Субъекты правозащитной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет

КУРСОВАЯ РАБОТА

«СУБЪЕкТЫ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ»

Работу выполнил

Иванов Иван Иванович

Курс 1 ЗФО

факультет юридический

Преподаватель

Иванов Иван Иванович

Краснодар 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

§1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ЭЛЕМЕНТА КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И КАК ОДНОГО ИЗ ВИДОВ ЮРИДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§2. СУБЪЕКТЫ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

§3. ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВОЗАЩИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Тема данной работа «Субъекты правозащитной деятельности».

Объект исследования - правозащитная деятельность.

Предмет исследования - субъекты правозащитной деятельности в современной России.

Цель курсовой работы - исследование теоретических основ и эффективности деятельности субъектов правозащитной деятельности в Российской Федерации.

Задачами указанного исследования являются:

- определение понятия правозащитной деятельности;

- определение круга субъектов правозащитной деятельности и их видов;

- анализ субъектов правозащитной деятельности и эффективности их деятельности на территории Российской Федерации.

Методологическую базу исследования составляют сравнительный метод, анализ, синтез, индукция, обобщение.

Актуальность указанного исследования объясняется существенным значением указанного института на современном этапе развития Российской Федерации. Правозащитная деятельность направлена на защиту и восстановление наиболее важных прав и свобод человека и гражданина.

Исследование проведено на основании работ следующих авторов: Волков А.М., Микадзе Ю.В., Бутылин В.Н, Сунгкров А.Ю., Лукин В.П., Чуксина В.В., Карташов В.Н., Шапсугов ДМ., Орзих М.Ф., Назаров С.Н.

§1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАК ЭЛЕМЕНТА КОНСТИТУЦИОННОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И КАК ОДНОГО ИЗ ВИДОВ ЮРИДИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Права человека - права, образующие основу правового статуса личности и составляющие ядро конституционного права правовых государств (так называемые Права и свободы человека и гражданина). Конкретное выражение и объём этих прав в позитивном праве различных государств, как и в различных международно-правовых договорах может отличаться. Статья «Права человека» //.wikipedia.org/wiki/Права_человека

Согласно международным нормативным актам, Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.) // Российская газета. 1993.25 декабря., а также иным нормативно-правовым актами, права человека и гражданина в Российской Федерации являются высшей ценностью и подлежат особой защите, как со стороны государства, так и со стороны иных лиц.

Глава 2 Конституции Российской Федерации «Права и свободы человека и гражданина» содержит основные права и свободы человека и гражданина, а также положения о их защите.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации установлена государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Таким образом, правозащитная деятельность является важнейшей правовой конструкции, получившей свое закрепление в конституции Российской Федерации и одним из элементов конституционной системы защиты прав человека.

Закрепление прав и свобод человека и гражданина, а также гарантий их защиты в высшем нормативно-правовом акте государства свидетельствует об их значимости, как для государства, так и для общества в целом. На защиту прав и свобод граждан направлена деятельность органов государственной власти, а также иных субъектов.

Для формирования понятия правозащитной деятельности необходимо сформировать понятие деятельности в общенаучном понимании. Под деятельностью обычно подразумевается «работа, систематическое приложение своих сил в какой-либо области» См.: Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н.Ушакова. - М., 2001. - С.288.. Деятельность понимается как взаимосвязь (взаимодействие) человека с окружающим его миром, в рамках которого человек проявляет свои качества, а окружающий мир раскрывает ему свои свойства. Деятельность выступает как содержание этого отношения, в определенном смысле как опосредующая связь человека и окружающего его мира. Это означает, что в содержание деятельности должно войти и то, что исходит от мира, т.е. результат его отражения, и то, что продуцируется человеком - его воздействие на мир. Таким образом, деятельности соответствует особая реальность, связывающая человека с внешним миром и представляющая собой целостность, или единство образов внешней реальности и прототипов внешнего поведения Волков А.М., Микадзе Ю.В., Солнцева Г.Н. Деятельность: структура и регуляция. М., 1987. - С. 124.. Также, понятие деятельности может быть сформулировано, как процесс (процессы) активного взаимодействия субъекта с объектом, во время которого субъект удовлетворяет какие-либо свои потребности, достигает цели. Деятельностью можно назвать любую активность человека, которой он сам придает некоторый смысл. Деятельность характеризует сознательную сторону личности человека (в отличие от поведения) Статья «Деятельность» // wikipedia.org/wiki/Деятельность.

