно-организационные отношения, регулируемые административным правом, и имущественные отношения, регулируемые гражданским кодексом.

В данном случае нельзя говорить о наличии самостоятельной отрасли права. Имущественные взаимоотношения в связи с деятельностью железнодорожных предприятий подчинены общим началам гражданского законодательства, а важнейший раздел железнодорожного права договор - перевозки представляет собой институт гражданского права. Железнодорожное право определяется предметом и методом, характерным в большинстве примеров гражданского, административного, трудового законодательства и не отражает единых особенностей, характерных только для транспортного права в целом, и железнодорожного, в частности.

Предмет железнодорожного права представляет собой комплекс разнородных по своей правовой природе, преимущественно гражданско-правовых, общественных отношений, складывающихся в сфере деятельности железнодорожного транспорта, направленных прямо или косвенно на эффективную и качественную реализацию железнодорожным транспортом его функций и нуждающихся в силу своих особенностей в специальном правовом регулировании. При этом в указанном комплексе имущественные отношения в сфере деятельности железнодорожного транспорта (гражданско-правовые по своей природе) являются определяющими, поскольку без указанных отношений нет, и не может быть реализации железнодорожным транспортом экономической функции обмена, которая совершается в гражданско-правовых формах. Вместе с тем публично-правовые отношения также являются предметом железнодорожного права, поскольку транспортная деятельность железных дорог, в силу своей общественной опасности и высокой значимости для государства и общества, нуждается в особом контроле со стороны государства и публично-правовом регулировании. Однако эти отношения выполняют роль вспомогательных по отношению к гражданско-правовым.

Список источников и литературы

Источники

1. Конституция Российской Федерации 1993 г.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. 1 от 30 ноября 1994 г. № 51 - ФЗ; Ч.2 от 26 янв. 1996 г. №146 ФЗ. 14 - ФЗ; Ч.3 от26 нояб. 2001 г. №

3.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от30 дек. 2001 г. № 195 ФЗ.

4.Уголовный кодекс РФ (УК РФ) от 13.06.1996 N 63-ФЗ.

5. Федеральный закон от 10.01.2003 N 17-ФЗ (ред. от 08.11.2007) "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" .

6.Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. N 732 "О дальнейшем развитии железнодорожного транспорта Российской Федерации".

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. N 621 "Об утверждении Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации".

8.Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 1992 г. N 833 "О повышении безопасности движения на железнодорожном транспорте Российской Федерации".

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 1998 г. N 338 "О реализации мер по совершенствованию структуры железнодорожного транспорта Российской Федерации".

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 1998 г. N 448 "О концепции структурной реформы федерального железнодорожного транспорта".

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1998 г. N 507 "О совершенствовании государственной политики на федеральном железнодорожном транспорте".

12. Постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1998 г. N 1029 "О Правилах исчисления ставок платы за пользование вагонами, контейнерами и ставок сборов на федеральном железнодорожном транспорте".

13. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1999 г. N 224 "О совершенствовании регулирования тарифов на электроэнергию, потребляемую железнодорожным транспортом".

14.Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2000 г. № 1038 "Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации" (с изменениями от 18 сентября 2001 г., 29 ноября 2002 г., 18 января 2003 г.).

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 г. N 384 "О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте".

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2002 г. N 917 "Об утверждении Правил предоставления исключительных тарифов на грузовые железнодорожные перевозки».

17.Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации 2003 г. (УЖТ).

Литература

18.Гречуха. В.Н. Транспортное право РФ. Ч.1. М.: МГИУ, 2007.

19. Егиазаров В.А. Транспортное право. М.: Юстицинформ, 2007.

20.Николишин Р.В. Гражданско-правовое регулирование отношений в сфере перевозки грузов железнодорожным транспортом: дис. ...канд юрид. наук. M., 2008.

21. Новиков В.М. Транспортное право (железнодорожный транспорт). М., 2008.

22. Стрельникова И.А. Отношения, составляющие предмет транспортного права // Сборник научных статей «Экономика, управление, культура» / Под ред. Л.Д. Абрамовой. Вып.14.4.2. М.: ГУУ, 2007.

23.Стрельникова И.А. Соотношение транспортного права и транспортного законодательства // Право и государство: теория и практика. 2008. №8.

24. Стрельникова И.А. Система российского транспортного права и ее особенности // Сборник материалов 13-й Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы управления - 2008».

25.Стрельникова И.А. Гражданско-правовые начала транспортного права России // Сборник научных статей «Экономика, управление, культура» / под ред. Л.Д. Абрамовой. Вып. 16. М.: ГУУ, 2009.

26. Чаатаев А.Р. Договор об оказании услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. M., 2009.