В связи с тем, что правозащитная деятельность это прежде всего юридическая деятельность необходимо сформулировать понятие юридической деятельности, Юридическая деятельность, является одновременно и трудовой, и политической, и нравственной, представляет собой сложную, высокоорганизованную и динамичную систему, органично включенную в социально-политический и правовой механизм общества Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. - Саратов, 1989. - С. 4.

По мнению Д.Ю. Шапсугова, юридическая деятельность есть проявление воли субъекта права или обязанности, направленной на удовлетворение правовой цели, под которой в плане юридической деятельности понимается формирование и осуществление прав и полномочий, исполнение обязанностей Шапсугов ДМ. Теория права и государства. - Ростов н/Д., 2003. - С. 34-43..

М.Ф. Орзих понимает юридическую деятельностью как социальную активность, с помощью которой достигается опосредованный правом результат Орзих М.Ф. Право и личность. Киев; Одесса, 1978. - С. 127..

С.Н. Назаров определяет юридической деятельностью как «нормативно регламентированную систему последовательно осуществляемых субъектами права в установленных процессуальных формах действий, операций и способов, а также используемых средств, направленных на достижение правовых целей» Назаров С.Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства: Дис.... канд. юрид. наук. - Ростов н/Д., 2000. - С. 27..

Правозащитная деятельность - один из видов юридической деятельности, что подтверждается, во-первых, закреплением правозащитной деятельности в вышеназванных нормах Конституции Российской Федерации, а также в иных нормативно-правовых актах, а во-вторых, общими признаками правозащитной и юридической деятельности, а именно:

- осуществление на основании норм права и во исполнение норм права;

- наступление юридических последствий, как результата осуществления деятельности;

- соблюдение и защита прав и свобод человека, как, основная цель и направление осуществления деятельности.

Однако даже на основании сформулированных выше понятий более широкого порядка, а также признаков правозащитной деятельность, с учётом отсутствия законодательного закрепления понятия правозащитной деятельности, представляется затруднительным сформулировать однозначное понятие исследуемого института, что объясняется следующим.

В науке существует не разрешенная до настоящего времени дискуссия относительно широты изучаемого понятия и субъектного состава лиц, осуществляющих правозащитную деятельность.

Так, В.В. Чуксина определяет правозащитную деятельность государства в широком смысле как законодательную и правоприменительную практику государства в области прав человека, отражающую специфические историко-культурные традиции и уровень социально-экономического развития страны. В узком смысле - это совокупность контрольных механизмов, представленных определенными организационными структурами (судом, правоохранительными органами, различными учреждениями по рассмотрению обращений граждан и др.), специализированных правозащитных институтов (комиссии по правам человека, омбудсмены) и процедур, определяющих методы, порядок рассмотрения, проверки, подготовки предложений и принятия решений по жалобам, заявлениям и иной информации о нарушениях прав человека, базирующихся на конституционных и отраслевых нормах внутреннего права государства См.: Чуксина В.В. Несудебная защита прав человека в системе национальной правозащитной деятельности Российской Федерации и зарубежных государств // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - №6.. Согласно указанным понятиям правозащитная деятельность осуществляется государственными органами и фактически приравнивается к правоохранительной деятельности. По нашему мнению значительным минусом указанного понятия является отсутствие негосударственных организаций и иных лиц, не наделённых публичными полномочиями в качестве субъектов правозащитной деятельности.

В научной литературе достаточно распространена позиция, согласно которой, понятия «охрана права» и «защита права» являются близкими, но не тождественными. Подавляющее большинство авторов (В.Н. Бутылин Бутылин В.Н. Государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан. - М., 2001; С. 83.Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Право и власть. - 2002. - №2. - С. 35-45., Л.Д. Воеводин Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. - М., 1972. - С. 111., Б.Ю. Тихонова Тихонова Б.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита: Автореф. дис.... к.ю.н. - М., 1972. - С. 11-15. и др.) выстраивают достаточно убедительную систему доказательств того, что содержание приведенных понятий не совпадает. При этом, правоохранительная деятельность понимается как работа органов публичной власти по профилактике и пресечению правонарушений, а правозащитная деятельность связана с восстановлением нарушенных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно мнению профессора Анисимова П.В. правозащитная деятельность осуществляется исключительно компетентными правомочными субъектами Анисимов, П. В., Лазарев, В. М. Метод правозащитного регулирования [Текст] : [монография]/МОУ «Волжский институт экономики, педагогики и права». - Волгоград : Изд-во ВолГУ,2005.. Таким образом, деятельность по защите прав - это комплексная работа определенных субъектов правозащитной структуры РФ. Правозащитная деятельность может осуществляться посредством как государственных органов, так и созданием общественных объединений.

Однако существуют и кардинально противоположные мнения, согласно которым, правозащитная деятельность не может исходить от государственных или муниципальных органов (тем более правоохранительных), так как изначально интересы государства (публичный интерес) представляют собой противоположность интересам личности (частный интерес) Збаражский Н. Особенности правозащитной деятельности// http://7x7-journal.ru/opinion/12062.

По нашему мнению, правозащитная деятельность не может считаться тождественной правоохранительной. В большинстве случаев правозащитная функция направлена на пресечение противоправных действий правоохранителей, как субъектов права, наделенных властными полномочиями и на восстановление нарушенных прав.

Органы государственной власти (как законодательной, так и исполнительной) также не всегда могут являться субъектами правозащитной деятельности, в связи с тем, что представляют интересы государства, как института, деятельность которого направлена на организацию и охрану существующего порядка, которые не всегда соответствуют правам отдельных лиц и их групп. Таким образом, правотворческая и тем более правоприменительная деятельность органов государственной власти в ряде случаев противоречит правозащитной деятельности. Примером указанного антагонизма может служить деятельность государственных органов направленная на организацию Олимпийских игр 2014. Так, при осуществлении строительства объектов допускаются существенные ограничения прав граждан, однако с учетом масштабности цели, а также общей направленности деятельности всех государственных органов, по нашему мнению, представляется затруднительным говорить о правозащитной деятельности, проводимой со стороны органов государственной власти.

Соответственно, субъектом правозащитной деятельности могут, прежде всего, являться негосударственные организации и отдельные лица (в том числе осуществляющие указанную деятельность на профессиональной основе), а также, в определенных случаях, ограниченный круг государственных институтов, таких как Уполномоченный по правам человека в РФ, региональные уполномоченные по правам человека, комиссии по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека и др.

Кроме того, деятельность правоохранительных органов, а также иных государственных органов направлена на предотвращение нарушений прав, в то время как деятельность общественных объединений - на восстановление уже нарушенных прав.

Таким образом, исходя из вышесказанного правозащитная деятельность - это деятельность различных субъектов правозащитной структуры (государственных органов и негосударственных организаций), направленная на восстановление нарушенных прав и свобод граждан.

§2. СУБЪЕКТЫ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

На данном этапе, как на законодательном уровне, так и в науке, отсутствует законодательное понятие правозащитной деятельности. Научная разработка понятия правозащитной деятельности представляется затруднительной, прежде всего, в связи с отсутствием единого мнения относительно субъектов правозащитной деятельности.

На основании исследования проведенного в §1 указанной работы можно сделать вывод о том, что существует три подхода к определению перечня субъектов правозащитной деятельности.

Первый заключается в том, что правозащитная деятельность фактически приравнивается к правоохранительной деятельности. Соответственно, согласно указанному подходу, основными субъектами правозащитной деятельности являются правоохранительные органы, деятельность остальных органов, особенно негосударственных, сводится к минимуму. С указанной позицией не представляется возможности согласиться в связи со следующим.

Правоохранительная деятельность - это вид государственной деятельности, которая осуществляется с целью охраны права специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка. Основной целью правозащитной деятельности является восстановление нарушенного права. Правоохранительная деятельность понимается как работа органов публичной власти по профилактике и пресечению правонарушений, а правозащитная деятельность связана с восстановлением нарушенных прав и свобод человека и гражданина. В «правозащитной деятельности» правоохранительных органов существует объективное противоречие: права человека от произвола государственных органов защищают сами государственные органы. Принимая к рассмотрению правозащитные дела, связанные с нарушением прав человека со стороны органов власти, российские суды и прокуратуры, прежде всего, исходят из необходимости защиты интересов государства. Для правозащитных организаций наоборот, абсолютно приоритетны права гражданина, личности И.В. Аверкиев, Сборник статей. "Защита прав человека в России. 1996-2003 годы// http://www.prpc.ru/library/civ_10/08.shtml.

Второй подход безосновательно сужает перечень субъектов правозащитной деятельности. Согласно указанному подходу правозащитная деятельность может осуществляться только негосударственными образованиями и лицами. В соответствии с указанным подходом - правозащитная деятельность является противовесом деятельности государства и единственным гарантом отсутствия произвола с его стороны. По нашему мнению указанная позиция также не отражает существующее положение дел. Так, ни в коем случае не умоляя важность деятельности негосударственных структур, не представляется возможным говорить о возможности осуществления правозащитной деятельности без вмешательства государственных институтов. Примером осуществления указанной деятельности со стороны государства может служить уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Совет при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (до 2011 г. - Совет при президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека).

Третий и по нашему мнению самый обоснованный подход - подход, согласно которому, правозащитные функции осуществляются как государственными, так и негосударственными органами и организациями. Однако необходимо учитывать тот факт, что на практике государственные органы, чаще всего направлены на исполнение интересов государства. Соответственно, полное исключение органов государственной власти из субъектов правозащитной деятельности не представляется возможным, однако основную ставку необходимо делать на негосударственные субъекты. Исходя из указанной позиции, представляется возможным выделить следующие классификации субъектов правозащитной деятельности.

Классификация, на основании которой разграничение проводится между государственными и негосударственными субъектами правозащитной деятельности:

1. Государственные органы, являющиеся субъектами правозащитной деятельности, а именно:

- уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, а также уполномоченные по правам человека субъектов;

- Совет при президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека;

-региональные уполномоченные по правам человека, советы по развитию гражданского общества и прав человека в регионах.

2. Негосударственные субъекты правозащитной деятельности:

-общественные объединения и организации;

-адвокаты (дискуссионный вопрос, будет рассмотрен ниже);

-международные общественные организации;

-отдельные граждане, осуществляющие защиту своих интересов или интересов третьих лиц.

Также представляется возможным классифицировать субъектов правозащитной деятельности по количественному составу. Единоличными являются граждане, осуществляющие защиту своих интересов или интересов третьих лиц, а также адвокаты, осуществляющие защиту прав и законных интересов доверителя. Коллегиальными субъектами правозащитной деятельности являются все вышеуказанные субъекты правозащитной деятельности.

Кроме вышеуказанных субъектов правозащитной деятельности большое значение имеют международные организации и органы, юрисдикция которых распространяется, в том числе, на Российскую Федерацию. К указанным органам, прежде всего, необходимо отнести Европейский суд по правам человека. Большое значение имеют международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации - Международный Комитет Красного Креста; Международная Амнистия и др.

С учётом деятельности международных государственных организаций, субъекты правозащитной деятельности можно классифицировать по юрисдикции:

-межгосударственные, деятельность осуществляется на территории нескольких государств (Европейский суд по правам человека; Совет по правам человека ООН; Африканская комиссия по правам человека и народов);

- государственные организации, действуют на территории одного государства (Межрегиональная правозащитная группа; Московская Хельсинкская группа; Латвийский комитет по правам человека);

- международные организации (Международная хельсинкская федерация по правам человека; Репортеры без грани).

Соответственно, можно сделать вывод о существенном многообразии субъектов правозащитной деятельности. Однако указанные классификации имеют, прежде всего, доктринальное значение, направлены на изучение и группировку всего многообразия субъектов. На практике же особый интерес представляет порядок их деятельности, фактические задачи и цели.

§3. ПРОБЛЕМЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВОЗАЩИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

правозащитный конституционный неправительственный

Современное состояние Российского общества и государства характеризуется отчетливо ощутимой тенденцией к усилению роли государства. В определенном смысле укрепление государственных структур может быть и положительным фактором, если только речь идет о подлинно правовом государстве.

В этих условиях становится актуальной задача развития сотрудничества различных структур гражданского общества, а также укрепление такой его важной части, как правозащитное движение. Вместе с тем очевидна неоднородность самого правозащитного движения, в состав которого входят люди с самой разной профессиональной подготовкой и политических взглядов. Основой правозащитного движения являются сегодня и останутся завтра сотни и тысячи активистов "снизу", которые столкнувшись с нарушение их собственных прав или прав их ближних и сумев защитить эти права, стали помогать и другим, становясь тем самым как бы "народными адвокатами". Другие приходят в правозащитное движение через защиту прав определенных социальных групп, действуя в рамках "профильных" неправительственных организаций. Третьи, в недалеком прошлом активисты политических партий и движений демократической направленности, видят в правозащитном движении возможность содействия развитию демократии в нашей стране, отличную от участия во все менее влиятельных партиях.

В соответствии с основным предметом и формами деятельности среди российских общественных правозащитных организаций сегодня можно выделить три основные группы.

Первая - это классическая правозащита «снизу», включающая в себя прежде всего помощь конкретным людям, права которых были нарушены, эта деятельность смыкается в определенном смысле с работой адвокатов, в этом же направлении действуют и получившие довольно широкое развитие в последнее время так называемые «юридические клиники» - практика студентов юридических специальностей, которую они проходят на базе сильных правозащитных организаций и заключающаяся именно в бесплатной юридической помощи нуждающимся.

Вторая группа организаций делает своим фокусом гражданский контроль определенных властных структур, например, силовых структур, или мест заключения. К сожалению таких правозащитных организаций у нас в России еще очень мало, например, организация «Гражданский контроль» в Санкт-Петербурге. В эту же группу можно включить и различные «профильные» НКО, которые вышли в правозащитное поле в процессе зашиты прав своих членов (например, «Солдатские матери» или некоторые организации инвалидов), либо в процессе поиска ответа на вопрос «А как само государство и его органы решают проблемы, которые нас так волнуют?» (например, экологические организации или организации по охране культуры). При этом, как правило, на определенном уровне развития таких организаций, они уже не ограничиваются только функцией контроля, но, понимая, что многие ошибки представители власти делают «не со зла», а по элементарной правовой безграмотности, начинают заниматься правовым просвещением и образованием. Если же эволюция активистов таких организаций приводит к пониманию того, что сама по себе власть в нашей ситуации не способна эффективно провести, например, правовую реформу, то эти организации плавно перемещаются в третью группу правозащитных организаций.

Эта третья группа организаций уже не ограничивается собственно правозащитой или гражданским контролем деятельности власти, а включается уже в процессы гражданского участия в ее реформирование, в повышение ее эффективности. Сюда можно отнести и участие в подготовке определенных законопроектов, и обучение, например, народных заседателей, и участие в развитии определенных политических и правовых практик, а также и участие в развитии новых государственных правовых институтов (например, участие СПб центра «Стратегия» в становлении института Уполномоченных по правам человека в регионах России, или участие Московской Хельсинской группы в развитии ювенальной юстиции). С определенной точки зрения организации этого типа уже перестают быть чисто «правозащитными», так как в своей деятельности переходят от контроля власти к деятельности по повышению ее эффективности А. Ю. Сунгуров. Правозащитные организации и структуры в России: состояние и перспективы развития// http://www.civisbook.ru/files/File/Sungurov_prav_org.pdf. с. 1-2;.

Эффективное развитие и укрепление правовой государственности в России в значительной степени зависит от готовности государственных инстанций и всего общества взаимодействовать с негосударственными правозащитными организациями, прислушиваться к их рекомендациям, принимая или аргументировано отклоняя их. Последнее тоже весьма важно: убедительно аргументированное отклонение предложений правозащитного сообщества обогащает весь российский социум новым опытом диалога о правах и свободах человека. В то время как информирование о принятом властью отрицательном решении post-factum лишь подчеркивает всесилие "слуг народа", их неподконтрольность обществу.

В этой связи приходится по-прежнему констатировать, что до сих пор не вполне сложилось характерное для развитого гражданского общества конструктивное взаимодействие государственных структур и неправительственных правозащитных организаций (НПО). Существует и время от времени остро проявляется взаимное недоверие и даже враждебность.

Для самого же правозащитного сообщества, вероятно, было бы целесообразным как можно более четко разделиться на тех, кто стремится к участию в политической борьбе в ее классическом понимании - как завоевания, осуществления и сохранения власти, и на тех, кто занимается собственно "профессиональной правозащитной деятельностью" вроде борьбы с произволом конкретных должностных лиц и ведомств, пытками в тюрьмах, преследованием по политическим мотивам и т.п.

Правозащитник имеет право и даже обязан активно участвовать в процессах, связанных с тем, как власть осуществляет свои полномочия. Правовая экспертиза, мониторинг, особенно на местах, работа со СМИ, организация законных общественных выступлений против конкретных нарушений прав и свобод граждан - все это неотъемлемые инструменты в руках правозащитных организаций. Однако другим важнейшим фактором прикладной правозащитной деятельности является способность наладить продуктивный диалог с властью. А это не всегда возможно для политической оппозиции.

Другая характерная для России проблема - трудности с финансированием деятельности правозащитных организаций. Скорее исключением, нежели правилом остается предоставление неправительственным правозащитным организациям средств из государственных или муниципальных источников или от частных российских спонсоров Лукин В.П. Правозащитное движение в современной России: пути и проблемы //http://yhrm.org/publish/pravozashchitnoe_dvizhenie_v_sovremennoy_rossii_puti_i_problemy_teskt_vladimira_lukina.

Кроме вышеуказанных недостатков неправительственных правозащитных организаций можно выделить отсутствие профессионалов в указанной деятельности, что существенно ограничивает эффективность развития правозащитного движения в Российской Федерации и замедляет его развитие.

Таким образом, деятельность неправительственных правозащитных организаций на территории Российской Федерации имеет ряд существенных недостатков и находится на достаточно низком уровне развития в сравнении с европейскими государствами.

Так основными проблемами функционирования указанных организаций являются:

-отсутствие связей и выработанных отношений между государством и негосударственными правозащитными организациями, недоверие государства;

-отрицательная репутация в обществе, отсутствие веры в возможность достижения поставленных целей у граждан;

-отсутствие квалифицированных кадров, их обучения и;

-отсутствие надлежащего финансирования из государственного и муниципального бюджета, а также из частных средств;

-отсутствие сформулированных целей организаций или отклонение от них, участие в политической борьбе.

Соответственно, сформировав слабые места указанных организаций, необходимо предложит пути их эффективного решения.

Так, к путям развития, прежде всего, необходимо отнести организацию диалога негосударственных правозащитных организаций, государства и общества. В условиях ограничений, существующих на данном этапе, деятельность большинства не представляется целесообразной и не приносит видимых результатов. С учётом сферы и специфики деятельности это единственный способ достижения высокого уровня деятельности и укрепления положения в обществе. Кроме того, во избежание конфронтации государства и правозащитных обществ необходимо исключить попытки участвовать в политической борьбе, ведь истинная цель деятельности - указать власти на существующие недоработки и нарушения, а не дискредитировать ее.

В случае установления диалога с государством представится возможность решить и иные проблемы, например вопросы финансирования из государственных или муниципальных бюджетов.

Решение же проблем профессиональной подготовке заключается прежде всего в повышении квалификации специалистов, а также в привлечении специалистов обладающих определенными знаниями (юристов, экономистов и т.д.). Указанные действия также требуют дополнительного финансирования.

Таким образом, на данном этапе существует значительное количество недоработок и пробелов, решение которых может потребовать значительных перемен.

Вопреки мнению некоторых учённых об отсутствии необходимости включения государственных организаций и структур в перечень субъектов правозащитной деятельности, полагаем, что данная позиция является необоснованной, что подтверждается многолетним опытом развитых демократических государств (например, Швейцария, в которой институт уполномоченного по правам человека действует с XIX века).

Прежде всего, необходимо провести анализ деятельности Федерального уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, а также уполномоченных по правам человека субъектов.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации - назначенное Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации должностное лицо, призванное осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов и должностных лиц. Данный институт впервые в российской практике введён Конституцией Российской Федерации 1993 г Статья «Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации» // http://ru.wikipedia.org/wiki/Уполномоченный_по_правам_человека_в_Российской_Федерации.. Также регламентация его деятельности осуществляется Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ.

Согласно Федеральному конституционному закону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» от 26 февраля 1997 г. №1-ФКЗ Уполномоченный способствует:

восстановлению нарушенных прав,

совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права,

развитию международного сотрудничества в области прав человека,

правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты Там же..

Длительное время институт Уполномоченного по правам человека не находил достаточного уважения и доверия в Российской Федерации. Однако пример деятельности Уполномоченного по правам человека в РФ О.О.Миронова убедительно показывает, как в течение трех лет работы этот институт находит свой путь развития, постепенно завоевывая симпатии общественного мнения и готовность к сотрудничеству со стороны первоначально настроенных резко отрицательно правозащитников. На уровне субъектов РФ - это Уполномоченные по правам человека в Саратовской и Смоленской областях А.С.Ландо и В.Е.Осин, по этому же пути идет развитие и Уполномоченного по правам человека в Астраханской области В.В.Виноградова, свой путь постепенно находит и Уполномоченный по правам человека в Свердловской области В.В.Машков А. Ю. Сунгуров. Правозащитные организации и структуры в России: состояние и перспективы развития// http://www.civisbook.ru/files/File/Sungurov_prav_org.pdf. с. 13-14..

Следующий институт, подлежащий изучению Комиссии по правам человека при Президенте РФ и при главах регионов.

Комиссия по правам человека при Президенте РФ была создана еще в 1994 г. и ее председателем стал С.А.Ковалев. Позже, после острой критики Ковалевым действий Российской власти во время первой чеченской войны, председателем комиссии был назначен ученый-юрист с опытом работы в международных организациях. В.А.Карташкин. Сразу после победы Б.Н.Ельцина на выборах президента РФ в 1996 им был издан Указ, в соответствии с которым комиссии по правам человека должны были создаваться при Главах администраций во всех субъектах Российской Федерации. Главной целью деятельности таких комиссий являлось содействие главам администраций в обеспечении соблюдения прав человека в субъектах РФ. За прошедшее с момента издания этого Указа соответствующие комиссии были созданы примерно в двух третях субъектов РФ Там же, стр. 8..

В связи с порядком организации деятельности указанных комиссии (образуется главой администрации, состав определяется главой администрации, финансирование за счёт администрации) говорить о их независимости не представляется возможным. Ярким примером указанной позиции, может служить комиссия по правам человека при Губернаторе Краснодарского края, созданная осенью 1998 г. В первой публикации о деятельности комиссии было сказано, что одной из задачей комиссии будет координация работы всех правозащитных организаций края.

Основным вопросом развития и деятельности указанных институтов государственной власти является их независимость от политики и действующей власти. В противном случае указанные органы будут лишь номинально существовать и не выполнять возлагаемых на них функций. С учётом настоящего положения дел в Российской Федерации и вектора ее развития, говорить о полной независимости Уполномоченного по правам человека при принятии решений в рамках своей компетенции достаточно затруднительно.

Комиссия по правам человека при Президенте РФ, а также при главах регионов имеют существенные недостатки. Их деятельность полностью подчинена президенту (главам регионов). Соответственно, имеются существенные рычаги воздействия на принимаемы решения.

Международная практика показывает, что единственным верным путем развития указанных органов может являться представление независимости и отсутствии давления при принятии решений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

При проведении указанного исследования изучены позиции учёных относительно порядка определения правозащитной деятельности и состава субъектов правозащитной деятельности. Сформулировано определение, согласно которому правозащитная деятельность - это деятельность различных субъектов правозащитной структуры (государственных органов и негосударственных организаций), направленная на восстановление нарушенных прав и свобод граждан. Кроме того сформулированы основные виды классификаций объектов правозащитной деятельности.

При проведении анализа деятельности негосударственных правозащитных организаций установлены существенные недостатки в их работе, а именно:

-отсутствие связей и выработанных отношений между государством и негосударственными правозащитными организациями, недоверие государства;

-отрицательная репутация в обществе, отсутствие веры в возможность достижения поставленных целей у граждан;

-отсутствие квалифицированных кадров, их обучения и;

-отсутствие надлежащего финансирования из государственного и муниципального бюджета, а также из частных средств;

-отсутствие сформулированных целей организаций или отклонение от них, участие в политической борьбе.

Сделаны выводы о том, что основным путем организации деятельности правозащитных организаций и выхода из сложившейся ситуации является конструктивный диалог с государством, установление доверительных отношений взаимовыгодного сотрудничества.

Кроме того, проведен анализ государственных правозащитных органов. Предложено осуществлять особый контроль за их самостоятельностью и независимостью.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.) // Российская газета. 1993.25 декабря.

2. Аверкиев И.В., Сборник статей. "Защита прав человека в России. 1996-2003 годы// http://www.prpc.ru/library/civ_10/08.shtml;

3. Анисимов, П. В., Лазарев, В. М. Метод правозащитного регулирования [Текст] : [монография]/МОУ «Волжский институт экономики, педагогики и права». - Волгоград : Изд-во ВолГУ,2005;

4. Бутылин В.Н. Государственно-правовой механизм охраны конституционных прав и свобод граждан. - М., 2001;

5. Бутылин В.Н. Институт государственно-правовой охраны конституционных прав и свобод граждан // Право и власть. - 2002. - №2.;

6. Воеводин Л.Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. - М., 1972.;.

7. Волков А.М., Микадзе Ю.В., Солнцева Г.Н. Деятельность: структура и регуляция. М., 1987. - С. 124.;

8. Збаражский Н. Особенности правозащитной деятельности// http://7x7-journal.ru/opinion/12062;

9. Карташов В.Н. Юридическая деятельность: понятие, структура, ценность. - Саратов, 1989.;

10. Лукин В.П. Правозащитное движение в современной России: пути и проблемы//http://yhrm.org/publish/pravozashchitnoe_dvizhenie_v_sovremennoy_rossii_puti_i_problemy_teskt_vladimira_lukina;

11. Назаров С.Н. Теоретико-правовые основы юридической деятельности надзорно-контрольных органов в условиях формирования правового государства: Дис.... канд. юрид. наук. - Ростов н/Д., 2000;

12. Орзих М.Ф. Право и личность. Киев; Одесса, 1978;

13. А. Ю. Сунгуров. Правозащитные организации и структуры в России: состояние и перспективы развития// http://www.civisbook.ru/files/ File/Sungurov_prav_org.pdf;

14. Тихонова Б.Ю. Субъективные права советских граждан, их охрана и защита: Автореф. дис.... к.ю.н. - М., 1972;

15. См.: Чуксина В.В. Несудебная защита прав человека в системе национальной правозащитной деятельности Российской Федерации и зарубежных государств // Конституционное и муниципальное право. - 2006. - №6;

16. Шапсугов ДМ. Теория права и государства. - Ростов н/Д., 2003; Статья «Права человека» //.wikipedia.org/wiki/Права_человека;

17. Статья «Деятельность» // wikipedia.org/wiki/Деятельность;

18. Статья «Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации»

/http://ru.wikipedia.org/wiki/Уполномоченный_по_правам_человека_в_Российской_Федерации;

19. Толковый словарь русского языка / Под ред. Д.Н.Ушакова. - М., 2001.

Размещено на Allbest.ru